中方县桐木镇学校

中方县桐木镇学校 第一章 总 论 1.1 项目名称:中方县中小学校校安工程(2011 年)建设项目 1.2 项目性质:改扩建 1.3 拟 建 地:怀化市中方县 1.4 项目单位及负责人 项目单位:中方县教育局 负责人: 彭 静（机关法人） 1.5 项目建设单位简介 中方县教育局位于中方生态城内，是 1998 年怀化撤地设市时由原 怀化市教育局分设成立的。2007 年 5 月由怀化市鹤城区搬迁到中方县 新县城。该局的主要职责是:贯彻落实党和国家的教育方针政策、法律 法规,起草地方性教育法规、规章草案,研究制定本县教育发展战略、政 策和规章制度并监督执行;组织编制县教育事业发展规划、计划并指导、 协调、监督实施;综合管理全县基础教育和职业技术教育、普通高等教 育、成人教育,按权限管理社会力量办学;参与研究和制订本县经济、科 技体制改革方案,协调指导全县办学体制和教育体制改革;会同有关部门 研究制订筹措教育经费、教育基建投资、教育预算标准的政策和办法; 2 2 负责提出县教育部门教育年度经费 综合预算计划建议并监督使用。自 2001 年以来，共调整学校 118 所，撤并学校 8 所，撤消学校（含教学 点）110 所，学校调整率达 68.7%。办学条件明显改善。近年来，共落 实上级教育专项资金 2834 万元，改造中小学危房面积 111855 平方米， 提前完成了 D 级危房改造任务，改扩建校舍面积 9800 平方米，创建寄 宿制学校 10 所。高中教育不断壮大。县一中、县二中分别由建县初的 镇办完全中学，跃升为市级示范性普通高中和县规模高中，普通高中教 育教学质量跻身全市前四强。县职中已成为集中等职业教育、成人教育 和各类培训为一体的综合性、宽带型职业学校，逐步形成了“大职教” 格局。领导班子团结务实，干部作风良好。先后为中方县搏得湖南省职 业教育工作先进单位、湖南省规范教育收费示范县等 10 余项殊荣， 2007 年通过了湖南省教育两项督导评估考核并被评为全省优秀。 1.6 项目编制单位:长沙金智工程咨询有限公司 资质证书编号:工咨甲 122200070041 发证机关:中华人民共和国国家发展和改革委员会 负责人:卞旭淼 为了搞好本项目的前期工作,中方县教育局委托长沙金智工程咨询 有限公司承担中方县中小学校校安工程(2011 年)建设项目的可行性研 究报告编制任务,我公司立即组织技术人员（专家）,到现场进行调查研 究,通过实地调查,广泛征求有关部门的意见 ,对项目进行认真论证,分析 评价,于 2011 年 9 月完成本报告的编制 ,供审批部门决策参考。 中方县中小学校校安工程(2011 年)建设项目可行性研究报告 长沙金智工程咨询有限公司 3 1.7 项目编制依据及范围 1.7.1 依据 （1）国家发改委和建设部颁发的建设项目经济评价方法与参数 （第三版）; （2）国家现行财税制度和价格体系; （3）中华人民共和国义务教育法（2006 年）; （4）农村普通中小学校建设标准（建标 109-2008）; （5）教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡 发展的意见（教基一20101 号）; （6）国务院办公厅关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案 的通知(国办发200934 号); （7）教育部关于进一步加强中小学校校舍建设与管理工作的通 知(教发200621 号); （8）湖南省义务教育学校办学标准（试行）（湘教发 200820 号）; （9）中共湖南省委、湖南省人民政府关于建设教育强省的决定 （湘发200718 号）; （10）湖南省建设教育强省“十一五“规划（2007 年）; （11）怀化市人民政府怀化市 2008 年2015 年教育强市发展规 划（怀政办发200813 号）; （12）中方县教育发展五年行动计划（20092013 年）; 4 4 （13）中方县中小学校舍安 全工程规划（20092013 年）; （14）国家的其他各有关专业设计规范及项目单位提供的供水、供 电、环保、国土、资金筹措意向等基础资料。 1.7.2 范围 本次研究从我国教育发展现状及规划、中方县教育发展现状及规划 和中方县中小学校基础设施现状及安全工程规划,对项目建设的背景、 必要性及可行性,项目建设规模、内外部建设条件、总体方案、投资估 算及经济和社会效益等方面进行研究。 1.8 项目建设内容及建设期限 1.8.1 建设规模及内容 根据中方县中小学校基础设施及配套设施的实际情况,结合教育部 门相关规范、要求,本项目拟改造扩建桐木镇桐木中学、蒋家乡蒋家学 校、中方镇中心小学等 3 所中小学校教育基础设施,总建筑面积 4182 平 方米,具体建设内容为: （1）桐木镇桐木中学扩建教学综合楼,规划扩建面积 1212 平方米, 消除危房面积 837 平方米; （2）蒋家乡蒋家学校改扩建教师宿舍,规划新建面积 770 平方米, 消除危房面积 1200 平方米; （3）中方镇中心小学改扩建教学楼,规划新建面积 2200 平方米,消 除危房面积 639 平方米; 中方县中小学校校安工程(2011 年)建设项目可行性研究报告 长沙金智工程咨询有限公司 5 1.8.2 项目建设期限 根据项目建设内容以及内外部建设条件,本项目预计 6 个月内完工, 即 2011 年 9 月2012 年 3 月。 1.9 项目投资概算及资金筹措 1.9.1 项目投资概算 总投资为 503.0 万元，其中：省级专项资金计划投资 490 万元，自 筹 13 万元。主要投资为土建工程万元,占总投资的 83.57%;其他工 程费为万元,占总投资的 8.17%;其他费用万元,占总投资的 5.01%,不可预见费用万元,占总投资 3.25%。 1.9.2 项目资金来源 本项目总投资为 503.0 万元，其中：省级专项资金计划投资 490 万 元，自筹 13 万元。 1.10 结论 2011 年中方县中小学校校安工程建设项目是从中方县中小学校的 实际需求出发的,项目的建设符合我国“十二五”规划建议要求, 符合 国家农村中小学校校舍改造扩建工程项目建设要求,符合中方县教育发 展规划。 通过本项目建设,有利于缓解城区现有中小学校教学资源不足的现 状,促进当地教育事业快速发展。同时,本项目选址合理,内外部建设条 件成熟,设计方案周密,社会效益显著。所以,本项目可行。 6 6 1.11 建议 （1）学生安全是教育中的重点,因此,本项目建设除了严格按照建 筑安全相关规范、法规施工,严禁边勘察、边设计、边施工的“三边” 工程外,建议项目设计时尽量从细微处、多角度考虑安全,设计上更人性 化些,真正把校舍安全工程建成“放心工程”、“安全工程”。 （2）项目建设资金虽然不大,但是为了确保建设资金利用率达到最 大化,预防建设资金被挪用等情况的出现,建议项目单位在建设资金上做 好监管与审计,并做好详细的预算。 （3)本项目施工区域属于环境敏感区,因此,项目建设除了要严格按 照环保部门要求施工外,建议项目施工单位尽量调整工作程序,将大噪音、 大污染的施工环节尽量选择在暑假期间,或者学生下课后或中午及夜间。 （4）本项目属于社会公益型项目,从诸多方面研究,本项目可行,因 此,建议有关部门为当地教育事业发展助一臂之力,给予大力支持,早日 立项,使本项目早日建成，投入使用，发挥综合效益。 中方县中小学校校安工程(2011 年)建设项目可行性研究报告 长沙金智工程咨询有限公司 7 第二章 县域概况 2.1 县城概况 中方县地处湖南省西部，怀化市中部，东接溆浦县、南邻洪江市、 西接芷江县、被依辰溪县，县境东西最大距离 102 公里，南北最大距离 55 公里，地理座标：北纬 26592729, 东径 1093211031。县 城 傍 依 怀 化 市 ， 距 芷 江 机 场 仅 30 公 里 ， 湘 黔 、 枝 柳 和 渝 怀 三 条 铁 路 贯 穿 境 内 ， 320、 209 两 条 国 道 及 223、 312 两 条 省 道 纵 横 交 错 ， 沅 水 、 舞 水 两 大 河 流 穿 境 而 过 ， 上 瑞 高 速 公 路 （ 上 海 至 云 南 瑞 丽 ） 与 即 将 建 设 的 临 三 高 速 公 路 （ 山 西 临 汾 至 海 南 三 亚 ） 在 县 城 规 划 区 内 交 汇 ， 是 怀 化 建 设 湘 、 桂 、 黔 、 鄂 、 渝 五 省 （ 市 、 区 ） 周 边 地 区 “双 中 心 ” （ 经 济 中 心 和 现 代 商 贸 物 流 中 心 ） 的 重 要 组 成 部 分 。 土地总面积 1426 平方公里，下辖 22 个乡镇，15 个居委会和 213 个行政村；据统计， 2010 年末全县权限共有常住人口 82293 户，总人口为 278871，人口自 然增长率为 7.37。 8 8 2.2 自然资源 中方县境内资源丰富，为中方县的经济、社会发展提供了良好的 条件。 2.2.1 国土资源 全 县 土 地 总 面 积 146654.4 公 顷 ， 其 中 ： 耕 地 面 积 21158.4 公 顷 ， 园 地 面 积 3563.5 公 顷 ， 林 地 面 积 101323.9 公 顷 ， 其 它 农 用 地 8242 公 顷 ， 居 民 点 及 工 矿 用 地 面 积 4144.2 公 顷 ， 交 通 用 地 面 积 718.2 公 顷 ， 未 利 用 土 地 面 积 6902.4 公 顷 。 2.2.2 森 林 资 源 全 县 共 有 林 地 面 积 10.2 万 公 顷 （ 生 态 公 益 林 3.4 万 公 顷 ， 商 品 林 6.8 万 公 顷 ） ， 占 国 土 总 面 积 的 71.24%。 其 中 有 林 地 面 积 6.7 万 公 中方县中小学校校安工程(2011 年)建设项目可行性研究报告 长沙金智工程咨询有限公司 9 顷 ， 占 林 地 总 面 积 的 65.68%。 全 县 森 林 覆 盖 率 64.56%， 林 木 绿 化 率 67.34%， 是 湖 南 省 35 个 重 点 林 区 县 之 一 。 2.2.3 矿 产 资 源 境内煤、花岗石、高岭土、石灰石等分布广泛，储量丰富，特别 是祸水的花岗石，品质优良，精加工增值大有可为，已 探 明 的 矿 产 资 源 有 黄 金 、 煤 、 磷 、 锰 、 花 岗 岩 、 瓷 土 等 30 余 种 ， 其 中 煤 、 磷 、 锰 、 瓷 土 等 储 量 均 在 3000 万 吨 以 上 ， 开 发 潜 力 巨 大 。 2.2.4 水 力 资 源 中 方 县 有 溪 流 120 条 ， 水 库 99 座 ， 蓄 水 量 十 分 丰 富 ； 舞 水 、 沅 水 两 大 水 系 穿 境 而 过 ， 水 能 蕴 藏 量 巨 大 ， 理 论 上 蕴 藏 37 万 千 瓦 ， 可 开 发 量 大 27 万 千 瓦 ， 现 仅 开 发 利 用 的 利 用 为 0.5 千 瓦 。 其 中 ， 总 装 机 容 量 18 万 千 瓦 的 铜 湾 电 站 第 一 台 机 组 将 于 2007 年 底 实 现 发 电 ， 2008 年 全 部 建 成 ； 总 装 机 容 量 1890 千 瓦 的 牌 楼 电 站 于 2006 年 底 建 成 发 电 。 2.2.5 旅 游 资 源 中 方 县 境 内 生 态 环 境 优 美 ， 民 族 风 情 古 朴 浓 郁 ， 有 独 特 的 家 祠 文 化 和 原 始 森 林 风 貌 ， 主 要 自 然 景 观 有 荆 坪 古 文 化 村 、 康 龙 原 始 自 然 保 护 区 、 黄 溪 旅 游 风 景 区 、 仙 人 谷 风 景 区 、 五 龙 溪 风 景 旅 游 区 等 。 其 中 荆 坪 古 文 化 村 是 全 国 农 业 旅 游 示 范 点 和 省 级 文 物 保 护 单 位 ， 是 考 察 研 究 战 国 、 汉 代 、 唐 宋 等 时 期 政 治 、 经 济 遗 留 及 家 祠 文 化 的 极 佳 处 所 ; 康 龙 原 始 自 然 保 护 区 是 省 级 森 林 和 野 生 动 物 自 然 保 护 区 ， 植 被 种 类 丰 富 ， 出 土 的 罐 、 钵 、 碗 、 杯 、 壶 、 盆 等 器 皿 ， 为 屈 家 岭 文 化 类 型 ， 距 10 10 今 约 4600-5000 年 之 间 ， 景 区 境 内 极 具 观 光 考 古 价 值 。 2.3 城 市 建 设 现 状 2009 年 ， 中 方 县 按 照 “拉 开 南 北 两 口 、 布 点 东 西 两 翼 、 做 实 核 心 区 域 ”的 要 求 ， 旺 市 融 城 工 作 不 断 推 进 ， 中 心 学 校 扩 建 、 人 民 医 院 配 套 、 文 体 活 动 场 馆 、 荆 坪 古 村 开 发 、 舞 水 大 桥 等 项 目 ， 来 势 喜 人 。 同 时 ， 该 县 切 实 加 快 了 县 城 “八 路 ”、 “五 网 ”、 “两 堤 ”、 “一 桥 ”等 基 础 设 施 建 设 ， 已 经 启 动 的 怀 黔 路 中 方 段 改 造 工 程 ， 将 打 通 中 方 县 城 与 怀 化 城 区 、 中 方 县 城 与 怀 化 市 工 业 园 区 的 快 速 通 道 ， 实 现 城 市 路 网 一 体 化 。 2.4 中 方 县 城 区 位 优 势 条 件 从 怀 化 市 整 体 生 产 力 布 局 调 整 的 趋 势 来 看 ， 怀 化 市 将 实 施 “一 体 两 翼 ”的 发 展 战 略 ， “一 体 ”即 以 怀 化 市 城 区 为 依 托 ， “两 翼 ” 即 “南 翼 ”沿 怀 黔 路 这 条 经 济 走 廊 向 中 方 县 延 伸 ， “西 翼 ”沿 怀 化 芷 江 新 晃 公 路 经 济 走 廊 发 展 。 而 中 方 县 城 正 好 位 于 “南 翼 ”整 个 发 展 带 的 中 间 位 置 ， 距 怀 化 市 区 仅 15 公 里 ， 具 有 良 好 的 发 展 条 件 。 根 据 怀 化 市 的 发 展 ， 由 于 受 用 地 条 件 的 限 制 ， 近 期 可 开 发 河 西 区 ， 而 远 期 城 市 必 将 向 西 南 部 发 展 ， 而 南 部 的 发 展 用 地 恰 好 位 于 中 方 新 城 的 位 置 上 ， 因 此 ， 中 方 新 城 将 成 为 怀 化 市 区 不 可 分 割 的 一 部 分 ； 另 外 ， 中 方 县 所 辖 县 域 范 围 ， 呈 半 包 围 状 态 分 布 于 怀 化 市 周 围 ， 可 作 为 怀 化 市 发 展 的 外 围 接 受 辐 射 地 区 ， 发 展 郊 区 型 产 业 ； 同 时 ， 2008 年 湖 南 省 将 中 方 县 定 为 “省 承 接 产 业 转 移 发 展 加 工 贸 易 重 点 县 ”， 所 以 ， 中 方 县 发 展 区 位 优 势 较 为 明 显 。 中方县中小学校校安工程(2011 年)建设项目可行性研究报告 长沙金智工程咨询有限公司 11 2.5 交 通 条 件 中 方 县 县 城 距 怀 化 市 区 15 公 里 ， 区 位 优 势 明 显 ， 交 通 便 捷 。 湘 黔 、 枝 柳 铁 路 ， 209、 320 国 道 ， 223、 312 省 道 和 沅 水 、 舞 水 两 条 水 系 穿 境 而 过 、 沪 昆 高 速 和 包 茂 高 速 公 路 呈 “十 字 形 ”在 县 城 规 划 区 交 汇 ； 县 城 距 芷 江 机 场 仅 30 公 里 ， 目 前 ， 中 方 县 已 具 有 水 、 陆 、 空 立 体 交 通 网 络 。 怀 化 铁 路 网 娄怀高速 公路 湘黔铁路 焦柳铁路 渝化铁路 12 12 怀 化 高 速 路 网 图 2.6 经 济 条 件 2010 年，中方县经济保持快速增长。经初步核算，2010 年实现生 产总值 488465 万元，比上年增长 19.1，其中，第一产业增加值 63336 万元，增长 7.0；第二产业增加值 286681 万元，增长 26.8； 第三产业增加值 138448 万元，增长 13.6。产业结构进一步优化，三 次产业构成为 13.0：58.7：28.3。与上年比较，第一产业比重下降 1.9 个百分点，第二产业上升 5.1 个百分点，第三产业下降 3.2 个百分点。 现代农业稳步发展。七大优势特色农产品基地持续扩大，共完成 吉怀高速公 路 包茂 沪昆 高速公 路 中方县中小学校校安工程(2011 年)建设项目可行性研究报告 长沙金智工程咨询有限公司 13 优质超级稻 6.8 万亩、优质油茶 4.8 万亩、优质果蔬 5.8 万亩、金银花 2.5 万亩、工业原料林 11.5 万亩、优质畜禽 560 万只（头、羽）、水 产养殖 7000 吨。 大力推进新型农业社会化服务体系建设，培育发展市级以上龙头 企业 7 家，其中省级 1 家 ;组建各类农民专业合作社 37 家,其中省级 2 家。新型工业化进程加快。围绕改造提升建筑材料、食品加工、电力能 源、冶金化工等传统产业，金大地材料股份公司获批全国知识产权优势 培育企业，上市进入国家证监会待批阶段，循环经济及 60 万吨商品混 凝土搅拌站等募投项目基本建成;大康牧业在中小企业板成功上市，兴 龙玻璃二期建成投产，喜湘聚食品 6000 吨豆腐干生产线、宇隆水电扩 容改造、恒大电极资产重组等项目进展顺利。围绕培育发展机械制造、 印刷包装、电子信息等新兴产业，恒裕实业整体搬迁工程加快推进，印 刷包装产业基地首批 2 个项目建成投产，亚信电子招商项目签约落地， 全县优势工业产业正做大做强。 旺市融城强势推进。完成县城总体规划新一轮修编，规划面积从 17.8 平方公里增加到 120 平方公里(含怀化工业园组团)，其中规划建 设用地面积由 10 平方公里增加到 39 平方公里。不断强化配套功能。路 网结构明显优化。池黔公路改造一期、滨江路二期、舞水荆坪大桥建成 通车，续建新建道路 8.2 公里，县城道路总里程达到 34.2 公里。消费 功能明显增强。县城各类经营户发展到 630 家，年营业额达 1.8 亿元， 分别比上年增长 12.4 倍和 10.2 倍;现有年营业额 200 万元以上的住宿 餐饮企业 15 家，500 万元以上的零售企业 13 家，2000 万元以上的批发 14 14 企业 2 家，产业门类达 60 多种。 社会功能明显增强。县一中师生综 合服务大楼、中兴学校二期工程、县人民医院门诊楼和住院楼主体工程、 中方红十字国际医院一期工程等项目相继竣工，县城污水处理厂及管网 建设、自来水管网改造工程顺利完成，教育、卫生、公交、供电、供排 水、广电、电信等公共服务设施加快完善。 第三章 项目建设背景及必要性 3.1 项目提出背景 教育是现代文明的基石,是振兴民族、推动社会进步的最终动力, 教育的普及程度是衡量一个国家社会发展水平和现代文明与民主程度的 中方县中小学校校安工程(2011 年)建设项目可行性研究报告 长沙金智工程咨询有限公司 15 标志之一。我国是一个发展中国家,因此,要想经济腾飞必须优先发展教 育事业,把发展教育事业放在重要位置。 3.1.1 我国农村教育发展现状 据中国人口报载:我们国家现有 13 亿人口,农村人口现有约 7.96 亿,占 全国总人口的 62.3%,因此,农村教育成为我国教育工作中的重中之重。 因为我国人口众多,农村教育面广量大,经济和教育基础薄弱,在农村教 育中存在不少问题。尤其是在近些年来,我国的农村教育并没有随着我 国的经济实力迅速发展,而且与城市教育的差距越来越大。主要表现在: （1）办学的硬件条件比较差 长期以来,因教育经费投入的严重不足导致我国农村中小学的办学 硬件条件跟不上教育事业飞速发展的需要。从校舍情况看,虽然许多农 村学校已经新建了一些教学楼,但是,仍然有不少农村学校还在使用破旧 不堪的教室,学生整天坐在危房里上课,生命安全得不到保障;从教学条 件和办公场地看, 由于缺少必要的办公楼和老师活动室与休息室,同时 缺少必需的教学仪器、试验设备、图书资料,使得老师的教学质量很难 在根本上得到提高;从校园环境看,许多农村学校还很难谈得上整洁、美 观、宽敞、舒适、优美、漂亮,与城里的同级“星级”学校相比,简直有 天壤之别,不可同日而语。 （2）办学的软件条件比较差 因农村较穷,生存与生活环境都不太好,农村学校教师收入较低,待 遇较差。所以,许多大、中专毕业生都不愿意到农村学校去教书,由此导 16 16 致农村中小学专职、专任教师比较 少,民办教师普遍存在,教师的整体 素质不高,教学水平与教学能力相对比较低。反映到以教学与管理为核 心的软件条件上就是,学校领导的教育理念与管理水平跟不上时代发展 对学校教育的新要求;教师主要以传统授课方式为主,缺乏新手段、新教 法;教师接受新思想、新信息的速度比较慢;老师的教学水平相对较低。 （3）地区之间、校际之间学校反差比较大 因地区经济发展差异和不合理的办学方式,我国农村地区学校之间 的发展差距比较明显。东部地区的农村学校,其在办学条件与教学质量 上要远优于中西部地区的农村学校;在同一地区的农村学校中,所谓的 “星级”学校或样板学校又远优于其他农村学校。这种地区之间、校际 之间学校发展的巨大反差,严重挫伤了某些农村学校教师的教学积极性, 同时也导致该类学校教师因不满现状而纷纷寻求改行或调离,以致学校 的师资力量越来越薄弱,教学质量日益变差。 3.1.2 中方县教育事业发展现状及规划 3.1.2.1 芷江教育事业发展现状分析 随着教育改革的不断深入,中方县各级各类教育快速、健康、协调 发展,教育教学质量、办学水平日益提高,教育实力不断增强,为教育强 县建设打下了坚实的基础。主要表现在: （1）教育指标全部达标 建县以来，县教育局在党政班子的带领下，坚持科学发展观，以改 革为动力，加强学校管理，加强队伍建设，全面推进素质教育，全县教 中方县中小学校校安工程(2011 年)建设项目可行性研究报告 长沙金智工程咨询有限公司 17 育工作呈现了后发赶超的良好态势：“普九” 成果不断巩固。全县 712 周岁适龄人口入学率为 100，三类残疾儿童少年义务教育入学率为 89.4，初中、小学学生的年辍学率为 1.05、0.05。中小学布局调 整成效显著。 （2）学校布局逐渐合理 目前，全县共有各类公办学校 66 所(其中完全中学 1 所、普通高中 1 所、职业中专 1 所、初级中学 10 所、九年一贯制学校 11 所、中心小 学 12 所、村小 30 所)，教学点 42 个，民办学校 8 所（含民办幼儿园）; 在编教职工 2628 人，在籍学生 22035 人；县幼儿园 1 所，乡镇中心幼 儿园 16 所,在园幼儿 4015 人。基本上形成了村级教学点逐年下降,教育 资源呈向城镇、乡镇中小学校集中的优化格局。 （3）教育发展体系逐渐完备 全县各级各类学校中,有以乡镇中小学组成的义务教育体系,以中方 县一中为龙头的普通高中教育体系,以职业中专学校为品牌、乡镇农校 为补充的中等职业技术教育和农民技术教育体系,以县幼儿园为主导、 乡镇中心幼儿园为主体的幼儿教育体系,为适应不同教育需求打下了坚 实的基础,提供了便利的条件。 （4）办学形式越来越灵活多样 全县学校有以教育部门办学为主和民间力量办学为辅两种形式组成,涵 盖了义务教育、职业教育、幼儿教育,均采用全日制教学,学校机构健全,制 度完善,秩序井然,效益良好。中方县民办教育起步晚、起点高、成效大,涉 及面广,有普通高中教育、职业技术教育、幼儿教育,其中的和平实验中 18 18 学已初见办学效益,新苗幼儿园已 市示范性幼儿园,已成为全县国民 教育的一个重要组成部分。 虽然,通过各级部门的共同努力使中方县教育事业发展取得了可喜 的成绩,但是,仍存在一些不合理: （1）城乡差别明显 中方是一个新成立的县,由于各乡镇地理环境、经济发展状况等方 面存在的差异,城镇学校布局相对集中,办学条件较好,师资力量较强,办 学效益较高;农村乡镇、特别是边远贫困乡镇,学校布局点散线长,办学 规模小、条件较差、师资力量较弱。 （2）教育经费投入明显不足 公用经费不足,中小学基建负债大,建设任务重,待建项目多,基建投 入远跟不上市场的变化;教师待遇不高,优秀师资特别是高中教师流失严 重,直接影响了办学条件的进一步改善、教育质量的提高,制约了教育事 业的发展。 （3）师资结构有待进一步优化 近几年来,由于加大了中小学紧缺学科教师的招聘力度,全县中小学 学科师资结构不合理的现象得到了一定的缓解,但年龄结构不合理的矛 盾仍很突出。教师年龄结构的不合理,将直接导致了教师知识结构的不 合理,不利于素质教育的推广和教育质量的提高。教师学科结构不合理。 从总体上来看，全县共有教职工 2470 人，学生数 20257 人，师生比 为 1： 8.2，师生比明显偏高（国家指导标准初中为 1：18，小学为 1：22） ，教师富余，而实际情况却不是这样：一方面教师总量大，教 中方县中小学校校安工程(2011 年)建设项目可行性研究报告 长沙金智工程咨询有限公司 19 师严重富余，另一方面教师学科不合理导致部分学科严重缺教师，如音 乐、体育、美术、英语、物理、化学、地理、计算机等学科，欠缺严重， 如东半县的铁坡中学、活水学校、丁家学校、接龙中学，石宝中学，无 一个正规院校毕业的英语教师，再如，袁家学校中学部仅中文专业教师 就有 11 人，占教师总数 58%，而物理、英语、化学、生物、地理、 政治却无一个专业教师，而全县范围内，音乐、体育、美术、计算机等 学科欠缺教师情况更为普遍。 3.2.1.2 中方县教育事业发展规划 为了贯彻落实中共湖南省人民政府关于建设教育强省的决定 （湘发200718 号）和怀化市 2008 年2015 年教育强市发展规划 精神,深入实施教育优先发展和科教兴县、教育强县战略,促进中方县教 育事业全面协调可持续发展,中方县委县政府特制定中方县 2008 年 2015 年教育强县发展规划。 规划要求:到 2015 年,形成完善的现代教育体系和教育发展支撑体 系,城乡教育均衡发展,全面实现高水平、高质量普及九年义务教育,基 本普及高中阶段教育,全县国民人均受教育年限由 2008 年的 9 年提高到 12 年以上;大力发展职业教育、成人教育,大力发展现代远程教育、全 民终身教育,造就一大批高素质劳动者、专门人才和创新人才;各级各类 教育协调发展,教育的质量、效益显著提高,服务经济社会的能力显著增 强,教育整体水平和综合实力进入全市中等以上水平,教育强县人口覆盖 率达 85%以上,基本实现教育现代化,如期实现教育强县战略目标;力求 20 20 在 2015 年前小学、初中的班额控 制在规定的范围内。确保到 2012 年完全小学以上义务教育学校合格学 校建设达 90%;到 2015 年, 所有学龄“三残”儿童少年都能接受九年义 务教育,青壮年文盲率控制在 1%以内,小学学龄儿童净入学率达到 100%, 初中学龄人口净入学率达到 99.5%以上,“两基”水平有明显提高等。 3.1.3 中方县校安工程现状及规划 3.1.3.1 中方县中小学校校安工程现状 （1）根据中方县中小学校普遍存在的问题实施了“校安工程” 中方县学校布点较多,规模偏小,教学及辅助用房不足且破旧不堪, 土木、砖木结构房屋还占相当比重,配套设施严重不足,学校基础设施相 对落后,严重制约了中方县教育事业的发展。中方县委、政府对本县的 教育状况十分重视,计划实施了“校安工程”。“校安工程”实施后,中 方县立即成立了以县长为组长、分管教育的副书记、副县长为副组长, 教育、财政、建设、房产、水利、国土、科技、消防等单位一把手为成 员的中小学校舍安全工程领导小组。县教育局成立了校舍安全工程工作 办公室,局长任办公室主任,并安排专人负责校舍安全工程的日常工作。 县财政、建设、国土、规划等部门通力合作,抽调专业技术人员组成了 排查鉴定小组,对全县所有校舍逐一排查、鉴定,并积极开辟“校安工程 绿色通道”。凡是校舍安全工程建设项目,一律精简批办程序,予以优先 办理;凡是校安工程建设项目涉及到的行政事业性收费全免、服务性收 费按收费标准的 30%收取。县人民政府督查室把校安工程建设项目纳入 中方县中小学校校安工程(2011 年)建设项目可行性研究报告 长沙金智工程咨询有限公司 21 重点督查项目,建立月报制度,定期督导项目进度。 （2）深入调查全县安全校舍、危房情况 “校安工程”小组深入到 28 个乡镇的中学、中心小学和村教学点, 对全县 56 所中小学校的 795 栋校舍进行了一次逐栋全面排查。经鉴定 746 栋为安全校舍,安全校舍建筑面积 304326 平方米,49 栋为危房（其 中 C 级危房 14 栋,D 级 35 栋）,危房面积 15769 平方米（其中 C 级危房 9939 平方米,D 级 5830 平方米）,需加固面积 1368 平方米,需重建面积 23653 平方米。 （3）制定出台了中方县中小学校校舍安全工程规划（2009 2013 年） 根据中方县中小学校舍基本情况,“校安工程”小组参照农村普 通中小学建设标准（建标 109-2008）,结合目前正在实施的中西部农 村初中校舍改造工程、中小学校舍维修改造工程、义务教育合格学校建 设等工程,以排查鉴定的结果为依据,经广泛征求意见,制定出台了中 方县中小学校校舍安全工程规划（20092013 年）。根据规划, 20092013 年间,中方县将建设中小学校舍安全工程项目学校 31 所 （其中职业中专 1 所、初中 6 所、小学 16 所、九年一贯制学校 8 所）, 新建、改扩建校舍 46291 平方米,总投资 5130 万元。五年内全部消除中 方县中小学现有 C 级、D 级危房和砖木结构老旧校舍,切实消除安全隐 患。 （4）多方筹资,集中建设,保证“校安工程”项目建设 多方筹资,集中建设,是助推“校安工程”强有力的保障。“校安工 22 22 程”建设项目多、任务重、资金需 求大,中方县在上级专项资金短期 难以到位的情况下,不等不靠,积极主动地开展可行性研究、校园规划、 地质勘察、建筑设计、工程预算等前期准备工作。县人民政府在本级财 政困难的情况下,安排学校基础设施建设专项资金、城市教育附加费、 危房改造专项资金等项目资金用于校舍安全工程。2010 年芷江县在省 里安排 700 万元校舍安全工程专项资金的基础上,配套安排学校基础设 施建设专项资金 300 万元,城市教育附加费 257 万元,危房改造专项资金 155 万元用于校舍安全工程,11 所项目学校的所需资金已足额安排到各 个项目,所有到位资金均建立了专账进行核算,实行集中支付,做到专款 专用,资金拨付手续和程序完整规范,资金使用规范,无截留、滞留、挤 占和挪用现象。各项目学校也积极自筹资金,通过节省开支、争取援助 等形式,已自筹资金近 20 万元,为“校安工程”添砖加瓦。 （5）规范操作保证“校安工程”建设质量 “校安工程”是一项民心工程,工程质量的好坏关系到广大师生的 财产和人身安全。在校舍安全实施过程中,中方县实行工程项目公开招 标制、工程质量监理制,由县建设局和质监站全程负责项目招标和工程 质量监督;各项目学校也安排专人负责监督建设工程质量;县里组织督查 组加强建设过程的管理和质量验收,确保工程建设质量。为了搞好工程 质量建设、国土、规划等相关部门深入学校进行技术指导,定期检查工 程质量,严把工程建设质量关。中方县 2010 年校安工程项目建设全部符 合有关法律法规和行业标准规范的要求;均按基本建设程序,落实了项目 法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和项目公示制确保了 中方县中小学校校安工程(2011 年)建设项目可行性研究报告 长沙金智工程咨询有限公司 23 施工安全和质量;项目完工后,县校安办及时组织竣工验收,作好各项资 料的收集整理。 （6）“校安工程”实施、完成情况 自 2001 年以来，共调整学校 118 所，撤并学校 8 所，撤消学校 （含教学点）110 所，学校调整率达 68.7%。办学条件明显改善。近年 来，共落实上级教育专项资金 2834 万元，改造中小学危房面积 111855 平方米，提前完成了 D 级危房改造任务，改扩建校舍面积 9800 平方米， 创建寄宿制学校 10 所。高中教育不断壮大。县一中、县二中分别由建 县初的镇办完全中学，跃升为市级示范性普通高中和县规模高中，普通 高中教育教学质量跻身全市前四强。县职中已成为集中等职业教育、成 人教育和各类培训为一体的综合性、宽带型职业学校，逐步形成了“大 职教” 格局 3.1.3.2 芷江中小学校校安工程规划 一是按照“牢固、实用、够用、方便”的原则,充分考虑办学的集 中性、招生的辐射性、建设的长久性进行规划。二是按照“科学规划、 突出重点、分步实施、各负其责”的工作思路,加快芷江县中小学寄宿 制学校建设步伐,确保寄宿生能顺利进入寄宿制学校学习。三是结合中 小学布局调整,优化组合教育资源,打破原有乡镇界限,从实际出发,结合 城镇化建设、人口增长速度、学龄人口变化等综合因素进行周密测算, 完善学校育人及生活功能。 3.2 项目建设的必要性 3.2.1 本项目的建设符合我国中小学校舍安全工程建设要求 24 24 校舍安全工程是一项重大公共 建设工程,实施这项工程是一件大 事,一件好事,也是一件难事。中小学校舍安全直接关系广大师生生命安 全,关系亿万家庭的幸福,关系社会的和谐稳定。教育部等中央部委高度 重视中小学校舍安全工作,并下发了全国中小学校舍安全工程实施方 案、关于做好学校校舍抗震安全排查及有关事项的通知、关于 贯彻落实中央会议精神进一步做好教育系统抗震救灾和教育改革发展工 作的意见等一系列的政策文件,都对加强和改进校舍安全工作提出了 明确具体的要求。同时,根据国办发200934 号文件的基本精神要求,要 将学校建成最安全、家长最放心的地方的总体目标,要用三年时间实施 校舍安全工程,通过抗震加固和综合防灾,消除校舍安全隐患的主要任务。 2011 年中方县中小学校校安工程建设项目是加快对中方县中小学 校现有教学楼、宿舍等危房进行改造扩建,符合我国中小学校舍安全工 程建设要求。因此,项目的建设势在必行。 3.2.2 本项目的建设符合加快教育均衡发展的需要 义务教育均衡发展,就是使区域内义务教育阶段的各级学校在办学 经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处 于一个比较均衡的状态,与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应, 为人人享有公平、公正地接受义务教育全力提供充足的保证。 构建社会主义和谐社会是我国全面建设小康社会的重大目标和任务。 优化教育结构,促进义务教育均衡发展。这是构建社会主义和谐社会的 中方县中小学校校安工程(2011 年)建设项目可行性研究报告 长沙金智工程咨询有限公司 25 客观要求。教育做为我国经济社会发展中具有战略地位的领域,教育公 平是社会公平的重要组成部分,是社会文明进步的重要标志,更是教育所 追求的一种理想。党的十七大报告明确提出:教育是民族振兴的基石,教 育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针,坚持育人为 本,德育为先,实施素质教育,提高教育现代化水平,培养德智体美全面发 展的社会主义建设者和接班人,办好人民满意的教育。 在我国构建社会主义和谐社会的进程中,随着人们对教育公平问题 的关注程度显著提高。教育均衡发展,已成为当前和今后一个时期中国 基础教育发展的整体战略问题。因此,推进义务教育均衡发展,显然已是 刻不容缓。所以,中方县中小学校一直存在着教学环境落后、资源不足 的现状,然而通过本项目的建设改善和提高中方县中小学校的教学环境, 有利于逐步缓解中方县目前教育发展不均衡的问题。所以,本项目的建 设势在必行。 3.2.3 本项目的建设是缓解中方县教育压力的需要 中方县目前全县共有各类公办学校 66 所(其中完全中学 1 所、普通 高中 1 所、职业中专 1 所、初级中学 10 所、九年一贯制学校 11 所、中 心小学 12 所、村小 30 所)，教学点 42 个，民办学校 8 所（含民办幼儿 园）; 在编教职工 2628 人，在籍学生 22035 人；县幼儿园 1 所，乡镇中 心幼儿园 16 所,在园幼儿 4015 人。 。学校数量与学生数量的不匹配,给 县城中学教学质量带来了严重的影响。然而,根据中方县国民经济和 社会发展第十一个五年规划纲要目标:到 2010 年底,中方县将形成布 26 26 局合理、设施配套、功能齐全、经 济繁荣、环境优美的小城镇格局;实现 3 个乡镇撤乡建镇,全县城镇人口 达到 12 万人,城镇化水平达到 35.7%以上,其中县城建成区面积达到 8 平方公里,县城常住人口将达到 8 万人以上。同时,随着中方县城市中心 的西移,城市化进程加快,大量外地的经商、务工人员及乡镇的农民流入 县城,县城就学学生的数量将急剧增加,将给原本教学压力大的县城各中 学雪上加霜,使其难以承受,从而严重影响当地的教育事业健康、持续发 展。 因此,充分利用中方县中小学校现有的教学资源、区位优势,在现有 的基础上改造扩建教学楼、学生宿舍综合楼等基础、配套设施,从而扩 大学生的招收量,对城区学生进行分流,不仅是为了缓解城区学校的压力,关 键是有利于中方县教育事业的健康、持续发展。 3.3 项目建设的可行性分析 3.3.1 实施校安工程面临着有利时机和较好条件 经过新中国成立 60 年特别是改革开放 30 年的发展,我国经济实力 和综合国力大幅度提升,为提高校舍改造扩建水平提供了良好的物质技 术基础;实现全面建设小康社会的宏伟目标,要求我们必须在当前的发展 阶段努力解决校舍安全这一问题。因此,在全县范围内启动中小学校舍 改造扩建工程不仅时机很好,而且具备一定条件。 3.3.2 符合我国教育发展要求,以及校舍安全工程建设目标 中方县中小学校校安工程(2011 年)建设项目可行性研究报告 长沙金智工程咨询有限公司 27 全国中小学校舍安全工程的总体目标是,对全国中小学校存在安全 隐患的校舍进行加固改造或重建,使其达到当地重点类抗震设防标准,并 符合防御其他地质灾害和防洪、防台风、防火、防雷击等安全要求,确 保将学校建成最安全、家长最放心的地方。主要任务是,用三年时间,对 地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山 体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学校舍进行抗 震加固、迁移避险,提高综合防灾能力。其他地区按抗震加固、综合防 灾要求,集中重建整体出现险情的危房、改造加固局部出现险情的校舍, 消除安全隐患。因此,本项目的建设符合国家教育发展要求以及校舍安 全工程建设目标。 3.3.3 项目建设扶持力度大 根据义务教育法规定,义务教育“实行国务院领导、省（区、 市）人民政府统筹规划实施,县级人民政府为主的体制”。按照这个要 求,全国中小学校舍安全工程以地方为主实施,工程资金实行省级统筹, 市县负责,中央给予补助。地方政府为确保资金及时到位,已将校舍安全 工程的投入列入财政预算,同时,国务院将根据各地经济社会发展情况、 财力状况、工作努力程度等因素予以补助。为了要切实加强工程资金管 理,政府部门还对建设资金提出实行专户管理、专账核算、集中支付、 封闭运行,不得顶替原有教育投入,不得用于偿还过去拖欠的工程款和其 他债务,不得挤占、挪用、克扣、截留、套取工程专款,不得拖欠工程款 等硬性规定。 29 29 因此,从中央到地方一些列的 教育政策、发展规划,为本项目的 建设提供了重要的支撑。 中方县中小学校校安工程(2011 年)建设项目可行性研究报告 长沙金智工程咨询有限公司 30 第四章 区域位置及建设条件 4.1 区域位置环境 本项目拟建地位于怀化市中方县内的罗旧中学、水宽中心小学、竹 坪铺中心小学、大垅学校、罗岩学校、冷水溪中心小学、楠木坪中心小 学、晓坪学校、公坪学校、大树坳中学 10 所中小学校。 芷江距怀化铁路中心枢站仅 37 公里,县内设有芷江汽车站和火车站,交 通非常便利,是通往大西南的要道,湘黔铁路株六复线、渝怀铁路、320 国道以及上海瑞丽的高速公路贯穿全境,县、乡、村公路四通八达。 在离县城 1 公里外的芷江飞机场有长沙、北京、广州、上海、昆明等航 线。 4.2工程地质条件 项目拟 建 地 31 31 本项目各拟建场地地势平坦,根据 中方县3个中小学校附近的工程的地质勘查报告看,项目用地的工程地质 条件较好,水文地质条件相对简单。 4.3水电供应条件 本项目是在中方县 3 个中小学校内进行改造扩建,因此,项目区内有 完善的供水、供电系统,项目供水、供电有保障。 4.4 交通条件 本项目拟建区位于中方县各个乡镇,中小学校周边有城市道路通往 县城、怀化的公路,且校内有符合运输要求的道路,因此,项目建设交通 条件较为便利。 4.5 建筑材料 石料:中方县附近石灰石储量丰富,质量较好,可以作为建筑用石料, 运距较短。 砂、砾料:附近砂石场砂质较好,可就近购买。 石灰:石灰厂较多,生产的石灰质量好,采购方便。 水泥:中方县水泥厂经销店较多,可就近购买,或者从厂里直接购买。 钢材:怀化有周边五省市最大的钢材市场,工程施工方可以从怀化市 场购买或从生产厂家调运,供应方便。 中方县中小学校校安工程(2011 年)建设项目可行性研究报告 长沙金智工程咨询有限公司 32 其它建筑材料:可从建材市场购买,满足项目供应需要。 33 33 第五章 总体方案 5.1 总体布局原则 （1）根据国家的建筑方针、有关政策、技术规范和规程; （2）充分研究建筑物、构筑物及各项设施相互之间平面关系和空 间关系; （3）充分考虑并协调好用地范围以外的四周环境关系; （4）总体布置适当集中,以利于发展、节能、交通与管理; （5）应按“教学区、体育活动区、生活区”等不同功能要求合理 布局; （6）坚持工程建设与全县教育总体发展规划相结合的原则; （7）外部简洁内部舒适考究,注意色彩运用,环境雅致,空间宜人, 营造家庭气氛。 5.2 建设规模及内容 根据中方县中小学校基础设施及配套设施的实际情况,结合教育部 门相关规范、要求,本项目拟改造扩建罗旧中学、水宽中心小学等 10 所 中小学校教育基础设施,总建筑面积 14300 平方米,具体建设内容为: （1）罗旧中学改扩建学生宿舍,规划新建面积 1600 平方米,消除危 房面积 800 平方米; （2）水宽中心小学改扩建教学楼,规划新建面积 1600 平方米,消除 中方县中小学校校安工程(2011 年)建设项目可行性研究报告 长沙金智工程咨询有限公司 34 危房面积 1075 平方米; （3）竹坪铺中心小学改扩建教学楼,规划新建面积 1800 平方米,消 除危房面积 1