农村政策法规课程形成性考核册参考答案

农村政策法规课程形成性考核册参考答案（一） 农村政策法规形成性考核册作业 1 参考答案 一、你是如何认识农业法及其基本原则的？P1、p7 答：广义的农业法是国家权力机关、国家行政机关（包括有立法权的地方权力 机关、地方行政机关）制定和颁布的规范农业经济主体行为和调控农业经济活 动的法律、行政法规、地方法规和政府规章等规范性文件的总称。狭义的农业 法即农业法典，即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的，对农业领域中的 根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件，即中华人民共和国农业法。 农业法的基本原则是 1 、加强农业在国民经济中的基础地位，将农业放在发展国民经济首位的 原则。 2 、坚持家庭承包经营制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展 的原则。 3 、尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则 4 、科教兴农的原则 5 、农业可持续发展的原则 二、见教材 P12P13，18 三、农业生产经营体制是对农业生产过程的决策以及组织这些决策实施的基本 组织制度和形式，包括农业生产经营的基本组织制度、生产经营主体和经营形 式。有关农业生产经营体制的规定是农业法最核心的内容之一。 农业法第五条规定，我国农业生产经营的基本组织制度是“以家庭承包经营为 基础、统分结合的双层经营体制”。 四、当前，我国农产品流通方面存在的问题主要表现在三个方面：一是农产品 流通信息不畅，市场调节的盲目性大。市场调节的关键是全面、准确、快捷的 现代化农产品流通信息网络系统。近年来，农业部加快推进农村经济信息体系 建设，全国的大中型商业企业普遍实现了联网或建立了企业网站，但这些现代 化的网络信息系统对于农产品流通来说还存在信息不集中、农民和商户用不上、 信息质量低等问题，从而导致我国农产品流通只能接受市场的自发性调节。二 是农产品批发市场培育滞后，功能作用难以有效发挥。我国农产品流通已形成 以批发市场为枢纽的流通体制，目前全国有农产品批发市场 4500 多家，但这些 批发市场大部分是在农产品供求追求数量扩张阶段建立的，已远不能适应现在 供求质量提高新阶段的需要。三是流通的农产品质量偏低，食用安全缺少保证。 五、根据农业法的规定，我国的农业支持保护体系包括以下方面的内容： p29 1 、加强国家财政对农业的支持。农业法对国家和县级以上地方人民 政府财政对农业投入的增长幅度做了明确规定，并要求加强对用于农业的财政 资金和信贷资金的监督管理和审计监督。 2 、多渠道增加农业投入。除国家财政投入外，通过信贷资金、其他社会 资金和外资对农业进行支持，鼓励农民和农业生产经营组织增加农业投入。 3 、健全农村金融服务体系。要加强农村信用制度建设，鼓励金融机构对 农民和农业生产经营组织的农业生产经营活动提供金融支持。 4 、建立和完善农业保险制度。要逐步建立农业政策性保险制度，鼓励开 展商业性农业保险，扶持互助农业保险。 5 、在与世界贸易组织规则相衔接的前提下，明确了促进农产品出口的扶 持措施。 6 、鼓励和支持开展农业信息服务以及其他多种形式的农业生产产前、产 中、产后社会化服务。 7 、扶持农业生产资料的生产和贸易，采取措施保持主要农业生产资料和 农产品之间的合理比价。 8 、做好防灾、抗灾和救灾工作。 9 、加大扶贫工作力度和资金投入。 应该说我国目前的农业支持保护体系是比较完备的，问题是各级政府部门和相 关职能部门能把各项措施认认真真的落实到实处。 农村政策法规形成性考核册作业 2 参考答案 一、农村土地承包经营权的期限？P47 答：农村土地承包法第二十条对耕地、草地和林地的承包期，分别作了不 同的规定。耕地的承包期限为 30 年，草地的承包期限为 30 年至 50 年，林 地的承包期限为 30 年至 70 年，种植特殊林木的林地，经国务院林业行政主 管部门批准，承包期还可以延长。作出这种区分，主要是考虑不同性质土地的 投资收益期限差别较大。 二、如何保护农村土地家庭承包经营权？ 见教材 P44P54 自行组织整理。 三、见教材 P67P72 自行组织整理。 四、按照森林法第四条的规定，森林具体可以分为防护林、用材林、经济 林、薪炭林、特种用途林五类。 P75 1 、防护林，是指以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛。按照本条第一项 的规定，防护林包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、护岸林、护路林 以及农田防护林、牧场防护林。 2 、用材林，是指以生产木材为主要目的的森林和林木上用材林包括以生产竹 材为主要目的的竹林。 3 、经济林，是指以生产果品，食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为 主要目的的林木。 4 、薪炭林，是指以生产燃料为主要目的的林木。 5 、特种用途林，是指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林 木。 五、1 、草畜平衡制度 p90 草原载畜量是指在一定放牧时期内，一定草原面积上，在不影响草原生产 力及保证家畜正常生长发育时，所能容纳放牧家畜的数量。一般来说，草原的 载畜量是根据草原的面积、牧草产量和家畜日采食量来核定的。根据适宜载畜 量和实际饲养量之差，可以得出草畜是否平衡的结论。 落实草畜平衡制度，一方面要通过采取禁牧、休牧、划区轮牧、牲畜舍饲 圈养、提高牲畜出栏率等措施，减轻天然草原的放牧压力，逐步恢复草原植被， 改善草原生态环境；另一方面，要积极开展人工草地、饲草饲料基地建设，不 断增加饲草供应量，并通过改良牲畜品种、优化畜群结构、提高饲养管理水平 等措施，不断提高畜牧业生产效益，促进畜牧业健康发展和牧民的增收。概括 来讲，就是应当从增草增畜、转变畜牧业生产经营方式入手，从根本上扭转超 载过牧的局面，最终实现草畜平衡。 另外，草原法第三十六条规定，县级以上地方人民政府草原行政主管 部门对割草场和野生草种基地应当规定合理的割草期、采种期以及留茬高度和 采割强度，实行轮割轮采。这也是为了实现草畜平衡而采取的一个措施。 2 、建设征用使用草原和临时占用草原 p91 因建设征用集体所有的草原的，应当依照中华人民共和国土地管理法 和中华人民共和国土地管理法实施条例的规定，交纳土地补偿费、安置补 助费以及地上附着物和青苗的补偿费。另外，因建设征用或者使用草原的，还 应交纳草原植被恢复费。草原植被恢复费是一种资源补偿性质的费用，国家将 采取 “ 取之于草用之于草 ” 的原则，利用所收取的草原植被恢复费，用于 恢复草原植被。草原植被恢复费的征收、使用和管理办法，由国务院价格主管 部门和国务院财政部门会同国务院草原行政主管部门制定。 临时占用草原是指因建设项目施工、地质勘察以及部队演习等需要，如地 质普查、勘探石油、兴建地上线路、铺设地下管线、各种工程项目施工堆料、 拉运物资通道等占用草原二年以内，既不需要改变草原用途，也不改变草原所 有权和使用权。根据草原法第四十条的规定，需要临时占用草原的，应当 经县级以上地方人民政府草原行政主管部门审核同意。临时占用草原的期限不 得超过二年，并不得在临时占用的草原上修建永久性建筑物、构筑物；占用期 满，用地单位必须恢复草原植被并及时退还。 农村政策法规平时作业三 （仅供参考，请勿照抄）参考一： 为了进一步抓好基层农村民主法制建设，开展好民主法制示范村的创建活动， 年月至月，我们组织了司法、派出所、政府办工作人员组成调查组，先后三次 深入到者太乡三卡村进行实地调查，通过采取座谈、走访等方式，初步了解了 该村民主法制建设的基本情况。 现状及特点 20769379420045482004 （一）基层政权组织机构健全。该村有村党总支和村委会，两委组织都经民主 选举产生，村两委班子分别由党总支书记、副书记、村委会主任、副主任和委 员各人组成，班子工作分工明确，团结协作。 （三）村干部和群众在强烈渴望上级给予项目扶贫的同时，更希望能知法懂法 用法和依法治理，渴求社会治安状况好转，社会稳定、安居乐业。在调查和座 谈的过程中，从干部和群众的语言中流露出了因不懂法而在日常生活和生产经 常过程中经常吃亏甚至在不知不觉中造成违法犯罪，遇到纠纷不知如何打官司 等不懂依法维权的苦处。因此，村民在渴求农业科学技术知识的同时，更迫切 希望法律知识在农村得到普及。 2 （二）村民法律意识低，法制观念淡薄，不能依维权村委会没有成立普法领导 组织，普法工作尚未纳入班子的议事日程，无农民普法学校，未建立学法中心 户、培养知法懂法明白人，学法用法新户主制度，村民只是单纯地通过日常身 边发生的一些案例和电视里播放的节目一知半解地了解一些法律知识。因此， 经常出现因不懂法而发生一些不应发生的事，如该村岩畔村小组一姓王农户家 耕牛被盗，其私自调查认为是邻村的杨某所为，就邀约其亲戚朋友将杨某强制 押到其家里，非法逼供，控制杨某人身自由并与对方写下保证书互相承诺，结 果造成了违法犯罪事实。又如，安马小组一农户在经济来往中别人赊欠物款时 未立依据，至使资金多年无法回收，欲用法律手段解决又因无效有依据，缺乏 法律依据，眼看自己的血汗钱难以收回，该农户心急如焚，欲哭无泪。 “” （一）加强领导，提高认识，完善村级民主法制建设领导机构 (1)(2)(3)(4) （二）认真实施村民委员会组织法，进一步健全和完善各项规章制度要建 立村党总支议事规则、村民议事制度、村民自治章程、村两委 干部带头学法制度、民主评议村干部制度、村务公开制度等规章制度 ，健全村民委员会，村民会议，村民代表会议，村民小组等自治组织，正确处 理相互关系。村委会要认真履行法定职责，在乡人民政府的指导下积极开展工 作，廉洁奉公，热心为村民服务，增强党的观念，自觉接受村党组织的领导和 群众监督，凡涉及农村经济、政治、文化发展的重要事项，尤其是与村民切身 利益相关的事情，都要依法召开村民会议或村民代表会议讨论决定。逐步规范 村级重大事务民主议事、决策的范围，程序和方法，保证村党组织发挥领导核 心作用，保证村民自治组织的自治作用，保障村民依法行使自己的权利。实行 村务公开，财务公开，积极推进民主评议干部制度，建立健全村干部任期、离 任审计制度和过失责任追究制度，使村干部切实受到教育和约束。发挥好民主 理财日民主议政日等行之有效的民主监督形式的作用。 （四）加强社会治安综合治理，维护社会稳定，促进经济发展充分发挥村治保 会、调解委员会作用，加强矛盾纠纷调处，积极疏导民事纠纷，发现问题，及 时解决，坚决把矛盾化解在萌芽状态，做到一般事情不出村，化解不稳定因素。 建立健全社会治安整体联动防范体系，加强社会治安宣传教育，提高群众安全 防范意识，以村委会为中心，设立社会治安联防中队，各村小组相应成立治安 巡防队，形成一支由村、组、户联防互防的打、防、控一体的社会治安防控体 系，为农民生产生活创造良好的社会治安环境。参考二：一、 引 言 二、调查方式 我们选择了访谈式的调查方式，问卷式调查用于收集标准化 的定量资料，访谈式调查用于收集非标准化的无结构的定性资料。但是我们得 到丰富的、个性化的信息，有价值的谈话记录下来。本次调查我们采用访谈法， 正式想通过这种面对面的交谈的方式，探询我县义务教育现状。 在访谈人 群选择上，我们依教育主体中心，采取发散的方式，寻找可以影响到乡村义务 教育的各大主体。我们分别和家长、学生、教师进行了访谈。 20027.37%25.70%51.39%9.76%5.78% 2002 37 129 258 49 29 7.37% 25.70% 51.39% 9.76% 5.78% 关于目前义务教育收费的合理性评价。的被调查者认为小学合理，初中过高， 的被调查者认为小学过高，初中合理，的被调查者认为都过高，的被调查者认 为都比较合理。综合比较，认为收费都过高的被调查者的比例高于认为都比较 合理地方被调查者，认为小学收费合理的被调查者占，认为初中收费合理的被 调查者占，认为小学收费过高的占，认为初中收费过高的占。可以看出，总体 上还是认为过高，义务教育收费还是被调查者意见比较大、比较多的问题。如 表所示： 目前义务教育收费的合理性评价小学合理，初中过高小学过高， 初中合理都过高都比较合理 人数 比例 57.76%8.37%4.18%3.59%15.34%10.76%89.24%3.59% 290 42 21 18 77 54 57.76% 8.37% 4.18% 3.59% 15.34% 10.76% 四、关于乡村学校学生失学的问题 关于失学学生数量的问题。的老师反映每年没有失学的现象，的老师反映每 年有名以下的学生失学，的老师反映每年有名学生失学，的老师反映每年有名 以上的学生失学的反映有现象，这表明失学现象比较严重，很普遍。详见下表： 教师对学生失学现象的反映没有失学现象每年有名以下的学生失学每年有 名学生失学每年有名以上的学生 人数 比例 1855630%3930- 50%4150-70%1970%.50%61.29%50%38.71%“” 30% 30-50% 50-70% 70% 56 39 41 19 36.13% 25.16 26.45% 12.26% 学生失学现象的趋势上。的老师反映是逐年上升，的老师反映是逐年下降， 的老师反映是基本持平，的老师反映是偶尔发生，的老师不清楚这一问题上， 只有的被调查老师反映逐年上升，的老师反映基本平衡，排除不清楚的老师的 比例，其余的老师反映失学趋势朝好的方面走。如下表所示： 对失学现象 的趋势逐年上升基本持平逐年下降偶尔发生不清楚 人数 比例 49.12%56.14%24.56%4.82%3.07%. 112 128 56 11 7 49.12% 56.14% 24.56% 4.82% 3.07% 对于学生提出退学老师采取的对策（多选）。的老师自己深入了情况，弄清 原因，并予以帮助，的老师马上向学校反映，请求学校领导解决，的老师与学 生家长联系，一同商讨解决，的老师选择向社会求助，的老师选择通过法律手 段解决，的老师选择其他办法在处理学生主动退学方面，老师首选的办法是与 学生家长联系一起解决，老师们第二个优先的办法就是自己了解情况，争取自 己解决，第三位的就是请求学校解决，老师们的第四个选择就是寻求法律手段 解决，而请求社会帮助的只占较小比例。详见下表： 有学生提出退学时， 老师自己深入了解情况，弄清原因，并予以帮助马上向学校反映，请求学校领 导解决与学生家长联系，一同商讨解决选择向社会求助选择通过法律手段解决 选择其他办法 人数 农村政策法规形成性考核册作业 1 参考答案 一、你是如何认识农业法及其基本原则的？P1、p7 答：广义的农业法是国家权力机关、国家行政机关（包括有立法权的地方权力 机关、地方行政机关）制定和颁布的规范农业经济主体行为和调控农业经济活 动的法律、行政法规、地方法规和政府规章等规范性文件的总称。狭义的农业 法即农业法典，即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的，对农业领域中的 根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件，即中华人民共和国农业法。 农业法的基本原则是 1 、加强农业在国民经济中的基础地位，将农业放在发展国民经济首位的 原则。 2 、坚持家庭承包经营制度，以公有制为主体、多种所有制经济共同发展 的原则。 3 、尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则 4 、科教兴农的原则 5 、农业可持续发展的原则 二、见教材 P12P13，18 三、农业生产经营体制是对农业生产过程的决策以及组织这些决策实施的基本 组织制度和形式，包括农业生产经营的基本组织制度、生产经营主体和经营形 式。有关农业生产经营体制的规定是农业法最核心的内容之一。 农业法第五条规定，我国农业生产经营的基本组织制度是“以家庭承包经营为 基础、统分结合的双层经营体制”。 四、当前，我国农产品流通方面存在的问题主要表现在三个方面：一是农产品 流通信息不畅，市场调节的盲目性大。市场调节的关键是全面、准确、快捷的 现代化农产品流通信息网络系统。近年来，农业部加快推进农村经济信息体系 建设，全国的大中型商业企业普遍实现了联网或建立了企业网站，但这些现代 化的网络信息系统对于农产品流通来说还存在信息不集中、农民和商户用不上、 信息质量低等问题，从而导致我国农产品流通只能接受市场的自发性调节。二 是农产品批发市场培育滞后，功能作用难以有效发挥。我国农产品流通已形成 以批发市场为枢纽的流通体制，目前全国有农产品批发市场 4500 多家，但这些 批发市场大部分是在农产品供求追求数量扩张阶段建立的，已远不能适应现在 供求质量提高新阶段的需要。三是流通的农产品质量偏低，食用安全缺少保证。 五、根据农业法的规定，我国的农业支持保护体系包括以下方面的内容： p29 1 、加强国家财政对农业的支持。农业法对国家和县级以上地方人民 政府财政对农业投入的增长幅度做了明确规定，并要求加强对用于农业的财政 资金和信贷资金的监督管理和审计监督。 2 、多渠道增加农业投入。除国家财政投入外，通过信贷资金、其他社会 资金和外资对农业进行支持，鼓励农民和农业生产经营组织增加农业投入。 3 、健全农村金融服务体系。要加强农村信用制度建设，鼓励金融机构对 农民和农业生产经营组织的农业生产经营活动提供金融支持。 4 、建立和完善农业保险制度。要逐步建立农业政策性保险制度，鼓励开 展商业性农业保险，扶持互助农业保险。 5 、在与世界贸易组织规则相衔接的前提下，明确了促进农产品出口的扶 持措施。 6 、鼓励和支持开展农业信息服务以及其他多种形式的农业生产产前、产 中、产后社会化服务。 7 、扶持农业生产资料的生产和贸易，采取措施保持主要农业生产资料和 农产品之间的合理比价。 8 、做好防灾、抗灾和救灾工作。 9 、加大扶贫工作力度和资金投入。 应该说我国目前的农业支持保护体系是比较完备的，问题是各级政府部门和相 关职能部门能把各项措施认认真真的落实到实处。 农村政策法规形成性考核册作业 2 参考答案 一、农村土地承包经营权的期限？P47 答：农村土地承包法第二十条对耕地、草地和林地的承包期，分别作了不 同的规定。耕地的承包期限为 30 年，草地的承包期限为 30 年至 50 年，林 地的承包期限为 30 年至 70 年，种植特殊林木的林地，经国务院林业行政主 管部门批准，承包期还可以延长。作出这种区分，主要是考虑不同性质土地的 投资收益期限差别较大。 二、如何保护农村土地家庭承包经营权？ 见教材 P44P54 自行组织整理。 三、见教材 P67P72 自行组织整理。 四、按照森林法第四条的规定，森林具体可以分为防护林、用材林、经济 林、薪炭林、特种用途林五类。 P75 1 、防护林，是指以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛。按照本条第一项 的规定，防护林包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、护岸林、护路林 以及农田防护林、牧场防护林。 2 、用材林，是指以生产木材为主要目的的森林和林木上用材林包括以生产竹 材为主要目的的竹林。 3 、经济林，是指以生产果品，食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为 主要目的的林木。 4 、薪炭林，是指以生产燃料为主要目的的林木。 5 、特种用途林，是指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林 木。 五、1 、草畜平衡制度 p90 草原载畜量是指在一定放牧时期内，一定草原面积上，在不影响草原生产 力及保证家畜正常生长发育时，