中小企业公共服务平台建设项目实施方案 2

中小企业公共服务平台建设项目实施方案 前 言 近年来，随着全民创业各项工作的深入开展，农安县中小企业数量快速增长， 企业规模不断扩大。随着中小企业数量的持续增长和发展速度的不断加快，政 府职能部门和一些社会化服务机构提供的服务已经不能满足中小企业及时性、 专业化、多样化的发展需求。因此，加快推进中小企业服务体系建设，进一步 提高中小企业服务机构的整体服务能力、服务质量和服务水平，更好地为全县 中小企业的发展壮大提供优质、专业、高效的服务成为当务之急。 农安县中小 企业服务体系平台的建设可以大大改善农安县中小企业信息服务和科技水平， 促进信息资源的优势互补，扩大信息交互范围、增进国际交流、降低建设成本， 满足企业需求，实现共同发展。可大力促进农安新型工业化道路和产业结构的 顺利调整，为企业提供畅通的信息来源和交流平台，可加快中小企业信息化建 设，大力促进我国工业走新型工业化道路，从而实现全面建设社会主义小康社 会的奋斗目标。 总之，随着经济全球化和世界信息技术的迅猛发展，国外网络 发展非常迅速。开展这项工作的直接意义在于，运用现代信息技术，帮助企业 充分开发和有效利用信息资源，加强产品开发、改善企业营销、降低经营费用、 提高管理水平。更长远的意义在于，迎接加入 WTO 的挑战，跟上信息化的步伐， 改进和加强企业的信息工作，从根本上提高中小企业参与国内外市场竞争和抵 御市场风险的能力。从经济指标看，本项目的建设，可以带来可观的间接经济 效益，具有较好的经济投资效果。同时，本项目的实施，不仅对农安县中小企 业发展产生积极的推动作用，还有利于扩大社会就业、推动信息化发展、 2 加 速新型工业化的进程，同时对助推东北老工业基地的经济发展有着重要意义。 第一章 项目概述 1.1 项目名称：农安县中小企业窗口服务平台建设项目 1.2 项目主管部门：农安县经济局 1.3 项目实施单位名称： 1.4 负责人： 1.5 财 务负责人姓名、联系方式。 1.6 项目建设地址、邮编。 1.7 开户行、账号、 收款单位名称。 1.8 项目联系人姓名、联系方式、邮箱。 1.9 项目实施单位 基本情况。 第二章 项目建设背景和必要性 2.1 本地区中小企业发展概述 截 止 2010 年末，我县规模企业户数发展到 160 户，剔除 17 户，新增 39 户，净 增 22 户；目前我县规模企业发展结构水平更加合理。 2011 年，预计全县规 模以上工业企业达到 190 户，同比净增 30 户，同比增长 18.75%；. 2010 年， 市里下达给我县的产值指标是 93 亿元，全县规模以上工业企业累计实现工业 总产值 108.39 亿元，同比增长 48.3，完成市里年计划的 116.5；全县规 模以上工业企业累计实现税金 9.06 亿元，同比增长 87.5。 3 2010 年全县 地区生产总值达到 248 亿元，中小企业产值占全县 GDP 总量的 43.7%。 2011 年，全县计划完成工业总产值 126 亿元，同比增长 26%；预计全县实现利润 5 亿元，同比增长 98.4%，其中，实现税金 10 亿元，同比增长 10.38%。 2.2 农安县中小企业需求分析 农安县中小企业为经济发展和社会进步做出巨大贡献 的同时，中小企业的发展却不容乐观，企业的各种需求日益扩大，主要表现在 以下几个方面。 1、市场开拓 中小企业的市场能力一般都取决于企业所有人的 个人能力或者个人社会关系，当企业发展到一定阶段，需要有更广阔的市场时， 企业主往往力不从心，虽然许多企业拥有很好的技术条件和其他资源，但是大 多数中小企业发展到一定程度就徘徊不前。此外，中小企业的市场制约也往往 来自于市场对中小企业的歧视，例如我国许多采购门槛都十分高，甚至片面强 调企业的规模，导致中小企业无法进入。特别是我国政府部门的许多采购都明 确要求供应方有较大规模，这使中小企业无法和大型企业在同等水平上竞争， 许多时候中小企业为了在和大企业竞争中获胜，不得不采取恶性竞争甚至幕后 交易的手段。 2、 融资担保 中小企业的融资困局是目前最受社会关注的问题 之一。近几年来，各级政府部门和学术界都在努力探讨和解决中小企业融资难 的问 4 题。但是从这些年的实践看，中小企业的融资环境并没有得到显著改善。 有专家认为，中小企业融资难的问题受到多方面的制约，但最根本的在于中国 的市场化程度不够，导致许多可以通过市场解决的融资渠道无法实施。因此， 我国目前出台的许多解决中小企业融资难题的措施基本上都是以政府为主，资 金来源也多数来源于财政资金。而数量有限的财政资金扶持对于广大的中小企 业来说无异于杯水车薪，而且在实施过程中由于制度上的漏洞容易滋生腐败现 象。 3、人才培训 中小企业发展到一定程度后，其原有的创业团队能力往往难 以适应企业的管理需要，因此中小企业发展过程中对于人才的需求非常强烈。 但是由于自身实力的限制，中小企业往往难以吸引高层次人才为其服务。多数 中小企业只能依靠自身的发展培养人才，但由于中小企业在发展过程中资金并 不是很充足，很难对人才提供有吸引力的报酬，因此自己培养的人才也往往难 以留住。由于我国的企业注册登记手续较为严格，在西方国家常用的股票期权 等激励手段难以实施，这也使中小企业更加难于从市场上吸引人才。 4、管理 咨询 我国的中小企业大多数都是家族式的企业，在企业创业之初家族式的管理 往往可以提高企业的效率。但是当企业发展到一定的规模之后，许多企业并不 能根据企业的发展改变原有的管理模式和管理机构，这样，企业在经营过程中 就会在内部滋生问题，原有的管理模式和管理人员往往会成为制约企业进一步 发展的因素。方太厨具董事长 5 茅理翔就认为：“在民营企业里，最大的难题 是管理矛盾往往与家族矛盾纠缠在一起，不仅会影响整个企业的发展，而且会 排斥人才” 。 目前我国中小企业的管理困境其实是多方面的，包括管理人员、 管理制度、管理理念、管理模式、管理文化等等，要保持企业的持续快速发展， 中小企业就必须根据自身的变化不断进行管理变革，但实际上大多数企业都难 以做到这一点，这也正是大多数中小企业难以长大的原因。 5、信用 一些中小 企业在创业过程中为了快速发展而不重视企业的信誉，这样就同时损害了广大 诚信经营的中小企业的声誉，因此，在很多人心目中不守信用成为中小企业的 特性。我国目前缺乏完备的信用信息管理体系，中小企业的信用状况难以评价， 导致中小企业的竞争环境极为不利。而信用一旦受到损害，要重新建立也不是 一朝一夕的事，温州企业就曾经为不诚信行为付出了相当大的代价。还有,目前 我国的信用环境极不成熟，中小企业恪守信用往往难以在市场竞争中取胜，而 不守信用则可以很快获得较大的利益并且难以受到惩罚，因此，中小企业也没 有维护自己信用的积极性。 6、创新发展 创新是企业的活力所在，也是企业竞 争力的源泉。但是我国的中小企业大多数都处于维持生存状态，企业的创新意 识、创新能力都难以适应市场的需要。近几年虽然政府有关部门在大力支持中 小企业进行创新，如科技部火炬中心专门设立了科技型中小企业创新基金 ， 6 但是类似的基金主要还是针对高科技企业，覆盖面较窄。此外，中小企业的 创新不仅仅需要在技术方面，还需要管理创新、知识创新、产品创新、业务创 新等等，例如盛大公司的网络游戏模式就是极其有价值的业务创新，但是这类 创新往往得不到政府的扶持。这也导致企业过度关注技术创新，而忽略其他方 面的创新。 7、信息咨询 信息化浪潮使当今世界的商业活动面貌一新，党的十 六大提出了 “坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化 道路“的战略方针，中小企业的信息化问题也得到了原国家经贸委等政府部门的 重视，但是形势仍然不容乐观。由于大多数中小企业的实力不足，在信息化建 设方面的步伐远远落后于大型企业，当许多大型企业都已经实施 ERP(企业资源 计划系统，是指建立在信息技术基础上，以系统化的管理思想，为企业决策层 及员工提供决策运行手段的管理平台)等管理手段时，国内大多数中小企业甚至 还没有用上财务软件。根据2005 年中国中小企业信息化建设及 IT 应用趋势 报告 ，信息化建设资金来源匮乏，国内绝大多数中小企业用于网络基础建设、 应用系统开发及维护等方面的信息化建设费用远远达不到国家规定的占销售收 入 1的水平，这与国外发达国家企业信息化建设投资的统计数字有相当大的 差距。此外，缺乏信息化专业人才和企业领导层信息化意识不高也制约了中小 企业信息化发展。在当今商业竞争中，信息化同时也使中小企业和商业巨头之 间的竞争能力差距越来越大，信息化建设落后的中小企业与 IBM、微软等国际 巨头相比无异于是大刀 7 长矛对飞机大炮。 中小企业发展中面临的这些问题 制约着中小企业的发展壮大，同时也制约着各地区域经济的发展，对于提高国 民收入、解决居民就业等问题都有诸多不利影响，如何解决中小企业的发展困 局是一个大问题。 第三章 项目建设思路、建设目标、建设重点、建设期限、 投资安排 3.1 建设思路 用二年时间，在我县建立、充实和完善“窗口”服务 平台，满足中小企业发展需求；建设的服务平台运作规范、支撑力强、业绩突 出、信誉良好、公信度高。完善政策措施，服务平台的布局更加合理，特色更 加突出，功能趋于完善，服务质量及企业满意度稳步提升，对中小企业持续健 康发展的支撑作用明显增强。 主要以现代信息技术为手段，以网络为平台，以 知识管理为核心，有效整合各类社会资源，在重点产业集群和基层服务机构建 立受理诉求、提供直接服务的“窗口”服务平台。根据全县广大中小企业的服 务需求，提供政策法律和技术经济信息咨询、研发设计、检验检测、技术推广、 产学研合作、融资担保、国际交流、合作服务、人才培训、招聘、信息化建设、 管理咨询诊断、新产品设计、市场开拓、信息资源等直接服务，提供现场咨询、 事务代理、在线呼叫应答等服务；对无法满足的共性需求，通过省服务平台， 寻求外部优质服务资源，建设具有综合性、开放性特点的一站式综合性信息服 务系统。 8 3.2 建设目标 开发全县企事业单位和各类政策、经济、项目、产 品、技术、人才、知识管理等基础数据库，为服务系统建设提供数据基础。并 实现同步应答在线和呼叫服务的咨询人员及服务支撑队伍规范有序、优质高效 的内部管理与公共服务形象。 （1）打造统一的公共服务基础支撑平台，努力 消除公共服务的信息孤岛，实现信息资源的有效共享； （2）逐步完成基础平 台上的各种公共服务建设，最终为政府打造一个融合科技创新、知识产权、人 才、投融资等多种服务职能的大型公共服务平台； （3）以高度创新的智能化 技术手段和实现方式，提供研发设计、检验检测、技术推广、产学研合作、搭 建企业技术创新、检测平台。 （4）成为农安县汇聚人才、知识、资本、企业 的创新舞台，互联、集成、协同的工作平台。 3.3 建设重点 建设和改造 1000 平方米电子化培训教室、办公室；数字化网络管理中心、数字化产品设计中心， 逐步建立信息化体验中心及检测检验中心。 3.4 建设期限 1、 分年度建设目 标 农安县中小企业“窗口”服务平台建设依托中小企业发展服务 9 中心创业 大楼进行改造，中小企业“窗口”服务平台总体改造面积 1050 平方米，二楼 创业大厅、网络中心和改造多功能会议室面积 680 平方米。五楼人才培训中心 面积 370 平方米。建设期两年，第一年基础设施建设改造和人才培训基地建设。 其中基础设施建设包括创业服务大厅、网络中心、多功能会议室和人才培训中 心房屋改造装修。第一年人才培训中心可竣工投入使用，服务大厅改造完毕。 第二年服务大厅 项目分年度建设目标见表 4。 10 项目建设进度安排表项 目 2011 年 2012 年 2013 年 5 月 6-8 月 9-12 月 1-2 月 3 月 4-8 月 9-10 月 11 月 12 月 1-3 月 4 月 完成项目可行性研究报告编写与批复工作 完成 项目总体设计 完成基础设施改造 完成培训中心设备购臵与安装 培训中心投入 使用 完成网络中心和检验检测中心设备购臵与安装 网络中心设备调试、检验 检测中心设备调试 网络中心投入运行、检验检测中心投入试运行 检验检测中 心申请国家计量认证和国家实验室认证 检验检测中心通过认证考核，投入运行 项目竣工验收 11 3.5 投资安排 1、 投资估算 （1）编制依据 国家发改委、 建设部发改投资20061325 号发布的建设项目经济评价方法与参数(第三 版)。 （2）编制基础 建设工程费根据项目实际建设条件确定。 设备购臵 费包括设备原价和设备运杂费。设备运杂费根据相应费率计。 设备安装根据 购臵设备价值 10%计取。 工器具购臵费根据实际情况估算。 其他费用根 据国家和吉林省的有关规定计取。 （3）总投资 本项目总投资为 560 万元， 所需资金由农安县中小企业服务中心自筹 150 万元，地方政府配套 280 万元， 其他 130 万元，申请中小企业服务体系发展专项资金 140 万元。 2、资金来源 本项目所需资金由农安县中小企业发展服务中心自筹 12.81 万元，地方政府配 套 100 万元。申请中小企业服务体系发展专项资金 720.00 万元。 第四章 建 设内容及详细预算 如实编制建设内容（总的提法为改造，不能提新建） 。 12 * 详细说明中枢服务功能区改造内容（要素服务区改造投资进入中枢服务功能区 投资中，不能单独体现改造办公室） ；实际改造场地面积情况（不是场地总面积） ；要有服务大厅、培训场所等改造项目效果平面图。 *服务大厅、培训场所等 改造项目详细清单及价格。 *需购臵设备的详细清单及价格。产业集群、园区、 孵化基地等要详细列出研发设计、检验检测、技术服务等服务所增添的仪器设 备清单及价格。 *与省服务平台互联互通的视频设备。 *服务大厅内外所需的 大屏幕、触摸屏。 *消防安全设施改造。 *办公设备，包括办公家具、办公电 脑。 *其它，如信息化体验区等场地。 *建设进度：说明第一年和第二年的建 设进度安排。 第五章 项目建成后实现的主要功能和预期效果 本项目目标是省 服务平台系统的工程中“窗口”的重要组成部分，该项目的建设后可实现以下 功能： （1）信息查询：实现县级服务平台与省、市服务平台系统网总站，省 级网站的互联，县域各级中小企业管理部门互连，信息交流与资源共享。加强 网络功能开发，畅通信息渠道，为企业提供政策、融资、技术、产品、检测、 标准、人才、市场、法律法规等与中小企业发展有关的各类信息服务。 13 （2）技术创新：开展工业设计、技术咨询、知识产权战略实施、节能降耗、清 洁生产和污染防治技术应用等服务，帮助企业研发新产品、新技术、新工艺， 增强创新能力，形成具有自主知识产权的技术和产品。推动产学研联合，促进 技术成果转化、适用技术推广和创新资源共享。 （3）质量管理：推广先进质 量管理方法和产品标准，指导企业建立质量管理体系，培养质量管理人员，提 供大型加工仪器设备共享服务。帮助企业申请相关体系和产品认证，参与质量 评奖活动。 （4）管理咨询：提供发展战略、财务管理、人力资源、市场营销 等咨询诊断，帮助企业学习、掌握现代企业管理知识和技能，提高科学决策和 经营管理能力。指导企业加强现场管理，提高清洁生产水平。收集中小企业服 务需求，提供各式信息服务， 进而推动县域中小企业信息化，实现企业需求与 省服务平台网络所提供服务支持的联动，及时为中小企业提供其所需要的相关 服务。提供企业基本建设、人才技术、项目企业管理咨询、企业法律法规服务、 企业融资咨询服务（直接融资）等相关咨询服务。 （5）创业辅导：为拟创业 人员提供创业信息、商务计划书编制、创业培训，以及工商登记等政务代理和 相关行政许可申报服务；为创办三年内的小企业提供管理咨询、项目诊断、市 场营销、财务管理、筹资融资、财税申报、法律援助等辅导服务。 14 （6）市 场开拓：组织开展各类展览展销、贸易洽谈、产品推介、国内外经济技术交流 与合作活动。帮助企业建立营销网络，应用电子商务，提高产品的市场占有率。 （7）检验检测服务：为中小企业技术研发和原料、产品质量进行检测，为中 小企业发展提供基本技术支持。 （8）人员培训：为企业经营者、专业技术人 员和员工提供各类培训，提高企业人员的整体素质。 “项目完成后，窗口服务 平台与省服务平台实现信息畅通、服务协同、资源共享、供需对接便捷，为中 小企业提供优质服务。共享服务资源达到 100 家，年组织开展的服务 1000 项 （次）以上。每年组织开展的服务对接活动 50 次以上，提供的特色服务品种 不少于 10 项，年服务中小企业不少于 1000 家（次） ，服务满意率达到 90%以 上。 ” 第六章 运行模式 项目建成后，由农安县中小企业发展服务中心负责运 营。 本项目作为省服务平台的一个“窗口” ，主要通过为县域范围内中小企业 提供企业基本建设、项目企业管理咨询、企业法律服务、企业融资咨询服务 （直接融资）等咨询服务，以及技术和人员培训方面的服务。项目为公益性质， 不以赢利为目的，经费主要由项目自身经营所得收入来补充。 第七章 保障措 施 服务平台、窗口改造建成后，要有各种措施保障其正常运行，主要采取以下 几种保障措施： 15 1.组织保障 建立项目实施的专门领导小组，由主管经济建 设的副县长任组长，领导小组下设办公室，设在农安县经济局，负责本项目的 领导与实施监管工作。主管部门加大指导和服务力度，及时调查了解服务平台 建设运营情况，发现和协调解决出现的问题