分乡镇第九届党代会工作报告(终稿)

立足新起点 谋划新发展 全力开创分乡十二五发展新局面 在中共分 乡镇第九次代表大会上 赵 毅 （2011 年 8 月 29 日） 同志们： 现在，我代表中共分乡镇第八届委员会作工作报告。 一、过去五年的工作 五年来，镇委在区委、区政府的正确领导下，坚持邓小平理 论和“ 三个代表 ”重要思想， 认真贯彻落实 科学发展观和党的十七 大、十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕“ 调优结构富民、 兴上 项目强镇、倡导文明新风、构建和谐分乡” 的工作思路，以科学发 展为第一要务，以农民增收、财政增长为重点，团结带领全镇广 大干部群众与时俱进，开拓创新，奋力拼搏，埋头苦干，较好完成 了各项工作目标任务，全镇经济社会事业持续、稳定、健康发展。 （一）坚持科学发展，全镇综合实力显著增强 主要经济指标大幅提升。五年来，我们立足于增强实力、改 善民生，不断优化经济结构，转变增长方式，各项经济指标均比 2006 年翻了一番，全镇经济社会进入了快速发展的新阶段。2010 年，全镇完成财政收入 1523 万元，比 2006 年增长 819 万元，同 比增长 116.3%；完成 农业总产值 25603 万元，比 2006 年增长 14250 万元，同比增长 125.5%；完成固定资产总投资 11253 万元， 比 2006 年增长 6643 万元，同比增长 144.1%；农民人均纯收入达 到 6340 元，比 2006 年增加 3188 元，同比增长 101.1%；累计化解 镇村债务 203 万元。 产业优势更加突出。为进一步优化农业产业结构，促进农业 增效、农民增收，我镇立足水稻、油菜、蔬菜、桑蚕等主导产业， 大力发展板块经济成效显著。一是发展水稻板块生产基地 2.2 万 亩，其中优质水稻面积 2 万亩；二是在南垭、普溪河、大中坝、金 竹、联合、高家堰等村进行了万亩油菜高产示范建设，共发展基 地 10310 亩，其中普溪河村 200 亩核心示范区亩产量可达 200 公 斤；三是以天坑、天鹅池村为重点，巩固发展优质桑蚕 10000 亩； 四是发展高山蔬菜和城郊蔬菜 2225 亩。培植蔬菜专业村 6 个， 蔬菜专业合作社 4 个，蔬菜协会 2 个。2010 年全镇专业蔬菜销售 收入达到 1360 万元，菜农亩平增收 3000 元。2011 年，我镇被纳 入宜昌市城郊蔬菜基地建设项目，目前已投资 800 余万元完成基 地供水管道 3000 米，U 型渠 6000 米，流转土地 1000 亩，钢构大 棚 140 个。 基础设施更加完善。2008 年，我镇在全区率先完成了小型水 利设施管理体制改革试点，全区现场会在我镇顺利召开，经验做 法在会上交流。五年来，全镇共完成各类水利基础设施建设工程 500 余处，堰塘清淤扩容 130 余口。同时，投资 656 万元解决了 全镇 16490 人的安全饮水问题，其中争取国家项目资金 604 万元； 投资 570 万元对十字沟、棠垭水库进行除险加固；投资 300 万元 完成了大中坝、普溪河水毁河堤修复工程；投资 200 万元兴建了 800 口安全水窖，其中争取市、区项目资金 64 万元；争取国家项 目资金 60 万元兴建了 15000 米末级渠；投资 591 万元完成了联 合中低产田改造工程；投资 448 万元完成了棠垭灌区续建配套与 节水改造项目；投资 130 万元完成了大旺坪、老林坡、王泉湾等 三个市区级土地开发整理项目；投资 3000 余万元完成村级道路 硬化 142 公里，实现了村村通水泥路、村村通客车，全镇基础设 施日益完善。 发展后劲不断增强。五年来，我镇坚持立足资源、抢抓机遇， 共引进企业 12 家，完成固定资产投资近 6000 万元。一是不断加 大对山里来公司的扶持力度，鼓励其创建申报省级、国家级名牌 产品和驰名商标，并对其技术创新和新产品开发做好配套服务工 作。2010 年，该公司被评为宜昌市农业产业重点龙头企业，全年 实现产值 1000 万元。二是立足丰富的页岩、青石资源，引进总投 资 500 万元的华为页岩砖厂开发新型建材项目，年产值达 1000 万元以上，为我镇融入黄花新型建材工业园奠定了基础。组织团 队专程赴深圳、江西九江等地对石头造纸项目进行考察，目前深 圳石全石美公司在夷陵区投资过亿元兴建的石头造纸环保工业 园前期准备工作正有序展开。三是大力发展旅游经济，努力使休 闲旅游业成为我镇城郊经济发展的增长点。2010 年 3 月以来，全 力服务电影和电视剧山楂树之恋的拍摄工作，并掀起山楂树原 发地寻梦之旅活动高潮，带动了我镇城郊休闲旅游业快速发展。 （二）坚持注重民生，和谐分乡建设成效显著 基层民主建设逐步加强。镇委把发展社会主义民主政治，扩 大基层民主，倡导精神文明当作头等大事来抓，坚持“两手抓、两 手硬” ，确保了各项事业的全面进步。广泛开展政 务公开、财务公 开、村务公开活动，推进了依法行政；高度重视人大、政协工作， 充分发挥人大代表的参政议政、依法监督以及政协委员的民主监 督作用，民主决策、科学决策的氛围得到增强。加强了对群众的 思想政治宣传和教育工作，着力提高了全镇文明程度。以争创文 明乡镇、文明村、文明单位为目标，开展了一系列文明创建活动， 涌现出一批先进典型。 平安创建工作扎实推进。不断完善矛盾纠纷排查调处相关制 度。整合综治、信访、610、司法所和派出所等力量，完善镇综治 维稳信访中心，成立“ 大调解” 中心、 “综治流动警务室”，完善群防 群治网络。充分发挥“ 三级中心五级网络 ”作用，完善情报信息工 作机制，提升了情报信息收集与应用水平。坚持开展“严打” 和重 点整治，依法严厉打击各种违法犯罪活动。成立普法讲师团，狠 抓骨干培训。五年来，全镇共成功调解矛盾纠纷 900 起，调解成 功率达 97%以上。我 镇先后被表彰为 2008 年度全区社会治安综 合治理优胜单位、2010 年度维护稳定工作先进单位、2010 年度 平安乡镇等。 各项社会事业全面进步。完善制度，狠抓落实，全镇计划生 育工作水平逐年提高，连续五年获得全区一等奖。2010 年，我镇 被市人口与计生委表彰为“市级生育文明建 设先进单位” 和“市级 流动人口计划生育服务管理工作先进单位”。镇域内校点均衡发 展进一步推进，分乡小学被区政府表彰为“绿色学校” ，分乡初中 和分乡小学代表夷陵区接受省义务教育均衡发展评估团评估获 得较高评价。抢抓国家扩内需机遇投资 600 万元对分乡初中、小 学进行了改造；适龄少儿入学率、在校学生巩固率等均达到 100%； 积极创建“湖北省示范 乡镇卫生院” ，村卫 生室提档升级率达到 100%，新型 农村合作医疗参合率达到 95%；全面建立了城乡低保 家庭电子档案，切实做好城乡居民最低生活保障工作，做到应保 尽保；为全镇所有在职村干部购买了养老保险，为 231 名离职村 干部发放了生活补贴，有效解决了村干部生活困难问题；文化事 业蓬勃发展， 分乡薅草锣鼓入选国家级非物质文化遗产项目；进 一步扩大广播电视覆盖范围，完成 16 个村的调频广播建设任务， 全面实现了广播“村村通 ”；第六次人口普 查工作全面完成；民兵 预备役、妇女儿童、青少年、镇志、移民后扶、电力设施保护等工 作也逐年加强。 （三）坚持党建为基，党的执政能力明显提高 镇委始终坚持“围绕经济 社会发展抓党建，抓好党建促 经济 社会发展” 的工作思路， 进一步加强了党的建 设，党的执政能力 明显提高。 加强了党委自身建设。一是干部培训学习力度加大。在坚持 党委中心组学习的同时，适时组织镇村干部到市委、区委党校学 习政治理论，到上海、苏杭、云南、海南等发达地区学习先进经验， 组织名在 职村干部参加了“一村一名大学生” 工程的培训学习。 结合农民工培训，组织村干部参加计算机培训班，提高村干部现 代化办公水平。成立青年干部读书组，定期组织青年干部开展读 书交流活动。二是争创满意机关活动成效显著。不断深化争创满 意机关活动，以“ 阳光分乡” 诗文诵读比赛 、全民健身运动会、元 旦文艺汇演等活动为载体，开展了“分享阳光，和 谐家乡” 的服务 品牌创建活动，进一步提升了干部队伍素质、转变了服务方式； 建立健全便民服务中心管理办法，延伸了服务领域，优化了服务 环境、提高了服务质量，为全镇经济社会发展提供了强有力的保 障。三是“创先争优” 活动有序开展。 镇党委始终把创先争优工作 摆在重要位置。镇村分别成立了创先争优领导小组，制定了工作 方案，围绕镇党委提出的“建生态农业大 镇，保全市清洁水源” 的 发展思路，抓住重点搞突破，突出特色求实效，形成了一级抓一 级，层层抓落实，上下联动、齐抓共管的良好工作局面。 深化了基层组织建设。一是完善了村干部考核制度，研究出 台了分乡镇村干部管理办法，增强了村干部的工作责任意识和 落实力度。二是提高了村干部养老保险补贴和工资标准，将村实 职干部每年的养老保险补贴标准提高到 1500 元，增强了村干部 工作积极性。三是积极培养村后备干部，共聘任村干部助理 14 名。四是认真完成党员远程教育终端站点建设工作。全镇 13 个 村建设了网络远程教育终端站点，8 个村配备了电脑，4 个村配 备了电视，6 个村配备了投影仪，为党员的学习培训提供了良好 的硬件设施。五是扎实开展“五个基本” 建 设。镇党委召开专题办 公会议， 组建工作督导检查组和工作专班，建立检查组人员包保 责任制，严格按照要求逐一进行督导检查。安排专项资金 5 万元 落实镇、村两级的规范化建设，统一为全镇 16 个村制作宣传标 牌 32 块，保障“ 五个基本” 建设顺利推进。 落实了党风廉政建设。把党风廉政建设作为党建工作的一项 重要内容放到突出位置，以“十个全覆盖 ”工作为主线，通过经常 性的教育，规范化的管理，全面落实党风廉政建设责任制，努力 使全体党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，营造 风清气正好发展的浓厚氛围。一是狠抓党风廉政责任制的落实。 把党风廉政建设责任制作为“一把手” 工程，切 实落实“一岗双责”。 实行党风廉政建设“一把手 负总责和人人有 责” 的工作机制，年初 组织研究党风廉政建设责任制和党员干部廉洁自律承诺书内容， 并分别与各村、镇直各站所签订了责任书，年末进行检查考核， 进一步增强干部廉政意识，规范廉政行为。二是加强对党员干部 的廉政教育，提高党员廉洁自律意识和政治理论水平。坚持民主 集中制，深入开展宣传教育活动，加强干部作风建设。党委政府 定期组织理论学习，组织观看警示教育片，认真学习党纪党规， 并组织实践。三是深入推进源头治腐工作。切实抓好党务公开、 政务公开以及村务公开、财务公开等民主管理工作，始终坚持推 进“阳光工程 ”。健全完善 领导干部廉政档案， 坚持重大事项报告 制，重大问题集体决策制，从根本上杜绝了腐败问题的发生。四 是严肃查处党员干部违规违纪行为。不断加大了查案办案力度， 对各种违纪案件和违纪人员一查到底，决不姑息迁就。五来年， 查处违规违纪案件 4 起，处分党员 4 名，有效防止了腐败现象和 不正之风的滋生蔓延。2008 年以来，我镇连续三年被评为全区纪 检监察工作先进单位。 同志们，过去的五年，是我镇经济和社会都取得显著成绩的 五年，为我们实现新的更大的跨越打下了坚实的基础，凝聚了强 大的力量、积累了宝贵的经验。这些成绩的取得，是区委、区政府 正确领导的结果，是全镇各级党组织、共产党员、基层干部和全 镇 4 万人民团结努力、艰苦奋斗的结果。借此机会，我谨代表镇 委对区委、区政府及其各部门，联系我镇的各位区级领导、各单 位各部门领导对我们工作的指导、关心和支持表示诚挚地感谢； 向全镇各级党组织、全体共产党员，向战斗在农村第一线的广大 干部、群众以及所有为推动分乡镇经济社会发展作出贡献的社会 各界人士表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们的工作还存 在着一些困难和不足，主要表现在以下几个方面：一是经济发展 后劲不足，产业化、城镇化、工业化水平还很低，与先进乡镇、发 达地区相比有很大差距；二是村集体经济的壮大和农民持续增收 难度依然较大；三是引发社会矛盾的不稳定因素还很多，维护社 会稳定的形势仍然严峻；四是思想解放的程度还不能完全适应新 形势的要求，干部服务意识亟待加强。这些问题有待于我们新一 届党委高度重视，并切实加以解决。 回顾过去五年的工作，我们始终坚持和把握了四条基本经验： 一是坚持解放思想是开创事业的第一法宝；二是坚持加快发展是 跨越进步的第一要务；三是坚持稳定和谐是改革发展的第一责任； 四是坚持真抓实干是健康发展第一要求。这些基本经验，是进一 步做好今后各项工作必须遵守的重要原则和宝贵财富，我们一定 要加倍珍惜，继续发扬，在未来的实践中加以丰富和完善。 二、今后五年的主要任务和措施 同志们， “十一五”的辉 煌属于过去， “十二五”的新篇章已经翻 开，分乡镇已经站在新的历史起点上。当前和今后一个时期，深 刻认识并准确把握形势的新变化、新特点，对于继续抓住并用好 重要发展机遇期，实现全镇经济长期平稳较快发展和社会和谐稳 定有着重要意义。国家推进新型城镇化、城乡一体化战略，继续 扩大内需，促进中部地区崛起，推进长江经济带开放开发；中央 一号文件明确提出要加大农田水利建设力度；市政府启动生态补 偿机制，保护水源地；区政府工作报告提出要将分乡建设成生态 农业大镇，这些战略机遇、政策机遇必将推动我镇新一轮大发展。 只要我们保持昂扬向上的精神状态，善于抢抓历史机遇，就一定 能够把我镇建设成富强、民主、文明、和谐的特色新镇！ 面对新形势新任务新要求，今后五年我镇经济发展的总要 求是：坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，坚定不 移地贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、坚持发展第一要务， 坚持经济建设为中心，紧紧围绕经济发展、文化繁荣、社会和谐、 环境优美、协调发展、人民生活更加殷实的战略目标和生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村目 标，服 务全区建设“ 长江中上游经济强区、国内一流旅游名区、宜 昌市特色新区”战略的 实施，壮大主导产业 、拓展生态旅游、狠抓 城郊经济，努力打造全新的生态分乡、富强分乡、和谐分乡、魅力 分乡。 工作思路和总体目标是：按照“农业引领发 展、项目助推经 济、民生促进和谐” 的工作思路，全力保全市清 洁水源，努力发展 现代农业，探索城郊生态旅游，积极融入全区“半小时经济圈” ， 力争建设成为全市城郊蔬菜产业大镇、生态旅游名镇。 具体来讲，要实现以下经济社会发展指标：到 2015 年，工 农业总值达到 8.3 亿元，年均增长 16.5%；工业企业发展到 20 户， 其中规模企业发展到 8 户，实现工业增加值 1 亿元，年均增长 50%。 农业总产值实现 4.3 亿元，年均增长 13.7；农民人均纯收入达 到 9000 元，年均增长 9.62%；全社会固定资产投资额 1.55 亿元， 年均增长 18.75%；全口径财政收入 2448 万元，年均增长 12.2%； 地方财政收入 444 万元，年均增长 12.2%；城镇新增就业和转移 农村劳动力各 1000 人，城镇登记失业率控制在 2%；符合政策生 育率达 99%；农村公路建设里程达 200 公里；全镇所有的村都达 到“ 五好”标准。 今后五年是分乡镇经济社会发展的关键时期，我们必须统一 思想认识，突出工作重点，牢牢把握关键，以科学发展观为统领， 全面开创十二五发展新局面。 （一）调整结构，夯实基础，推动农业提质增效 进一步壮大主导产业。紧紧围绕现代农业建设，按照全区总 体规划要求，完善思路，落实项目，突出特色，体现优势，继续调 整优化种植业结构，不断壮大农业主导产业。主要是“稳粮、保桑、 强蔬菜”，即稳定精品粮油生产面积，建好万 亩粮油示范基地，整 合镇域内大米、油料加工企业，培植中型粮、油加工企业各一家， 外树品牌（棠垭大米），内提品质，大力提升粮油附加值；在保持 现有桑园发展规模的基础上，加强桑园管理，提高桑蚕产量，建 立桑蚕专业合作社，确保蚕农利益；突出发展无公害蔬菜，规模 种植面积达到 2 万亩，蔬菜专业村达到 10 个以上。加大农民蔬 菜专业合作社扶持力度，力争每个蔬菜专业村有一个专业合作社， 培植大型专业合作社 2 至 3 个，争取菜农人均增收 3000 元以上。 到“ 十二五 ”末，消灭产业 空心村。 进一步培育新的主导产业，主 要是大力发展禽畜养殖，在家家有养殖区的基础上，在普溪河、 棠垭片发展一个年产 20 万只肉鸡、蛋鸡养殖基地，在西北口库 区大力发展核桃产业，争取种植面积达到 1000 至 2000 亩。 进一步抓好基础设施建设。以农业项目建设为平台，加大农 业项目争取和建设力度，积极争取抓好农业综合开发、土地整治、 “一池三改 ”生态家园、末 级渠系、 农村安全饮水等项目建设，提 高农民生产生活质量。完善水利基础配套设施，增强抵御自然灾 害能力，提高农业生产效益。继续改善农村交通、广播、通讯等基 础设施条件。加快推进通组公路硬化工程，全镇公路建设里程达 到 200 公里。适应城镇化需求，配套黄花建材工业园，大力发展 乡镇房地产，全面启动并完成集镇改造工作，加强集镇基础设施 建设,完成垃圾填埋场项目，启动集镇污水处理项目，完善配套功 能, 营造优美的集镇环境。 进一步创新农业技术服务。农业部门要大力帮助各村制定农 业产业发展规划，帮助农户理清农业发展思路，通过深化驻村指 导、农 技人员联基地联大户等活动，进一步完善农业服务功能， 提升农业服务质量。重点做好对“山里来 ”农产品、 “百里荒”蔬菜、 “棠垭” 优质大米等品牌的宣 传工作，主打生 态牌，抢占农产品市 场份额。 继续探索循环农业发展模式，以家家有万头生猪养殖小 区为试点，走“ 种植养殖节能环保 ”四位一体的农业循环经 济协调发展之路，鼓励引导农民推广“猪沼粮 ”、“猪沼果”、 “猪沼菜 ”等模式，提高 农业生产效益，推 动特色农业发展。 （二）优化服务，狠抓项目，增强经济发展后劲 强化服务，招商引资。进一步优化经济发展环境，为企业创 造宽松的发展空间。镇直相关单位和部门要主动服务、上门服务， 积极为招商引资和项目落户打造“绿色通道 ”。各村要积极协调企 地关系，为企业创造宽松的施工和发展环境。全力服务好投资过 亿元的烟草物流项目和过 5000 万的宜昌中孚化工有限公司昊大 中低磷科技开发项目，大力协调水、电、路等基础设施，着力为企 业发展排忧解难。 立足资源，兴上项目。围绕区委、区政府提出的建设黄花分 乡建材工业园区的总体要求，本着“统筹 规划，合理布局” 的原则， 打造分乡建材工业走廊，走集中连片与分散布局相结合之路，促 进资源优势转变为产业优势和经济优势；采取异地办厂、联合办 厂等方式，引进投资亿元以上的工业企业 2 家，投资千万以上的 企业 2 至 3 家，增强镇域经济实力，培植可用财源；充分利用页 岩石材等资源优势，大力引进规模企业进行资源开发，特别是页 岩开发上要取得新突破，提升资源利用率，带动城乡劳动力就业， 促进农民工本地就业；重点对山里来食品有限公司进行扶持，引 导其发展成为 “鲜菜、净菜、干菜、腌菜”生产、储运、加工、销售 的省级驰名企业，争取创全国驰名商标，年销售额达 3 千万元以 上。 创新思路，拓宽渠道。充分发挥电影和电视剧山楂树之恋 外景地的辐射效应，广泛宣传，争取引进一家有实力的企业对百 里荒景区进行全面开发。同时做好“金钉 子” 地质遗迹的保护及开 发工作，引导农民发展农家乐等城郊旅游经济，逐步做强生态旅 游产业，拓宽农民增收渠道。 （三）关注民生，强化保障，提高人民幸福指数 全力维护社会稳定。要高度重视人民生命财产安全，进一步 完善突发事件应急预案。抓好部门联动，落实安全生产责任制， 加大整治力度，消除各类安全隐患，特别是煤矿安全，争取实现 安全事故死亡人数“零 ”目标。要加强社会治安 综合治理，着力解 决群众反应强烈、可能引发群体性事件的突出问题。完善社会治 安防控体系，充分发挥流动警务室作用，及时整治突出问题、化 解矛盾纠纷。要健全信访工作新机制，按照“ 属地管理，分级负责” 和“ 谁主管 谁负责” 的原 则，建立信访工作 责任制，以党政领导为 第一责任人，形成上下联动，齐抓共管的工作格局。不断创新工 作理念，完善工作机制，畅通信访渠道，确保群众合理诉求得到 及时有效解决。 增强社会保障能力。加大公益性就业岗位开发力度，突出抓 好下岗失业人员的安置工作和优惠政策的落实；全力做好新农保 和社会保险参保、扩面、征缴工作，做到应保尽保、应缴尽缴；继 续完善社区低保制度，加大期限保障和重点保障力度，提高保障 水平。不断提高农村五保供养水平，着力解决好五保老人住房、 医疗等问题。 加强社会事业建设。强化教师队伍建设，进一步提升教育质 量，加大教师任用机制改革等方面工作力度，争取使全镇教育济 身全区前列；启动村级医疗卫生机构的标准化建设工作，重点解 决旧房改造、业务用房短缺及配备必要设备和规范标识标牌。全 面完成国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生项目；加强计 划生育基础工作，加大计划生育宣传力度，巩固已有成果；不断 完善镇村两级文化体育阵地，积极组织全民健身运动，丰富干部 群众业余文化生活；继续加强便民服务网络建设，提高办事效率， 切实方便群众。 推进基层民主进程。要坚持和完善人民代表大会制度，充分 发挥人大法律监督和人大代表的纽带作用。充分发挥政协政治协 商、民主监督、参政议政的作用，极力推进政协参政的制度化、规 范化、程序化。重点健全村民代表大会制度、村民议事恳谈会制 度等规章制度,扩大基层民主，巩固基层政权。充分发挥工会、共 青团、 妇联等群团组织参谋助手作用。加强人民武装工作，开展 全民国防教育。 （四）科学谋划，改革创新，深化党的自身建设 加强党的执政能力建设是新时期党的建设的重要工作，是 推动全镇经济社会全面发展的成事之基、取胜之道。只有立足全 局，科学谋划，改革创新，进一步深化党的自身建设，才能不断增 强党组织的凝聚力、战斗力和创造力。 突出加强思想政治建设。党的思想政治建设是保持党的先进 性的有效手段，我们要把思想政治建设作为党的建设的一项重要 内容，紧紧抓住学习实践科学发展观这一主线，明确提高党的执 政能力这一着眼点，坚持党要管党、从严治党这一方针，紧密联 系我镇改革发展稳定大局和党员队伍建设现状，认真解决好党员 和党组织在思想、组织、作风以及工作等方面存在的突出问题， 认真解决好改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题，充分 发挥党员的先锋模范作用、党组织的战斗堡垒作用和党员领导干 部的示范导向作用，着重加强党性教育、宗旨教育、道德法制教 育、创新意识教育和岗位奉献意识教育，切实加强对党员队伍的 先进性教育，增强党员使命感、荣誉感和责任感，树立党员在群 众心目中的良好形象。 突出优化党员干部队伍。加强干部队伍建设，是提高党