2018年国土资源管理工作要点

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 2018 年国土资源管理工作要点 “MsoNormal” style=“ align=“left”2011 年，是实施“ 十二五” 规划的第一年，是 加快发展重返全省县域经济十强的决胜 之年，做好全市国土资源管理工作意义 重大。 “MsoNormal” style=“ align=“left”基 本思路：认真学习党的十七届五中全会 精神，贯彻落实市委十六届五次全会和 上级国土资源管理工作会议精神，坚持 解放思想，深化改革创新，全面构建保 障和促进科学发展新机制，积极主动服 务，严格规范管理，统筹保障发展和保 护资源，大力实施节约优先战略，显著 提高国土资源保障能力和保护水平，为 全市经济社会跨越式发展提供有力的国 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 土资源保障。 “MsoNormal” style=“ align=“left”奋 斗目标： “MsoNormal” style=“ align=“left”1. 优质服务、依法保障全市重大项目、民 生工程和重大产业建设用地、用矿需求。 “MsoNormal” style=“ align=“left”2. 严格保护耕地，确保全市耕地保有量 3.3135 万公顷，基本农田 2.8730 万公顷。 “MsoNormal” style=“ align=“left”3. 大力推进土地整理，实施土地整理项目 12 个，新增耕地面积 14365.77 亩；实 施完成灾后重建 22757 亩挂账项目。 “MsoNormal” style=“ align=“left”4. 完成 645 户受地质灾害威胁的农户避险 搬迁，加大 33 处重大地质灾害防治工 程实施力度。 “MsoNormal” style=“ align=“left”5. 做好孝德年画村产业园、食品工业园、 钣金工业园、土门 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 “MsoNormal” style=“ align=“left”玫 瑰温泉及成兰铁路等市重点项目用地的 征地拆迁工作；做好安 “MsoNormal” style=“ align=“left”置 房建设和分配工作；认真落实征地群众 的安置补偿和社会保障工作。 “MsoNormal” style=“6.实现土地净 收益 3 亿元，力争达 4 亿元；实现采矿 权价款收入 100 万元，矿产资源补偿费 征收入库 30 万元。 “MsoNormal” style=“7.加强机关硬 件建设；全面推行电子政务，实现行政 审批联网运行。 “MsoNormal” style=“8.全面加强依 法行政工作，违法案件查处率达到 90%，矛盾纠纷排查化解率达到 85%以 上。 “MsoNormal” style=“重点抓好以下 7 个方面工作： “MsoNormal” style=“一、全面强化 服务能力，全力保障全市“重返全省县 域经济十强” 的用地、用矿需要 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 “MsoNormal” style=“全力强化规划 管理。一是根据*市“ 十二五 ”规划要求， 做好基本农田保护、农村土地整治、地 质灾害防治等专项规划的编制工作。二 是重点做好*市土地利用总体规划 和镇土地利用总体规划的编制和审批工 作；加快规划数据库建设，实现“一张 图”管理模式。三是落实 建设项目预 审管理办法 ，保证土地利用总体规划 的实施，控制建设用地总量。四是完成 我市第二轮矿产资源总体规划修编*门 山国家地质公园*园区的规划修编工作。 五是积极申报清*文家沟为省级地质公 园，同时争取将其申报为国家级地质公 园。 “MsoNormal” style=“全力保障各类 建设用地。一是加大协调力度，争取在 6 月底前取回 2010 年度已报省政府的 33 个批次 17845.641 亩土地报征批复； 根据省国土资源厅的有关政策，做好 20072009 年批次建设用地的区位调整。 二是确保孝德年画村产业园、食品工业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 园、板金工业园和土门玫瑰温泉等重点 建设项目 5000 余亩合法性用地。三是 用好增量，盘活存量。坚持有保有压， 利用好已批土地，重点保障政府重大项 目、民生项目和保障性住房用地；用好 批而未征、征而未供、供而未用、用而 未尽的存量土地；清理工矿废弃地和闲 置土地。四是优化用地结构。严格执行 各种用地定额指标，强化产业政策和供 地政策联动；落实抑制两高一资、产能 过剩和重复建设项目的相关政策，对不 符合产业政策和供地政策的项目，坚决 不予审批。五是对重大建设项目通过提 前介入、主动对接、全程服务，通过 “绿色”*，提高报批速度，力争做到重 大项目用地“ 零延误、零上访、零诉讼 ”。 “MsoNormal” style=“全力提高矿产 资源开发利用水平。开展*市磷矿资源 勘查开发利用专项规划和磷矿矿业权设 置方案的编制工作，为*磷化工产业的 发展壮大，提高矿产资源保障能力；创 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 新地质勘查机制，促进地质找矿新突破， 积极协助金河磷矿、昊华清平磷矿、天 池集团的危机矿山接替资源勘查项目的 实施；加强矿产资源开发利用监督管理， 依法严厉打击无证开采、越层越界、非 法转让等违法行为，规范采矿生产秩序。 “MsoNormal” style=“二、严格耕地 保护“红线”，切实提高资源节约集约利 用水平 “MsoNormal” style=“坚决落实最严 格的耕地保护制度。强化各级政府的耕 地保护责任，认真落实耕地保有量指标， 开展划定镇永久基本农田，确保新一轮 土地利用总体规划落实到位。坚守耕地 “红线”，确保耕地保护不触底、不碰线。 扎实做好耕地保护目标责任履行情况考 核各项工作。从严控制非农建设占用耕 地，确保全市耕地保有量和基本农田面 积不减少、质量不降低。引导建设项目 使用未利用地，减少占用优质耕地，切 实加强*地区和重大灌区的耕地保护工 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 作。加强完善设施农用地管理，支持农 业生产发展，防止擅自进行非农建设。 “MsoNormal” style=“坚决落实最严 格的耕地占补平衡制度。严格执行耕地 “占一补一、先补后占 ”的要求，坚决落 实耕地占补平衡制度和土地开发整理项 目招投标、工程监理、督查验收等制度。 大力实施农村土地整治重大工程。计划 实施土地开发整理项目 12 个，拟新增 耕地面积 14365.77 亩；力争实施城乡建 设用地增减挂钩试点项目 10 个，申请 周转指标 6000 余亩，确保市重点项目 落地；加强挂账项目建设，12 月底前核 销灾后重建所有挂账项目。 “MsoNormal” style=“坚决落实最严 格的节约集约用地制度。一是始终坚持 区别对待、有保有控的原则，严格调控 土地供应总量，认真落实禁止供地和限 制供地项目政策，对不符合国家产业政 策、发展规划和市场准入条件的项目， 坚决不予供地。二是独立选址项目要严 格执行用地定额，原则上不得突破土地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 预审的用地规模。三是加大闲置土地、 低效和粗放用地的清理力度，积极盘活 存量，挖掘土地利用潜力，提高土地利 用价值。四是进一步加强和建立土地批 后监管、闲置土地处置常态化机制。五 是积极配合省国土资源厅做好开发区等 各类园区节约集约用地进行量化考核工 作，深入开展创建国土资源节约集约模 范县活动。 “MsoNormal” style=“三、切实加强 依法行政，严格国土资源管理 “MsoNormal” style=“严格依法管理。 编制并实施全市国土资源系统依法行政 第二个五个规划和“ 六五”普法规划。牢 固树立法治意识，严格依照法定权限审 批土地，依法依规处理好土地管理中的 各种利益冲突。要对涉及土地问题的重 大决策加强合法性审查，不得做超越法 定权限和与法律法规相抵触的决策。坚 决禁止违反国土资源管理法规乱办事、 采用暴力手段或非法强制手段参与征地 拆迁、在招投标中违规操作、利用职务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 之便谋取非法利益等违法违纪行为的发 生。对违法用地行为严重镇建议政府对 其主要负责人进行约谈，情节特别严重 的应追究行政责任，保持国土资源管理 的正常秩序。 “MsoNormal” style=“严格工作程序。 继续开展廉政风险防控专项整治活动， 规范行政权力运行，控制行政自由裁量 权，保护行政相对人的合法权益。严格 征地程序，确保按批准要求实施，预防 和防止违法批地、未批先用等现象发生。 加强批后实施监管，落实征地批后实施 反馈和抽查复核制度。依法规范供地主 体，严格土地出让条件设置，规范合同 管理，规避招标拍卖挂牌出让的违规行 为发生。严格规范土地登记发证程序和 管理，坚决杜绝违法颁证行为。全面公 开土地登记发证信息，严格执行国土资 源领域工程招投标管理，防止围标串标 和假招标行为发生。 “MsoNormal” style=“严格土地执法 监察。进一步健全耕地保护共同责任机 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 制、执法监管长效机制、部门联动机制， 强化土地执法的巡查、报告、查处职能。 全市将组建五个片区国土资源所，计划 每个村设立土地矿产动态协管员，建立 “四级”动态巡查责任制。土地执法监察 重点是：结合*灾后重建用地实际情况， 以农村集体土地确权颁证为契机,继续开 展农村集体土地“ 五非” 违法行为专项整 治活动，制定切实可行的“五非” 违法行 为的处理政策，以农村集体土地确权颁 证为契机，重点清理超面积、一户多宅、 旧宅基地不复垦等违法、违规行为，此 项工作以镇乡人民政府为主体，并纳入 镇乡目标考核。严格落实违反土地管 理规定行为处分办法 ，加大对土地违 法案件查处力度，始终保持土地违法行 为查处的高压态势；充分利用 12336 举 报电话早发现问题，工作重心下移，提 高对土地违法行为的预警和干预能力。 “MsoNormal” style=“四、扎实推进 工作创新，不断增强国土资源持续发展 的新动力 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 “MsoNormal” style=“严格规范土地 开发、储备和出让，推进国土资源市场 体系建设。一是规范建设用地开发。严 格规范一级土地开发，坚持政府主导和 “一个池子储、一个龙头出“ 的模式，合 理确定储备土地规模。加强土地一级开 发监管，严禁以土地换工程或以工程换 土地，严禁违规把成片土地划给开发商 搞综合开发。二是规范土地出让。坚持 经营性用地招拍挂出让，严禁“毛地” 出 让，严禁超规模、超标准供地；健全完 善土地储备库建设，对全市已征未用的 土地全部纳入土地储备库进行建档建卡 管理。三是加强供后实施监管。严格执 行土地出让合同，督促用地单位按期完 成建设项目；坚决查处擅自将工业用地 改变为经营性用途的行为。四是公开土 地出让信息。建立公开、公平、公正的 市场环境，及时向社会公布供地计划、 供应结果、实际开发利用情况等动态信 息，接受社会公众监督。计划供应商业、 居住用地面积约 1000 亩，计划重点收 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 储供地面积约 500 亩。 “MsoNormal” style=“积极探索城乡 统筹发展土地制度改革。坚持“产权明 晰、用途管制、节约集约、严格管理” 的原则，推动农村土地管理制度改革； 积极探索农村集体土地制度改革，加大 农村土地整治力度，推动城乡统筹发展； 认真研究探索镇土地经营模式，经营好 镇存量土地。 “MsoNormal” style=“深入推进管理 职能转变。加快以信息化建设为基础的 内部管理制度改革，转变管理职能，加 强人员培训，从硬件、软件、人才队伍 等方面夯实信息化建设基础；全面推进 网上在线并联审批和无纸化办公，大力 推行以政务服务窗口为主导的行政审批 运行机制，提高办事效率，提升工作效 能，提升服务水平，行政审批许可按时 办结率为 100%；完善督查考核机制， 奖惩考核到位，确保政令畅通。 “MsoNormal” style=“五、全力实施 民生工程，切实维护群众合法权益 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 “MsoNormal” style=“扎实做好地质 灾害防治工作。一是编制并启动实施地 质灾害防治中长期规划。积极构建完善 地质灾害调查评价、监测预警、综合防 治和应急救援体系，为经济社会发展提 供地质安全保障。二是编制切实可行的 *市 2011 年地质灾害防御预案 、 *市 2011 年突发性地质灾害应急预 案 ，并向各相关镇乡及受威胁单位、 群众发放防灾明白卡和避险明白卡，划 定地质灾害危险区，设置地质灾害危险 区警示标志。三是根据预案，各相关镇 人民政府要组织好地质灾害应急演练， 加强群测群防人员培训。四是加大地质 灾害工程治理力度。实施 33 处清*文 家沟、走马岭沟等省级地质灾害应急抢 险治理工程和我市震后重大地质灾害治 理工程。 “MsoNormal” style=“确保保障性住 房用地。坚定不移地加强和改善房地产 市场调控，认真执行中央关于土地和住 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 房供应向民生领域倾斜的政策措施，确 保保障性住房不低于住房用地供应总量 的 70%。强化年度供地计划管理，科学 编制国有建设用地供应计划，确定供地 总量、结构、布局、时序和方式，将保 障性住房建设土地供应落实到地块。 “MsoNormal” style=“切实保护被征 地农民的合法权益。根据“十二五” 规划 和社会经济发展需要，修改完善*市 征地拆*置补偿办法 ，确保被拆迁人 的合法权益；规范征地程序，提高征地 工作透明度，做好用地报批前告知、确 认、听证工作，确保农民的知情权、参 与权、申诉权和监督权。认真落实征地 补偿和社会保障等制度，严格执行征地 报批方案确定的被征地农民社会保障的 措施，切实维护被征地农民的合法权益。 “MsoNormal” style=“全面加强信访 维稳工作。畅通信访渠道，加大办理信 访力度，深化行政大调解。大力推行风 险评估制度，征地实施必须纳入风险评 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 估范围。深入推进矛盾纠纷排查化解、 源头治理，依法及时合理解决群众反映 的问题，坚决纠正各种损害群众利益的 行为，确保不因国土资源问题引发重大 群体性事件。 “MsoNormal” style=“六、扎实做好 基础工作，切实增强支撑保障能力 “MsoNormal” style=“加强地籍管理 工作。加强土地产权制度建设，完善城 镇地籍信息管理系统；做好年度土地利 用现状变更调查工作，及时更新土地利 用现状数据库；重点完成省上下达的农 村集体建设用地使用权和宅基地使用权 登记发证工作；做好拆*置统建房、自 建房颁证工作并纳入镇乡目标考核；处 理土地权属纠纷。 “MsoNormal” style=“加强测绘管理 工作，做好勘测定界工作。 “MsoNormal” style=“加强矿政管理 工作。一是力争恢复矿产品准运制度， 加强矿产品运销管理。二是完成全市矿 业权实地核查工作中个案的纠错等遗留 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 问题的处置工作，完成采矿许可证换证 工作，建立新的采矿权管理数据库系统。 三是完成五个矿区非煤矿产资源开发整 合工作，全面开展矿山储量动态监测工 作。四是清理整顿规范粘土、页岩开采 和旱地采砂行为。五是深入推进矿产资 源市场化配置工作。 “MsoNormal” style=“加强窗口行政 审批服务工作。进一步优化规范审批服 务流程、创新审批服务方式、完善监督 制约机制，提高行政审批效能，做好窗 口的服务和协调工作。 “MsoNormal” style=“加强财务管理 工作。严格落实“ 收支两条线 ”等财务制 度，依法征收、缴纳、使用和管理国土 资源专项经费，确保中央、省投资项目 资*全。 “MsoNormal” style=“加强宣传管理 工作。坚持正确的舆论导向，紧紧围绕 全市中心工作，把握土地日、地球日、 测绘日等宣传时机，精心策划和组织系 列宣传活动，创造良好的社会舆论环境。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 “MsoNormal” style=“七、加强班子 队伍建设，不断提升组织保障能力 “MsoNormal” style=“切实加强干部 队伍建设。切实加强领导班子建设。认 真落实党组中心组学习、四项监督、 “一 岗双责”和廉政准则等制度规定，着力 建设执政能