关于学习贯彻《廉政准则》的讲话

在 *中心 组专题 学 习 中国共 产 党党 员领导 干部廉 洁 从政若干准 则 会上的 讲话 *党组书记 * 2011 年 8 月 同志们： 根据州纪委的安排，今天我办集中进行以廉政准则学习为 主题的中心组学习活动，通过学习，使广大党员充分认识贯彻实施 廉政准则的重要性，全面掌握廉政准则的基本要求和主要内 容，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性，进一步增进党员领导干 部廉洁从政，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人 的有效机制，进一步加强领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设， 进一步提高领导班子建设的整体水平，深入推进反腐倡廉建设。 一、充分认识贯彻落实廉政准则的重要意义 廉政准则作为规范党员领导干部廉洁从政行为的基础性法 规，明确提出了党员领导干部廉洁从政的自律标准，实施与监督的 主体、途经和措施，不仅在党员领导干部廉洁自律工作中发挥着基 础作用，而且对于完善惩治和预防腐败体系建设，深入推进反腐倡 廉建设，具有十分重要的意义。 （一）贯彻实施廉政准则是坚持党要管党、从严治党的迫切 要求 坚持党要管党、从严治党是马克思主义政党的本质特征。从严 治党，是党的一项基本政治原则和纪律要求，是保持和发展党的先 - 2 - 进性、纯洁性，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力的重要保证。 党的十七大以来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导 下，党风廉政建设和反腐败斗争方向明确、思路清晰、措施有力， 不断取得新的明显成效和进展。同时要看到，当前反腐倡廉形势依 然严峻、任务依然繁重，党风廉政建设和反腐败斗争面临一些新情 况新问题。比如，腐败活动向一些关键领域渗透、向一些社会领域 扩散，高中级干部违纪违法现象严重，腐败问题引发的群体性事件 和重大责任事故上升，等等。这些问题是同马克思主义执政党的性 质格格不入的，同广大人民群众的利益和意愿背道而驰的，是削弱 党的战斗力、破坏党同人民群众血肉联系的腐蚀剂。这就要求进一 步加大党要管党、从严治党的力度，深入开展党风廉政建设和反腐 败斗争，抓紧解决人民群众反映强烈的突出问题，贯彻实施廉政 准则正是反映了这样一种形势和任务的要求。 （二）贯彻实施廉政准则是加强反腐倡廉制度建设的重要举 措 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，要高度重视制度建设， 加强制度的规范性和约束力。近些年来，反腐倡廉制度建设步伐明 显加快， 中国共产党巡视工作条例（试行）、 关于实行党政领导干 部问责的暂行规定、 党政领导干部选拔任用工作责任追究办法 （试行）等一批法规制度陆续出台。 廉政准则作为规范党员领导 干部从政行为的基础性法规，既是反腐倡廉教育、监督、预防、惩 治等方面成果的集中体现，也是建立健全教育、监督、预防、惩治 等方面制度的重要基础。 廉政准则，首先是要加强对领导干部廉 洁从政教育，使领导干部能够按照准则要求严格自律，筑牢拒腐防 变的思想道德防线。同时， 廉政准则又具有监督意义，因为它的 - 3 - 颁布实施为党内外干部群众提供了对领导干部进行监督的依据。 廉政准则既是一道警戒线，提醒你不要逾越雷池，又是一个护身 符，保护你不受腐败行为的侵害。 （三）贯彻实施廉政准则是提高反腐倡廉科学化水平的实际 步骤 提高反腐倡廉科学化水平，要增强反腐倡廉制度的科学性，使 制度符合客观实际及其内在规律的要求，要在贯彻执行中体现出 实效性，能够适应新形势下开展党风廉政建设和反腐败斗争的需 要，要能够把党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的科学理论指 导以相对稳定的制度化形态表现出来，并在实践中具有执行力。 廉 政准则颁布实施，是提高反腐倡廉科学化水平的实际步骤。 二、深刻领会廉政准则的实质内涵 （一）廉政准则在党内法规体系中具有十分重要的地位。 廉 政准则是效力等级仅次于党章的重要基础性党内法规，在党内 法规体系中居于十分重要的地位。其主要表现在以下三点：一是效 力等级较高。按照法规的重要程度和效力等级，党内法规分为党章、 准则、条例、 规则、 规 定、办法、细则等七种。目前，我们党只有关 于党内政治生活的若干准则和廉政准则两部准则。二是适用对 象十分重要。 廉政准则的适用对象覆盖了我国政治管理体系中的 各个层级的领导干部，这些干部是党和国家事业的中坚，也是反腐 倡廉建设的主体、人民群众瞩目的焦点。他们是否能做到清正廉洁， 直接关系到改革发展稳定大局、人民群众的利益以及党和政府的 形象，关系反腐倡廉建设的成效。三是内容比较全面系统。 廉政准 则基本涵盖了党员领导干部廉洁从政要求的各个方面，既有正面 的原则性要求，又有严格的禁止性规定；既有行为规范，又有明确 - 4 - 的教育、监督、预防、惩治制度，在廉洁从政行为规范体系中具有 基础性地位。 （二）廉政准则为党员领导干部廉洁从政提供了明确的自律 标准 廉政准则分 3 章，共 17 条，其中，廉洁从政的行为规范有 8 条，明确了 52 个“ 不准” ，制定了 较为全面的行为规范，明确哪些 行为是可以做的，哪些行为是不能做的，使党员领导干部在涉及到 具体廉洁从政问题时有所遵循。这样，在对违纪行为的处理上也能 够避免“不教而 诛” ，增 强责任追究的说服力和制度 执行的权威性。 通过认真学习廉政准则和进行对照检查，可以使党员领导干部 清楚地知道，自己的行为对照廉政准则会得到一个什么样的评 价；如果违反了规定，有可能受到什么样的处罚。这样，等于对领 导干部提前打了招呼，有利于防患于未然，切实减少不廉洁行为的 发生。 （三）廉政准则为促进党员领导干部廉洁从政提供了有效的 监督途径和措施 针对领导干部廉洁从政方面存在的“教育不扎 实、制度不完善、 监督不得力、惩治不到位”问题，一方面， 廉政准则关于行为规范 的规定， 为党组织和广大党员、群众提供了监督的标尺和依据，使 各种监督主体在监督、评价党员领导干部的行为时能够“心中有数” 。另一方面， 廉政准则贯彻中央关于加强领导干部廉洁自律工作 的部署和要求，充实了实施与监督措施，使党组织对党员领导干部 加强教育、管理、监督的思路和方向更加明确；使实施主体和监督 主体增强责任意识，形成领导有力、监督有效的工作机制；使廉洁 从政行为规范与相关的教育、管理、监督制度的关系更加协调，为 - 5 - 落实党员领导干部廉洁从政行为规范提供了有效保障。 （四）廉政准则为进一步完善惩治和预防腐败体系提供了有 力的工作抓手 廉政准则作为规范党员领导干部从政行为的基础性法规， 是建立健全教育、监督、预防、惩治等方面制度的重要基础。 廉政 准则的具体实施，既是推进惩治和预防腐败体系建设的一项重要 内容，又直接关系到惩治和预防腐败体系建设的其他重要工作。比 如：开展以廉政准则为主要内容的廉洁从政教育，进一步丰富了 反腐倡廉教育的形式和内容；围绕提高廉政准则的可操作性和 执行力建章立制，有利于进一步拓宽反腐倡廉制度建设的视野和 领域；对照廉政准则提出的各项要求，检查本地区本部门本单位 存在的突出问题，有针对性地加强风险防控机制建设，能够有力地 促进预防腐败工作的深入开展；抓好对党员领导干部执行廉政准 则情况的监督检查，增强了党内监督和其他监督形式的针对性和 可操作性；以贯彻实施廉政准则为契机，深挖细查一批案件，有 利于进一步加大惩治工作力度。 三、自觉遵守廉政准则的各项规定 廉政准则中的“8 大禁止 ”、“52 个不准”涵盖了行政 权力使用 中极易滋生腐败的各个领域，包括党员领导干部私自从事营利性 活动的问题、违规干预和插手市场经济活动问题、浪费挥霍等干部 作风问题，触及党员领导干部工作生活、待人处事的底线，并抓牢 选拔任用干部这个源头，直指党风廉政的根本，切中要害。其治理 经济腐败的条目，大都紧贴当今改革开放经济建设的实际，点面结 合，具有内在的逻辑性和统一性，突出的特色在于与时俱进，全面 深入。如何落实好廉政准则，执行好廉政准则是摆在我们每一 - 6 - 位党员领导干部面前的重要一课： （一）每个共产党员和领导干部认真静下心来学习廉政准则。 任何人都不是天生下来就有防腐免疫功能。所以我们每一名党员 领导干部，都必须要学点党纪党规和法律知识。那种认为自己管得 住自己，学不学无所谓的思想是非常有害的。许多违法违纪的党员 干部包括一些高级干部之所以没管住自己，众多原因中有一条就 是这些人法纪知识淡薄，对党纪政纪和国法不学习、不清楚，以至 于犯下重罪本人还稀里糊涂。一些出事的干部出事前大都对法纪 教育不重视，单位搞普法教育，能不参加就不参加，搞法律知识考 试让下属代答，直到进了监狱，才如饥似渴地学习法律，有的还当 上了学法的模范。对广大党员干部来说，党纪政纪和国法不是远离 自己的东西，而是对自己从政行为的全面规范。学党纪国法就象是 学游戏规则，你既然是一个党员干部，就要明白党和国家的游戏规 则，个人注意加强党纪政纪和法律知识的学习，即使自己的思想境 界差一点，但知道纪律的厉害，知道高压线碰不得，对纪律心存畏 惧，也不至于无法无天胆大妄为，可以少犯或不犯错误。我们讲反 腐败要筑起思想道德和党纪国法两道防线。不注意学习法纪知识， 就等于弃守防线，最终吃苦头的还是自己。 （二）树立好心态，健康心理，理智看待问题。心态决定一切， 知足常乐。一些腐败现象的发生，常常是心态不平衡引起的，导致 腐败行为发生的不健康心理主要表现为：一是机会心理。典型表现 就是“ 机不可失 ”、“有捞白不捞”思想作祟， 诱导自己使用各种手段 把掌握的权力转化为个人资本，以权谋私。二是小节无害心理。认 为收点小红包、打点小麻将、参加点受益方的娱乐消费等是人之常 情，是小节，但就是这些小节，往往成为他人主攻的防线，本人走 - 7 - 入魔障的软肋。三是侥幸心理。不少腐败分子自以为作案手段高明、 天衣无缝、 “你知我知” ，出了事未必能 查到直接证据，于是铤而走 险。四是攀比心理。利益分配格局的多样性，使少数领导干部的心 理严重失衡。有人不是与广大依法勤劳致富的人相比，而是与少数 “暴富者”相比，认为论 文化比他们高， 论贡献比他们多，论能力比 他们强，论权力比他们大，为什么他们能发大财而我不能？为什么 我的生活不如他们？一旦如此攀比，思想防线就会变得非常脆弱， 从而产生羡慕、攀比、投机心理，甚至看到别人违纪违法未出问题， 自己也可模仿，结果放纵自己，有些人就会自觉不自觉地利用手中 的权力去追求“暴富”阶层的生活，难以经 受住物欲、利欲的考验， 有的甚至一遇到问题和困难便摇来摆去，甚至对党离心离德，为自 己谋划所谓退路，导致贪污、受贿等腐败行为发生。五是虚荣心理。 有的一味地追求表面上的光彩和荣誉，追求物质和情侣而栽了跟 头，直至走上不归之路。人是不能盲目攀比的，俗话说人比人气死 人，越比越不平衡，心态就会不正确，其结果就是违法违纪。 （三）防微杜渐，警钟常鸣，多算成本账。一要算好政治账，自 己倒了，政治前程全毁。组织上培养一个干部不容易,如果因为贪 腐把自己“ 撂” 倒了，不 仅对不起组织的培养和信任，也葬送了自己 的政治前程；二要算好经济账：合法收入+ 贪污所得= ，细算腐败 “经济账”，实际上是 对领导干部的一种经济 待遇的得失权衡，也是 对公职人员心安理得地享用合法报酬与提心吊胆地挥霍腐败所得 的权衡。一旦东窗事发，不仅非法所得要没收，也将失去已有的政 治和生活待遇，甚至落得一无所有的下场；三要算好自由账，风光 背后整日提心吊胆。虽然腐败分子落马前都风光无比，但每天都提 心吊胆、焦虑不安地过日子；四要算好亲情账，一人落马全家遭殃。 - 8 - 腐败分子一旦落马，直接受到牵连的是他们的配偶、父母、子女和 亲朋好友，他们会因此遭受精神上的沉重打击，坠入痛苦的深渊。 有的甚至因此家破人亡，妻离子散；五要算好名誉账，名誉扫地无 颜见父老。常言道:“ 树 活一张皮，人活一张脸。 ”好名誉、好口碑得之 不易，而毁名扫誉却是轻而易举的事。当他们往日的风光不再，犹 如过街老鼠一般人人喊打时，内心的反差是巨大的，腐败堕落令多 少贪官无地自容，无颜再见江东父老。 （四）自律言行，以身作则，当好廉政表率。领导干部以身作则， 对加强党风廉政建设，推动反腐败斗争的深入开展至关重要。 “其身 正，不令而行。 ”领导干部只有严于律己，公正 严明，群众才能相信 组织，才能树好党风、政风、社会风气。我们要立志做大事，带头遵 守党的各项纪律，带头规范个人行为，把心思用在工作上，用在干 事业上，用在为人民群众谋利益上。坚持扎根群众，做到执政为民， 时刻把群众的安危冷暖放在心上，把解决民生问题放在最重要的 位置，做亲民为民的表率。要树立正确的政绩观。我办是代表贫困 群众利益、反映贫困群众民心声的部门，其根基在人民、血脉在人 民、力量在人民，要下大气力解决好群众最急、最难、最盼的问题， 及时化解社会矛盾，促进社会和谐稳定，做真抓实干的表率。要有 “贫贱不移、富 贵不淫、威武不屈”的凛然正气。自觉做到：条件变 了，艰 苦奋斗的作风不变；环境变了，吃苦耐劳的精神不减；时代变 了，甘于奉献的传统不丢，做廉洁自律的表率。要以廉政承诺制、 贫困群众廉政评议制和贫困群众廉政评议员制度等三项制度的贯 彻落实为载体，以“ 十不准、十坚持”为重点，继续在全州扶贫系统 和扶贫项目区全面开展廉政文化进扶贫机关、进扶贫项目、进贫困 社区、进扶贫企业、进培训基地、进培训课堂、进干部职工家庭的 - 9 - “七进”活动，千万不能把廉政文化 进扶贫 活动当作表面文章，流于 形式，每个领导干部要认真执行，严格要求，把这项活动深入落实 到全州广大扶贫干部中，营造尊廉、崇廉、助廉、颂廉的浓厚氛围， 扎实推进廉洁扶贫。 （五）正确看待人生，艰苦奋斗，永葆本色。 “历览前贤国与家， 成由勤俭败由奢。 ”在长期的工作实践中，本人深深体会到，作 为一 个领导干部，无论于公还是于私，都应当带头厉行节约，牢固树立 “过紧日子 ”的思想，反 对铺张浪费，做 艰苦奋斗的榜样。在履行职 务、行使权力的过程中，要坚持科学决策、民主决策，防止决策失 误。要精打细算，严格把关，少花钱多办事，花小钱办大事，把有限 的资金、 资源、财力、物力用在刀刃上。作为部门的主要领导，在工 作、生活上要不断地严格要求自己，始终牢记“两个务必” ，始终保 持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，自重、自省、自警、 自励，以一身正气抵制歪风邪气的腐蚀，树立“为民、务实、清廉 ” 的良好形象。 要有自觉接受各方面监督的意识，热情欢迎