关于治庸治懒治逍遥实施意见

中共滕州市委文件 滕发200949 号 中共滕州市委 滕州市人民政府 关于治理“庸官、懒官、逍遥官”的意见 （2009 年 6 月 24 日） 为加强干部作风建设，提升机关效能，引导和激励广大党 员干部进一步增强责任意识，提高执行能力，促进经济社会平 稳较快发展。按照全市深入学习实践科学发展观要求，结合全 市“ 抓三治兴四风，争做五型干部 ”活动 ，现就治理“庸官、懒官、 逍遥官”提出以下意见： 一、目的意义 近年来，我市大多数党员干部思想解放、开拓创新、攻坚克 难，较好地完成了各项工作任务，为全市经济社会的快速发展 付出了艰辛努力、做出了突出贡献。但是，也有少数不作为、慢 2 作为、不会作为、乱作为的“庸官、懒官、逍遥官” ，挫伤了广大党 员干部工作的积极性和创造性，损害了干部队伍的形象，影响 了工作效能的提升，阻碍了科学发展观的贯彻落实。 庸官，表现为思想庸俗、工作缺乏思路，能力平庸、不能胜 任本职工作，庸碌无为、工作无业绩。懒官，表现为思想懒惰、 不思进取、工作缺乏热情和激情，行为懒惰、得过且过、工作缺 乏主动性，办事拖拉、效能低下、贻误工作。逍遥官，表现为纪 律松懈、作风散漫，推诿扯皮、推过揽功、贪图安逸，出工不出 力、工作不用心、履职不尽责，不求有功，但求无过。 治理“庸官、 懒官、逍遥官 ”，就是要解决 “干与不干一个样、 干好干坏一个样”和占位不作 为、贪利乱作为等问题；不断完善 优胜劣汰、奖勤罚懒、能上庸下、竞争激励、责任追究等机制， 大兴求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁之风；积极引导 各级党员干部争做学习型、创新型、实干型、服务型、清廉型干 部；全力营造想干事、能干事、会干事、干成事的良好环境，为加 快建设繁荣昌盛、文明富裕、安定和谐的幸福滕州提供坚强保 障。 二、治理内容 （一）有不作为情形的 1、不贯彻、不执行市委、市政府决策、决定、指示，致使政 令不畅，影响整体工作推进的； 3 2、不履行监管职责，造成自身监管领域发生重大事故、事 件，产生严重后果或者多次发生重大事故、案件的； 3、对公民、法人或其他组织反映的问题和提出的合理要求， 在职责范围内能够解决而不予解决或解决不力的； 4、不履行岗位职责，对单位内部影响机关效能和损害经济 发展环境的违规违纪行为不制止、不处理、不整改的； 5、对应当进入审批中心的行政许可事项，不进入，或应在 大厅内办理的事项，存在“体外循环” 、“两头办理”的； 6、其他不能完成各项工作任务，造成不良影响、后果被认 定为不作为的。 （二）有慢作为情形的 1、对市委、市政府的各项决策、决定、指示执行迟缓，对下 级的请示无故拖延时限，致使工作延误、执行不力的； 2、不积极、不主动履行审批、管理、执法、服务等职责，推 诿扯皮，超出承诺时限和办结时限，工作效能低下的； 3、对影响机关效能和损害经济发展环境违规违纪行为，不 积极、不及时进行制止、处理和整改的； 4、不及时采取有效措施处置重大灾害、事故和突发事件， 懈怠塞责，造成贻误时机，损失扩大的； 5、其他不能按时完成各项任务，造成不良影响、后果被认 定为慢作为的。 4 （三）有不会作为情形的 1、精神状态低迷，不求进取，平庸无为，才能低下，干工作 有心无力，不能正常履行岗位职责的； 2、对工作心中无数、缺乏应有的工作计划，对难点、热点问 题，拿不出有效的解决办法，影响和损害经济环境的； 3、对群体性、突发性事件措施不力，导致事态恶化，造成重 大损失或者恶劣影响的； 4、驾驭全局能力和组织领导能力不强，工作作风差，单位 凝聚力、战斗力弱化，造成工作效能低下的； 5、其他不能完成或不能按时完成工作任务，造成不良影响、 后果被认定为不会作为的。 （四）有乱作为情形的 1、违反工作纪律，上班时间打牌、上网聊天、炒股、玩游戏， 迟到、早退，擅离职守，到娱乐场所从事与工作无关的事情，或 酗酒闹事影响工作秩序，造成不良后果的； 2、工作态度蛮横、不按规则和程序办事，故意刁难服务对 象，影响经济发展环境的； 3、不按照上级要求，盲目决策或违反决策程序作出决定， 造成重大事故、事件、案件，违背科学发展观要求的； 4、在行政审批、管理、执法、服务等过程中，滥用职权，乱 检查、乱评比、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助或存在“吃、 5 拿、卡、要、报”等行 为的； 5、擅自下达收费罚款任务、指标，增加企业负担，破坏投资 环境，损害经济发展大局的； 6、其他在履行职责过程中侵害管理和服务对象合法权益被 认定为乱作为的。 （五）检查、考评中有下列情形的 1、年度干部考察和岗位目标考核中，被评为不称职等次的； 2、镇街年度综合考核连续两年排名倒数第 1 名，部门（单 位）年度综合考核连续两年排名倒数后 2 名，且未完成主要考核 指标的； 3、在全市优化经济发展环境行风政风评议中连续两年排名 倒数第 1 名，且在基本满意以下档次的； 4、年内被查实 2 起（含 2 起）影响机关效能或损害发展环境 行为的案件，或单位内一年被效能问责 2 人次以上（含 2 次）的； 5、其他在检查、督查、考评、考核中存在问题应追究责任的 行为。 三、治理措施 （一）加大干部教育培训力度。坚持以岗位需要为取向、能 力开发为重点，针对理论水平和能力素质相对薄弱等问题，建 立健全科学规范的干部教育培训计划，重点加强干部执行能力 6 和干事创业能力的培养。要合理安排时间，确保每月不低于 2 个工作日的集中学习，深刻理解党的各项方针政策，全面贯彻 落实科学发展观。同时，要重点加强新任干部和年轻干部的干 事创业能力培训，强化理论与实践相结合的能力，做到学以致 用、学用结合，使庸者不庸、能者更能。 （二）健全完善岗位责任体系。按照权责对称的原则，科学 界定干部岗位职责，细划责任，明确分管的责任领导、责任科室， 解决职能重叠、责任不清、事权分离、交叉管理等问题。细化量 化岗位工作流程，推行精细化管理，规范权力运行流程，明确行 使条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权力等 内容。要合理界定和规范内部分工，逐步建成任务细化、责任明 确、运转高效的运行体系，建立岗位之间、科室之间的无缝责任 链条，确保环环相扣，使每项工作职责、每个工作环节的责任落 实到人。 （三）完善干部考核评价机制。要多元设置考核评价主体， 将上级、同级和下级，特别是把群众纳入到考核评价主体中来， 形成领导评价和群众评价、上级评价和下级评价、内部评价和 外部评价的有机统一。坚持规则化与多样化相结合，通过述职 报告、民主测评、座谈和走访、实地考察、个别谈话等形式，拓 宽考核层面，全面考核评价领导干部的工作实绩。要注重动态 绩效考核，建立干部考核档案，实行日常工作备忘制，突出描述 7 工作业绩和工作潜能，对不同类别、不同层次的干部建立不同 的考核指标。考核结果作为奖励和调整任用干部的重要依据， 做到能者上、平者让、庸者下。 （四）切实加强干部监督管理。进一步健全监督体系，充分 发挥单位内部相互监督、社会群众监督、组织监督和舆论监督 的作用，开展全方位、多角度、多层次、多形式的监督管理工作。 重点加强对政治纪律执行情况、履行岗位职责情况、执行民主 集中制情况、工作作风情况和廉洁自律情况的监督管理。通过 干部考察、述职述廉、明查暗访等多种方式，及时发现干部的思 想动态、工作作风、执行力度等方面存在的问题，并采取有效措 施主动纠正偏差。 四、责任追究 对所有在职科级干部、重点岗位干部和单位内设机构的中 层干部，有不作为、慢作为、不会作为、乱作为等情形的要严格 实行责任追究。 （一）对情节轻微，造成一定影响的，给予当事人通报批评、 效能告诫或待岗学习处理； （二）对情节较重，造成严重影响的，给予当事人调整工作 岗位或降职使用处理，并追究相关责任人的责任； （三）对情节特别严重，造成重大影响或损害的，给予当事 人引咎辞职、责令辞职或免职处理，并追究相关责任人的责任； 8 （四）当事人是一般工作人员，且情节较重的，应追究分管 领导的责任。当事人是科级干部，且情节较重的，应追究主要领 导的责任。当事人是主要领导，且情节特别严重的，对单位实行 “一票否决 ”，取消年内一切 评先树优资 格，并在一年内不准在该 单位提拔重用干部。 （五）凡受到责任追究的年内不得评先树优；待岗学习期限 为 3 个月，待岗期间只发生活费；调整工作岗位或降职的，12 个 月内不得在党内外担任与原职务相当和高于原职务的领导职务； 责令辞职或免职的，24 个月内不得在党内外担任与原职务相当 和高于原职务的领导职务。 对一般工作人员的问责，由市人事局牵头负责组织实施；对 科级干部的问责，由市纪委和市委组织部共同负责组织实施；对 构成违纪的，由市纪委、监察局牵头负责组织实施；对构成违法 的，移交司法机关依法处理。 五、组织领导 为确保此项工作的顺利开展并取得实效，市委决定成立治理工 作领导小组，市委常委、常务副市长杨位明同志任组长，市委常委、 组织部长远义彬同志和市委常委