关于做好当前非公有制企业党的建设几项重点工作的实施意见(征求意见)[1]

关于做好当前非公有制企业党的建设几项重点工作的 实施意见 （征求意见稿） 为加强非公有制企业党建工作，促进非公有制经济健康 发展，根据中共萍乡市委办公室转发市委党建工作领导小 组关于做好当前非公有制企业党的建设几项重点工作的实施 意见的通知（萍办字201254 号）精神，结合我区实际，现就 做好当前非公有制企业党的建设几项重点工作，提出如下实 施意见。 一、解放思想，转变观念，进一步提高对加强非公有制 企业党建工作重要性和紧迫性的认识 随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐 步建立完善，非公有制经济得到了迅猛发展，已成为国民经济 的重要组成部分。就目前我区情况来看，非公有制经济的迅速 崛起，对满足市场需求、提供就业岗位、增加财政收入发挥了 重要作用，已成为我区经济发展新的重要的增长点。非公有制 经济的发展，给党的基层组织建设开辟了新的工作领域。中央、 省委和市委强调，要以改革创新精神和更大的力度加强非公 企业党的建设，创新党组织设置方式，加大组建力度，扩大组 织覆盖和工作覆盖；要选优配强非公企业党组织书记，抓好非 公企业党建工作指导员队伍建设，培养壮大党建工作骨干力 量；要充分发挥党组织在职工群众中的政治核心作用和对企业 - 2 - 发展的政治引领作用，促进非公有制企业健康发展，增强党的 阶级基础，扩大党的群众基础。 近年来，全区各级党组织认真贯彻落实中央、省委、市委 和区委要求，紧紧围绕贯彻党的路线方针政策，团结凝聚职工 群众，维护各方合法利益，建设企业先进文化，促进企业健康 发展等职能，大力加强非公有制企业党的建设工作，较好地发 挥了党组织在非公企业中的战斗堡垒作用。但也存在一些突 出问题，主要表现为：非公企业党员数量偏少、结构不够优；党 的组织和工作覆盖还不到位，党组织单独组建率偏低等；一些 非公企业开展党的活动形式不活，内容单一，党员教育管理缺 乏有效手段，影响了党组织和党员作用的充分发挥；一些非公 企业党务工作者队伍力量薄弱，不能很好开展党的工作；一些 非公企业党组织活动经费不足、场所无保障等问题还比较突 出；个体工商户中的党建工作薄弱。因此，要进一步提高对加 强非公有制企业党建工作重要性和紧迫性的认识，切实把非 公有制企业党建工作放到重要位置，增强做好非公有制企业 党建工作的自觉性和责任感，坚定不移地把非公有制企业党 建工作抓紧抓好。 二、明确目标，突出重点，着力做好当前非公有制企业 党建几项重点工作 （一）扩大覆盖，抓好党组织组建与管理 1发展壮大企业党员队伍，为党组织覆盖创造条件。按照 保持党员队伍先进性和纯洁性的要求，严格把关、注重质量， - 3 - 加大在非公有制企业生产一线职工、农民工、专业技术骨干及 管理人员中发展党员力度，注重发展创先争优中涌现出的优 秀职工特别是先进模范人物入党。注重把党员培养成生产经 营骨干，把生产经营骨干培养成党员，把党员生产经营骨干培 养、推荐为企业管理人员和领军人才。依托工会、共青团等群 众组织，积极做好推优入党工作，对非公有制企业工会、共青 团负责人不是党员的，要列为重点培养对象，条件成熟的要及 时发展。没有党组织的企业发展党员工作由企业所在村、社区 或园区党组织负责。要做到“输血” 与“造血”相结合，有组织、 有计划地向非公企业推荐和输送党员职工，壮大企业党员队 伍，努力实现职工 30 人以上的非公有制企业都有党员。 2推进大中型企业党的组织和工作覆盖。按照“成熟一个、 组建一个；组建一个、巩固一个；巩固一个、提高一个”的原则， 采取属地单建、行业统建、区域联建、挂靠组建等方式，继续 加大非公有制企业党组织组建工作力度。积极开展“党建带工 建，工建服务党建” 活动，对暂不具备组 建党组织条件的，要通 过建立工会和共青团组织，选派党建工作指导员发挥党员服 务中心、党建工作站“ 孵化器” 作用，积 极开展党的工作，推动 企业建立党组织。在规模以上非公有制企业组建党组织实现 全覆盖后，将工作重心进一步转到规模以下企业上来，在区域 性、行业性联合党组织基本实现全覆盖的基础上，将工作重心 转到提高单独组建率上来。在企业联合党支部中，有 3 名以上 正式党员、条件成熟的企业，要及时单独建立党组织。2012 年 - 4 - 内，实现规模以上企业党组织单独组建率达到 70%以上，规模 以下企业党组织单独组建率达到 50%以上。 3加强小型微型企业和个体工商户党的组织和工作覆盖。 按照“ 分片 组建、属地管理、部 门行业配合 ”原则，以街道（乡镇） 为单位，采取分区域、分地段、网格式的办法，扎实推进小型 微型企业和个体工商户党的组织和工作覆盖。小型微型企业 和个体工商户集中的专业市场、商城、商业街、商业楼宇要组 建联合党支部，隶属所在地街道（乡镇）党委管理。其他非集中 区域的个体工商户，分片、分街区组建党支部或党小组，隶属 所在地社区（村、管理处）党组织管理。工商部门在个体工商户 登记注册、年检时，要了解和登记个体工商户政治面貌，建立 工商部门与同级地方党委信息共享、工作对接制度。各级工商 行政管理部门要充分发挥自身优势，配合街道（乡镇）党委、社 区（村、管理处）党组织做好个体工商户党组织的组建和个体 工商户党员的发展教育管理工作。 （二）夯实基础，加强党组织自身建设 1配强队伍力量。根 据 企 业 党 组 织 建 设 的 需 要 ，适 时 向 企 业 选 派 党 组 织 负 责 人 ，充 实 企 业 党 建 工 作 的 力 量 。企 业 党 组 织 负 责 人 要 积 极 参 与 企 业 重 大 问 题 决 策 ，努 力 把 党 的 工 作 渗 透 到 企 业 生 产 经 营 的 各 个 环 节 。支 持 企 业 主 依 法 经 营 ，维 护 企 业 合 法 权 益 ，建 设 企 业 文 化 ，协 调 处 理 好 厂 乡 劳 资 等 关 系 ，推 动 企 业 发 展 。原 则 上 ，做 到 每 个 小 型 非 公 有 制 企 业 都 要 有 1 名 党 建 工 作 指 导 员 直 接 联 系 。党 组 织 负 责 人 主 要 在 区 机 关 、乡 镇 （街 ）退 - 5 - 休 退 线 的 干 部 中 选 派 。被 选 派 的 人 员 行 政 关 系 保 留 在 原 单 位 ， 人 员 身 份 不 变 ，享 受 原 单 位 工 资 福 利 和 待 遇 。加 强 对 派 驻 企 业 党 务 工 作 人 员 的 跟 踪 管 理 ，对 派 驻 干 部 实 行 年 度 考 核 ，对 不 称 职 的 及 时 予 以 调 整 ，对 表 现 突 出 的 予 以 重 点 使 用 。 2加强培养力度。各级党员领导干部要带头给非公有制 企业出资人（高管人员）入党对象上党课，帮助他们从思想上 入党，增强党员意识。对党员出资人，要教育引导他们自觉遵 守党规党纪，执行党的决议，履行党员义务，接受党组织的教 育、管理和监督。对非党员出资人，要教育引导他们遵纪守法， 诚信经营，规范发展，树立正确的价值取向和道德风尚，支持 企业党建工作，做到致富不忘国家、不忘社会、不忘党和人民。 对企业出资人的评先评优、政治安排，要事先征求企业党组织 和非公有制经济组织党工委、地方工会组织的意见，党委统战、 组织部门要严格审核把关，重点考察其思想政治表现、遵纪守 法、道德品质。履行社会责任不积极、社会评价不良的企业出 资人，要批评教育；对违纪违法的，有关部门和单位要依纪依 法进行查处。 3强化教育管理。区 委 组 织 部 和 非 公 有 制 企 业 党 工 委 对 非 公 有 制 企 业 党 务 工 作 者 每 年 的 集 中 教 育 应 不 少 于 1 次 、累 计 时 间 不 少 于 3 天 。重 点 加 强 党 的 路 线 方 针 政 策 、党 务 知 识 、群 众 工 作 、企 业 生 产 经 营 管 理 等 方 面 的 培 训 ，提 高 群 众 工 作 本 领 和 服 务 企 业 发 展 能 力 。有 计 划 地 选 派 非 公 有 制 企 业 优 秀 党 务 工 作 者 到 党 政 机 关 、国 有 企 事 业 单 位 挂 职 学 习 锻 炼 。 - 6 - 4完善基层非公党建网络。各乡镇（街）要成立非公企业 党总支部，可设在工业办公室，隶属乡镇（街）党委管理，接受 区非公党工委指导，负责辖区内非公企业的党建工作。由业务 能力强，有党建工作经验的优秀人员担任非公企业总支部书 记。非公企业总支部书记要及时掌握了解非公党建工作的开 展情况，做好定期向区非公党工委组建情况、信息报送等工作。 （三）探索途径，积极发挥党组织和党员队伍作用。 1努力实现党建工作与企业经济“双赢”。按照企业需要、 党员欢迎、职工赞成的原则，取得非公有制企业出资人理解和 支持，围绕企业生产经营管理紧密开展党组织活动，实现党建 工作与企业发展目标同向、互动共进。建立党组织与企业管理 层共同学习制度，熟悉党和国家政策法规、了解上级决策部署、 沟通企业生产经营情况。探索建立党组织书记参加或列席企 业管理层重要会议制度、党组织与企业管理层沟通协商和恳 谈制度。党组织要邀请企业出资人、经营管理人员参加相关活 动，注重发挥企业管理层中党员和党员工会主席的作用，做好 党的工作。 2探索开展开放式党组织活动。按基层党组织建设的要 求，认真落实“三会一 课” 、民主生活会、民主 评议党员等党的 组织生活制度，督促指导非公有制企业党组织按期换届。除党 章规定的党内活动外，提倡党群活动一体化，推动企业党组织 与所在地党组织及其他单位党组织开展结对共建活动。要坚 - 7 - 持“ 小型、业余、多样 、灵活” 的原则，创 新活动载体，改进活动 方式，增强活动实效。 3充分发挥在维护职工合法权益、构建和谐劳动关系中 的作用。非公有制企业党组织要把维护职工群众合法权益尤 其是职工生产安全保护作为义不容辞的职责，领导工会等群 众组织积极反映职工群众诉求，依法依规为职工群众争取合 法权益，真正成为职工群众的主心骨。要积极协调各方利益关 系，及时化解劳资纠纷，构建和谐劳动关系，促进企业和社会 稳定。加强和改进企业思想政治工作，注重对职工的人文关怀 和心理疏导，帮助解决实际困难，真正成为广大职工群众的贴 心人。 4深入开展创先争优活动。结合企业实际，以党建强、发 展强为目标，按照生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党 组织班子好、党员队伍好、社会评价好的标准，全面推行 “6665”（六建六抓六促创“ 五好”）工作模式，广泛开展 “双争双 强双满意” 活动，促 进企业党组织履职 尽责创先进、广大党员 立足岗位争优秀。主动培育选树一批“ 双争双强双满意” 企业党 组织，纳入直接联系和重点管理范围，发挥其示范带动作用。 （四）完善机制，推进企业党建工作健康发展。 1建立直接联系工作机制。选取一批社会影响较大、党员 数量多的规模以上非公企业党组织作为区非公党工委直接联 系的党组织，在不改变党组织隶属关系的情况下，由区非公党 工委直接联系指导。同时建立区委常委、区政府党员领导与非 - 8 - 公企业党组织联系制度。在非公企业党组织建立联系点，加强 调查研究，听取企业意见，宣传党的路线方针政策、国家法律 法规和地方党委、政府重大决策部署。帮助企业解决发展中遇 到的难题，加强对党建工作的指导，促进企业健康发展。 2实行党员双重生活制度。在企业工作 6 个月以上的党 员，不在户籍村（社区）组织担任职务的，原则上应将组织关系 转移到企业。不能转移党组织关系的，应持流动党员证或党 员证明在企业党组织登记，参加企业党组织活动，接受党组织 关系所在党的组织和企业党组织的双重管理，参加双重组织 生活。推进党员管理信息化，健全城乡一体、流入地党组织为 主、流出地党组织配合的流动党员教育工作制度。 3建立健全管理和激励机制。建立健全非公有制企业党 组织书记向上级党组织和本单位党员群众报告工作以及述职 评议等制度，研究制定符合企业特点的党组织书记综合考核 评价办法。推荐符合条件的党组织书记作为各级党代会代表、 人大代表、政协委员人选。非公有制企业党组织负责人，一般 应享有企业生产经营管理岗位中层以上干部待遇。企业解聘 或辞退党务工作人员，应当事先征求上级党组织的意见并说 明理由。党组织书记因坚持原则遭受不公平待遇时，上级党组 织应及时了解情况，给予保障和支持。 （五）创造条件，提高企业党组织活动物质保障 1落实经费保障政策。认真贯彻落实江西省委组织部联 合四部门下发的关于非公有制经济组织党组织活动经费问题 - 9 - 的通知（赣组字201247 号）有关规定，将非公企业党组织工 作经费纳入企业管理费用，建立并落实税前列支制度。从 2012 年起，非公企业党组织活动经费按职工年度工资总额的 51%列入企业财务计划，在管理费中列支，据实在税前扣 除。经费确有困难的，所交的党费可大部分或全部返还企业党 组织，用于开展组织活动。 2加强活动场所建设。切实加强非公有制企业党组织活 动场所建设，采取资源整合、企业自筹、上级党组织支持相结 合的方式，帮助党员数量较多、条件具备的企业，建设相对固 定的活动场所。暂无条件解决党组织活动场所的，上级党组织 要积极协调，可依托主管部门、行业办公室或行业协会场地开 展活动或采取与园区、乡镇（街）、村（社区）等资源共享等方式 予以解决。有条件的地方，特别是在非公有制企业聚集的工业 园区，要科学规划，合理布局，统一建设区域性、开放性、综合 性的党群活动服务中心。 三、加强领导，齐抓共管，确保非公企业党建各项工作 任务落到实处 1.落实工作责任。坚持书记抓、抓书记，把抓非公有制企 业党建工作实效，作为各级党委书记履行基层党建工作责任 专项述职和领导班子考核评价的内容。建立党委统一领导，组 织部门牵头抓总，非公有制经济组织党工委具体负责，有关部 门和单位齐抓共管的非公有制企业党建工作机制。尽快明确 各级非公有制经济组织党工委职责、内设机构和编制，核定有 - 10 - 关经费，做到有具体职责、有人员编制、有经费保障、有规范 制度。建立非公有制企业党建工作督导和目标考核制度。 2.形成工作合力。区委组织部门要认真履行职责，加强统 筹协调和工作指导；非公有制经济组织党工委成员单位充分发 挥职能优势，履行党建职责。非公有制企业党组织书记要立足 本职，率先垂范，努力做推进基层党建创新、增强生机活力的 引领者。建立非公有制企业党建工作联席会议制度，加强部门 协调配合，定期研究解决党建工作的重大问题，形成工作合力。 3.培植先进典型。结合实际，以“党建强、发展强” 为目标， 按照“ 生产经营 好、企 业文化好、劳动关系好、党组织班子好、