关于进一步加大新农村文化建设力度的提案内容及办理复文

关于进一步加大新农村文化建设力度的提案内容及办理复 文 摘要：全国政协十一届四次会议 0039 号提案内容及办理复文 _ _ 全国政协十一届四次会议 0039 号提案内容 2012-02-24 案由：关于进一步加大新农村文化建设力度的提案 提案人：马志伟 审查意见：建议国务院交由文化部办理 主题词：农村文化建设 文化是一个民族的根、一个国家的魂，是武力不能战胜的力量。在某种意义上说， 国家和地区之间的竞争，就是文化的竞争。没有深厚的文化底蕴，没有先进文化的引领， 没有文化创新的持久推动，在竞争中就要落后，就会被淘汰。文化是新农村建设的软动力， 具有其他社会要素无法取代的作用。在新农村文化建设中，要以中国农村独特的乡土文化 为内核，在与现代的都市文化和世界文化的碰撞中，建立现代农民所需要的新乡村文化。 一、新农村文化建设存在的问题 1.农村文化建设的现状令人堪忧。由于文化公共产品提供不足，农村文化生活贫乏、 孤单和枯燥，给农村消极文化现象的产生、发展留下了极多的时间和极大的空间。各种低 俗和消极文化也乘虚而入，侵蚀农村优秀的传统文化，使大量民歌无法得到传承，传统节 目也在渐渐消亡，农村文化处于边缘化的境地。各种邪教快速传播，在不少地方“黄、赌、 毒”卷土重来，封建迷信活动日趋猖獗。更重要的是扭曲了农民的价值观念。 2.农村可持续发展缺乏文化动力。农民增收乏力，农村发展缓慢，农业弱势地位难 以得到解决，农村经济的可持续发展后劲不足，其中的关键问题之一就是农村文化发展与 经济社会发展己经越来越不相适应。更重要的是，当前的市场经济及现代价值的侵入，使 农民传统的生存价值边缘化，农民作为自己生活的主体地位，被一种强有力的外来力量所 压抑和排斥，而不能成为自己生活的主人。 3.国际文化竞争日渐激烈呼唤新农村文化建设提速。尽管中华民族具有五千多年的 文明史，积累了丰厚的文化底蕴。但随着全球化步伐的加快，国际文化竞争日趋激烈，我 们的文化资源优势还没有转化为文化竞争优势。我们民族文化的根在农村，农村不仅要抵 抗国际竞争的强势冲击，更为重要的是要建设具有我们民族时代特色的农村文化，增强中 国独具特色的农村文化实力，抵御国外强势的文化侵蚀。 4.新农村文化建设的制度存在瓶颈。一是养人的农村文化运行体制造成大多数农村 基层文化部门的工作人员不懂农村文化，业务素质滞后；文化管理部门不仅不办事，甚至 把国家投入的文化设施租借出去作为洗脚、按摩、桑拿等场所来维持所谓的职工生存。二 是短缺而低效的文化投入机制。一方面，农村文化建设投入严重不足，文化基础设施十分 落后，公共文化机构难以运转，文化产品、文化服务供给非常短缺，另一方面，国家的文 化投入在文化管理部门内层层剥夺，越到基层，状况越差，财政投入在一级一级优先保障 之后，到乡镇文化站时已所剩无几。三是缺乏内在动力的农村文化建设。当前的新农村建 设，基层政府考虑的还是公路交通、房屋建设、招商等内容，如何活跃农民的精神文化生 活则很少被顾及。农村文化中介组织缺乏生存发展的良好环境，难以发挥配置文化资源、 促进文化交流、促进文化均衡发展的作用，也缺乏参与农村文化的积极性。 二、对今后工作的意见建议 1.转换文化建设的运行机制。一要充分发挥农民、政府、文化工作部门和文化中介 组织四个主体的联动作用。从农民的需要出发，从当地的基础和条件出发，将政府力量作 用于社会力量，将时代资源嫁接于传统资源，充分发挥政府力量的作用，唤醒农民的参与 热情，调动沉睡于乡野的文化资源，形成生生不息的文化创造力，有力地推动农村文化建 设的发展。二要充分发挥市场机制作用。要大力发展面向农村的文化事业和文化产业，推 动社会各方面力量的积极参与，为农村提供更多更好的文化产品和服务。三要全面构建公 共文化服务体系。农村公共文化服务要保证基本的投入，完善基本的设施，建立基本的队 伍，开展基本的活动。要从完善县级文化馆和图书馆、乡镇文化站、行政村文化活动室入 手，逐步完善农村公共文化服务体系的建设。要尽快建立农村公共文化投入的效益评估机 制，防止地方政府在城市里大搞文化形象工程。四要把农村公共文化服务体系重心下移， 充分发挥乡镇文化中心对村落文化建设的导向、辐射、推动作用。要采取有效措施，把乡 镇建设成为农村文化发展的中心，国家对乡镇标志性的文化遗产要增加投入，加大保护和 开发力度。 2.发挥农民的主体创造作用。当前文化产品的提供者、制造者、传播者把眼光主要 放在反映都市生活上，却不熟悉农村、不了解农民，以为想当然的情况就是农村的情况， 以为自己的喜好就是农民的喜好。农民需要文化，但文化更需要农民。农村的传统文化、 乡村文化、通俗文化是原生的文化，是民族文化的根，是现代文化的魂。只有农村才具有 我们民族独特的文化资源，才具有内容极为丰富的民间原生态文化，有的民族文化就“活” 在广大农民的日常生活中。 3.建立城市文化反哺农村的机制。城市的文化基础雄厚，文化设施先进、文化现代 化气氛浓厚，城市文化反哺农村可以实现城市与农村的双赢。一要文化公共产品向农村倾 斜。二要加快实现城乡文化一体化进程。要把城市与农村作为一个有机整体统筹兼顾，协 调发展，在促进城市文化发展的同时加快农村文化建设的步伐，将城市文化资源逐步引向 乡村，形成以城带乡、城乡文化资源一体化的文化事业协调发展的格局。三要建立对农村 的文化援助机制。要动员社会各界力量支持农村文化建设，积极引导对农村文化事业的捐 助。社会力量通过依法成立的非营利公益性组织或国家机关向农村文化事业的捐赠，纳入 公益性捐赠范围，按税法的有关规定税前扣除。 4.改革现行管理体制。一要让农民成为农村文化市场中独立人格，自主参与文化交 换的市场主体。二要让政府在农村文化市场建设中扮演好投资者、监督者和参与者的多重 角色。三要让文化管理组织在文化市场中代表政府进行文化服务，进行具体的文化市场管 理，要以非赢利的身份参与市场。四要让文化中介组织一方面为文化交流提供信息，降低 文化交流的交易成本；一方面要为文化交流提供场所，降低文化流动的成本，降低文化消 费的价格，推进文化事业的发展。五要改革文化市场的管理部门。文化管理部门必须与从 事文化的企事业单位分离而保持行政独立，防止行政与市场嫁接导致市场秩序失范，使企 业成为行政的影子，行政管理部门变成利益垄断部门，从而阻遏文化产业进入农村的发展 之路。 5.建立相应的扶持激励机制。要制定优惠政策，鼓励民间资金投入农村文化建设。 要把国家投入拉动与民间集资建设有机结合起来，建立一套国家支持体系，引导文化专业 户组建非公有制文化企业，鼓励各种形式的农民自办文化，不断发展壮大“土生土长”的 农村内生型文化。 6.加大文化市场要素的培育。要充分发挥市场的基础配置作用，使文化资本按市场 的要求运行。要加快农村乡土特色文化人才的保护和培育，增强农村对城市文化的吸引力 和竞争力。大力保护和挖掘农村文化遗产，促进文化遗产的开发与充分利用。要大力保护 和充分利用非物质文化遗产，挖掘其文化价值，打造文化品牌，让农民发家致富。 7.完善农村文化市场的法律与规章。政府和文化等有关职能部门要以净化农村文化 市场为抓手，及时采取有力措施，规范农村文化市场，在制度和政策上支持新农村文化市 场建设。要在政策和法律上为健康向上的文化产品和文化活动提供宽松的发展环境，吸引 各方面的社会力量热心农村文化建设，遏制农村不良文化现象的蔓延。要研究和建立资助 私营文化团体发展的法律制度体系，对有突出贡献和富涵文化意义的私营文化团体进行必 要的经济援助。 0039 号提案复文 2012-02-24 文化部办公厅 2011 年 6 月 30 日以办社文函2011309 号文函复： 马志伟委员： 您提出的关于进一步加大新农村文化建设力度的提案收悉。现答复如下： 一、农村文化建设基本情况 文化建设是社会主义新农村建设的重要内容，同时肩负着为社会主义新农村建设提 供思想保证、精神动力和文化支持的重要责任和使命。加强农村文化建设是维护农民群众 基本文化权益，满足农民群众文化需求的主要途径，对全面贯彻落实科学发展观、促进经 济社会协调发展和社会主义和谐社会建设具有重要意义。党中央、国务院一直十分重视农 村精神文明建设，近年来国家先后制定了关于进一步加强农村文化建设的意见等一系 列文件，对农村文化建设提出了明确的要求，为促进农村文化建设提供了政策依据。为提 高农民素质和文明程度，近年来文化部坚持公共文化服务“重心下移、资源下移、服务下 移” ，加强农村文化工作，取得了一定成效。主要体现在：“十一五”以来，在党中央、国 务院的高度重视下，在各级党委、政府的支持下，公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展、 整体推进、重点突破的良好势头，进入了快速、稳定的重要发展期。农村文化事业投入大 幅增长。2009 年农村文化投入达到 86.03 亿元，比上年增加 29.2。 “十一五”以来，国 家对农村地区文化建设的投入 5 年间增幅达到 140.98，实现“翻一番” 。农村公共文化 设施网络发展迅速。乡镇综合文化站建设项目等一系列面向基层、面向农村的重大文化设 施建设项目顺利实施，显著改善了基层文化设施的整体面貌。2009 年全国共有县级公共图 书馆 2491 个，覆盖率达到 87.16。县级文化馆 2862 个，覆盖率达到 100。乡镇(街道) 文化站 38736 个，覆盖率达到 94.8，基本实现了“乡乡有综合文化站”的建设目标。覆 盖城乡的公共文化服务网络正在形成。重大工程取得丰硕成果。截止到 2009 年年底，全国 文化信息资源共享工程已建成县级支中心 2814 个，覆盖率达到 96;乡镇基层服务点达到 15221 个，覆盖率达到 44；与全国农村党员干部现代远程教育合作共建村级基层服务点 达到 75 万个，其中配备文化共享工程专用设备约 47.5 万个，覆盖率达 75。今年年底即 可实现“村村通” 。实施了县级数字图书馆推广计划，使县级图书馆读者都可享用到国家数 字图书馆的资源。送书下乡工程和流动舞台车工程的实施，使基层文化资源更加丰富。农 村公共文化服务创新亮点纷呈。浙江嘉兴等地探索多种形式的公共图书馆总分馆制，实行 借书还书“一卡通” ，优化城乡文化资源配置，加大对农村图书室、文化室的指导，提高服 务效益。广东等地普遍开展流动文化服务，与阵地服务相配合，使图书馆服务惠及更多的 农村基层群众。 二、文化部下一步关于加强农村文化建设的工作安排 由于各方面的原因，农村文化建设至今仍是当前公共文化服务体系建设中比较薄弱 的环节，还存在许多亟待改善的问题。当前和今后一段时期里，我们将深入贯彻落实科学 发展观，按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以保障农民群众基本文化权 益为宗旨，以提高农民素质、促进农村和谐、维护农村稳定为目标，加大政府对农村公共 文化资源的供给，加强文化阵地建设、基层队伍建设、机制体制建设，提高服务能力，逐 步形成“政府主导、群众主体、社会参与”的农村文化建设格局，夯实农村基层文化建设 的基础，为社会主义新农村建设提供坚强的文化保障。 “十二五”时期，将抓好以下九项工 作： 1.转换运行机制，加强农村基础文化设施建设 “十二五”期间将继续以农村和基层为重点，在进一步加强乡镇综合文化站的基础 上，加大公共财政的投入力度，大力开展村文化活动室的建设，2011 年文化部印发了关 于加强村级文化建设的指导意见(文社文发201111 号)，提出到 2015 年全国基本实 现“村村有文化设施” 。将村文化活动室建设纳入县乡经济社会公共文化设施，是加强公共 文化服务体系建设的载体。已经建有村文化活动室的，要加强设备配备，有条件的地区要 每年安排专项资金用于村综合文化室设备更新和维护。尚未建设村文化活动室的，通过对 村公共设施的整合，或是多方筹资新建，尽快建成村文化活动室。村文化活动室的建设， 可以按照财政投入和村民共建相结合的方式，设立村文化设施建设专项资金，动员社会参 与，共同投资建设。 2.推动公共文化资源配置向村倾斜。一要加强县乡公共文化机构对村文化建设的指 导和服务。县乡公共文化机构要在村文化活动室建设一批基层服务点或示范点，组织流动 图书车、文艺小分队，开展形式多样的送书下乡、送戏下乡等活动，积极面向村民开展流 动文化服务。乡镇综合文化站要发挥面向村基层的优势，不断挖掘民族民间文化，培育乡 土文化人才。二要结合当前农村文化建设的新特点、新趋势，面向乡村大力推进数字文化 信息服务。与全国农村党员现代远程教育工程、农村中小学远程教育工程、广播电视“村 村通”工程建设相结合，加大全国文化信息资源共享工程村级服务点建设力度，推进文化 信息资源和服务的“进村入户” 。要加强村级公共电子阅览室建设，争取到 2015 年基本实 现 50的村建有公共电子阅览室，努力形成资源丰富、技术先进、服务便捷、覆盖农村的 数字化信息服务体系，确保农民群众享受到优质、便捷的数字文化服务。三要组织优秀文 艺资源进乡村。整合县、乡演出资源，通过组织村文艺调演、会演、巡演，举办农民文化 节、基层文艺团队汇演等形式，积极培育群众文化活动品牌，提升农村文化活动水平。要 建立文化惠民剧目库，汇聚一批具有地方特色的优秀剧目。按照健康有益、便捷长效的原 则，建立村级群众文化活动长效机制，实现村级文化活动和服务“天天有”的目标。 3.加大经费支持。经费匮乏是影响农村文化建设可持续发展的关键问题。要推动省、 市、县三级政府建立农村文化专项资金，并确保一定比例专门用于村级文化设备购置、活 动开展和人员培训。通过补贴、奖励、项目拨款等方式，加强对农村文化建设的经费支持。 加强资金管理，提高财政资金的使用效益。另外要引导社会资金以多种方式投入文化建设， 鼓励企业和个人捐赠兴办农村公益性文化事业，促进农村文化经费多元化、社会化。 4.突出农民群众在农村文化建设中的主体地位 农村文化建设要让广大群众成为受益者和参与者。要按照需求牵引的原则，为广大 农村群众提供需要的公共文化产品和服务。积极发展农民自办文化，农民自办文化的健康 发展，是加强农村文化建设的一条重要途径。另外，要扶持一批“文化示范户” ，使其成为 健康文化的引领者和文化致富的带头人。 5.建立城市对农村的援助机制 采取“城乡共建、对口帮扶”的办法，推动、组织县级有关部门与村“结对子” ，开 展“一帮一”活动，协调有关单位和企业、个人，给予各种捐赠和支持，把分散的文化经 费和资源引入到农村文化建设。采取社会捐建的办法，发动城市居民、农村在外工作的知 名人士、企业家或社会团体，支持农村文化建设。充分尊重农民群众的文化需求和文化选 择，建立群众文化需求的反馈机制，有针对性地为农民群众提供文化产品和服务。把政府 主导与市场运作有机地结合起来，鼓励企业、社会组织参加基本公共文化产品的研发、生 产和供给，逐步建立公共文化服务的市场化运行机制。推广政府购买、服务外包、集中配 送、联网服务等新做法，把健康向上的文化产品和服务及时有效地送到农村基层。 6.建设一支素质较高的村级文化队伍。一要不断壮大农村文化队伍。落实 2010 年中 宣部等六部委印发的关于加强城乡基层宣传文化队伍建设的意见精神，每个乡镇文化 站编制不少于 2 人。结合村级文化建设的特点和实际需求，推出和选聘一批村的文化能人、 文化干事、文化顾问、文化志愿者，逐步培育和建立起扎根基层、贴近群众，热心文化的 农村文化服务队伍。二要扶持乡村民间文化队伍。把乡村民间文化人才开发纳入人才发展 规划，在人才政策和人才服务方面一视同仁、同等对待。鼓励和引导农民群众“自创自办、 自编自演、自娱自乐” ，扶持一批优秀的乡土文化人才和特色乡土群众文化团体。要积极扶 持乡