几种典型泵站运行管理模式比较研究

几种典型泵站运行管理模式比较研究 1、 国 内 外 泵 站 工 程 运 行 管 理 水 平 泵 站 工 程 管 理 主 要 包 括 工 程 管 理 、 机 务 管 理 、 经 营 管 理 以 及 与 供 排 水 有 关 的 水 务 管 理 ， 涉 及 水 工 、 机 械 、 电 气 、 管 理 和 经 济 等 多 个 学 科 ， 跨 度 较 大 ， 技 术 复 杂 ， 建 立 和 完 善 泵 站 工 程 管 理 体 制 的 任 务 比 较 艰 巨 。 由 于 发 展 时 间 较 早 ， 一 些 发 达 国 家 在 水 利 工 程 管 理 方 面 有 较 好 的 经 验 。 例 如 ， 美 国 对 泵 站 工 程 的 管 理 主 要 体 现 在 水 权 方 面 ， 而 在 供 水 、 配 水 方 面 的 管 理 主 要 依 靠 市 场 调 节 和 民 间 机 构 的 运 作 ;荷 兰 、 奥 地 利 等 欧 洲 国 家 的 泵 站 工 程 自 动 化 程 度 较 高 ， 基 本 实 现 了 自 动 化 监 控 ;Et 本 对 泵 站 工 程 设 施 和 自 动 化 设 备 均 有 明 确 的 使 用 期 限 。 相 比 较 而 言 ， 国 外 水 利 工 程 管 理 的 先 进 性 主 要 体 现 在 以 下 三 个 方 面 ： 一 是 国 外 泵 站 管 理 的 自 动 化 水 平 较 高 ， 对 泵 站 运 行 的 各 种 指 标 进 行 长 期 跟 踪 、 监 测 和 记 录 ， 可 随 时 解 决 发 现 的 问 题 ， 同 时 记 录 下 来 的 数 据 也 将 成 为 水 泵 开 发 和 性 能 完 善 的 依 据 。 这 样 不 仅 有 利 于 减 少 事 故 的 发 生 ， 也 有 利 于 降 低 泵 站 管 理 费 用 。 二 是 泵 站 管 理 人 员 少 而 精 ， 社 会 分 工 细 。 泵 厂 负 责 核 心 部 件 的 生 产 和 总 装 ， 泵 站 管 理 人 员 只 负 责 值 班 运 行 、 小 规 模 检 修 和 大 规 模 检 查 ， 大 规 模 的 检 修 由 泵 厂 完 成 ， 这 使 得 泵 站 运 行 管 理 长 期 保 持 正 常 运 转 。 三 是 泵 站 养 护 工 作 做 得 较 好 ， 有 利 于 泵 站 工 程 效 益 充 分 发 挥 ， 同 时 可 减 少 水 泵 磨 损 和 延 长 机 组 寿 命 。 国 外 泵 站 以 受 益 者 支 付 或 国 家 拨 款 等 方 式 获 得 充 足 的 资 金 ， 保 障 工 程 的 改 造 、 维 修 和 扩 建 。 2、 几 种 典 型 泵 站 管 理 模 式 2.1 自 运 行 管 理 模 式 自 运 行 管 理 是 一 种 传 统 管 理 模 式 ， 由 管 理 单 位 统 一 负 责 工 程 的 运 行 与 养 护 ， 管 理 部 门 小 而 全 、 用 工 多 。 泵 站 工 程 属 国 家 投 资 的 基 础 设 施 工 程 项 目 ， 基 本 上 是 根 据 当 地 实 际 供 排 水 需 要 组 织 建 设 的 ， 由 于 计 划 经 济 体 制 的 影 响 ， 市 场 机 制 尚 不 完 善 ， 泵 站 工 程 运 行 、 维 护 等 专 业 化 队 伍 分 工 不 是 十 分 明 确 ， 泵 站 管 理 人 员 全 面 负 责 泵 站 建 设 、 运 行 和 维 护 管 理 。 2.2 委 托 管 理 模 式 委 托 管 理 是 将 泵 站 工 程 运 行 与 养 护 中 的 部 分 业 务 委 托 给 社 会 上 专 业 化 的 队 伍 来 承 担 的 一 种 管 理 模 式 。 管 理 单 位 一 般 只 负 责 职 能 业 务 的 发 展 ， 而 将 比 较 专 业 的 业 务 发 包 给 社 会 上 专 业 化 单 位 。 随 着 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 的 逐 步 深 化 ， 一 些 专 业 性 的 运 行 管 理 和 养 护 企 业 在 市 场 中 逐 步 兴 起 ， 为 水 利 工 程 运 行 管 理 单 位 采 用 委 托 管 理 模 式 提 供 了 便 利 条 件 。 2. 3 管 养 一 体 化 模 式 管 养 一 体 化 是 指 在 计 划 经 济 时 期 水 利 工 程 管 理 单 位 实 行 管 、 养 、 修 相 结 合 的 一 种 管 理 模 式 。 管 理 单 位 组 建 养 护 维 修 队 伍 ， 对 养 护 和 维 修 任 务 实 行 内 部 管 理 ， 在 运 行 管 理 初 期 取 得 了 一 定 成 效 ， 但 水 利 工 程 运 行 管 理 以 社 会 效 益 为 主 ， 经 济 效 益 发 挥 不 明 显 ， 管 理 及 维 修 费 用 投 入 相 对 不 足 。 2.4 管 养 分 离 模 式 管 养 分 离 是 指 在 工 程 运 行 管 理 中 将 养 护 业 务 的 机 构 、 人 员 、 经 费 相 分 离 ， 组 建 精 简 高 效 的 管 理 机 构 。 随 着 市 场 经 济 的 发 展 和 社 会 专 业 化 分 工 的 细 化 ， 传 统 管 理 体 制 已 无 法 满 足 工 程 现 代 化 运 行 和 管 理 的 需 求 ， 极 大 地 限 制 了 工 程 效 益 的 发 挥 。 为 保 证 水 利 工 程 的 安 全 有 效 运 行 ， 根 据 水 利 工 程 管 理 体 制 改 革 实 施 意 见 要 求 ， 积 极 推 行 水 利 工 程 管 养 分 离 ， 把 水 利 工 程 的 维 修 养 护 业 务 推 向 市 场 ， 由 专 业 化 的 、 具 有 独 立 法 人 地 位 的 养 护 企 业 来 负 责 工 程 的 养 护 维 修 ， 对 工 程 实 行 专 业 化 、 合 同 化 管 理 。 3、 比 较 分 析 在 自 运 行 管 理 模 式 下 ， 泵 站 工 程 运 行 和 日 常 维 护 的 人 员 同 属 一 个 单 位 ， 在 供 水 管 理 方 面 拥 有 完 全 的 主 动 权 ， 对 泵 站 运 行 和 日 常 维 护 工 作 的 管 理 和 控 制 极 为 有 利 。 但 是 ， 随 着 自 动 化 控 制 技 术 的 发 展 和 泵 站 工 程 管 理 要 求 的 提 高 ， 并 且 泵 站 工 程 涉 及 的 学 科 领 域 跨 度 大 、 技 术 复 杂 ， 泵 站 运 行 管 理 的 技 术 性 和 专 业 性 日 益 增 强 ， 管 理 分 工 更 加 细 致 ， 这 些 都 对 传 统 的 自 运 行 管 理 模 式 提 出 了 严 峻 挑 战 。 另 外 ， 由 于 运 行 、 维 修 、 养 护 等 工 作 都 要 由 管 理 单 位 负 责 ， 从 而 导 致 管 理 事 务 比 较 繁 杂 ， 且 需 承 担 较 多 的 风 险 。 委 托 管 理 模 式 使 管 理 单 位 集 中 精 力 于 职 能 业 务 的 发 展 上 ， 这 样 不 仅 有 利 于 精 简 机 构 、 控 制 管 理 成 本 ， 而 且 通 过 委 托 管 理 可 以 获 得 外 部 技 术 资 源 的 支 持 ， 从 而 有 效 提 升 管 理 水 平 、 提 高 运 行 效 率 和 降 低 管 理 风 险 。 但 由 于 委 托 业 务 的 专 业 人 员 不 属 于 管 理 单 位 ， 容 易 对 委 托 单 位 产 生 依 赖 ， 不 利 于 管 理 单 位 对 有 关 委 托 业 务 的 控 制 。 管 养 一 体 化 模 式 能 够 统 一 工 程 的 交 叉 管 理 ， 不 容 易 造 成 管 理 脱 节 ， 可 以 增 强 养 护 队 伍 的 主 人 翁 意 识 和 责 任 感 ， 使 得 管 理 人 员 愿 意 从 事 工 程 维 修 与 养 护 工 作 。 但 是 水 利 工 程 管 理 体 制 形 式 单 一 ， 管 理 职 能 不 明 确 ， 运 行 机 制 不 灵 活 ， 管 理 与 养 护 责 任 分 工 不 明 确 ， 外 部 缺 乏 竞 争 压 力 ， 使 得 管 理 单 位 内 部 难 以 形 成 有 效 的 监 督 和 激 励 机 制 ， 导 致 水 利 工 程 得 不 到 及 时 有 效 的 维 修 养 护 。 管 养 分 离 有 利 于 精 简 管 理 机 构 ， 降 低 运 行 成 本 ， 提 高 管 理 和 养 护 水 平 ， 并 有 利 于 形 成 专 业 化 的 管 理 队 伍 与 养 护 队 伍 。 同 时 可 以 通 过 引 入 竞 争 机 制 ， 提 高 维 修 养 护 人 员 的 积 极 性 和 主 动 性 ， 发 挥 事 前 管 理 的 作 用 ， 减 少 工 程 损 坏 。 其 缺 点 是 容 易 造 成 管 理 和 养 护 脱 节 ， 形 成 双 方 推 脱 责 任 的 局 面 ， 使 得 管 理 人 员 不 愿 参 加 工 程 养 护 队 伍 ， 主 人 翁 意 识 和 责 任 意 识 不 强 。 4、 新 建 泵 站 工 程 运 行 管 理 模 式 探 讨 4.1 建 设 期 管 理 建 设 期 管 理 是 泵 站 工 程 经 济 效 益 和 社 会 效 益 得 以 发 挥 的 重 要 保 证 和 前 提 条 件 。 然 而 ， 长 期 以 来 建 设 期 的 运 行 管 理 工 作 并 没 有 引 起 足 够 重 视 ： 一 方 面 表 现 在 工 程 建 设 过 程 中 对 后 期 的 运 行 管 理 工 作 重 视 不 足 ， 另 一 方 面 部 分 工 程 建 设 者 的 专 业 知 识 不 符 合 工 程 运 行 管 理 的 要 求 ， 使 运 行 管 理 系 统 与 设 施 建 设 工 作 常 处 于 被 动 状 态 。 为 此 ， 建 管 单 位 应 高 度 重 视 泵 站 建 设 期 间 的 泵 站 工 程 运 行 管 理 工 作 ， 坚 持 “建 管 并 重 ”， 进 一 步 加 大 泵 站 工 程 建 设 期 对 泵 站 运 行 管 理 工 作 的 组 织 和 领 导 ， 组 织 有 经 验 的 运 行 管 理 工 作 者 参 与 工 程 招 标 、 合 同 执 行 、 安 装 调 试 、 检 查 验 收 ， 尤 其 是 自 动 化 系 统 设 计 与 建 设 等 方 面 的 工 作 。 同 时 要 积 极 开 展 泵 站 优 化 运 行 相 关 技 术 的 研 究 ， 为 泵 站 工 程 的 运 行 管 理 和 领 导 决 策 提 供 专 业 技 术 支 持 。 要 积 极 创 新 管 理 理 念 ， 重 点 开 展 泵 站 优 化 运 行 、 泵 站 性 能 现 场 测 试 、 泵 站 启 停 机 、 振 动 及 空 蚀 等 方 面 的 研 究 。 4.2 运 行 期 管 理 为 使 工 作 尽 快 步 入 正 轨 ， 在 泵 站 工 程 运 行 初 期 可 以 采 取 短 期 委 托 与 长 期 委 托 相 结 合 的 管 理 模 式 。 即 以 短 期 委 托 管 理 的 方 式 吸 取 国 内 外 同 行 业 的 先 进 管 理 经 验 ， 培 养 业 务 骨 干 ， 建 立 相 关 的 管 理 办 法 和 规 章 制 度 ， 在 短 时 间 内 实 现 管 理 工 作 的 科 学 化 、 规 范 化 和 制 度 化 。 另 外 ， 通 过 将 输 电 线 路 、 高 压 设 备 等 重 点 设 施 的 养 护 工 作 以 合 同 的 方 式 长 期 委 托 给 有 资 质 的 电 力 企 业 ， 可 降 低 运 行 管 理 风 险 ， 确 保 泵 站 工 程 运 行 的 可 靠 性 和 安 全 性 。 泵 站 工 程 养 护 涉 及 范 围 广 ， 专 业 性 较 强 ， 主 要 包 括 主 机 系 统 、 辅 机 系 统 、 供 电 系 统 、 断 流 设 备 、 电 气 试 验 、 水 工 建 筑 物 、 自 动 监 控 系 统 等 。 根 据 养 护 需 求 ， 养 护 与 维 修 队 伍 可 分 为 日 常 性 与 专 业 性 的 养 护 及 维 修 队 伍 ， 因 此 应 制 定 相 关 泵 站 工 程 养 护