贫困对象精准扶贫调研报告篇

贫困对象精准扶贫调研报告篇【一】 一、工作概况及成效 近年来，县委、县政府十分重视扶贫工作，始终坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，认真贯彻落实中省市有关扶贫政策措施，并及时印发了关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见 (略发 2014 7 号 )，聚焦精准扶贫，着力行业扶贫，推进社会扶贫 ,促使全县贫困面貌持续改善 ,扶贫攻坚取得了显著成效。 (一 )农村贫困人口逐年减少。通过实施脱贫目标到村到户、扶贫项目到村到户、帮扶措施到村到户、财政扶贫资金直补到户、干部驻村帮扶到户五大精准扶贫措施，使全县 贫困人口由 2010 年的 人减少到的 人，年均下降 个低收入贫困人口基本实现脱贫，贫困发生率由 2010 年底的 53%下降到 (二 )贫困户收入水平稳步提高。全县贫困户人均纯收入达到 2850元，较上年增加 400 元、增长 支出方面，贫困户在文化教育娱乐、交通通讯、家庭设备用品方面的消费增幅均在 80%以上，生产生活水平稳步提高。 (三 )产业扶持力度持续加大。，全县投放产业扶贫贷款 元，贴息 55 万元，扶持 496 户贫困户发展产业 ;41 个村级扶贫互助 资金协会资本金超过了 1000 万元，借款率 75%，回收率 95%。横现河省级产业扶贫园区建设稳步实施，已完成投资 98%，扶持带动贫困户332 户，占计划 350 户的 95%;两流水村 “贫困人口创业示范试点项目 ”和 “互助资金创新试点项目 ”全面启动。 (四 )生产生活条件明显改善。坚持 “整体推进、连片开发、集中攻坚 ”扶贫开发工作思路，通过大力实施扶贫整村推进连片开发、陕南移民搬迁、农业综合开发、产业扶贫、科技扶贫、行业扶贫和社会扶贫等七项工程，使农村水电路等基础设施条件不断改善，社会各项事业不断发展。，全县实施秦巴片区 扶贫规划项目完成总投资 元，其中基础设施项目投资 元，产业项目投资 元，民生项目投资 元，公共服务项目投资 元，能力建设项目投资 302 万元。 二、开展精准扶贫存在的问题及困难 一年来，尽管我县在精准扶贫工作中做了大量工作，也取得了一些成效，但由于我县贫困人口基数大，精准扶贫工作启动时间短 (刚刚实施一年 )，因此，在工作推进中还存在一些不容忽视的问题及困难： (一 )农村情况错综复杂，增加了精准识别难度。当前，除绝对贫困人口和低保户、五保户易识别外，大多数群众 很难准确确定是否贫困。一是贫困户识别过程缺乏刚性标准，部分村干部对精准扶贫政策把握不准，扶贫对象难以界定。加之贫困人口和贫困户多由村干部决定，一些地方未严格执行贫困人员认定标准和评选程序，在确定贫困户时存在 “关系户 ”、 “人情户 ”等现象 ;二是部分村干部只热衷于争取和实施基础设施建设项目，对精准扶贫工作不重视，在贫困户建档立卡时有走过场现象，且县、镇包村干部也没有进行认真核实，导致精准扶贫数据不精准 ;三是贫困户真实的收入难以概定，没有一个严格的统计方法来衡量。在入户调查过程中，部分农户不讲实话，不如实填报收入情 况，造成少数较富裕户被纳入贫困户系统，还有部分真正的贫困户没有被纳入进来 ;四是存在因病、因学、因灾返贫的现象，很难精准界定。 (二 )贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强。一是多数贫困人口文化素质低、思想观念陈旧落后，依然停留在自给自足的自然经济时期，安于现状，没有发展动力 ;二是部分贫困户不愿积极就业，不谋求发展思路，一心想吃低保，享受国家救助， “等、靠、要 ”依赖思想严重 ;三是受自然条件限制和农产品、畜产品市场价格波动大等因素影响，部分贫困户主动发展产业的积极性不高。 (三 )针对性不强，产业扶贫效果不明 显。我县过去注重整乡整村连片推进扶贫工作，按照 “一村一品 ”进行项目规划并组织实施，但在精准扶贫到户实施过程中，由于各户的情况和产业发展需求不同，基层政府在引导方面没有针对一户一策、因户制宜、因地制宜，造成个别农户对扶持项目不感兴趣，参与的积极性不高、产业项目推进落实困难。同时，县域涉农龙头企业较少，龙头企业对产业发展的带动辐射作用不明显，农民专业合作社大多是空架子，吸纳带动贫困户作用不明显。 (四 )资金投入滞后，到户产业实施难。精准扶贫的重点在基础设施建设和产业发展上，这些都需要大量的资金投入，但我县目 前在精准扶贫资金的使用上还相对滞后。一是全县有 16 个贫困村被列为 “十二五 ”整村推进贫困村建设项目村，这些村都有 80扶持资金，其中 70%的资金重点用于发展增收产业，但由于缺智力、缺劳力、缺技术的贫困户无能力发展增收项目，导致这些项目村的产业扶持资金“闲置 ”花不出去，没有真正发挥出扶贫资金的最大效益 ;二是产业扶持资金额度较小。在调查走访过程中，农户反映每户最高专项扶持资金限额 5000 元，带动不了增收产业的发展和产业规模的扩大。如：一户按发展 100 窝猪苓计算，农户需要投资 9000 余元 (不包括原材料和人工 费 )，对于贫困家庭来说，一次性投资成本过高，导致到户产业难以实施 ;三是全县仍有 80 个贫困村没有安排产业扶持项目，这些村的部分贫困户想发展产业却没有项目支持和资金的投入，致使扶贫工作推进缓慢。 三、意见及建议 精准扶贫工作事关全局，意义重大。要抓好这项工作，必须从长远考虑、从现实出发，上下联动、统筹推进，瞄准贫困、精准发力，确保我县精准扶贫工作取得实效。 (一 )加强政策宣传，精准识别到位。一是建议进一步加强对新阶段扶贫开发工作各项政策和陕西省扶贫开发条例的宣传，使各级领导干部和部门更加重视扶贫 工作，依法抓好扶贫，促使社会各界和广大群众积极参与扶贫，营造全社会关心支持扶贫的良好氛围 ;二是建议进一步加强对精准扶贫工作政策措施、目的要求的再宣传、再动员，充分发动贫困群众主动参与的积极性，增强基层干部工作的使命感、责任感和紧迫感 ;三是建议对贫困户实行动态管理。要研究吃透上级扶贫政策，切实做好贫困人口信息管理工作，准确掌握贫困现状，加快制定贫困户动态管理办法，使扶贫对象进退有章可循，为精准扶贫工作奠定良好基础。 (二 )因村因户制宜，完善扶贫发展规划。围绕如期实现脱贫摘帽目标，对贫困村、贫困户全面摸底归 类、建档立卡，精准帮扶到村到户。一是建议根据建档立卡数据分析，对贫困户的贫困原因进行分类，因村、因户制宜研究制定精准扶贫计划 ,因人实施。可通过扶持生产和就业，移民搬迁安置，低保政策，医疗救助等方式，实现贫困人口精准脱贫 ;二是建议加强与民政部门的有效衔接，对因智、因病、因残的特困户或 “五保户 ”以及无发展潜力的对象，纳入惠民政策予以保障 ;三是建议对具备条件容易脱贫的对象，要优先纳入脱贫计划，制定相关扶持措施，让其早日脱贫。 (三 )加大产业扶贫，缓解贫困户的资金压力。产业发展是贫困村脱贫致富的根本所在。一是建 议大力培育农业产业龙头企业、产业大户、专业合作社等市场经营主体，带动贫困户发展产业。要引导、督促龙头企业履行帮扶义务，采取 “企业 +基地 +农户 ”、 “企业 +专业合作组织 +基地 +农户 ”等模式，因地制宜的帮扶重点村和贫困户发展特色产业。产业大户和专业合作组织要发挥示范带头作用，主动结对包联贫困户发展生产。对积极扶持贫困户的龙头企业、专业合作社和产业大户要在税收减免、扶贫贴息等政策上给予优惠，以形成贫困户增收、企业增效互惠互利的双赢机制 ;二是建议进一步加大项目资金整合力度，确保各类涉农资金向贫困村倾斜 ;三是建议注重激 发群众自我脱贫意识，鼓励实施多元项目发展脱贫，县、镇可以筹集一定的资金，制定相应的产业发展扶持政策。 (四 )整合项目资源，改善基础设施条件。一是建议对各贫困村确需解决的基础建设项目由县职能部门统一规划，编报项目进行上报，分轻重缓急逐步实施 ;二是建议县财政每年捆绑、调剂一定的资金用于贫困村改善基础设施条件。同时，项目和资金主管部门要严格项目和资金审批，严格监管，防止重复投资和资金浪费。 (五 )加大考核力度，严格落实责任。一是建议进一步加大对各镇和县直部门党政一把手履行扶贫责任制的考核问责力度，适当提高 扶贫开发在年终考核分值上的比重，切实把扶贫开发工作真正落到实处。同时，还要切实发挥好各驻村工作组和村第一书记的作用，指导、协助各村搞好精准扶贫 ;二是建议县扶贫办加强对各镇扶贫工作的指导和扶贫专干的培训、考核，确保扶贫专干能够全面掌握相关政策，专事专干，指导各村开展好扶贫工作 ;三是建议由监察局牵头，发改、财政、审计以及 “两办 ”督查室等部门参与成立相应的监督工作组，加强对扶贫工作督查和扶贫资金监管，确保精准扶贫工作尽快见实效。 贫困对象精准扶贫调研报告篇【二】 为完善扶贫开发工作机制，创新财政扶贫工作方 式，我们带着是否继续对贫困对象实行救助式扶贫的问题，对国家新阶段扶贫开发工作重点乡镇 *镇的贫困状况和扶贫方式进行了认真调研，并在新阶段扶贫开发工作中，选择扶贫方式进行了认真思考，谨借此文谈点见解和建议。 一、基本现状 (一 )基本镇情 *镇位于惠阳镇西北部，地貌属于中国西部高原山地，方公里，总人口 9791 人 (苗族人口 9766 人，侗族 13 人，水族4 人，布衣族 8 人 )，下辖 13 个行政村， 123 个村民小组， 41 个自然寨。全镇有 7 所小学，教师 71 人，学生 879 人，镇卫生院 1 所，村级卫 生室 5 个，卫生从业人员 17 人。 *镇主要产业为传统种养殖业，主要农产品为稻谷、玉米，规模小，价值低，品种单一。工矿业缺乏，经济基础薄弱。 20，全镇国民生产总值 1813 万元，国民收入 1530元，农业总产值 1400 多万元，财政收入 元，粮食总产量 均粮食产量 ，人均纯收入 1156 元。近年， *镇以旅游业为龙头，探索新的经济发展模式， 20，元。 (二 )贫困现状 全镇现有绝对贫困人口 1140 人，低收入贫困人口 3477 人。因全镇均为典型的 高山地貌，乌肖、乌吉民等村还活在一方水土养不富一方人的地方，主要劳动力大部分都外出务工。为改变这部分人的生存环境，县委、县政府组织县财政局、县扶贫办等相关部门，竭力配套改善村民生产基础设施，尤其是在近几年来，相关部门组织实施的各项扶贫项目取得了良好的社会、经济、生态效益，农民的生产生活条件得到了很大的改善。 (三 )贫困成因 1、受自然条件的影响。 *镇大部分村寨位于深山区，海拔高，地理条件差 气候条件不好，道路交通不便，信息传递不灵，基础设施落后，农业生产收效不良，农产品经济价值不高，农民增收不快 ，改变自然状况的能力不强，使得农民生活在一个 “自然条件差 农民收入低 改变自然条件难 农民收入低 ”的恶性循环中。 2、受劳动力文化素质的影响。由于受经济、地理、人文、传统等因素的影响，农民受教育的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，农民的教育状况更不容乐观。根据 20人口普查，我国农村劳动力受教育年限仅为 ，小学以下文化程度的农村劳动力高达 20的调查显示，在低收入人群中 (纯收入 924 元 /年 人 )， *镇 1845 周岁劳动力 (农村主要劳力 )文化层次很低，高中仅占 小学及以下占 ，在郎德的务农劳动力中，初中以下学历所占比率高达 由于文化层次偏低，小农经济意识较严重，种植养殖的生产经营方式陈旧，接受新的知识文化的能力相对较弱，劳动力转移输出困难，这给农村经济社会发展带来了很大的挑战，并且随着知识经济时代的到来，这逐渐成为推动社会全面发展过程中的最主要的不利因素之一。 3、受产业结构的影响。受自然资源和地理位置所限， *镇长期以来缺乏工矿业及第三产业，尤其在一类、二类村，第三产业几乎没有涉足。种养殖业投入大，收益小，且主要目的是自产自 消，商品率不高 ;经济作物播种面积小，且收效不好，质量不高，农民收入渠道单一。除了传统农业，唯有收效的是郎德上寨旅游业，但由于管理人员的文化素质低下，管理办法不科学，管理方式不规范，农民市场意识不足，服务质量不高，其发展初步凸显瓶颈。虽然在 “旅游兴镇 ”的战略思想指导下，近年对旅游基础设施的建设投入比较大，但还处于在对点 (上、下郎德 )的阶段，一时难以全面铺开。 4、受主劳多病的影响。山区的农业，是一种沉重体力劳动的行业，主要劳动力生病得不到有效的防治和治疗，造成返贫现象突出。一个家庭祈求的是风调雨顺、守望的是五谷丰登、最大的愿望是家庭健康。但受山区自然经济条件的影响，尤其是高、寒、僻远地带卫生防疫工作跟不上，人们缺乏最基本的保健，引起病灾，有的甚至一病不起而引起返贫 ;受经济条件所限， “小病拖，大病挨 ”而失去健康引起返贫。这些主劳大都是家庭的脊梁，主宰幸福安康之神，因 “病灾 ”将会使原本不殷实的家庭 “没落 ”为贫困户人。 由于上述的产业结构单一、缺乏生产资金和农民科技 文化素质的低下等因素，农民对自给自足的传统自然经济依赖性极强，而且，对病虫害的防治力度不足、方法不科学，农业收成的好坏基本取决于当年天气状况。近年，气候变暖逐渐明显，旱灾频繁，严重影响了农民的农业收入，造成农村生活 “根基不稳 ”的现象。同时，在调整产业结构的过程中，部分农户倾其所有并贷款投入到扩大生产，发展经济作物种植、养殖等造成暂时返贫。我镇排夫村部分农户为调整产业结构，拉钱负债的购置折耳根苗、魔芋种、良种肉牛等，但因缺乏 经验 ，市场了解不足，加上经营不当，农产品最后不能转变成商品，目前，这些农户已是耗尽积蓄，甚至影响往后几年的农业生产投入。 二、主要难点 (一 )山区农民返贫因素控制难 由于自然灾害抵御难，一大批农户因灾返贫，需再次纳入搬迁扶贫范围 ;主劳多病致富难。据统计监测，由于经济条件所限，农村主要劳动力生病得不到有效的治疗，造成返贫的有 309 户、 1083 人。 (二 )高山农业支柱产业形成难 *镇海拔高，农田分布在高山上，全镇群众沿袭着以种粮为主的传统生产模式，经济林园面积狭小。使得一方面 支柱产业科学定位难。高山地区受自然条件和市场发展的影响，尚未寻求到稳定增收的支柱产业 ;二方面支柱产业规模经营难。高山地区粮经兼作，且多经品种繁杂，要形成产业格局，需要大量的资金、物资，仅靠本地农民现有经济实力难以面对和承受产业结构的重大调整 ;三方面，高山支柱产业产品销售难。高山地区基础设施薄弱，严重制约了产业带的形成，因此，要谋求产业的发展尚需围绕基地，加速公路、水利、通讯等基础设施建设。 (三 )农村生产生活环境改善难 由于我镇自然环境恶劣，居住在高寒、偏远的农民生产生活异常艰苦。一是基础设施建设投 资大效益低。据统计全镇还有 9 个自然村不通公路，要修通这 里 路需投资 元以上 ;解决人畜饮水困难需投资 50 万元以上，且投入量大而产出率低。二是农业实用技术推广难。由于受到打工经济的影响，中青年农民大多外出打工，新型农业实用技术推广难度大，从而阻碍了农业生产水平的提高。 (四 )隐蔽性返贫因素难以控制和扶持 一是受人口素质的影响，对农产品销售市场缺乏科学定位，生产经营适得其反，血本无归形成的贫困。二是灾害重建、规模发展至收益过渡期间形成的贫困。对于这两种致贫因素，难以认定扶持范围和标准， 既使配套了相应政策也难以到位。 (五 )阶段性外出务工人员过多导致农村劳动力暂时缺乏 在非农忙季节，各村主要劳动力 (1850 周岁劳动力 )外出比例非常高，在短期内，这种劳务输出的确给其家庭带来一定的收入，但却使得一些财政扶贫资金项目难以实施，生产生活条件得不到改善，长期制约了农村社会经济发展。 (六 )扶贫资金投向范围偏小 贫困村分类有利于政府对扶贫开发进行分批引导，确保资金投向实现整体 (整村 )公平，但以 “一类、二类 ”作为资金投向的 “导航器 ”有时难以实现各村的协调发展，扶贫开发在一定时期内显得力 度不够，范围不广。 三、思路与对策 经过 “八七 ”扶贫攻坚，全镇扶贫开发工作的发展方向已随着市场经济体制的不断完善，发生了新的变革。主要表现在 :扶贫主体已由政府主导向全社会参与扶贫发展 ;扶贫方式已由救济式扶贫向开发式扶贫发展 ;扶贫开发的范围已由就地开发向异地开发发展 ;扶贫开发战略已由分散扶持向集中扶持发展。在重点贫困村，我们主张实施整村推进的扶贫方式。 (一 )严肃政策，锁定对象，突出重点区域。 新阶段扶贫开发工作要进一步严格各项扶贫开发政策，突出扶贫开发的主体地位。一是要切实抓好扶贫开发政策的 落实，让贫困农民享受政策，得到实惠，得到发展 ;二是要进一步锁定贫困村和贫困对象。以 6 个重点村 1608 个贫困对象为主战场，突出工作重点，明确工作对象和范围 ;三是认真实施规划与管理。要进一步充实、完善规划，维护规划的法律性、科学性、严肃性，要切实做到 “计划围绕规划下，项目按照规划做，资金随着规划走 ”。 (二 )量化标准，把握质量，突出重点项目。 第一，狠抓产业基地建设。一是大力调整结构，抓好贫困农户的产业基地建设。按照全镇产业布局，应着重加强贫困农户的产业规划及发展工作，通过几年努力使贫困农户人均支柱产业 达到 以上 ;二是切实抓好以畜禽为主的养殖业发展。合理调整畜牧业内部结构，巩固引种成果，提高优质畜禽出栏比例，建立优质商品猪、羊、牛、家禽等生产基地，推进畜牧产业化经营。抓住西部开发的大好机遇，积极培育养殖大户，在政策、资金、技术、信息、服务等方面予以大力支持，让大户引导、带动贫困户发展，从而达到双赢的效果 ;三是因地制宜，大力培育特色经济。对于产业优势较弱的贫困地区，应立足于本地特色，面向市场，挖掘本地土特新奇产品，走小而精、特而优之路，使之成为农民增收的一条新门路。 第二，狠抓基础设施建设。抓好基 础设施建设是贫困地区脱贫致富的治本措施。一是坚持按照农业产业化、优化社区结构、效益优先的原则，加快扶贫公路建设步伐，在确保实现村村通公路的基础上，提高村通公路的通达能力 ;二是切实抓好水利设施建设，解决贫困农户的饮水困难，提高抵御自然灾害的能力 ;三是加强基础设施质量监管，巩固建设成果，确保一次建成，永久受益。 第三，大力推进旅游扶贫。大力实施 “旅游兴镇 ”战略，充分利用上郎德村丰富的文化旅游资源，积极探索文化旅游与扶贫开发相结合的新思路、新方法。以下郎德村、 “铜鼓之乡 ”乌流村、 “芦笙之乡 ”南猛村等人文景观为 依托，扩大经营规模和就业岗位，覆盖贫困地区农民，拉动区域经济的发展。 (三 )科学分析，宏观决策，做好扶贫工作。 第一，要构筑抗灾救灾、扼制返贫，坚不可摧的钢铁长城。一是政要把抗大灾的准备工作力争做到万无一失，确保人民生命财产的安全，把损失降到最低限度 ;二是扶贫、民政、卫生、财政、水电等部门要密切配合，做好现场监测调查，确保原始记录的真实性、合理性、合法性，并且准确及时的汇总相关资料，并区分不同情况进行分类，为党委、政府科学决策，出台政策提供切实有效的依据，力争做到贴近于现实，贴心于人民。 第二， 宏观调控，微观政策。在抗灾扼贫工作中要把握大局，注重方略。一是产业规模拓展要根据市场状况，由政府主导， “统一规划、合理布局、科学设计、捆绑资金、集中财力、整体推进 ”;二是配套政策宜实、宜细、宜操作、宜落实。对于受产业调整影响，过渡期贫困现象要制定区域产业发展新政策 ;对于因灾 (自然灾害、疫灾 )影响而返贫的要集中资金、加大投入、一步到位、不留后患 ;对因主劳多病而导致返贫的要采取政府扶持，社会帮扶相结合的政策措施，注重扶智力、志气，辅以适当钱物，着力发展产业，特殊安排就业。 第三，落实责任，逐个击破。要竭力想 方设法提高低收入人群的收入水平，改善返贫人口的物质文化生活环境。在实际工作中，一是民政、财政、扶贫、土管、林业、农业、公安等部门要密切配合，并各负其责，各司其职 ;二是针对不同返贫对象，由政府主导、社会帮扶、农户自筹、亲友馈赠，使之在一、二年内恢复原气，挤入解决温饱的行列 ;三是特殊情况要特殊照顾。各主管部门要放宽受灾贫困户用地、用林等政策，适当免收费用 ;优先配备生产生活用地和经济林园，满足生产资料的供应 ;各类企事业单位要放宽招工条件，予以照顾。共同营造全社会抗争贫困，消除贫困的良好的氛围。 (四 )创新思路 ，完善机制，探索扶贫新路子。 第一，拓宽思维，进一步整合扶贫力量。一是大力实施农村社区扶贫。充分发挥农村的先进力量，突破性的调整农村产业结构，提高农民进入市场的组织化程度，破解农村公益事业难办的难题，推进农村精神文明和政治文明建设，形成良好的社会风气 ;二是进一步明确扶贫责任区。把扶贫任务、目标、措施落实到人，把责任区的扶贫成效与责任单位和责任人相挂钩，做到有领导抓、有专人管，工作年初有计划、半年有检查、年底有 总结 ;三是拓宽社会帮扶渠道。社会帮扶工作已不仅仅是党政机关和党员干部的责任，要积极鼓励社会团体、民营企业、个体工商大户等群体融入到社会帮扶工作中来，通过各种行之有效的方式，充分发挥他们在社会帮扶工作中的的重要作用，要把他们的好做法、好经验、好典型，总结好、完善好、宣传好，使之成为社会帮扶工作中的一支重要力量。 第二，整村推进，大力实施参与式扶贫。一是广泛深