农村留守幼儿监护问题与对策研究

农村留守幼儿的监护问题与对策研究 摘要：近年来，农村留守幼儿监护问题已引起社会各界的广泛关注。由于父母一方或双方外出打工，农 村出现大量留守幼儿，且数量日益增多。目前，农村留守幼儿监护出现了各种问题，如幼儿监护质量下降、 责任不明确、严重阻碍幼儿身心发展、心理产生缺失等。本文将从农村留守幼儿监护主体的类型、特点、原 因等方面进行分析，并从家庭、幼儿园、社会、政府等四方面提出合理的对策以解决农村留守幼儿监护问题。 关键词：农村留守幼儿 监护问题 对策 改革开放以来，随着我国现代化和城市化进程的不断加快，农村劳动力开始大规模向城市转移。年轻人 为了提高自身的经济水平和改善生活质量，而选择外出打工，将子女留在家乡并托付给祖辈或其他人代为看 管，最终形成了农民父母与子女分隔两地的局面。因此一个新的弱势群体“留守幼儿”诞生了。农村留 守幼儿由于长时间不能与父母生活在一起，缺少有效的监护，生活、心理和教育等方面出现种种问题。可见， 农村留守幼儿监护问题已引起社会关注和重视，但如何保护留守幼儿需要社会给予更多关注和积极探讨。所 以，解决农村留守幼儿监护缺失问题刻不容缓。 一、农村留守幼儿监护定义和类型 (一) 农村留守幼儿监护的定义 所谓的农村留守幼儿，是指父母双方或一方流动到其他地区，自己留守在户籍所在地并因此不能和父母 双方共同生活的6周岁及以下的未入小学的儿童； 1监护是对无行为能力人和限制行为能力人的人身、财产等 权益依法实行的监护。但是，由于种种条件的制约，父母双方或一方流入外地打工民，无奈与子女短期或长 期分离，形成父母无法履行监护责任，而将监护责任推给老人、亲戚等，使留守幼儿有时出现了无人监护状 态。 （二）农村留守幼儿的监护类型 目前，农村留守幼儿监护类型主要有隔代监护、单亲监护、上代监护三种情形。 1.代监护 隔代监护又叫祖辈监护，是指父母双双外出打工，把子女留给祖父母或外祖父母来抚养、照顾、教育， 这样也就形成了爷孙两代共同生活。 一般而言，祖父母、外祖父母往往对孙子或孙女宠爱有加，有求必应， 应该是照顾孙子或孙女的最佳人选。但是，这种隔代监护存在种种弊端，不利于留守幼儿的健康成长。首先， 由于祖辈观念陈旧，无法按现代卫生标准照顾留守幼儿，从而导致留守幼儿养成不良的卫生习惯，影响孩子 的健康成长。其次，隔代监护的监护人文化素质较低，他们本身目不识丁，对孩子学习方面只能是束手无策， 而他们也很少意识到关注孩子心理需求的重要性，只能做到照顾孩子的吃穿而已。然后，由于祖孙两代之间 年龄相差悬殊，认知代沟、心理代沟等问题，造成了祖辈们与留守幼儿缺少沟通，祖辈在孩子眼里是思想陈 旧、行动迟缓、性格古板、自己的心事不愿向他们诉说。由此一来，留守幼儿与隔代长辈就缺少思想上的交 流和沟通。最后，在隔代教养中，祖辈们对孙辈的溺爱有加，在物质、生活上，都会尽量去满足孩子的需要， 对孩子精神和道德管教极少，他们这种管教孩子的方式会造成孩子从小就娇惯、人性自私和无礼貌，这样对 孩子的心理成长是十分不利的。因此，无论是体力还是智力都无法承担对孙辈的监护和养育，特别是如果有 几个孩子一并交由他们监护时，更是力不从心，根本上谈不上什么良好的监护和教养了。 2.亲监护 单亲监护是指父母一方外出务工，由另一方留在家里照顾孩子。 单亲监护人一般能照顾好孩子的生活 起居，对于孩子其他方面的监护则不够到位。首先，由于一方不在家，所有的劳动负担都要由另一方独自承 担。所以，监护人一般是没有足够时间和精力去照顾孩子。其次，单亲监护人的教育文化水平较低，大部分 集中在半文盲和文盲程度，这样很大程度上也会影响到他们教育孩子的方式和辅导孩子学习的能力。最后由 于劳动负担繁重，很多监护人在教育孩子方面也会变得没耐心。如果孩子做错事情，单亲监护常常以打骂、 体罚孩子来代替说理教育，同时与孩子进行心灵沟通交流也是十分有限，这将最大程度地制约孩子的身心健 康。 3.代监护 主要指由于孩子父母同辈的人来监护的方式。首先监护人出于对孩子不是自己亲生的顾虑，往往对孩子 的监督不如父母那么有力度。并且自家多了个孩子在一起生活，在监督教育方面有可能会大大打折扣。其次， 寄养在亲戚家的孩子，由于监护人怕造成误会，对孩子大多采取不闻不问、放任自流的态度。而这种方式容 易造成孩子我行我素和人性的心理特征。孩子在自觉不自觉中会产生一种寄人篱下的感觉，从而在性格上形 成了任性自私、冷漠、自卑、胆怯、孤僻等特征。最后，监护人往往只能一味地满足孩子物质上的需要，很 少关注孩子行为习惯的培养以及心理和精神上的需要，由于留守幼儿的父母长期把子女托付给他们，又是他 们在心理也会产生厌烦。 二、农村留守幼儿监护存在的问题 （一）家庭和幼儿园监护能力不足，监护质量下降，监护效果较差 家庭和幼儿园的监护能力不足，造成留守幼儿在教育和心理方面，产生了很大问题。首先家庭方面，在 单亲监护中，由于父母一方外出，自然会导致父爱或母爱的缺失，同时也缺少对孩子的教育。并且，家庭中 的劳动力、家务活全部落在家的父亲或母亲一人身上，造成对留守幼儿的监护能力和教育能力的下降。而祖 辈监护中，存在的问题更加明显。负责监护的祖辈年龄较大、精力不足，无法完成监护重担，担任监护责任。 由于他们必须承担繁重的劳动力，繁琐的家务活，没有时间、精力去照顾好幼儿。这些祖辈大部分是文盲、 没有文化知识，无力教育孩子。这些留守老人身心疲惫，遇到问题，脾气暴躁、教育方法简单，当问题无法 解决时，可能会发生不该发生的事。在亲友监护中，监护人对孩子的生活较为关心，但在心理、精神关注较 少。如果管得太严，怕孩子告诉父母，反而得罪了好友。临时监护人很少跟孩子谈心，遇到问题也不讲，导 致监护形同摆设。其次，留守幼儿待在幼儿园学习，老师主要只是保证幼儿的人身安全和教育好幼儿。但是， 由于留守幼儿在幼儿园比较孤僻、不喜欢和别人交往等，而这时教师应该起到做监护人的作用。对这种行为 进行分析，一起解决问题。而不是不闻不问，这样可能会对留守幼儿造成心理的伤害。由于幼儿园的监护能 力不足，造成孩子在很多方面的缺失。所以，幼儿园只有做好保育和教育工作，才能促进幼儿在体质、智力、 品德、身体等方面和谐发展。 （二）监护人责任不明确，容易产生纠纷 在农村，由于农民法律文化教育知识水平比较薄弱，大部分人往往把监护简单地理解为看管和照顾。按 法律规定，监护人的监护职责在于保护被监护人的人身、财产及其他合法权益。当父母把幼儿托付给其他人 时，不能明确委托监护责任。因此，在祖辈监护、亲友监护的状态下，都存在监护责任不明确的现象，一旦 发生意外，委托监护人往往将责任推卸。例如河南省某县，将孩子托付给舅舅看管，有一天，孩子和舅舅游 玩，可是由于车门没有关紧，使幼儿从车上摔下来，造成孩子死亡，其父母与舅舅为承担责任发生纠纷，大 大出手，造成严重后果。 （三）监护方式不良，严重阻碍幼儿的身心和谐发展 虽然大部分的监护人能给留守幼儿在物质上提供帮助和支持，但在生理和心理的关注较少，这样是不利 于幼儿的身心和谐发展。在生理上主要表现为：第一，由于留守幼儿的营养搭配不当，大多数留守幼儿的身 体发育不能达到同龄幼儿正常标准，主要表现为营养不良、身体瘦小、体弱多病等。第二，留守幼儿在祖辈 的溺爱呵护下，留守幼儿的生活卫生习惯比较差，而且过分依赖祖辈。此外，留守幼儿也存在生命安全隐患， 我们可以常常看到幼儿被拐卖的新闻，正是由于父母监护不到位，才会发生此情况。另外在心理上表现为： 第一，留守幼儿缺乏心理安全感，表现为情绪波动大、焦虑、烦躁、闷闷不乐等。第二，留守幼儿知识水平 贫乏，探索能力、动手能力、独立能力比较差。第三，留守幼儿的语言贫乏，表达能力、沟通能力比较薄弱。 第四，留守幼儿的社会交往能力差，尤其突出是同伴交往能力。张志英认为这类幼儿常常有一种孤僻的心理， 即沉默寡言、喜欢独来独往、我行我素、胆小、娇气、不合群。 2 （四）监护方式不稳定，使留守幼儿心理产生缺失 留守幼儿的监护方式并不是一成不变，而是出于一种非稳定状态。由于种种原因，留守幼儿的监护形态 主要在单亲监护、祖辈监护和亲友监护中更换，甚至有的在同样监护方式中频繁更换监护人。例如，在单亲 监护中，父亲或母亲轮流外出打工，祖辈监护中有时因为祖辈生病而更换监护人，亲友监护中上辈亲属、朋 3 友需要外出而更换监护人，或者是由于留守幼儿个人的不适应等因素而要求更换监护人。对留守幼儿来说， 长期更换监护人在心理会产生很大的影响。而他们必须要花大量的时间和精力去适应，了解新监护人的生活 方式和习惯等。另外，留守幼儿生活和学习环境的不稳定，很容易对留守幼儿心理产生严重的安全感缺失。 由于留守幼儿不敢和监护人亲近交谈，而且监护人也很少给留守幼儿安全感。例如，在留守幼儿害怕时，这 时监护人只要给留守幼儿一个拥抱，让留守幼儿感到温暖，给他们安全感。如果监护人没有给留守幼儿安全 感的需要，则会增加他们的心理和精神的负担，影响留守幼儿的身心健康发展。 三、农村留守幼儿监护问题的原因分析 (一) 家庭经济压力是留守幼儿监护问题产生的主要原因 在农村里面，农村的生活水平较低，家庭经济压力大。所以，为了改变家庭的生活状况，农民外出打工 谋生，与孩子在一起的机会较少。一方面，农民外出打工谋生，就是希望自己的生活越来越好，也希望为下 一代子女提供更好的经济条件，让子女过上好生活。而大部分打工者的月收入只有1000-1500元之间，在城 市的消费水平高，如果让孩子在城市上学，还要交昂贵的学费，这种经济状况对一个打工家庭是负担不起的， 所以，他们只好让孩子留在农村家里。在外出打工与子女监护之间产生矛盾，而他们往往是选择前者。另一 方面，打工者主要从事行业是在工厂里面打工，摆地摊和自己做点小生意。比如：买卖蔬菜、水果、鱼和其 他小商品生意。由于他们的工作时间较长，绝大多数人必须工作12小时以上，没有时间和精力去照顾和教育 自己的孩子。对孩子的需要、交往、困惑的关注就更少了，所以这也是留守幼儿监护问题产生的最主要原因。 (二) 父母的教育观念是留守幼儿监护问题产生的重要原因 在农村，由于经济条件落后，生活困难，大多数父母让子女留在家里，无须上学。所以，当前很多农村 父母的教养观念存在一些错误:一是认为读书无用处，在调查发现，部分农民工对子女的期望值较低，对孩 子的学习不够关心。因为他们在外打工往往可以从事无需知识也可以挣钱的行业。加上常常在城市中看到有 的大学生没有找到工作，一样是靠打工赚钱，认为他们同没有读书的民工没多大差别。看到城里有相当多的 下岗工人，认为现在城市需要是“人才” ，读书是没有意义的，还不如待在家里，既能节约学费，也能挣不 少的钱，久而久之就形成一种“读不读书都一样”的思想。这种思想极易潜移默化的影响孩子，极易助长孩 子不喜欢上幼儿园的情绪，并形成“读书无用”的思想。二是认为读书是孩子自己的事情，是幼儿园和老师 的事情。家长是没有责任的。认为孩子学习的好坏是由孩子的人素质决定，父母的唯一责任就是提供物质上 的支持。所以，由于父母的教育观念存在错误是留守幼儿监护文艺产生的重要原因。 （三）幼儿园主导性不强是留守幼儿监护问题产生的主要原因之一 幼儿园是留守幼儿除家庭之外的主要场所，幼儿园的主要工作是保育和教育相结合。然而幼儿园大部分 是以教育为主，很少关心到幼儿的心理和精神方面。由此一来，留守幼儿在心理产生不平衡。例如，缺少父 爱或母爱、与同伴交往困难、性格孤僻、不喜欢讲话等问题，这时幼儿园应起到监护人的作用，及时发现幼 儿出现问题的原因，以致及时得到解决。而不是采取不闻不问，不关心留守幼儿，这样很容易使留守幼儿在 心理和精神产生问题。 （四）政府不合理，可行性不强是留守幼儿监护问题产生原因之一 1.府限制了农村留守幼儿跟随父母流动的权利。 相关政策规定，流动幼儿常住户口所在地人民政府应严格控制义务教育阶段儿童外流，如 1998 年，公 安部、教育部联合出台政策，要求外出打工人员的子女教育要以流出地为主，公立学校为主。 3这客观上造 成留守幼儿问题，使留守幼儿监护条件受到户籍的限制，必须回到户籍所在地接受教育。对携带有流动幼儿 者，应查询其户籍所在地有无监护子女上学的条件，公安部、教育部应给予积极配合的态度。迄今，留守幼 儿已有千万余，但相关部门没有提出有效解决幼儿问题的方案，出台相关政策，使留守幼儿问题不能从根本 上得到解决。 2.府对留守幼儿教育收费的不公平 留守幼儿跟随父母到城市打工，父母只好把孩子寄宿于幼儿园，由于城市幼儿园学费昂贵，大部分农村 家长无力承担。而政府关于贫困幼儿收费的减免与补助的相关政策还没有真正落到实处。迫使父母只能把孩 子寄读于收费较低的幼儿园或者是留在家里，让幼儿在家里上学，这些无疑加剧留守幼儿监护问题的产生。 四、解决农村留守幼儿监护问题的策略 （一）家长应以儿童利益优先，明确自己的责任和义务 家庭是社会的基本单元，是幼儿成长的最佳环境。孩子只有在父母的细心呵护、精心照料和教育培养下， 才能逐渐成为一个对社会有用的人。因此幼儿的成长与否，与父母的监护是至关重要的。年轻父母要树立正 确的育儿观，考虑到子女教育的重要性，即使不得已将孩子托付给长辈看管，但也要意识到其不利因素，尽 自己最大努力加以消除，不能有把孩子交给长辈就“万事大吉”的心理。 特别是学龄前的父母尤其是母亲，应增加与孩子相处的时间，至少在孩子出生后的两三年，尽量与孩子 一起生活，为孩子提供良好的教育和照顾。有能力在外打工时应将孩子带在身边，就近入托或进入幼儿园。 因为 0-3 岁是幼儿形成亲子依恋的关键期，如果这时期缺少母爱对孩子的一生将产生重大的影响。所以，父 母应以儿童利益优先，即以幼儿身心健康成长优先，意识到自己的责任和义务。只有这样父母才会想办法与 孩子生活在一起。如父母必须外出，应尽可能创造条件将子女带在身边，如确立无法将子女带在身边，也应 尽量创造与孩子接触和沟通的机会。例如：平时多给孩子打电话，问孩子在幼儿园的表现、身体状况等；节 假日时应尽量回家与孩子团聚；定期将照片互相邮寄；多给孩子写信、视频；多给孩子买一些有益身心健康 的礼物；多向孩子表达你对他的重视和关爱等。总之，父母应尽量弥补对孩子所缺失的爱。 (二) 幼儿园应发挥主导作用 幼儿园作为教育机构，对幼儿园的发展具有主导作用。特别对父母长期不在身边的农村留守幼儿来说， 幼儿园应该承担较多的教育责任和义务，给他们更多的关爱。幼儿园可以做以下有益尝试： 1.立外出务工家庭子女个人成长档案 成长档案中，详细记载这些幼儿在园的学习表现、生活情况以及他们父母的通讯地址、电话，坐待定期 家访，给留守幼儿更多的关爱。幼儿园教师应以使主动与留守幼儿的监护人联系，说明情况，解决问题。对 留守幼儿突出问题如孤僻、打人、骂人等不良行为进行处理。 2.有效对某些幼儿的品德行为偏差进行教育 孩子是在与环境的相互作用中构建自己的知识。因此，孩子不良品行业应在环境中进行纠正，教师可以 针对某些幼儿的不良行为，精心布置环境，可以在环境教育中对孩子的品行进行强化从而消除不良品行。 3.开展心理活动 教师应经常有针对性地开展心理活动，缓解幼儿的心理压力。通过与幼儿谈心、说“悄悄”话，让幼儿 感受到老师对他们的关爱，同时也给幼儿一个倾诉的机会，让幼儿不在冷漠自私，能够信任教师和同学。 （三）社会应发挥补充作用 在解决农村留守幼儿的问题中，社会也不能静观其变，社会各界应更换加关注和重视留守幼儿问题。社 会大部分都比较关心义务教育，而忽视了幼儿教育，为此我们应该呼吁社会把更多的目光投入到留守幼儿身 上。幼儿教育是基础教育的重要组成部分，关注基础教育就不能忽视幼儿教育。 社区应积极行动起来建立以乡政府、村委会、村妇联与幼儿园四者间的合作机会。充分利用一切教育资 源，为留守幼儿服务，如深入了解留守幼儿家庭，了解留守幼儿情况，进行有计划针对性的教育活动。通过 广播、网络等渠道进行宣传，监护人及入户指导等方式提高监护人的监护人水平。 (四) 政府应发挥关键作用 农村留守幼儿的出现，归根到底还是政府的责任，治标须先治本。因此，政府在留守幼儿问题的解决中 发挥关键作用。 1.改变农村幼儿园现状，加大农村幼儿教育投资力度 大部分农村幼儿园属于私立幼儿园，教育理念落后，教育资源匮乏、教师素质不高、师资稳定性差，归 根到底乃是缺乏政府的资金投入。一直以来，政府对城市投资力度较大，而农村留守幼儿教育投资基本空白。 这就使得农村留守幼儿几乎不可能从政府那里获得支持。政府可通多对农村留守幼儿直接投入，转费专用， 采取一些优惠政策，吸收社会各界人士在农村建设“寄宿制幼儿园”等方式，加大农村幼儿教育投资。 2.改革户籍学籍制度或建立酌情减免教育费用的政策 由于留守幼儿受到户籍的限制，必须将子女留在本地上学。因此，政府应实行一些政府保证让幼儿与父 母长期生活在一起。政府可以实行学前儿童按当前居住地就进入园的学前教育制度，各级政府部门不仅应为 户籍幼儿服务，也应为非户籍幼儿服务，并制定政策鼓励个人或民间开办幼儿园。在农村由于家庭贫困，父 母无法让幼儿上学，无力支付昂贵的费用。这时，监护人有权持相关证明文件同显影教育机构申请减免或延 5 缓支付，如果相关学前教育机构不同意，监护人有权向政府主管部门提出申请。 3.大力发展乡镇企业，提高农民收入 农村剩余劳动力进城务工的根本原因是农村经济落后，他们渴望通过进城务工来改善自己的生活环境。 因此，在一些欠发达地区，政府可以通多大力发展乡镇企业的方法发展农村经济，农民工在家乡也可以获得 经济上的满足，也有更多精力照顾和抚养孩子，同时地方政府也有财力为农村幼儿的社会保障体系的完善添 砖加瓦，从而更好保障留守幼儿身心全面发展。 总之，留守幼