关于进一步加快开发区发展的意见(2011.8.8)1

中 共 金 昌 市 委 金昌市人民政府 关于进一步加快金昌经济技术开发区发展的 若 干 意 见 为了认真贯彻落实甘肃省人民政府关于进一步加快全省开 发区发展的若干意见（甘政发200944 号）精神，抓住金昌经济技 术开发区（以下简称“ 开发区” ）升级为国家 级开发区的机遇，创新 体制机制，促进产业集聚，全面提升开发区综合实力,带动全市经 济和高新技术产业快速发展。现就加快开发区发展提出如下意见。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委市政府提出的加快 转变经济发展方式和调整经济结构这一主题，突出循环经济和城 乡一体化两项重点，坚持和完善精简高效的管理运行体制，按照 “布局集中， 产业集聚，用地集 约、功能集成” 的发展要求,加大科技 创新力度，依托资源优势和产业基础，大力发展循环经济，延伸产 业链，着力培植支柱企业；优化投资环境，亲商务实，突出抓好项 目建设和招商引资工作。通过构筑大平台、集聚大产业、实施大项 目、培育大企业，努力把开发区建设成为全市对外开放的窗口，发 展循环经济的示范区和高新技术产业的“ 孵化器” ，引领全市经济 跨越式发展。 - 2 - （二）基本原则 1、坚持科学规划，创新发展的原则。按照适度超前、合理布局、 统一规划、分步实施的原则，结合全市战略定位和产业布局，科学 规划开发区建设和发展，正确处理好快速发展与科学发展的关系， 实现速度和质量、结构和效益相统一。创新发展思路，创新发展模 式，创新体制机制，用足用活用好各项政策措施，使开发区经济社 会有序、快速、科学发展。 2、坚持集约节约，可持续发展的原则。着眼于资源的高效综 合利用，进一步壮大特色优势产业，积极培育战略性新兴产业；推 进土地、能源、资本等资源的集约节约使用，提高投入产出效率； 推进节能降耗，防污减排，构建资源节约型和环境友好型开发区。 3、坚持资源整合，拓展发展的原则。按照经济一体化和组团 发展的要求，以“一区多园 ”的管理模式，整合全市工 业园区资源； 在不断壮大主导产业和合理利用自身资源的基础上，加强与周边 地区的合作，采取灵活的政策措施，充分利用周边资源进行接续产 业的创新开发，推进产业链的横向发展和纵向延伸，拓展发展空间。 4、坚持创新机制，效能统一的原则。按照精简、高效、服务、 规范的原则，建立精干务实、责权明确、管理科学、灵活高效的管 理机构和运行机制；充分授权，大胆探索，减少环节，提高效率，努 力把开发区建设成体制创新的示范区和经济发展的“特区” 。 二、功能定位和发展目标 - 3 - （三）范围界定 1、金昌经济技术开发区包括开发区核心区（以下称“核心区” ） 、永昌工业园区、河西堡工业园区以及今后新形成的工业园区 （工业集中区）。 2、核心区规划面积 27 平方公里，包括国批区 7 平方公里、 高新技术产业开发区 5 平方公里和金昌新材料工业园区 15 平方 公里。 3、永昌工业园区包括已批准的规划面积 4.8 平方公里和朱 王堡绿色产业园区。 4、河西堡工业园区按照“镇区合一” 发 展规划，规划面积 20 平方公里，包括冶金、化工循环经济产业园和中小企业工业园。 （四）功能定位 依托丰富的矿产资源和已形成的主导产业，利用我市被确定 为国家级新材料产业化基地、新材料产业国家高技术产业基地、国 家新型工业化产业示范基地、工业固废综合利用示范基地和甘肃 省循环经济试点城市的优势，以“一区多园” 的管理模式，突出区位 特色、优化产业布局，有效整合各园区资源；以发展循环经济产业 为主导，延长产业链条，提高资源的综合利用率和产品附加增；加 大技术创新和科技创力度，培育新兴产业集群，完善孵化功能，努 力把金昌经济技术开发区建成多功能综合性开发区，成为促进经 济结构调整和区域经济协调发展的重要支撑点。 核心区。重点发展有色金属及新材料、化工、机械制造、建材、 - 4 - 新能源等产业。走循环经济和可持续发展道路，巩固壮大支柱产业， 积极培育高新技术产业和新能源产业，进一步做大做强镍钴及铂 族贵金属生产基地、铜及铜产品加工生产基地和金昌国家新材料 产业基地建设。 永昌工业园区。重点发展农畜产品深加工、农机具制造等产业。 通过创新经营体制，实施品牌战略，努力建设“绿色” 农产品加工示 范园区。 河西堡工业园区。重点发展化工、能源、冶金、建材和现代物 流等产业，建成西北最大的化工及无机化肥生产基地、甘肃省重要 的能源、建材基地和国内重要的有色金属、化工产品集散中心。 各工业园区在产业布局和产业链的衔接上既突出各自优势， 又注重联动发展，实现优势互补，共促共赢。 （五）发展目标 开发区主要经济指标年增长幅度在 20%以上，万元工业增加 值综合能耗低于全市平均水平，大力发展新材料产业和循环经济， 力争到“十二五 ”末，打造 销售收入超过 500 亿元的企业 1 家，100 亿元的企业 1 家，10 亿元的企业 6 家，1 亿元的企业 10 家，开发 区实现生产总值达到 350 亿元，工业增加值达到 300 亿元，年均增 长 20%；到 2020 年生产总值和工业增加值比 2015 年翻一番。 工业布局更加合理，基础设施更加完善、功能更加齐全，开发 区单位土地面积投资强度、产出强度、容积率和绿化率明显提高， 使开发区成为西部最具竞争力的开发区之一。 - 5 - 三、健全管理体制 （六）赋予管理权限 1、金昌经济技术开发区管委会（以下称“管委会” ）为市政府的 派出机构，按照“明确 责权、提高效能、 优化环境、特区特管” 的原 则，代表市政府对开发区实行统一领导、统一规划、统一管理，行 使市一级的经济管理和行政审批权限。 2、市政府赋予管委会经济统计、建设项目审批以及招商引资、 经济协作和对外开放等职能；赋予对核心区规划、建设、土地、财 政、安全生产、环境保护以及基础设施和公用设施的建设管理等权 限；全权处理核心区经济事务和行政事务；在核定机构编制的前提 下，赋予科级及以下干部的管理权限。 3、金昌经济技术开发区党工委（以下称“党工委” ）为市委的派 出机构，负责核心区党建、纪检、精神文明建设和工、青、妇等工作。 4、核心区内科技、劳动人事、社会保障职能依托市级业务主 管部门管理，管委会做好联系和协调工作。教育、文化、卫生、人口 与计划生育、司法、消防等仍由相关业务部门管理。 （七）加强组织领导 成立金昌市开发区建设发展领导小组，由市政府主要领导任 组长，市政府分管领导、金川公司和八冶公司主要领导、管委会主 任任副组长，市政府办、市发改委、市政府研究室、工信委、财政局、 规划局、住建局、人社局、 商务局、科 技局、统计局、安监局、质 - 6 - 监局、国土局、国税局、地税局、工商局、环保局、公安局、金昌供 电公司主要负责人、永昌县政府、金川区政府主要领导为成员。领 导小组办公室设在金昌经济技术开发区管委会，办公室主任由管 委会主任兼任。 领导小组的主要职责：统筹规划、指导全市开发区建设与发展 工作，协调解决影响开发区建设发展的重大问题，研究制定并督促 落实有关政策措施。领导小组办公室负责具体的日常工作。 （八）机构设置 1、内设机构。按照“精简、统一、效能”的原则，管委会内设以 下机构：办公室、党工委办公室（纪检监察室与其合署）、招商引资 服务局（经济协作办与其合署）、经济发展局(统计局与其合署)、规 划建设局、安全生产监督管理局、财政局等职能部门。 设立开发区机关党委、纪工委，开发区总工会、团工委、妇工 委。 设立开发区综合服 务 中 心 ，下 设 “一 站 式 ”审 批 服 务 中 心 、人 才 交 流 和 创 业 服 务 中 心 、机 关 后 勤 服 务 中 心 。 2、派驻机构。市国土局、市工商局、市国税局、市地税局、市 质监局、市环保局、市公安局等部门在核心区设立派驻机构，并充 分授权派驻机构直接办理审批事项的权限。派驻机构的人员和行 政、业务关系保持原渠道不变，接受上级业务主管部门和管委会双 重领导，上级业务主管部门对派驻机构负责人的调整、任免须先征 得管委会（党工委）同意。 - 7 - 四、完善管理和运行机制 （九）“一区多园”管理 1、管委会具体负责核心区的建设和管理；对其它工业园区主 要从发展规划、产业布局、政策制定、招商引资、科技创新、项目审 批、经济统计、服务平台建设等方面实施统一领导和管理。各工业 园区在管委会统一领导下，明确职责，合理分工，相对独立运行。 2、各园区人、财、物按属地化原则，由所在地政府管理。所在 地政府按照国家和省上的相关规定，负责园区的建设、发展、运营 等管理工作，指导工业园区编制建设发展规划，加大政府投入，引 导各类资金投资工业园区基础设施建设，增强工业园区的产业集 聚能力。 3、各工业园区主要负责人任免，由所在地政府商管委会（党工 委）同意后按组织程序办理。 （十）国有资产管理 开发区内的国有资产由管委会负责管理。 （十一）财政管理 1、核心区实行一级财政管理体制，核心区税收范围 27 平方公 里：包括国批区 7 平方公里、高新技术产业开发区 5 平方公里和金 昌新材料工业园区 15 平方公里。该区域内企业（不包括金川集团 公司）的税收全部归开发区征收（其中金泥集团干法二厂税收与永 昌县按一定比例分成），除上缴中央、省级外，均纳入开发区财政， 主要用于核心区的基础设施建设、项目前期工作、科技创新扶持以 - 8 - 及管委会运行支出。核心区土地出让金收益留成全部用于基础设 施建设。 2、核心区的财政年度预、决算由管委会报市政府批准后执行， 同时接受市级人大的监督。 （十二）入区项目管理 1、核心区总体规划范围内，无需由国家或省上投资、平衡能 源的工业和基础设施建设项目，由管委会直接核准或备案；需由国 家和省主管部门核准或备案的项目，由管委会按规定程序申报办 理，市政府各相关部门积极给予配合。 2、凡在核心区内建设的项目，由开发区经济发展局审核备案， 规划建设局根据备案通知，办理规划许可手续，国土分局根据项目 入区通知和项目规划手续办理土地使用手续，环保分局办理入区 项目环境影响报告书的审批，工商、质监等部门实行企业登记注册 并联审办，减少审批环节。 (十三)规划建设管理 开发区的规划建设管理部门依据经批准的开发区总体规划和 控制性详规，负责核心区的规划建设和管理，审核建设项目规划方 案及初步设计；审批核心区内各类已经立项的建设项目，颁发建 设项目选址意见书、 建设用地规划许可证、 建设工程规划许可证 、建设工程施工许可证等证书，并抄报市规划建设等有关部门备 案；组织工程建设招投标工作；负责核心区内的城市规划监察，查 处违法建筑。 - 9 - （十四）用地管理 开发区国土分局负责核心区内的土地管理，享有市国土局相 同的业务管理权限。分局依据核心区发展的需要，及时安排用地计 划。根据项目入区通知和规划手续，科学配置项目用地，坚持“公 开、公平、公正”的原 则，依法办理有关用地手续。核心区内的存量 土地，在我市批准权限内，其用地由管委会审批，管委会负责人代 表市政府分管领导签发用地批文，统一使用市政府文件，报国土局 统一编号。用地超出我市批准权限的，经市国土局报市政府转报审 批。 其它工业园区土地管理按属地化原则进行管理。 （十五）工商管理 开发区工商分局负责开核心区内的工商管理，享有市工商局 相同的业务管理权限。开发区工商分局按市级规定权限对核心区 内企业进行工商登记注册，营业执照由市工商统一编号、盖章后， 由开发区分局发放。需向省工商局申报的手续，由开发区工商分局 直接申报。 （十六）统计管理 1、为客观全面反映开发区经济社会发展水平，开发区实行在 地统计。凡入区法人单位和产业活动单位，按“属地统计” 原则向管 委会或所在地工业园区统计机构报送各类统计报表，纳入全区的 统计范围，开发区统计局组织和协调全区统计工作以及统计执法 检查工作。 - 10 - 2、各工业园区按照国家和省上对开发区统计工作的规定和要 求，及时向管委会报送各类统计报表。 （十七）环境保护 开发区环保分局具体负责核心区的环境保护工作，行使市级 环保部门的审批权限。根据国家、省批准的区域环境影响评价报 告书的要求，按管理权限审批进核心区企业的建设项目环境影响 评价报告书（表）及登记表，颁发各类排污许可证，办理项目环保设 施竣工验收手续，并抄送市环保局备案；负责开发区环保监理工作。 其它工业园区环境保护工作按属地化原则进行管理。 五、科学编制开发区发展规划 市开发区建设领导小组负责指导全市开发区的规划编制工作。 编制开发区规划要遵循国家产业政策，符合国民经济和社会发展 规划，土地利用总体规划、城镇建设总体规划和环境保护规划，综 合考虑区域发展现状、资源禀赋条件、产业基础和特色，体现循环 经济理念。管委会按照“一区多园” 布局具体 负责全市开发区发展 总体规划编制或修编；各工业园区负责编制所在园区建设发展规 划的编制和修编。拟新建或扩区的工业园区，按照属地化管理的原 则，结合当地实际，依据开发区发展总体规划，由工业园区编制建 设规划。 全市开发区发展总体规划由市政府报省开发区领导小组审查 后，报省政府审批。各园区建设规划（包括新编、修编），经市政府 - 11 - 审查后报省开发区领导小组审批。 六、加强基础设施建设 按照整体规划、适度超前、分期实施，高标准建设、高效能管 理的要求建设和管理开发区的基础设施。做好区内的道路、供电、 供排水、污水处理、供气、供热、通信网络等建设，增强基础设施配 套能力，注重开发区的硬环境建设。加大财政资金对开发区基础设 施投入力度，积极探索市场化运作的方式，鼓励各类投资主体以多 种形式参与开发基础设施建设和管理。 七、扶持开发区发展的政策措施 （十八）财政扶持政策 1、积极争取国家对国家级开发区基础设施建设项目的贷款贴 息和中西部外贸发展专项基金、政府间、国际组织的援助资金。市 直有关部门要优先安排或积极帮助开发区争取国家、省上有关开 发区的基础设施、循环经济、节能减排、环境保护、企业技术改造 和技术创新等方面的项目资金。 2、加大财政扶持力度。凡入驻开发区企业自生产获利年度起， 按企业对地方财政的贡献按一定比例予以扶持，主要用于企业技 术研发、技术改造和扩能升级。设立开发区企业发展专项奖励资金， 重点用于带动区域经济发展的战略性新兴产业领域的领头企业， 对地方经济发展做出突出贡献的骨干企业进行奖励。 3、入驻开发区的企业，需缴纳的各类审批性事项收费，除上 缴省上的部分外，实行“零费区” 政策；入 驻开发区企业在项目建设 - 12 - 和运营中需缴纳的各项费用，按物价部门核定最低收费标准收取。 （十九）土地使用政策 加大对开发区项目建设用地的支持，对符合开发区产业布局 的项目，优先安排建设用地指标。对投资额度大、投资强度高、投 资完成快的入区工业项目，按全市招商引资优惠政策规定给予相 应的资金扶持。 （二十）科技创新政策 加强与省内外高等院校、科研院所合作，搭建产学研科技创新 合作平台，鼓励开发区吸引各类资本建设高新技术孵化器，加快以 企业为主体的自主创新体系建设，增强企业的创新能力。对符合高 新技术企业条件的，积极组织申报认定“ 高新技术企业” ，享受国家 有关优惠政策。加快金昌职业技术学院建设速度，全力建成西北一 流的职业技术学院，为开发区发展培养科技创新人才和专业技能 人才。 （二十一）完善投融资政策 设立开发区投融资公司，为管委会直属的国有企业。按照“政 府 引 导 、自 主 经 营 、专 业 化 管 理 、市 场 化 运 作 ”的 经 营 原 则 ，负责 核心区内基础设施、国土资源整治和开发以及区内污水处理、中水 回用等方面投资。 引导和利用民间资本和风险投资机构投资开发区企业，成立 相应的投资发展基金，为区内企业开辟新的融资渠道。 （二十二）完善服务体系 - 13 - 1、实行项目入区“一站式 ”服务。为优化开 发区投资环境，提 高办事效率，改进工作作风，落实管理权限，在核心区实行“一个 窗口对外，一站式服务”制度。凡派驻开 发区的分支机构，均要在 一站式服务大厅指定专人负责办理项目入区的有关手续，包括：项 目的备案和审批，规划手续，土地手续，环保手续，工商登记注册， 税务登记等，提供相应的投资政策、法律法规和办事程序的咨询服 务。各职能部门要充分授权派驻机构，使其享有市级部门的审批