冬春灾民实施方案

哈巴格希街道办事处冬春灾民生活救助 工作实施方案 为进一步规范哈巴格希街道办事处冬春灾民生活救助 工作，提高救灾救济工作水平，根据康巴什新区民政部门冬 春灾民生活救助工作有关规定，特制订本方案。 一、指导思想 以十七大精神和科学发展观为指导，按照“依靠群众，依 靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶 持” 的救灾方针和救灾款物 “公开、公平、公正 ”的发放原则， 认真践行“ 以民为本， 为民解困、为民服 务” 的民政工作理念， 采取有力措施，切实解决灾区困难群众的口粮、穿衣等基本 生活问题，维护社会稳定，促进和谐新区建设。 二、救济对象 一类救助对象：因灾、因病、因残等原因导致家庭无自救 能力的“双缺 户” （缺口粮、缺 劳动力）。 二类救助对象：当年农作物绝收面积达 80%以上，有一 定自救能力的缺粮户。 三类救助对象：当年农作物绝收面积达 50%，有较强自 救能力的缺粮户。 三、救助时段 冬春灾民生活救助的重点是解决因灾造成群众的吃饭、 穿衣等方面的生活困难。冬春救助时段为每年的 12 月至下 一年度的 7 月（冬令为 12 月至下一年度 2 月、春荒为 3 月至 7 月），大灾之年可根据情况适当延长救助时段。 四、救灾工作的组织实施 （一）确定救助对象 按照民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放的原则， 受灾群众由新区民政局通过“户申、村 评、乡审、县定” 四个程 序确定为救助对象，并在村务公开栏中张榜公示救助对象名 单。具体工作程序： 1.户申：由受灾户本人向户口所在村委会提出书面申请； 2.村评：由村委会主任主持召开村民大会或村民代表会 议，根据受灾户困难程度，评选出本村需政府救助名单后报 哈巴格希街道办事处； 3.乡审：哈巴格希街道办事处根据各村上报的需政府救 助名单，进行分类、汇总，审核后报康巴什新区民政局； 4.县定：新区民政局在对需救济人口台账排查的基础 上，将上报的需政府救助名单确定后制成灾民救助花名册， 通知哈巴格希街道办事处，并在村务公开栏中公示确定后的 救助名单。 （二）救助对象的划分 一类救助对象：因灾、因病、因残等原因导致家庭无自救 能力的“双缺 户” （缺口粮、缺 劳动力），冬春期 间（8 个月）口 粮由政府救助； 二类救助对象：当年农作物绝收面积达 80%以上，有一 定自救能力的缺粮户，可按 4 个月救助； 三类救助对象：当年农作物绝收面积达 50%，有较强自 救能力的缺粮户，可按 2 个月救助。 （三）组织发放 1.以灾民救助花名册为依据，以户为单位建档，主要 包括：户主姓名、身份证号、需救济情况（人数、时段、总量）、 救济款物发放情况。 2.哈巴格希街道办事处根据灾民救助花名册，以户为 单位向政府救助对象发放 灾民救助卡 ，救助对象持灾民 救助卡到指定地点领取救灾款物。 3.救助对象在领取救灾款物时，需在灾民救助花名册 上签字捺印，街道办事处需在救助对象持有的灾民救助卡 上盖章。 4.每次救助时段组织发放工作结束后，都要及时将已救 助对象所领取的救助款物、数额在办事处和村村委会公开栏 中予以公示。 灾民救助花名册和灾民救助卡由新区民政局根据 当地实际情况印制，填报时一式两份，由哈巴格希街道办事 处和新区民政局存档。 五、救灾资金的申请、办理、拨付 （一）救灾资金的申请 哈巴格希街道办事处对辖区内冬春期间灾民需救助情 况进行统计、评估后，如完成灾民救助任务确有困难的，每 年 10 月 10 日前向新区民政局申请冬春灾民生活救济补助 资金。 冬春灾民生活救济资金申请报告内容必须包括以下内 容：农作物受灾情况、需口粮救济人口数量、需救济粮数量、 需衣被救济人口数量、需治病救济人口数量。 （二）救灾资金的办理 各村将冬春灾民生活救济资金申请报告办事处，经办事 处汇总情况后上报新区民政局审批。 （三）救灾资金的拨付和使用 接到民政部门的拨款文件后，由街道办事处社会事务办 公室提出拨款计划，并在 15 日内落实到灾民手中。具体工作 程序： 1.核定上级下拨的灾民生活救济补助资金和本级配套的 救灾资金总量； 2.根据可用的救灾资金总量和救助标准，对原灾民救助 计划进行修改，确定各村实际救助对象和救助款物数额，并 做出具体分配计划； 3.办事处根据实际下拨的救灾款和实际救助人数计划指 标，详细测算出每个村救助对象实际得到的救济款物数额， 并逐一填注在灾民救助花名册上； 4.依据灾民救助花名册，以户为单位向救助对象发放 灾民救助卡； 5.被救助对象凭灾民救助卡到指定地点领取款和物。 六、工作要求 （一）调查摸底 1.调查时间。冬春救助工作实施前，每年灾情基本稳定、 粮食产量确定后，办事处相关部门应组织专门力量深入辖区 全面开展荒情调查摸底，对全年灾情进行全面核查核定，调 查摸底时间为每年的 9 月 15 日至 30 日。 2.调查内容。按照民政部的需救济人口台账要求，入 户调查的主要内容包括：（1）灾民家庭情况：户主姓名、家庭 类型、家庭人口、现有粮食、其他收入；（2）需口粮救济情况： 口粮救济人口、口粮救济数量；（3）需衣被救济情况：衣被救 济人口、衣被救济数量；（4）需伤病救济人口。 3.建立台账。民政局在入户调查摸底的基础上，建立需 救济人口台账。 （二）需救助情况的上报 冬春期间，根据调查摸底，每年 10 月 5 日前填报自然 灾害情况统计表，并上报新区民政局。 （三）制定救助方案 根据调查摸底情况，制定办事处辖区范围内的冬春灾民 生活救助方案，于每年 10 月 10 日前报新区民政局备案。冬 春灾民生活救助方案的主要内容包括：1.辖区内的农牧业人 口、财政收入、当年自然灾害等情况；2.灾民需生活救助情况 及分析；3.计划通过组织和引导群众开展生产自救、互助互济、 社会捐助、开仓借粮及采取其他措施分别可解决多少灾民的 生活问题；4.办事处财政投入及可解决的问题；5.存在的资金 缺口及对政府的补助要求。 （四）严格纪律，确保救灾款物专款专用 要本着“救灾款物 专 款专用，重点使用” 的原则，强化救 灾款物的使用和管理，严禁平均分配，杜绝优亲厚友和挤占 挪用等现象发生。办事处要组织人员对各村救灾款物发放情 况进行跟踪督查，重点督查救助对象掌握是否准确，是否按 程序办事，是否张榜公布，是否及时、足额地发到受灾群众 手中。对不按要求落实，造成不必要上访的，将追究相关人 员责任。 七、健全灾民救助档案 冬春救助时段结束后，街道办事处要将“户报、村评、乡 审、县定” 等主要程序的 办理手续留存完 备，建立灾民救助档 案，以备监督检查。具体要求： （一）村级：召开村民大会的评议结果记录；评议出的一、 二、三类救济户名单；张榜公示名单。 （二）哈巴格希街道办事处：通过调查后建立的需救济 人口台账；实际救助过的灾民救助花名册；发放的灾民 救助卡数量；接收和下拨到村的救灾款物文件等存档资料。 哈巴格希街道办事处建立的灾民救助档案，将已救助对 象分别用一、二、三类标识存档。根据救助时段，对