农业生产资料市场监督管理办法培训资料

农业生产资料市场监督管理办法培训资料 一、立法目的（第一条）： 为加强农业生产资料市场管理，规范农资市场经营行为，保护经营 者和消费者，特别是维护农民的合法权益，保障粮食生产，促进农 村改革发展。 二、立法依据（第一条）： 产品质量法、种子法、农业机械化促进法、农药管 理条例等有关法律、法规。 三、适用范围（第二条）： 在中华人民共和国境内的农资经营者和农资交易市场开办者，应当 遵守本办法。 四、农资的概念（第三条第一款）： 农资是指种子、农药、肥料、农业机械及零配件、农用薄膜等与农 业生产密切相关的农业投入品 。 五、农资经营者的概念（第三条第二款）： 农资经营者是指从事农资经营的自然人、企业法人和其他经济组织。 六、工商行政管理部门农资市场监管职责（第四条）： 1、依法监督检查辖区内农资经营者的经营行为，对违法行为进行查 处； 2、依法监督检查辖区内农资的质量，对不合格的农资进行查处； 3、依法受理并处理辖区内农资消费者的申诉和举报； 4、依法履行其它农资市场监督管理职责。 七、农资经营者市场准入（第五条、第六条）： 1、农资经营者和农资交易市场开办者，应当依法向工商行政管理部 门申请办理登记，领取营业执照后，方可从事经营活动。 法律、行政法规或者国务院决定规定设立农资经营者和农资交易市 场开办者须经批准的，或者申请登记的经营范围中属于法律、行政 法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的项目的，应当在申请 登记前，报经国家有关部门批准，并在登记注册时提交有关批准文 件。 2、申请从事化肥经营的企业、个体工商户、农民专业合作社，可以 直接向工商行政管理部门申请办理登记。企业从事化肥连锁经营的， 可以持企业总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在 地工商行政管理部门申请办理登记。 申请从事化肥经营的企业、个体工商户应当有相应的住所、经营场 所；企业注册资本（金）、个体工商户的资金数额不得少于 3 万元 人民币。申请在省域范围内设立分支机构、从事化肥经营的企业， 企业总部的注册资本（金）不得少于 1000 万元人民币；申请跨省域 设立分支机构、从事化肥经营的企业，企业总部的注册资本（金） 不得少于 3000 万元人民币。 依据：国务院关于进一步深化化肥流通体制改革的决定（国发 200931 号）。 化肥经营者应建立进货验收制度、索证索票制度、进货台账和销售 台账制度，相关记录必须保存至化肥销售后两年，以备查验。化肥 经营应明码标价，化肥的包装、标识要符合有关法律法规规定和国 家标准。化肥经营者要对所销售化肥的质量负责，在销售时应主动 出具质量保证证明，如果化肥存在质量问题，消费者可根据质量保 证证明依法向销售者索赔。 3、专门经营不再分装的包装种子的，或者受具有种子经营许可证的 种子经营者的书面委托为其代销种子的，或者种子经营者按照经营 许可证规定的有效区域设立分支机构的，可以直接向工商行政管理 部门申请办理登记。（种子法第 29 条第 2 款、第 30 条） 如：农药管理条例： 第 18 条：下列单位可以经营农药： 1、供销合作社的农业生产资料经营单位；2、植物保护站；3、 土壤肥料站；4、农业、林业技术推广机构；5、森林病虫害防治机 构；6、农药生产企业；7、国务院规定的其他经营单位。 经营的农药属于化学危险物品的，应当按照国家有关规定办理经营 许可证。 4、特别规定（第七条）： 农民专业合作社向其成员销售农资，可不办营业执照。 农民个人自繁、自用的常规种子有剩余的，可在集贸市场上出售、 串换，可以不办理种子经营许可证和营业执照（种子法第 27 条） 。 八、农资经营者不得从事下列经营活动（第八条）： 1、依法应当取得营业执照而未取得营业执照或者超出核准的经营范 围和期限从事农资经营活动的； 2、经营国家明令禁止、过期、失效、变质以及其他不合格农资的； 3、经营标签标识标注内容不符合国家标准，伪造、涂改国家标准规 定的标签标识标注内容，侵犯他人注册商标专用权，假冒知名商品 特有的名称、包装、装潢或者使用与之近似的名称、包装、装潢的 农资的； 4、利用广告、说明书、标签或者包装标识等形式对农资的质量、制 作成分、性能、用途、生产者、适用范围、有效期限和产地等做引 人误解的虚假宣传的； 5、其他违反法律、法规规定的行为。 九、农资经营者产品质量责任和义务（第九条）： （一）、进货查验制度和索证索票制度（第九条第一款）： 农资经营者应当建立健全进货索证索票制度，在进货时应当查验供 货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，并按照同种农资 进货批次向供货商索要具备法定资质的质量检验机构出具的检验报 告原件或者由供货商签字、盖章的检验报告复印件，以及产品销售 发票或者其他销售凭证等相关票证。 农资经营者索取票证的种类 省局关于进一步规范农资市场监管工作的通知：农资经营者在 日常经营中应当索取票证的种类包括以下三方面： 1、供应商或直接供货的生产企业的主体资格证明（原件或由供货商 签字、盖章的复印件），包括：（1）营业执照；（2）经营许可证 或专营资格证明文件（法律法规规定专营经营或许可经营的产品）。 2、产品资质质量证明，包括：（1）生产许可证或生产批准文件。 （2）产品质量检验合格证；（3）产品登记证；（4）同种农资产品 定期（间隔期原则上不超过一年）向供货商索要的由法定检验机构 出具的检验报告。 进口商品则需提供以下产品资质质量证明：（1）产地证明或进口合 同；（2）进口商检证明。 3、销售凭证，包括销售发票或出货单或统一配货单等供货商提供的 销货凭证。销售凭证必须包含以下内容： （1）销售单位与营业执照一致的全称、联系人及电话； （2）销售时间；（3）与包装一致的商品名称；（4）与包装一致的 生产企业、型号和规格；（5）数量。 销售凭证应加盖销售单位公章或由其负责人签名。 索取票证的要求 农资经营者在与供应商或生产企业进行首次交易时，应当向对方索 取主体资格证明和产品资质质量证明。再次向同一供货商购进同种 商品，只需索取销售凭证。具体商品的要求： 1、肥料 （1）供应商的营业执照； （2）生产许可证（只限国产肥料）； （3）肥料登记证或肥料备案登记证（部份肥料国家规定免予登记， 具体名单：1.硫酸铵；尿素；硝酸铵；氰铵化钙；. 磷酸铵（一铵、二铵）；硝酸磷肥；过磷酸钙；氯化 钾；硫酸钾；10硝酸钾；11氯化铵；12碳酸氢铵； 13钙镁磷肥；14进口二元、三元复合肥；15单一微量元素肥； 16高浓度复合肥）； （4）产品质量（检验）合格证（只限国产肥料）。 （5）由法定检验机构定期出具的同种肥料商品的检验报告（只限国 产肥料）。 购进进口肥料的还应索取产地证明（或进口合同）和商检证明。 2、农药 （1）供应商的营业执照；（2）生产许可证或生产批准文件（只限 国产农药）；（3）农药（临时）登记证;（4）经国家农药管理部门 备案的农药产品标签或者说明书；（5）产品质量（检验）合格证 （只限国产农药）；（6）产品质量标准。 （7）由法定检验机构定期出具的同种农药商品的检验报告（只限国 产农药）。 购进进口农药的还应索取产地证明（或进口合同）和商检证明。 3、种子 （1）供应商的营业执照；（2）种子生产许可证; （3）种子经营许可证（供货商为专门经营不再分装的包装种子的种 子经营者或受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其 种子的除外，但应提供委托受托双方签订的书面委托代销协议和以 委托者名义开具的出售凭证，并不得再委托代销种子; （4）种子检验检疫合格证或购销合同。 4、农机具 （1）供应商的营业执照；（2）生产许可证或生产批准文件；（3） 产品检验合格证。 5、农膜 （1）供应商的营业执照；（2）证明其具备专营资格的有关文件； （3）生产许可证或生产批准文件；（4）产品检验合格证。 票证管理 农资经营者对所索取的主体资格证明和产品资质质量证明应当每年 核对一次，并按供货商及商品进行分类，妥善保管备查。供应商或 直接供货的生产企业的主体资格证明，应当保存至经营者不再向该 供货商或直接供货的生产企业进货止。产品的资质质量证明应当保 存至产品销售后 1 年期满之日止；同种商品持续进货并销售的，应 当持续保存。销售商品的票据应当保存至产品销售后 1 年期满之日 止。 简化索验手续的条件 实行连锁经营的农资商品，可由总部对统一配送的农资商品的主体 资格证明和产品资质质量证明进行统一索验、保管，总部应当出具 已索证索票的证明和销售或配送商品的票据。但实行连锁经营的农 资经营者自行采购的农资商品，仍应当按照要求自行索验相关票证 并妥善保管备查。 （二）进销货台帐制度（第九条第二款）： 农资经营者应当建立进货台账，如实记录产品名称、规格、数量、 供货商及其联系方式、进货时间等内容。从事批发业务的，应当建 立产品销售台账，如实记录批发的产品品种、规格、数量、流向等 内容。进货台账和销售台账，保存期限不得少于 2 年。 种子经营者应当按照种子法第 36 条的规定建立种子销售台帐。 种子法第 36 条：种子经营者应当建立种子经营档案，载明种子 来源、加工、贮藏、运输和质量检测各环节的简要说明及责任人、 销售去向等内容。 省局关于进一步规范农资市场监管工作的通知 农资经营者应当如实建立进货台账，台账信息应包含产品名称、生 产者名称、型号、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。 从事批发业务的农资经营者，还应当建立销售台账，台账信息应包 含产品名称、生产者名称、型号、规格、数量、销售对象及其联系 方式、销售时间等内容。 农资经营者建立进销货台账可采用省工商局制订的统一格式台账本， 农资经营者可自安徽省工商局网格化监管系统下载自行印刷或者在 市场上自行购买。 农资经营者可使用省工商局免费提供的农资进销台账软件进行台账 的电子化管理，使用电子台帐的应于每月底前将当月电子台帐统一 打印为书式台帐保存。不具备记录电子台账条件且因实际困难而无 法使用统一格式台账本但直接面向农民销售农资商品的经营者，经 辖区工商所审核同意并进行备案后，可将供货商出具的销售商品的 票据按月装订或粘贴成册，形成当月进货台账。对有关行政管理部 门或行业协会制定推广使用的台账，工商部门予以确认，不再另行 建立台账 进货台账和销售台账，保存期限不得少于 2 年。 （三）农资产品质量承诺制度（第九条第三款）： 农资经营者应当向消费者提供销售凭证，按照国家法律法规规定或 者与消费者的约定，承担修理、更换、退货等三包责任和赔偿损失 等农资的产品质量责任。 省局关于进一步规范农资市场监管工作的通知： 农资经营者应当向消费者提供符合省工商局统一样式的销售凭证 （参考样式详见附件 3）。鼓励行业协会组织省内生产企业统一印 制销售凭证随商品流转。经营采用生产企业统一印制销售凭证农资 商品的经营者，可不再以自身名义向销售者提供销售凭证。农资经 营者还应当与辖区工商所签订农资商品诚信经营承诺书（参考样式 详见附件 4），承诺依照产品质量法和农业生产资料市场监 督管理办法有关规定，承担因自身销售的农资商品质量引起的修 理、更换、退货等三包责任和损失赔偿等产品质量责任。 农资企业诚信经营承诺书（参考样式） 一、积极配合工商行政管理部门开展红盾护农行动，热情为“三农” 服务。 二、诚实守信，遵纪守法，规范经营，优质服务。 三、绝不生产、购入和经销假冒伪劣农资商品，让农民群众真正用 上“放心农资”。 四、实行售出商品质量保证制度，严格执行商品进货查验制度、索 证索票制度、“两帐两票、一卡一书”和“三联单”信用凭证制度； 如出现质量问题，实行相关责任制。 五、凡发现我单位（及经销网点、直营或加盟连锁网点）有经销假 劣农资商品或其他违章违法行为的，可向我单位或工商行政管理部 门进行举报投诉。 六、健全完善内部管理制度，健全完善经营台帐。 七、加强对所经销农资商品的科技指导服务，引导农民安全使用农 资。 八、积极配合支持管理部门和执法部门的监管检查，自觉接受广大 消费者和社会群众的监督。承诺单位（签字或盖章） （四）不合格农资产品下架、退市制度（第九条第四款）： 农资经营者发现其提供的农资存在严重缺陷，可能对农业生产、人 身健康、生命财产安全造成危害的，应当立即停止销售该农资，通 知生产企业或者供货商，及时向监管部门报告和告知消费者，采取 有效措施，及时追回不合格的农资。已经使用的，要明确告知消费 者真实情况和应当采取的补救措施。 （五）配合工商行政管理部门的监管工作（第九条第五款）。 （六）法律、法规规定的其他义务。 十、农资交易市场开办者责任和义务（第十条）： 1、资格审查制度（第十条第一款）：审查入场经营者的经营资格， 对无证无照的，不得允许其在市场内经营。 2、协议准入制度（第十条第二款）：明确告知入场经营者对农资的 质量管理责任，以书面形式约定入场经营者建立进货查验、索证索 票、进销货台帐、质量承诺、不合格产品下架、退市制度，对种子 经营者还应当要求其建立种子经营档案。 3、投诉处理制度（第十条第三款）：建立消费者投诉处理制度，配 合有关部门处理消费纠纷。 4、配合、报告制度（第十条第四款）：配合工商行政管理部门的监 督管理，发现农资经营者有本办法第八条所禁止行为的，应当及时 制止并报告工商行政管理部门。 5、法律、法规规定的其他义务（第十条第五款）。 十一、工商行政管理部门农资市场监督管理制度（第十一条）： 1、实行农资经营者信用分类监管制度（第十一条第一款）。 依据：国家工商行政管理总局关于对企业实行信用分类监管的意 见（工商企字2003131 号）、安徽省农资经营者信用管理办 法（试行）。 在农资市场监管工作中，要与农资经营者经济户口管理、信用分类 监管制度相结合，依据农资生产经营者的守法诚信情况，建立和完 善农资经营者信用分类监管制度，对信誉好的市场主体予以警示或 限期整改，列出重点监管对象。对多次违法违规、情节严重的要依 法严肃查处。 2、按照属地管理原则，实行农资市场巡查制度（第十一条第二款）。 依据：谯城区工商局农资市场巡查制度（工商市200875 号）、 谯城区工商局农资市场网格化市场巡查办法（工商市200993 号）。 十二、农资市场巡查“五查五看” （1）查农资经营者的经营资格，看经营者证照是否齐全，是否按要 求悬挂，是否出租、出借证照，是否超范围经营，是否按时年检； （2）查农资经营者是否建立和执行“进货检查验收制度”、“索证 索票制度”、“进、销货台账制度”、“质量承诺制度”、“不合 格农资退市制度”等经营管理制度情况。 重点检查：A、核对经营者进销货台账中登记的经营商品是否与实际 销售的商品名称、生产厂家、型号一致，是否存在漏记商品，并对 已检查核对的台帐签字确认； B、经营者购进每种商品时是否都按要求索取销售商品的票据，销售 商品的票据是否都清楚标示销售单位名称、联系人及电话、销售时 间、购进商品的名称、生产企业、型号和数量，是否经销售单位签 章确认。 C、销售的商品是否都向购买者提供销售凭证并留有存根，销售凭证 是否与台账相符。 D、核对经营者索验的有关票证是否合法有效、齐全；未索取相关票 证的，是否属于连锁配送或统一查验的产品。 （3）查经销的农资，看是否有质检报告，是否掺杂使假、以假充真、 以次充好、以不合格农资商品冒充合格农资商品，是否为国家明令 禁止销售、失效、变质的农资商品；是否伪造、涂改产品生产经营 单位名称、地址、有效期；是否假冒或仿冒他人产品商标、名称、 包装、装潢、厂名、厂址； （4）查包装标识，看农资商品标示内容是否虚假，是否有产品名称、 厂名、厂址，是否标明生产日期和有效期限； （5）查商标、广告，看农资商标是否有侵权和违法使用行为，农资 商品广告是否有对农资产品质量、服务、功效、适用范围等做虚假 宣传行为。 加强市场巡查，增加巡查密度，完善巡查内容，建立健全农资违法 经营行为记录，将农资市场巡查与经济户口、信用分类监管等结合 起来，不断提高市场巡查效率。 对经营户的检查结果应当如实记录形成检查日志。 3、实行农资市场监管预警制度，根据市场巡查、消费者申诉、举报 和查处违法行为记录等情况，向社会公布农资市场监管动态信息， 及时发布消费警示（第十一条第三款）。 4、建立 12315 消费者申诉举报网络，及时受理和处理农资消费者咨 询、申诉和举报（第十一条第四款）。 5、建立农资市场监管工作责任制度和责任追究制度（第十三条）。 工商行政管理部门工作人员不依法履行职责，损害农资经营者、消 费者的合法权益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑 事责任。 十三、工商行政管理部门监管农资市场依据及职权（第十二条）： （一）监管依据（第十二条）：行政处罚法、产品质量法、 反不正当竞争法、无照经营查处取缔办法（种子法、 农药管理条例、农业机械化促进法、商标法、广告 法、农业机械安全监管条例、农药产品标签通则、肥 料标识内容和要求）等法律、法规。 （二）可行使职权（第十二条）： 依据上述法律法规规定，工商行政管理部门在对农资市场进行监管 可行使下列职权： 1、责令停止相关活动； 2、向有关的单位和个人调查、了解有关情况； 3、进入农资经营场所，实施现场检查； 4、查阅、复制、查封、扣押有关的合同、票据、账簿等资料； 5、查封、扣押有证据表明危害人体健康和人身、财产安全的或者有 其他严重质量问题的农资，以及直接用于销售该农资的原材料、包 装物、工具； 6、法律、法规规定的其他职权。 十四、法律责任（第十四条、第十五条、第十七条）： 1、农资经营者违反本办法第九条规定的，由工商行政管理部门责令 改正，处 1000 元以上 1 万元以下的罚款。 2、农资交易市场开办者违反本办法第十条规定，由工商行政管理部 门责令改正，处 1000 元以上 1 万元以下罚款。 3、违反本办法规定，现行法律、法规和规章有明确规定的，从其规 定。 十五、实施时间：自 2009 年 11 月 1 日起实施。 农业生产资料市场监督管理办法 国家工商行政管理总局令 第 45 号 第一条 为了加强农业生产资料（以下简称农资）市场管理，规范 农资市场经营行为，保护经营者和消费者，特别是维护农民的合法 权益，保障粮食生产，促进农村改革发展，根据产品质量法、 种子法、农业机械化促进法、农药管理条例等有关法 律、法规，制定本办法。 第二条 在中华人民共和国境内的农资经营者和农资交易市场开办 者，应当遵守本办法。 第三条 本办法所称农资，是指种子、农药、肥料、农业机械及零 配件、农用薄膜等与农业生产密切相关的农业投入品。 本办法所称农资经营者，是指从事农资经营的自然人、企业法人和 其他经济组织。 第四条 工商行政管理部门负责农资市场的监督管理，依法履行下 列职责： （一）依法监督检查辖区内农资经营者的经营行为，对违法行为进 行查处； （二）依法监督检查辖区内农资的质量，对不合格的农资进行查处； （三）依法受理并处理辖区内农资消费者的申诉和举报； （四）依法履行其他农资市场监督管理职责。 第五条 农资经营者和农资交易市场开办者，应当依法向工商行政 管理部门申请办理登记，领取营业执照后，方可从事经营活动。 法律、行政法规或者国务院决定规定设立农资经营者和农资交易市 场开办者须经批准的，或者申请登记的经营范围中属于法律、行政 法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的项目的，应当在申请 登记前，报经国家有关部门批准，并在登记注册时提交有关批准文 件。 第六条 申请从事化肥经营的企业、个体工商户、农民专业合作社， 可以直接向工商行政管理部门申请办理登记。企业从事化肥连锁经 营的，可以持企业总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门 店所在地工商行政管理部门申请办理登记。 申请从事化肥经营的企业、个体工商户应当有相应的住所、经营场 所；企业注册资本（金）、个体工商户的资金数额不得少于 3 万元 人民币。申请在省域范围内设立分支机构、从事化肥经营的企业， 企业总部的注册资本（金）不得少于 1000 万元人民币；申请跨省域 设立分支机构、从事化肥经营的企业，企业总部的注册资本（金） 不得少于 3000 万元人民币。 专门经营不再分装的包装种子的，或者受具有种子经营许可证的种 子经营者的书面委托为其代销种子的,或者种子经营者按照经营许可 证规定的有效区域设立分支机构的，可以直接向工商行政管理部门 申请办理登记。（种子法 29 条、30 条） 第七条 农民专业合作社向其成员销售农资的，可以不办理营业执 照。 农民个人自繁、自用的常规种子有剩余的，可以在集贸市场上出售、 串换，可以不办理种子经营许可证和营业执照。27 条 第八条 农资经营者应当依法从事经营活动，并接受工商行政管理 部门的监督管理,不得从事下列经营活动: （一）依法应当取得营业执照而未取得营业执照或者超出核准的经 营范围和期限从事农资经营活动的； （二）经营国家明令禁止、过期、失效、变质以及其他不合格农资 的； （三）经营标签标识标注内容不符合国家标准，伪造、涂改国家标 准规定的标签标识标注内容，侵犯他人注册商标专用权，假冒知名 商品特有的名称、包装、装潢或者使用与之近似的名称、包装、装 潢的农资的；种子法35 条、农药产品标签通则、肥料标 识内容和要求。 （四）利用广告、说明书、标签或者包装标识等形式对农资的质量、 制作成分、性能、用途、生产者、适用范围、有效期限和产地等作 引人误解的虚假宣传的； （五）其他违反法律、法规规定的行为。 第九条 农资经营者应当对其经营的农资的产品质量负责，建立健 全内部产品质量管理制度，承担以下责任和义务： （一）农资经营者应当建立健全进货索证索票制度，在进货时应当 查验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，并按照同 种农资进货批次向供货商索要具备法定资质的质量检验机构出具的 检验报告原件或者由供货商签字、盖章的检验报告复印件，以及产 品销售发票或者其他销售凭证等相关票证； 依据：503 号令、农药管理条例第 20 条、农业机械安全监督 管理条例第 14 条第 1 款、国务院关于进一步深化化肥流通体制 改革的决定。 （二）农资经营者应当建立进货台账，如实记录产品名称、规格、 数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。从事批发业务的， 应当建立产品销售台账，如实记录批发的产品品种、规格、数量、 流向等内容。进货台账和销售台账，保存期限不得少于 2 年； 依据：种子法第 36 条、农业机械安全监督管理条例第 14 条第 2 款、国务院关于进一步深化化肥流通体制改革的决定。 （三）农资经营者应当向消费者提供销售凭证，按照国家法律、法 规规定或者与消费者的约定，承担修理、更换、退货等三包责任和 赔偿损失等农资的产品质量责任； （四）农资经营者发现其提供的农资存在严重缺陷，可能对农业生 产、人身健康、生命财产安全造成危害的，应当立即停止销售该农 资，通知生产企业或者供货商，及时向监管部门报告和告知消费者， 采取有效措施，及时追回不合格的农资。已经使用的，要明确告知 消费者真实情况和应当采取的补救措施； （五）配合工商行政管理部门的监督管理工作； （六）法律、法规规定的其他义务。 第十条 农资交易市场开办者应当遵守相关法律、法规，建立并落 实农资的产品质量管理制度和责任制度，承担以下责任和义务： （一）审查入场经营者的经营资格，对无证无照的，不得允许其在 市场内经营； （二）明确告知入场经营者对农资的质量管理责任，以书面形式约 定入场经营者建立进货查验、索证索票、进销货台账、质量承诺、 不合格产品下架、退市制度，对种子经营者还应当要求其建立种子 经营档案； （三）建立消费者投诉处理制度，配合有关部门处理消费纠纷； （四）配合工商行政管理部门的监督管理，发现经营者有本办法第 八条所禁止行为的，应当及时制止并报告工商行政管理部门； （五）法律、法规规定的其他义务。 第十一条 工商行政管理部门应当建立下列制度，对农资市场实施监 督管理： （一）实行农资经营者信用分类监管制度； （二）按照属地管理原则，实行农资市场巡查制度； （三）实行农资市场监管预警制度，根据市场巡查、消费者申诉、 举报和查处违法行为记录等情况,向社会公布农资市场监管动态信息,及 时发布消费警示； （四）建立 12315 消费者申诉举报网络，及时受理和处理农资消费 者咨询、申诉和举报。 第十二条 工商行政管理部门监督管理农资市场，依据行政处罚 法、产品质量法、反不正当竞争法、无照经营查处取 缔办法等法律、法规的有关规定，可以行使下列职权： （一）责令停止相关活动； （二）向有关的单位和个人调查、了解有关情况； （三）进入农资经营场所，实施现场检查； （四）查阅、复制、查封、扣押有关的合同、票据、账簿等资料； （五）查封、扣押有证据表明危害人体健康和人身、财产安全的或 者有其他严重质量问题的农资，以及直接用于销售该农资的原材料、 包装物、工具； （六）法律、法规规定的其他职权。 第十三条 工商行政管理部门应当建立农资市场监管工作责任制度 和责任追究制度。工商行政管理部门工作人员不依法履行职责，损 害农资经营者、消费者的合法权益的，依法给予行政处分；构成犯 罪的，依法追究刑事责任。 第十四条 农资经营者违反本办法第九条规定，由工商行政管理部 门责令改正，处 1000 元以上 1 万元以下的罚款。 第十五条 农资交易市场开办者违反本办法第十条规定，由工商行 政管理部门责令改正，处 1000 元以上 1 万元以下罚款。 第十六条 违反本办法规定，现行法律、法规和规章有明确规定的， 从其规定。 第十七条 本办法由国家工商行政管理总局负责解释。 第十八条 本办法自 2009 年 11 月 1 日起实施。 关于进一步规范农资市场监管工作的通知 (工商市字2010167 号) 各市工商局： 为了贯彻落实农业生产资料市场监督管理办法（国家工商总局 第 45 号令，以下简称办法）的有关规定，确保进货查验、索证 索票、进销货台账和销售凭证等农资经营各项质量管理制度落到实 处，现就进一步规范农资市场监管工作通知如下: 一、督促农资经营者建立商品质量管理制度 依据办法规定，所有种子、农药、肥料、农业机械及零配件、 农用薄膜的经营者,均应对经营的农资商品质量负责，建立进货索证 索票制度、进销货台账制度（销售台账制度限于批发企业）和销售 凭证制度。 二、进一步指导落实索证索票制度 （一）索取票证的种类 农资经营者在日常经营中应当索取票证的种类包括以下三方面： 1、供应商或直接供货的生产企业的主体资格证明（原件或由供货商 签字、盖章的复印件，下同），包括： （1）营业执照； （2）经营许可证或专营资格证明文件（法律法规规定专营经营或许 可经营的产品）。 2、产品资质质量证明，包括： （1）生产许可证或生产批准文件。 （2）产品质量检验合格证； （3）产品登记证； （4）同种农资产品定期（间隔期原则上不超过一年）向供货商索要 的由法定检验机构出具的检验报告。 进口商品则需提供以下产品资质质量证明： （1）产地证明或进口合同； （2）进口商检证明。 3、销售凭证，包括销售发票或出货单或统一配货单等供货商提供的 销货凭证。销售凭证必须包含以下内容（参考式样见附件 1）： （1）销售单位与营业执照一致的全称、联系人及电话； （2）销售时间； （3）与包装一致的商品名称； （4）与包装一致的生产企业、型号和规格； （5）数量。 销售凭证应加盖销售单位公章或由其负责人签名。 （二）索取票证的要求 农资经营者在与供应商或生产企业进行首次交易时，应当向对方索 取主体资格证明和产品资质质量证明。再次向同一供货商购进同种 商品，只需索取销售凭证。具体商品的要求： （1）肥料 供应商的营业执照； 生产许可证（只限国产肥料）； 肥料登记证或肥料备案登记证（部份肥料国家规定免予登记，名单 详见附件 2）； 产品质量（检验）合格证（只限国产肥料）。 由法定检验机构定期出具的同种肥料商品的检验报告（只限国产肥 料）。 购进进口肥料的还应索取产地证明（或进口合同）和商检证明。 （2）农药 供应商的营业执照； 生产许可证或生产批准文件（只限国产农药）； 农药（临时）登记证; 经国家农药管理部门备案的农药产品标签或者说明书； 产品质量（检验）合格证（只限国产农药）； 产品质量标准。 由法定检验机构定期出具的同种农药商品的检验报告（只限国产农 药）。 购进进口农药的还应索取产地证明（或进口合同）和商检证明。 （3）种子 供应商的营业执照； 种子生产许可证; 种子经营许可证（供货商为专门经营不再分装的包装种子的种子经 营者或受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其种子 的除外，但应提供委托受托双方签订的书面委托代销协议和以委托 者名义开具的出售凭证，并不得再委托代销种子; 种子检验检疫合格证或购销合同。 （4）农机具 供应商的营业执照； 生产许可证或生产批准文件； 产品检验合格证。 （5）农膜 供应商的营业执照； 证明其具备专营资格的有关文件； 生产许可证或生产批准文件； 产品检验合格证。 （三）票证管理 农资经营者对所索取的主体资格证明和产品资质质量证明应当每年 核对一次，并按供货商及商品进行分类，妥善保管备查。供应商或 直接供货的生产企业的主体资格证明，应当保存至经营者不再向该 供货商或直接供货的生产企业进货止。产品的资质质量证明应当保 存至产品销售后 1 年期满之日止；同种商品持续进货并销售的，应 当持续保存。销售商品的票据应当保存至产品销售后 1 年期满之日 止。 （四）简化索验手续的条件 实行连锁经营的农资商品，可由总部对统一配送的农资商品的主体 资格证明和产品资质质量证明进行统一索验、保管，总部应当出具 已索证索票的证明和销售或配送商品的票据。但实行连锁经营的农 资经营者自行采购的农资商品，仍应当按照要求自行索验相关票证 并妥善保管备查。 三、进一步指导完善进销货台账制度 农资经营者应当如实建立进货台账，台账信息应包含产品名称、生 产者名称、型号、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。 从事批发业务的农资经营者，还应当建立销售台账，台账信息应包 含产品名称、生产者名称、型号、规格、数量、销售对象及其联系 方式、销售时间等内容。 农资经营者建立进销货台账可采用省工商局制订的统一格式台账本， 农资经营者可自安徽省工商局网格化监管系统下载自行印刷或者在 市场上自行购买。 农资经营者可使用省工商局免费提供的农资进销台账软件进行台账 的电子化管理，使用电子台帐的应于每月底前将当月电子台帐统一 打印为书式台帐保存。不具备记录电子台账条件且因实际困难而无 法使用统一格式台账本但直接面向农民销售农资商品的经营者，经 辖区工商所审核同意并进行备案后，可将供货商出具的销售商品的 票据按月装订或粘贴成册，形成当月进货台账。 进货台账和销售台账，保存期限不得少于 2 年。 四、进一步指导规范销售凭证的管理 农资经营者应当向消费者提供符合省工商局统一样式的销售凭证 （参考样式详见附件 3）。鼓励行业协会组织省内生产企业统一印 制销售凭证随商品流转。经营采用生产企业统一印制销售凭证农资 商品的经营者，可不再以自身名义向销售者提供销售凭证。农资经 营者还应当与辖区工商所签订农资商品诚信经营承诺书（参考样式 详见附件 4），承诺依照产品质量法和农业生产资料市场监 督管理办法有关规定，承担因自身销售的农资商品质量引起的修 理、更换、退货等三包责任和损失赔偿等产品质量责任。 五、进一步加强农资市场的监督检查工作 （一）加强行政指导。在全省范围内积极拓宽农资连锁经营，指导 连锁企业降低加盟门槛，争取更多经营者加入连锁经营，使企业做 强做大。 （二）加强日常检查。基层工商所检查人员开展日常巡查或现场检 查时，应当抽查以下内容： 1、核对经营者进销货台账中登记的经营商品是否与实际销售的商品 名称、生产厂家、型号一致，是否存在漏记商品，并对已检查核对 的台帐签字确认； 2、经营者购进每种商品时是否都按要求索取销售商品的票据，销售 商品的票据是否都清楚标示销售单位名称、联系人及电话、销售时 间、购进商品的名称、生产企业、型号和数量，是否经销售单位签 章确认。 3、销售的商品是否都向购买者提供销售凭证并留有存根，销售凭证 是否与台账相符。 4、核对经营者索验的有关票证是否合法有效、齐全；未索取相关票 证的，是否属于连锁配送或统一查验的产品。 5、对经营户的检查结果应当如实记录形成检查日志。 、对有关行政管理部门或行业协会制定推广使用的台账，工商部 门予以确认，不再另行建立台账。 （三）强化抽检力度。为了提高行政效能，防止重复抽检，省、市、 县局要制定年度农资商品抽检计划，并报上级局备案。抽检的商品 结果要即时报告省工商局。经法定检测机构判定同一厂家、同一品 种、同一型号不合格的化肥，省工商局将通报全省，该生产企业的 不合格化肥不得在本省范围上市销售。 （四）强化查处力度。 1、自 2010 年月 1 日起，各级工商部门应对辖区内经营者落实有 关制度情况加强检查，对首次发现存在不符合本实施意见要求经营 行为的经营者，予以警告，并责令限期整改。 2、对经营者通过查验、送检发现经营的商品存在质量问题并主动召 回，未造成危害后果，并严格按照经营规范经营的，可从轻处罚或 免予处罚； 3、对虽有问题，但能严格按照工商部门监管要求进行日常规范经营， 并每月定期主动报送经营商品目录且所报信息完整、真实的，应酌 情从轻处罚。 4、2010 年 10 月 1 日起，对未按要求执行有关制度的经营者，一律 依据农业生产资料市场监督管理办法第十四条规定予以处罚。 （五）建立农资监管数据库。省工商局统一建立农资经营者及其所 经营商品数据库。经营者商品信息汇集工作按农资商品品种分类逐 步推行，近期先完善化肥的汇集工作，对经营者汇集的商品内容为 “商品名称、型号、生产企业、上报时间”（表格见附件 5）。农 药、种子、农机具和农膜的商品汇集工作视具体情况适时开展。经 营者商品信息可采用进销台账软件导出自动生成，数据每月更新一 次。各级工商部门应按以下分工负责将汇集后的信息上传到农资监 管专版。具体分工为： 1、省工商局负责改进完善全省商品库信息，并指导行业协会建立监 管专版初始商品库。 2、各市工商局负责汇集辖区生产企业在本省销售商品的信息，并上 载至农资监管专版。也可视具体情况指定县（区）工商局（分局） 负责此项工作。 3、县（区）工商局负责汇集辖区内以批发为主的农资经营企业经营 商品的信息，也可视具体情况指定工商所（分局）负责此项工作。 4、工商所（分局）负责汇集辖区内以零售为主的农资经营企业经营 商品的信息，并建立完善农资经营企业商品照片档案。 5、市、县（区）工商部门通过查询农资监管专版并结合定期现场抽 查方式，对下级工商部门汇集和上传商品信息情况进行督促考核。 二一年六月十八日 关于对农业生产资料市场监督管理办法第九条有关问题的批复 工商市（2010）192 号 江西省工商行政管理局： 你局关于对第九条第（一）项 中“农资经营者按照同种农资进货批次向供货商索要具备法定资质 的质量检验机构出具的检验报告”如何理解的请示（赣工商文 20108 号）收悉。经研究，现答复如下： 农资是重要的生产资料，农资质量直接关系到农民收益和国家粮食 安全。为进一步加强农资市场监管，保护农民群众合法权益，维护 农资市场秩序，国家工商行政管理总局颁布了农业生产资料市场 监督管理办法（国家工商行政管理总局令第 45 号，以下简称办 法）。办法施行以来，有力促进了各地工商行政管理机关进 一步提高农资市场监管效能，强化了农资经营者自律意识，推动了 农资市场秩序加快好转。其中，办法第九条根据产品质量法 等法律、法规的规定，要求农资经营者应按照同种农资进货批次向 供货商索要具备法定资质的质量检验机构出具的检验报告原件或经 销商签字、盖章的检验报告复印件，重申和明确了农资经营者对所 销售的商品质量的查验义务，规范了农资经营者的经营行为。 一、关于法定检验机构出具的检验报告 办法第九条中“具备法定资质的质量检验机构出具的检验报告” ，可以包括以下几种报告： 一是依法设置或授权的检验机构、依法取得资质认定或许可的向社 会出具公正数据的中介性检验机构出具的检验报告。 二是符合法律、法规规定并具有相应检验能力的企业内部检验机构， 如获得国家计量认证（CMA）或国家审查认可（CAL）并具备法定检 验效力的，依法为本企业生产的产品出具的检验报告。 二、不同种类的农资商品应予区别对待 办法中所称的农资，包括种子、农药、肥料、农业机械及零配 件、农用薄膜等商品，种类繁多，情况复杂，各级工商行政管理机 关在农资市场监管工作中，必须针对不同农资商品的特点，区别对 待： 一是执行国家强制性标准的农资商品，应由具备法定资质的质量检 验机构检验并出具检验报告，经销商按规定查验检验报告原件或复 印件。 二是执行企业标准的农资商品，对生产企业检验机构出具的检验报 告，应认为其具备法律效力。 三是部分单价不高、产量不大、农业生产确实需要的农资商品，可 不必要求经营者查验该批次农资商品质量的检验报告，只需查验相 同厂家、相同品名、相同商标、相同型号的同一农资商品质量的检 验报告。此类农资商品的品种范围可由各省级工商行政管理机关根 据当地实际情况确定。 三、连锁企业可实行总部统一查验 开展农资连锁经营，是顺应时代发展、积极服务“三农”的重要手 段，也是防止假冒伪劣农资进入市场的有效举措。各级工商行政管 理机关要认真落实办法关于鼓励农资企业开展连锁经营的规定， 对实行连锁经营的农资企业，可由总部对统一配送的农资商品实行 统一查验、统一保管，并附“连锁查验”或其他类似标志的销售 （配送）凭证。对连锁经营终端经销商经营经总部查验的农资品种 的，可不再要求查验和保存该品种的质量证明文件。 二一年十月十二日 农资市场违法行为表现形式及查处依据 一、种子市场违法行为表现形式及查处依据 （一）种子的概念： 种子是指农作物和林木的种植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果实 和根、茎、苗、芽、叶等。 主要农作物是指稻、小麦、玉米、棉花、大豆以及国务院农业行政 主管部门和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门各自分 别确定的其他一至二种农作物。 （二）种子市场违法行为表现形式及查处依据 1、无照经营、超范围经营种子行为 查处依据：无照经营查处取缔办法和注册登记有关法律法规。 2、未按规定制作、保存种子生产、经营档案的：如：未按规定制作 种子经营档案、记录不全、未按规定保存种子经营档案等； 查处依据：种子法第 62 条：责令改正，处以一千元以上一万元 以下罚款。 第 36 条种子经营者应当建立种子经营档案，载明种子来源、加工、 贮藏、运输和质量检测各环节的简要说明及责任人、销售去向等内 容。 一年生农作物种子的经营档案应当保存至种子销售后二年，多年生 农作物和林木种子经营档案的保存期限由国务院农业、林业行政主 管部门规定。 3、经营的种子没有标签或者标签内容不符合规定的、伪造、涂改标 签或者试验、检验数据的违法行为的： 如：无标签、进口种子无中文标签、标签内容不全、标签标注内容 与销售的种子不一致；伪造、涂改种子标签。 查处依据：种子法第 62 条：责令改正，处以一千元以上一万元 以下罚款。 种子法第 74 条第 5 款：标签是指固定在种子包装物表面及内外 的特定图案及文字说明。 种子法第 35 条：销售的种子应当附有标签。标签应当标注种子 类别、品种名称、产地、质量指标、检疫证明编号、种子生产及经 营许可证编号或者进口审批文号等事项。标签标注的内容应当与销 售的种子相符。销售进口种子的，应当附有中文标签。销售转基因 植物品种种子的，必须用明显的文字标注，并应当提示使用时的安 全控制措施。 4、经营的种子应当包装而没有包装的 查处依据：种子法第 62 条：责令改正，处以一千元以上一万元 以下罚款。 第 34 条：销售的种子应当加工、分级、包装。但是，不加工、包装 的除外。第 2 款：大包装或者进口种子可以分装；实行分装的，应 当注明分装单位，并对种子质量负责。 5、经营假、劣种子的 查处依据：种子法59 条生产、经营假、劣种子的，工商行政管 理机关责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，吊销营业执照， 并处以罚款；有违法所得的，处以违法所得五倍以上十倍以下罚款； 没有违法所得的，处以二千元以上五万元以下罚款；构成犯罪的， 依法追究刑事责任。 第 46 条禁止生产、经营假、劣种子。 下列种子为假种子：（1）以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒 充他种品种种子的；（2）种子种类、品种、产地与标签标注的内容 不符的。 下列种子为劣种子：（1）质量低于国家规定的种用标准的；（2） 质量低于标签标注指标的；（3）因变质不能作种子使用的；（4） 杂草种子的比率超过规定的；（5）带有国家规定检疫对象的有害生 物的。 6、种子广告宣传中违法行为：如种子主要性状描述内容与审定公告 不一致的；使用绝对化语言、使用国家机关及其工作人员名义的等： 种子广告的内容应当符合本法和有关广告的法律、法规的规定，主 要性状描述应当与审定公告。 查处依据：广告法、反不正当竞争法第 21 条：（虚假表示 行为：包装上标注的产品性能等与审定公告不一致）。 7、销售侵犯他人种子商标专用权的 查处依据：商标法第 52 条第 3 款、53 条及商标法实施条例 第 52 条：对侵犯注册商标专用权的行为，罚款数额为非法经营额 倍以下；非法经营额无法计算的，罚款数额为万元以下。 8、仿冒知名种子特有的名称、包装、装潢或者使用与其近似的名称、 包装、装潢的 查处依据：反正当竞争法第 21 条：经营者擅自使用知名商品特 有的名称、包装、装潢，或者使用与知名商品近似的名称、包装、 装潢，造成和他人的知名商品相混淆，使购买者误认为是该知名商 品的，监督检查部门应当责令停止违法行为，没收违法所得，可以 根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；情节严重的，可以 吊销营业执照；销售伪劣商品，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 9、伪造产地、伪造或冒用他人厂名厂址、伪造或冒用质量标志、名 优标志的 查处依据：产品质量法第 53 条：伪造产品产地的，伪造或者冒 用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志等质量标志的，责令 改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值 金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严 重的，吊销营业执照。 10、未履行国家工商总局第 45 号令规定义务行为 查处依据：国家工商行政管理总局第 45 号令 二、农药市场违法行为表现形式及查处依据 （一）农药的概念及范围： 农药是指用于预防、消灭或者控制危害农业、林业的病、虫、草和 其他有害生物以及有目的地调节植物、昆虫生