切莫让人员素质成为信息化建设的“瓶颈”

莫让人员素质成为信息化建设的“瓶颈” 邓义平 内容提要：本文从当前信息化建设发展过程中存在的问题入手，揭示出人员素质已 经信息化建设当中的一个突出问题，分析了人 员素质不高的几种表 现及其原因，提出了 新时期解决信息化建设人员素质不高的有效途径。 关键词：人员素质 信息化建设 瓶颈 自 2007 年湖北省国税系统推广应用省级集中的税收征管综合软件以来，我省国税系统 信息化建设由整合阶段向集成阶段迈出了一大步。随着信息化建设逐步深入，与信息化发 展不相适应的各种问题也就显现出来，网络运行效率不高、信息应用水平不适应、业务与 技术的协调机制不畅等问题都将暴露出来。这其中，信息化建设人才素质将成为最决定性 的因素。 一、网络建设、硬件建设和软件建设发展迅猛，人员素质问题已成为今后信息化建设 的一个突出问题 当前，国税系统信息化建设的速度很快。以前苦于无“国道”无“高速路” ，现在从国 家税务总局到各基层农村分局实现了五级光纤网，网络设施不可谓不好；以前苦于无“俊 马” ，无“奔驰” ，现在全国推行标准的 CTAIS、金税工程、各种应用系统，软件资源不可 谓不强；以前人均计算机占有率少得不足十位数，现在很多地方实现了一人一机的状况， 计算机档次也是较高的，硬件设施不可谓不精。 以孝感市孝南区国家税务局为例。目前，到市以上局和分局均建成了 2 兆以上的高速 宽带网，宽带网络覆盖了 4 个基层单位。2005 年，新建办公楼实现网络综合布线，中心机 房近 200 平方米，功能齐全，为全区信息化建设提供一个良好的网络平台。计算机硬件配 备也达到一定规模，全局共有 PC 机 254 台，PC 服务器 4 台。实际应用的信息化软件包括 综合征管软件、防伪税控系统、税收监控分析系统、税收管理员信息处理平台、电子办税 服务平台、出口退税预警系统、个体“双定户”电子定税系统、 “一户式”查询软件、延期 缴税审批系统、税收执法考核监控软件、所得税纳税评估系统等十几种软件。这些软件的 上线，适于基层征管工作的实际应用，完善了征管信息应用手段。 值得忧虑的是，信息化人员队伍建设状况却不容乐观。至 2010 年底，全系统共有专业 技术人员 5 人，中级职称技术人员 1 人。获得计算机等级（初级）证书以上 9 人，仅占全 系统 386 名在职人员的 2.3%。由于信息化建设项目多，人员要求指标少，人员培训多，具 体标准少的现象还在不同的范围内存在，信息化人员的素质参差不齐，远不能满足今后信 息化发展需要，成为一个必需解决的现实问题。 信息化岗位人员缺乏，专业技术人员青黄不接日益明显，税收管理员信息化素质偏低 现象突出，全员计算机系统安全意识差、信息安全隐患严重等情况显现极待解决，都成为 我们要花大力气重视信息化人员素质问题的具体依据。笔者认为，随着金税工程（三期） 上马，人员素质已经成为一个突出的问题，信息化应用人员素质、专业人员素质以及领导 素质都将面临着新的考验。如果人员素质问题解决不好，势必将成为信息化建设的“瓶颈” 。 二、随着信息化建设不断推进，扁平化管理的逐步实现，当前信息化建设人员素质不 高的几种表现 经过十余年的信息化建设，税务系统业务管理和行政管理都发生了翻天覆地的变化， 成绩是有目共睹的。但也存在着这样和那样的问题，阻碍着信息化建设的进一步发展。传 统思维方式和管理理念，成为管理人员仍需克服的一个重要课题；专业人员能力不强，应 用人员水平偏低，成为人员素质迅速提高的客观要求。 一是传统的思维方式和管理理念，不利于形成信息化管理的工作机制。 不可否认，在很多基层领导管理意识里，还习惯于计划经济时期形成的思维方式，侧 重于对物的经验管理，过分依赖于上传下达和按指令办事，往往出现信息不灵，决策失误， 过程失控现象。现代管理理念侧重对信息的管理，形成对信息的采集、传输、备份、共享、 加工、分析和应用的思维方式，打破了以往层层传递的工作机制，有效地实现了把信息作 为各管理部门、管理层次、管理环节相互间沟通、协调和决策的桥梁纽带作用。税收信息 化的实现，首先取决于人的理念、思维方式、价值观念的现代化，这就需要税务干部特别 是领导干部把握税收信息化的实现就是税收现代化的实现这一科学态度，认识到位，思想 统一，对税收信息化建设高度重视，利用信息化的固有规律搞好税收信息化。 基层信息化领导要主动参与信息化建设，特别是要主动研究解决过渡时期中可能出现 的各种具体情况和问题，才能为税收信息化建设提供组织保证。基层单位的情况是，往往 认为信息化建设的规划是上级领导的事，是国家税务总局的事，具体执行与规划充分相信 信息中心主任。但是，信息中心主任在全局意识与工作职权上又存在着相对不足，所以基 层信息化建设的力度往往仅限于上级的规划。从一个方面就可以看出来，在市一级的内部 刊物上，领导撰写信息化建设理论研究文章的比重少之又少。 二是专业人员能力不强，应用人员水平偏低，成为人员素质迅速提高的客观要求。 专业人员素质不高。这几年，对于专业人员的培训管理工作应该说是取得了很多成绩 的。但同时，人员素质单一，技术陈旧，管理理念缺乏，将随着金税工程（三期）的逐步 推广而显现出来。目前，技术人员由于日常工作繁杂、工作压力大、政治上升迁机会少、 工作强度待遇比偏低，还存在着工作积极性不高、学习劲头很弱等问题，这些也将影响专 业人员的自身素质。少数单位还存在着技术骨干人员流失的状况，前景令人堪忧。 应用人员素质不高。以税收管理员和纳税大厅人员为主的应用人员计算机操作停留在 低水平。目前，系统内部没有进行系统的计算机全员标准测试，应用人员素质很难达到整 齐划一，信息处理能力难以保障。据统计，基层一线人员能够上机熟练准确处理自身岗位 工作的应用人员不足 45%，具备网络基础知识和安全知识的更少。 以上种种问题，究其原因，主要是由于存在着先进管理理念不到位、信息化人员录用 不到位、系统全员培训不到位、专业人员管理不到位、相关人员激励措施不到位等原因造 成的。 三、税收信息化建设新时期，提高信息化建设人员素质的有效途径 一是建立新型的运作机制。理顺信息化管理机制，彻底转变税收信息化工作的运作方 式，对现有计算机技术人员进行分流。把各级信息中心人员分流为两部分，一部分归并到 税收信息化办公室，负责税收信息化发展大计的规划、实施，并具体负责信息化项目的实 施管理；另一部分人员只负责本机关内部的技术服务工作，归属到信息技术服务中心（可 参考生活服务中心模式建立信息技术服务中心） 。 二是建立科学的用人机制。首先要建立健全选拔机制。内部计算机专业人才的选拔， 要设置有一定期限的基层计算机工作经验，通过全市、甚至全省统一考试，才能进入区县 级以上信息中心。这样，才能在一定程度上调动信息化队伍的工作积极性，改变目前有些 地方见了计算机工作岗位就躲的不良状况。其次是建立外部力量充实机制。制定几年内， 充实一名计算机专业大学生到区县级信息中心的目标。其三是规范信息化建设领导机制。 仿照美国国内收入局领导班子中，设立专职主管信息化建设工作并兼任首席信息官（CIO） 的做法，保证信息化建设领导有力。 三是建立严格的培训机制。要制订全省国税系统基层单位信息化建设培训规范 ，全 2011 税务信息化优秀论文评选活动 面规范培训标准、培训对象、培训内容、培训形式、培训考核、培训目标等方面。培训纲 要要做到一年一发，详细规定专业人员、不同应用人员应该培训哪些内容，达到什么样的 能力程度，以适应当前税收信息化发展的水平。规定必须达到的标准，避免基层单位不培 训、乱培训、培训效果不一致的情况，最终达到基层信息化建设应用能力普遍较高的培训 水平。 四是建立合理的管理机制。建立信息化人员素质档案，切实把信息化素质的考核目标 细化量化，紧密结合信息化发展需要，制定一套既满足实际工作需要又有一定信息化建设 前瞻性的管理机制。通过对信息化人才的有效管理，达到有人可用、人尽其才的目的。 五是建立特别的待遇机制。其一是要提高信息化专业人员的待遇，不断激励他们的工 作积极性。要在全省内进一步规范和加强专业补助落实工作，实现主要骨干技术人员参照 本单位中层领导干部相关福利待遇的政策。其二是要建立各种形式的信息化建设人员联谊 制度，适当组织学习考察活动，增强工作荣誉感与自豪感。其三是要从政治上、从生活上 多关心专业人员，使他们能安于本职、乐于本职工作。 参考文献： 1许善达.落实科学发展观大力推进税收信息化建设工作Z.全国税务系统信息中心 主任会议发言材料之一，2004. 2刘勇.税收管理信息化建设的实践与思考Z.湖北省国家税务局办公网站，2006. 作者单位：湖北省孝感市孝南区国家税务局 职称：电子技术工程师 职务：信息中心主任 联系方式15171281698 局论文申报推荐表 论文题目 莫让人员素质成为信息化建设的“瓶颈” 申报人姓名 邓义平 E-mail xg_ 申报人单位 湖北省孝感市孝南区国家税务局信息中心 姓 名 职务/职称 联系方式 邓义平 主任/电子技术工程师15171281698 论文作者 论文类型 业务与管理类（ ） 技术与应用类（ ） 论文字数 3400 论文撰写时间 2009 年 1 月 论文