关于创建“美好社区、温馨家园”实施方案

关于创建“美好社区、温馨家园”的实施意见 为创建全国文明城市，落实好市七届人大二次会议提 出的关于加快建设“ 美好社区、温馨家园 ”的议案，扎实做好新 形势下社区服务管理工作，加强城市基层基础建设，根据中共 中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会 建设工作的意见( 中 办发 201027 号）、 中共湖南省委湖省人民 政府关于进一步加强社区党建和社区建设的意见（湘发 20117 号）和市委、市政府创建全国文明城市对社区工作提出的要求， 制定本实施意见。 一、总体目标 以社会主义核心价值观为指导，力争用 3-5 年时间，将各社 区创建为“环境美、秩序美、生 态美、人文美、风尚美，公共卫生 好、设施配套好、社会治安好、邻里关系好、便民利民好” （简称 “五美五好” ）的美好社区、温馨家园。具体目标如下： 五美：(1)环境美。生活 环境安静、清洁、温馨、舒适，社区公 共场所、社区住户单位、社区居民家庭卫生状况良好。(2)秩序美。 市容秩序良好，交通通畅有序，经营秩序规范，治安环境安全稳 定。(3)生态 美。立体 绿化率高，居民参与绿化积极性高，社区四 季常绿，乌语花香。社区内水域、山林、绿地等自然景观资源得 到良好保护。(4)人文美。居民学 习兴趣浓郁，群众文化活动内容 丰富，文物古迹得到有效保护。(5)风尚美。社区居民勤劳节俭、 2 友善亲和、热心公益。 五好：(1)公共卫 生好。环卫设施完善，清扫保洁及时，墙面 干净整洁，市容秩序规范，门店招牌整齐。(2)设施配套好。主次 干道、人行道及背街小巷路面平整；无障碍设施完善；社区路灯、 楼道灯等熙明设施完好；垃圾桶、垃圾屋、垃圾中转站足额配备； 下水管网设施完好，窨井盖、雨水井盖齐全，排水畅通及时，道 路两侧排水明沟畅通；小区物业管理完善；公共消防设施和居民 小区内建筑消防设施的配置符合国家技术规范要求，确保可正 常使用；社区办公用房达到要求，公益性服务设施建设齐全；弱 电线路规范整齐；停车设施充足。(3)社会治安好。安全检查整治 经常，无重大安全隐患；社区矛盾纠纷排查调解工作机制健全， 不和谐因素得到及时有效化解，无群众集体越级上访事件发生； 有常态化治安巡逻队伍，居民区进出口、人员密集场所等重要部 位安装视频监控装置，治安防控无盲区；社区无“黄、赌、毒” 现象， 无传销组织、窝点，无黑恶势力；社区吸毒人员、刑释解教人员的 教育矫正、监督管理、帮困扶助工作得力，重新犯罪率低；居民安 全感较强，民调排名靠前。(4)邻里关系好。居民自觉遵守道德规 范，具有良好的社会公德、职业道德和家庭美德；家庭成员互敬 互爱，家庭纠纷及时得到调解，居民之间互帮互助，形成诚实守 信、平等友爱的良好社会风气。(5)便民利民好。加强社区党组织、 居民委员会、社区工作站及社区各类社会组织队伍建设，打造工 作作风公道正派，乐于扎根社区工作、善于做居民群众工作、勤 3 于为居氏群众服务的社区工作队伍；建立健全社区工作人员管理、 事务管理、资产管理、财务管理等制度，推进社区管理规范化；实 行社区绩效考核，提升社区工作效率；圾中转站足额配备；下水 管网设施完好，窨井盖、雨水井盖齐全，排水畅通及时，道路两 侧排水明沟畅通；小区物业管理完善；公共消防设施和居民小区 内建筑消防设施的配置符合国家技术规范要求，确保可正常使 用；社区办公用房达到要求，公益性服务设施建设齐全；弱电线 路规范整齐；停车设施充足。(3)社会治安好。安全检查整治经常， 无重大安全隐患；社区矛盾纠纷排查调解工作机制健全，不和谐 因素得到及时有效化解，无群众集体越级上访事件发生；有常态 化治安巡逻队伍，居民区进出口、人员密集场所等重要部位安装 视频监控装置，治安防控无盲区；社区无“黄、赌、毒” 现象，无传 销组织、窝点，无黑恶势力；社区吸毒人员、刑释解教人员的教育 矫正、监督管理、帮困扶助工作得力，重新犯罪率低；居民安全感 较强，民调排名靠前。(4)邻里关系好。居民自觉遵守道德规范， 具有良好的社会公德、职业道德和家庭美德；家庭成员互敬互爱， 家庭纠纷及时得到调解，居民之间互帮互助，形成诚实守信、平 等友爱的良好社会风气。 (5)便民利民好。加强社区党组织、居 民委员会、社区工作站及社区各类社会组织队伍建设，打造工作 作风公道正派，乐于扎根社区工作、善于做居民群众工作、勤于 为居氏群众服务的社区工作队伍；建立健全社区工作人员管理、 事务管理、资产管理、财务管理等制度，推进社区管理规范化；实 4 行社区绩效考核，提升社区工作效率；积极引导居民开展自我教 育、自管理、自我服务、自我监督。 二、工作原则 （一）以人为本。尊重居民民主权利，保障居民合理需求，维 护居民合法权益，发挥居民主体作用，激发居民建设“美好社区、 温馨家园”的主动性和 创造性。 （二）整体联动。市直相关部门牵头指导，各县市区政府具体 组织实施，积极动员居民群众和社会组织共驻共建，形成合如。 （三）分类实施。根据社区实际，分类考核验收，每年创建一 批示范社区。 （四）彰显特色。因地制宜、突出重点，精心打造，形成“ 一社 区一特色、一街道一品牌”的发展格局。 三、主要任务及责任分解 “美好社区、温馨家园” 创建的主要任 务是实施如下九大惠民 工程。 （一）小街巷改造工程（牵头单位：市、县市区住房和城乡建 设部门） 实施社区基础设施的新建、改扩建工作，加快推进城市渍水 地段整治和小街巷路网改造工程。重点解决反映强烈、与老百姓 生活密切相关的小街小巷路不平、灯不亮、水不通、环境卫生不 佳、无障碍设施不足的问题。 （二）基础建设工程 5 1办公服务用房（牵头单位：市、县市区财政、民政等部门）。 加快社区办公服务用房达标建设，尚未达标的，通过调剂、租赁 等方式解决。 2下水管网（牵头单位：市、县市区住房和城乡建设、城市管 理部门）。切实完善城市下水设施，对所有窨井盖进行维护，盖下 全部配置防坠网。每年对下水管网排查清淤疏通 2 次。加快推进 城市渍水地段整治改造。 3居民区路灯（牵头单位：市、县市区城市管理部门）。完善 居民区路灯装置，有专门机构定期检修，报修渠道畅通，维修更 换及时。所有小街巷路灯并入主干道路灯电网，统一管理，电费 按原有体制负担。 4消防设施（牵头单位：市、县市区消防部门）。完善社区消 防安全网格化管理工作和消防设施建设，居民区按规范标准安 装消火栓，定期检查，确保消防供水正常。 5电力、通讯和其他管线（牵头单位：市、县市区电力、燃气 等部门）。按相关规定规范设置通讯光缆和电力、燃气、自来水、 输油管道等各类管线，定期维护。 （三）规范管理工程 1名称标识（牵头单位：市、县市区民政部门）。规范设置社 区机构，统一社区机构名称标识，社区办公用房前只悬挂“社区 党支部”、 “社区居委会 ”、 “社区便民服 务中心” 三块标识牌。 2资产管理（牵头单位：市、县市区财政、国资部门）。建立 6 社区固定资产登记制度，由县级国有资产管理部门登记、备案。 3队伍建设（牵头单位：市、县市区人力资源和社会保障部 门）。鼓励高校毕业生、复转军人等社会优秀人才到社区工作。 4社区职责（牵头单位：乡镇、街道办事处）。科学界定社区 职责，凡属政府职能部门职责范围内的事项，不得转嫁给社区居 委会。部门单位委托社区办理的有关服务事项，由委托单位提供 必要的工作条件和经费。 （四）环境优化工程 1市容环境卫生（牵头单位：市、县市区市容环境卫生部门）。 加强城市小街巷、居民小区、城乡结合部、城区出入口管理，统 一管理标准，加大环卫经费投入，规范设置垃圾桶、垃圾箱、垃 圾屋，及时维修、清洗垃圾容器。对环卫工人实行聘用管理，依 法保障环卫工人权益。积极探索推行环卫作业市场化。 2禁违拆违治违（牵头单位：市、县市区规划、城市管理等部 门）。在社区建立违法建设信息员队伍，及时上报辖区内法建设 信息。加大沿街建筑物立面整治力度，依法拆除各类违章广告牌 和违规搭建，确保沿街店面整洁美观。 3环境保护（牵头单位：市、县市区环保、城市管理、住房和 城乡建设、公安、民政等部门）。加强对社区噪声、污水、油烟和 有害气体的防治。广泛开展垂直绿化和屋顶绿化，建设一批花园 式小区和高标准绿化小区。加强社区环境保护宣传，指导社区组 织开展环保志愿活动。 7 （五）服务提升工程 1劳动保障服务（牵头单位：市、县市区人力资源和社会保 障部门）。做好基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保 险登记、保险金申领发放等工作；负责辖区内社会保障相关数据 采集，建立基础台帐和数据库。加快街道（乡镇）、社区人力资源 和社会保障服务平台建设。 2社会救助服务（牵头单位：市、县市区民政部门）。按照“应 保尽保”、 “动态管理”原则，将符合最低生活保障、大病救助等条 件的社区困难群体及时纳入保障和救助范围。大力发展社区慈 善事业，鼓励社会各方力量开展救助服务。每年组织开展对困难 家庭、学生、残疾人、老年人、重病患者、重点优抚对象等群体实 施救助。 3社会福利服务（牵头单位：市、县市区民政部门）。加快推 进以社区养老服务站、老年人日间照料申心或托老所为重的社 区养老、托幼、助残服务机构设施建设，建立健全社区养老、托 幼、助残服务网络。通过政府购买服务、引进中介机构、开展志 愿服务等方式，为老年人、儿童、残疾人提供医疗保健、代办代 购、家政服务、心理健康等各类生活照料服务。 4卫生计生服务（责任单位：市、县市区卫生、计生等部门）。 坚持政府主导、社会力量参与，加强社区卫生、计生服务中心（站） 建设，健全社区卫生和计划生育服务网络，承担社区居民基本医 疗服务、基本公共卫生服务和计生服务，打造“15 分钟健康服务 8 圈”。拓展社区卫生服务机构基本公共卫 生服务内容，扩大服务 人群，增加服务项目，提高服务质量。落实计划生育目标管理责 任制和计划生育奖励扶助政策，满足社区居民在优生优育、避孕 节育、生殖保健等方面的需求。 （六）文明创建工程 1社会风尚文明（牵头单位：市、县市区文明办）。学雷锋志 愿服务活动常态化和长效化，社会主义核心价值观宣传教育扎 实有效、深入人心。经常开展优秀传统主题教育活动，大力宣传 社会公德、职业道德和家庭美德典型人物。在全市范围内把“美 好社区”创 建活动与“文明社区”创建活动结合起来，制定创建活 动具体管理办法，实行动态管理。 2科教、文体、法律、卫坐进社区活动丰富（牵头单位：市、 县市区委宣传部及科协、科技局、文广新局、体育局、司局、卫生 局等部门）。活动覆盖率达 80%以上；加大社区文化体育设施建 设力度，大力发展小游园、小广场、小健身场地。大力培育社区 群众文艺团体，开展以广场文化和家庭文化为重点的文化娱乐 活动，引导鼓励社区形成文体活动品牌。 3邻里关系和谐（牵头单位：市、县市区文明办）。扎实开展 多种形式的邻里互助、社区联谊活动，促进社区和谐。家规家训 进家庭，营造“ 热情相待、与邻相识，真诚 真情、与 邻相知，和谐 为贵、与邻相睦，互帮互助、与邻相亲”的 邻里关系氛围。 （七）平安创建工程 9 1普法宣传（牵头单位：市、县市区司法部门）。充分运用各 种载体，宣传法律、法规和政策，定期组织社区居民集中开展普 法学习，引导居民依法维护正当权益，教育居民积极履行法定义 务。 2矛盾调解（牵头单位：市、县市区社区居委会）。社区居委 会成员经常走访居民群众，及时收集涉及社区居民利益的突出 问题，积极争取相关部门予以解决。社区党组织书记、居委会主 任经常接待处理社区群众来信来访，及时处理不稳定事件，防止 群体性事件发生，及时解决居民生活中的各类矛盾纠纷。社区成 立有老党员、老干部和德高望重的居民参与的调解小组，及时调 解邻里纠纷、家庭纠纷。 3消防安全（牵头单位：市、县市区消防部门）。积极开展消 防安全宣传教育活动，推进社区消防安全教育常态化工作机制 建设，不断提升居民的消防安全意识和社区消防安全管理水平。 4社区帮教（牵头单位：市、县市区公安部门）。全面落实社 区帮教责任，确保对保外就医、监外执行、缓刑、假释、管制等人 员的监管不失控。落实社区矫正帮教措施，最大限度降低重新犯 罪率。 5社会治安（牵头单位：市、县市区公安部门）。建立人防、 物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络。规范设置社区警 务室，加强警力配备，实行社区警务室“1+2+2”(1 名民警、2 名协 警、2 名社区协管员)工作模式。加快完善电子监控设备。 10 （八）联点帮扶工程（牵头单位：市、县市区机关工委、民政等 部门）。 建立结对帮扶社区制度，深入开展“党员进社区、竞赛当 五 员”、 “百个部门联社区、万名干部进家庭”活动，驻社区单位将文 化、教育、体育等活动场所和生活服务设施向社区居民开放，最 大限度地实现资源共享。 （九）社区社会组织培育工程（牵头单位：市、县市区民政部 门） 大力培育和发展服务性、公益性、互助性、群众性社区社会 组织，加 强文化、教育、卫生、体育等各类社会组织建设，积极引 导各种社会组织参与社区管理服务。大力培育社区志愿服务意 识，建立健全社区志愿服务注册制度、培训制度和激励机制，不 断创新服务形式，提高服务水平