为地方抓发展的有益做法和成功经验

为学习省内先进地方抓发展的有益做法和成功经验，2010 年 10 月 27 日 29 日，我随县委中心组赴遂宁、龙泉驿、双流、旌阳等地学习考察。结合所见、 所闻、所感，现就学习考察情况报告于后。 一、学习考察的基本情况 在遂宁，县委中心组全体成员参观了遂宁市河东新区、五彩缤纷路、联盟 河观音文化园及中心商业区，还参观了遂宁经济开发区电子产业园和立泰电子 有限公司、四川柏狮光电技术有限公司等四家企业。遂宁经济开发区以电子产 业为主导产业，规划用地 4000 亩，由微电子和电光源集中区两大基地组成，现 已建成标准厂房及配套设施 20 万平方米，共引进电子企业 74 家，总投资 110 亿元。 在龙泉驿，参观了以汽车产业等为主导的成都经济技术开发区，学习了龙 华实践（西博苑）如何有效解决“三农”问题，打破城乡二元经济结构，并通 过机制创新，变土地资源为资本，充分实现农民安居、就业等经验，还参观了 洛带古镇。成都经济技术开发区（龙泉驿）现有汽车整车项目 17 个，2009 年 实现工业总产值 321 亿，其中汽车产业实现主营收入 164 亿。今年 1-8 月，汽 车产业实现销售收入 216.8 亿。 在双流，参观考察了西航港经济开发区、县规划展览馆、蛟龙工业港管委 会及活水公园。西航港经济开发区是国家新能源产业基地，园区道路宽阔，标 准化厂房林立。在双流县规划展览馆的巨型沙盘模型前观看了双流规划发展宣 传片，参观了双流城市规划展示厅。蛟龙工业港基础设施完善，港内道路纵横 交错，四通八达，水电资源充足，配套设施齐全，港内供电由供电局专线提供， 日供气 240 万立方米的天然气管网横贯全港。 在德阳，参观了旌阳区工业集中发展区。该园区位优势明显，通过积极开 展招商引资，不断改善基础设施，快速拓展园区空间，目前建成区面积达到 10 平方公里，入驻企业 530 户，2009 年实现工业产品销售收入 100.5 亿元，成为 百亿工业园区，正朝着千亿园区的目标奋进。 二、学习考察的几点感受 此次考察虽然时间很紧，但内容丰富、任务具体。一路走过，我深刻感受 到省内先进地方思想之解放、政策之灵活、发展之迅速、变化之巨大，感受很 深，体会很多。 一是震动大。参观的几家工业开发区发展态势良好，发展速度极其迅猛， 产业优势各具特色，带给我们极大的震动。随着遂渝、绵遂等高速的建成，遂 宁经济技术开发区电子科技从无到有，并且始终坚持“集约化发展，链条式引 进，定单式建设，无缝隙服务”的做法发展电子产业，如今微电子已开成产业 链条，气派的标准厂房建设也极具特色；位于成都龙泉驿区的成都经济技术开 发区，其起点高、气势宏、手笔大，且是以汽车产业为主导的高成长型、万亿 级现代产业基地；双流县域经济连续 13 年名列全省“十强县”榜首，蛟龙工业 港基础设施完善，港内交通发达，水电资源充足，配套设施齐全；德阳市旌阳 区以电线电缆、天然气化工、机械制造为主导的产业发展态势迅猛。 二是启发大。几个开发区高起点规划建设，大力气抓工业发展，敢为人 先、勇于创新、永不满足、不断进取的理念和精神值得我们好好学习。基础设 施建设上，双流蛟龙工业港注重基础设施建设和功能要素配套，双流城市规划 巨型沙盘模型、宣传片以及双流城市规划展示厅制作精美，场面宏大，与多媒 体配合衔接流畅，对目前安县工业园区规划沙盘制作和工业展示厅制作启发很 大。车间办公、倒班房、学校、医院等服务设施十分完善；在平台建设上，德 阳市努力加快投融资平台建设，加大市场融资，有效解决重大投资在土地供地 方面的难题；在体制机制上，遂宁工业发展的三驾马车，招商局负责项目引进， 园区负责基础设施建设和企业服务，相关乡镇负责征地拆迁，运转流畅；在政 务服务上，旌阳区政府对企业的承诺全部兑现，电子政务、综合服务部、保姆 式全程代办、电子审批等政务服务配套完善。 三是压力大。外出考察，给我们最大的感受就是压力倍增，责任重大。 目前，安县工业园区的发展在起点已远远落后于其他园区，但现在县上在体制 机制和人、财、物等方面给了园区强有力的支持和保障，因此我们要化压力为 动力，强力推进园区、产业和企业倍增计划，细化项目服务措施，强力推进华 晨、银河、好医生三大重点项目，加快园区基础设施建设，加强生产要素保障， 力争早日建成百亿特色工业园。 三、对加快工业园区发展的几点思考 通过此次学习、考察，开阔了视野，受到了启发。学习遂宁、龙泉驿、双 流、旌阳等地发展工业园区的做法和经验，结合安县工业园区的实际，现提出 以下几点建议。 （一）高起点搞好园区规划。经济发达地区的经验和这次所参观的几个先 进园区的发展都告诉我们，园区要发展，必须高要求、高起点、高标准搞好工 业园区总体规划。就安县工业园区而言，必须坚定不移地以建设一流省级开发 区为奋斗目标，用省级开发区的标准来审视我们的发展规划，充分考虑园区所 在地域的特点和基础水平、自然资源、发展速度等因素，结合绵阳市“一核四 带”产业布局和打造“绵安北产业带”的战略构想，重点围绕汽车配件、电子 信息、医药制造三大产业，突出“园区特色化、产业集聚化、绵安同体化”， 进一步修订完善园区总体规划和控制性详细规划，并在发展建设过程中严格执 行规划。 （二）高水平筹措建设资金。园区基础开发建设需要大量建设资金，建议 县上尽早明确工业开发公司的班子、人员和体制机制，便于公司早日有效运行， 为园区开发建设筹措资金。建议县上出台相关政策，鼓励各类社会投资主体通 过投资、联营、入股、控股、独资、收购等方式参与园区开发建设，通过建立 多元化投资机制，多渠道解决园区建设资金问题。建议县上进一步明确责任主 任和实施主体，加大征地拆迁和土地清理工作力度，为园区发展提供充足用地。 建议县上建立园区水、电、气等要素保障领导小组，加强协调，确保生产要素 所需。 （三）高标准抓好招商引资。安县工业园区有一定的区位和规模优势， 园区和县级有关部门要进一步完善招商引资机制，改变以前单一行动的模式， 围绕重点产业和主导产业，实行产业链招商；同时及早组建企业家协会，通过 资源共享，实现以商招商。土地是极为宝贵的资源，目前各工业园区的发展都 存在土地存量的问题，建议在制定招商引资政策时坚持合理适当的准入机制， 制定适当的门槛，引进的项目投资规模较大、科技含量较高、经济效益较好、 资源消耗较低、环境污染较少。 （四）高要求优化发展环境。建议县上出台支持、加快园区发展的各项政 策措施，建立重大项目县级领导联系机制；同时组织县级相关部门开展政策法 规的交流学习活动，不断提高运用政策法规的能力，提高服务企业的质量。园 区和县级有