加强效能督查 服务经济发展

加强效能督查 服务经济发展 打开安徽省的版图，在她的最北端有一个古老而又充满青 春活力的县城，她就是砀山县。砀山县地处皖、苏、鲁、豫 四省七县交界处，陇海铁路、310 国道贯穿全境，黄河故道横卧 其间。砀山素有“梨都 ”之称，以盛产酥梨 闻名于世，系全国水 果生产 10 强县之一，是全国水果加工第一大县。 近年来，砀山县以督查工作为抓手，加强效能建设，推进 作风建设，打造了一支步调一致、能征善战、快速应变并高效 运转的机关干部队伍，推动了经济社会的和谐发展。 行政效能是软实力，也是核心竞争力 毛泽东同志说过，“多少事，从来急；天地转，光阴迫。一万 年太久，只争朝夕” 。行政效能简而言之，就是政府行政效率和 能力。广泛意义上而言，综合体现为政府的执行力，从服务角 度而言，统指服务的水平和成效。当前，随着国际、国内形势的 发展，各地迎来了新一轮经济快速增长的机遇期，进入了加速 崛起的上升期，区域竞争更加激烈，你追我赶、竞相发展的态 势更加明显。行政效能建设，直接影响和制约一个地区及一个 政府引领推动发展的好与坏，快与慢，事关一个政府的单位的 2 形象，是一个政府或单位的生命力、竞争力的关键指标，是软 实力，也是一项核心竞争力。 砀山县地处皖北，代表了安徽省北大门的形象。改革开放以 来，砀山县在省、市委和县委、县政府的领导下，县域经济快速发 展，改革开放不断深入，招商引资和项目建设扎实推进，社会事业 全面进步，取得了令人瞩目的成就。但是，仍存有不少的困难和问 题。特别是个别乡镇、部门的服务意识、责任意识仍然有待进一步 增强，机关行政效能和服务质量仍然有待进一步提高。部分干部存 有明哲保身的思想，缺乏敢创敢试，勇于担当的精神；存有得过且 过的惰性，缺乏开拓进取，干事创业的劲头；存有大而化之的习惯， 缺乏注重细节，追求完美的恒心。这些问题，影响了工作的整体推 进，已经成为制约我县经济社会发展的瓶颈。因此，开展行政效能 建设，提升软实力，增强核心竞争力，时不我待，迫在眉睫！ “两风”风暴-行政效能建设风生水起 2008 年中旬,全国几大新闻媒体的镜头聚焦砀山。一时间， 砀山：“ 两 风” 多年不治， “铁腕”又惹争议 、安徽砀山：整治“ 两 风” 刮起的旋风等等关于 砀山“ 两风”建设的文章，文章，连篇 累牍地撞击着社会各界的眼球。事情，还要从 2007 年开始。 2007 年 2 月，砀山县委县政府成立“两 风” 建设领导小组，出台 了砀山县“ 两风” 建 设考核办法等 19 份文件。同时，从纪委、 组织部、纠风办、人事局等部门抽调 11 人组成县“两风办” ，接 3 受投诉，开展明察暗访。全县 13 个乡镇和开发区也都成立了 “两 风 ”办，并 设立了 198 个政治生态建 设监测点和 210 个企业 经济发展环境监测点，聘请了 20 多名特邀“两风” 监察员。县委、 县政府规定：在“两风 ”建设考核中，年度考核 结果位居末位的 单位不仅要通报批评，单位主要负责人还要进行降级处理；对 考核评议分数最后三名的科室主要负责人，给予免职处理并调 离原科室；对垂直管理单位位居末位的主要负责人，建议上级 机关给予相应处理。 独立于监督体制之外的非常设机构“两风办” ，一次检查 就能判定七成县直机关单位“不及格” ；公开通 报实权部门负责 人。砀山“两风” 建设 伊始，有赞赏者，有反 对者，也有持怀疑态 度者。甚至有人批评砀山的做法是人治而非法治。2008 年，两 个县直部门的一把手因单位“两风” 评议 位居末位被免职，再一 次将砀山的“两风” 建 设拉在了聚光灯下。 砀山的“两风”建设从 此开始发力，已从最初的波澜不惊，发展成了风生水起！ 效能督查-“两风”建设的长治之道 当广大机关干部和社会各界为砀山“两风办” 叫好时，也 有些许担忧砀山“ 两风办” 的威力能持 续多久？“两风办” 会不会又是一阵风式的机构？ 为此，砀山县委、县政府也在不断思索。怎样才能将“两风” 工作更加规范化、制度化；怎样才能更有效解决机关效能建设 4 中存在的作风不实、服务不优，执行不力等一系列影响制约砀 山快速发展、科学发展的问题。县委、县政府创新工作机制， 于 2010 年 3 决定，整合县委督查室、县政府督查室、县岗责办、 县纠风办、县“两风 ”办督查力量，并报请 宿州市批准在全省率 先成立了综合性机关效能监督机构砀山县效能督查局，并 明确代管县政务服务中心和招投标中心。 砀山县效能督查局作为县委、县政府常设机构，被列入县 委机构序列，现有行政编制 10 名，下设三个分局和 2 个职能 股室。效能督查局的主要职责： 一是负责上级党委、政府和县委、县政府重大决策、重要 会议、重大活动、重点工作、重大项目和指示、批示及交办的重 要工作落实情况督查督办；二是负责市、县人大、政协交办的 有关提案、议案、建议、意见的办理督办；三是负责对上级关心、 群众反映强烈的重点、热点问题和外商、个私企业及群众投诉 软环境建设问题的督查督办；四是负责全县机关单位效能建设、 目标任务完成情况的督查督办和考核；五是负责代管县行政服 务中心项目审批和政府采购、项目交易、国土资源交易等的招 投标工作。同时，效能督查局还被明确赋予了督查督办权、提 示警示权、通报批评权、调查办理权、奖惩建议权及上级机关 效能工作部门规定的权力；赋予效能督查局局长列席县委常委 会的权利。实现了效能建设、决策督查、行政问责“三位一体” 5 的有机统一。为效能督查局工作的顺利开展提供了组织、领导 保障。 “打铁先得自身硬” 效能局自身建设综述 效能督查局成立之始，首先从自身队伍建设抓起，严格制 定了学习制度、工作制度，制定了例会考勤制度、 财务管理 制度、 保密制度等十几项工作制度。印发了砀山县效能督 查局开展“ 创先争优 ”活动实施方案、 创建四型 机关实施方案 、效能督查局庆“七 .一活动方案等，实现 了用制度约束行为， 用制度规范行为的目的。 效能督查局始终坚持每天上班时间集中点名考勤制度，并 利用点名时间集中学习、安排工作、根据分工汇报各自工作进 展情况，主要领导予以及时点评等。对督查督办、招投标和政 务服务中心出现及反映的问题及时召开班子成员会议，研究拿 出解决办法，有效提高了全局工作效率。 为增强全体职工的责任意识、使命意识、团队意识、个人 超越意识，增强做好工作的信心和决心，自去年以来效能督查 局先后组织举办了自行车比赛、党的知识问答、演讲活动、个 人才艺展示、拓展训练及为救灾献爱心等活动。 多措并举，狠抓落实效能建设成果累累 自效能督查局揭牌成立一年多来，该局紧紧围绕县委、县 政府中心工作，在规范理顺政务服务中心、招投标中心（工程 6 交易、土地交易、无形资产交易、政府采购）工作的同时，统筹 各项督查内容，突出督查重点，采取灵活多样的明查暗访手法， 有力推动了全县各项工作的开展，得到了县委、县政府和广大 人民群众的肯定和认可。 抓制度建设，效能工作有章可循。制度建设，是机关 效能建设工作有的重要保障。效能督查局成立以来，始终把制 度建设放在首位，在疏理归纳原有制度的同时，还先后到芜湖、 睢宁、滁州、全椒等地参观学习，借鉴外地机关效能建设和督 查督办经验，进一步修补完善我县机关较能建设各项工作制度。 自 2010 年以来，县效能建设领导小组及其办公室先后研究制 定并印发了关于加强机关效能建设的意见、 砀山县纠风工作 联席会议制度、 砀山县效能督查责任追究办法（试行）、 砀山 县效能建设“ 八项制度 ”、砀山县损害 经济发展环境行为责任 追究办法（试行）、 砀山县机关效能建设明查暗访工作实施方 案等十几个规范性制度文件。为有力推动全县的机关效能建 设和督查督办工作奠定了坚实的基础。 抓行政审批改革，服务经济发展。为进一步深化行政 审批制度改革，提升行政审批“一站式 ”服务水平，去年 7 月县 委、县政府联合下发了关于在全县行政职能部门推行行政审 批（服务）“ 两集中、两到位 ”工作的实施意 见，明确规定，各部 门行政审批权要向一个或少数科室集中并成立审批科；各部门 7 行政审批科向县政务服务中心集中；部门审批项目进中心到位 向窗口授权到位。目前已进驻政务服务中心的单位 14 家，进 驻人员 27 人。 为加强政务服务中心管理，切实提高服务窗口工作人员的 服务质量和服务水平。政务服务中心分别制定了“联合审批事 项管理办法” 、“投诉 督查管理办法”、 “工作人 员服务规范” 、“预约 办理，限时办结”、 “考勤制度 ”、“服务承诺 ”等十五项措施、机制 与制度；公开政务服务中心各窗口服务承诺和项目收费标准。 由于服务中心管理严紧，工作高效，自 2010 年 3 月至 2011 年 6 月初，共收到 7369 件办件，已办结 7315 件，其中上报审批办 件 41 件，限时办结率达 99.6%，代理收费 500 多万元。 抓招投标规范，城市建设有序进行。砀山县目前正处 于大开发、大建设的发展时期，全县工程交易，土地交易、无形 资产交易、政府采购等县政府经济领域的交易活动是备受关注 的高危区域。管理监督是否到位直接影响到全县的快速发展、 科学发展进程，影响着政府形象的培植与重塑。去年以来，砀 山县效能督查局多次召开建筑企业代表及业主座谈会，征求意 见、建议，并借鉴外地先进经验，先后制定了砀山县招投标中 心办事程序和管理制度、 砀山县招投标中心工作规范、 招投 标中心招标采购工作流程、 砀山县招投标中心争创“三优、四 化” 示范窗口执行标 准的通知等 13 个 规范性文件，以规范全 8 县招投标行为。在每个项目的招投标中严格工作流程，明确评 委参加人员和职责，邀请监察、审计部门全程跟踪监督、审计， 确保了每项投标活动的依规有序进行。 自 2010 年初以来，全县建设工程类招投标项目 150 余个， 控制价 9.02 亿元，投标成交价 7.73 亿元，为政府节约资金 1.29 亿元；节支率 16.7%。比成立效能督查局前 140 个项目控 制价 6.07 亿元，中标价 5.51 亿元，节支率 10.0%提高近 7 个百 分点，由于运作规范，监管到位，自去年成立效能督查局以来， 招投标投诉案件大幅下降，对收到的 13 起投诉及过去遗留的 5 起投诉全部得到妥善处理。有效维护和提升了政府形象。同 时效能督查局还对多家代理公司实行优质服务评比，从源头上 为监管提供了保障。 抓督查督办，落实重大决策部署。县效能督查局工作 开展中始终坚持“全面开花，突出重点” 的督查、督办原则，以 有效推动各项工作的落实。 一是严格节庆筹备工作督查、督办，进一步提升砀山形象。 我县每年春天举办的梨花节和秋季组织举办的果蔬加工高层 论坛两大系列活动期间，效能督查局都要组织强大阵容，深入 群众，进入现场，对市容市貌、道路交通、卫生清理、庆典场所 布置等节庆所能涉及到的工作进行督查、督办。仅第四届中国 果蔬加工砀山论坛期间就派出 30 余批次督查人员，调度直接 9 责任人 10 人，现场督办解决问题 13 次，印发通报 4 期，确保 了论坛的有序进行。 二是全面督查不留死角，助推文明创建后来居上。2010 年 底在省文明办暗访文明创建工作中我县被列为后进县，主要领 导赴省汇报工作后，效能督查局及时组织工作人员全力配合县 文明办走进社区街道、进入镇村，检查路面、河道、墙体、垃圾 存放及小广告清理情况；督办路段包保责任落实；明查暗访交 警值勤及交通秩序维持情况等；经过近四个月的不懈努力，城 区卫生条件大为改善，交通秩序明显好转，镇村道路两旁堆放 杂物现象得以清理。全县文明创建工作也由后进位次一跃成为 先进单位。2011 年梨花节期间，省文明委组织全省市、县文明 办负责人在我到召开全省文明创建落后变先进现场会。 三是抓好会风督查，保证政令畅通。会风会纪是工作作风 的重要体现，它直接反映出干部队伍的政治素质、思想观念、 组织纪律性、精神面貌和工作状态。同时，会风会纪的好坏更 直接影响着会议精神的领会与贯彻落实，也直接映射机关效能 建设的好坏。严肃会议纪律对于增强会议的严肃性、权威性、 规范性、有效性提高机关效能建设具有重要意义。 自 2010 年 5 月以来，效能督查局始终把会风会纪督查作 为一项经常性工作来抓，明确专人负责。凡县委、县政府组织 的会议，都有专人负责会前签到，会中督查会风会纪，会议结 10 束前清点早退人员。至 2010 年底，全县因会风会纪被通报批 评的单位 51 个，114 名干部接受会风、会纪集体谈话。 通过有效的督查，通报整治，目前全县会风会纪大为改观， 会议基本杜绝了迟到、早退现象的发生。 四是针对全县重大决策、重要工作、重点工程、重点项目 实施情况跟踪督查。2010 年被县委、县政府确立为“砀城建设 攻坚年”、 “工业发展 扩张年”、 “项目建设 突破年” 。针对项目建设、 招商引资等重点工作，联合住建局、发改委、招商局等单位，对 重点工程、重点项目和招商引资项目进展落实情况开展了 9 次 专项督查。印发县委、县政府重要工作、重点工程、重点项目和 招商引资及民生工程类督查通报 19 期。在“全省联合治超一号 行动” 局主要 领导亲 自带队对每个治超点 进行明查暗访，有效 遏制了道路交通执法部门以罚代治或不作为、乱作为、私放人 情车等现象的发生，使“全省联合治超一号行动” 得以贯彻执行。 五是针对经济发展软环境治理，开展督查、督办。局专门 设立投诉热线电话 8095110，并安排专人负责接听记录，同时 还采取信访举报、网络寻查、发函征询、上门走访、召开企业座 谈会等方式，广泛收集软环境治理中出现的服务意识、服务效 率、依法行政、廉洁自律等方面存在的问题。及时将意见、建意 及存在的问题分部门予以交办，对交办的问题及时跟踪督查督 11 办。针对损害经济发展环境的问题，特别是企业投诉，更是从 快从严予以查处。2010 年 5 月，砀山桥兴制衣有限公司投诉扰 乱生产秩序案，接到投诉后，效能督查局迅速派员了解核实情 况，并依据有关规定对被投诉人进行了处理。截止 2011 年 5 月，共受理各类行政效能、软环境案件 10 起，责任追究 22 人。 有力推动了我县经济发展软环境向好发展。 六是认真做好人大、政协议案、提案的督查督办工作。 2010 年，效能督查局共收到市人大、市政协建议、提案 3 件， 经督查现已办结；收到县十四届五次人大会建议、议案 53 件， 八届四次政协会议提案 176 件，针对反映强烈的热点、难点问 题，以及带有普遍性、倾向性问题，该局及时提请县政府召开 交办会。同时对每个承办单位进行督查督办，对办理情况认真 做好归档统计，经过督办，各项提案、议案、建议已全部办结。 2010 年 9 月 29 日县政府向县人大常委会汇报后得到了县人大 常委会的一致认同。 七是调动各方面力量，延伸督查触觉。 “两风” 和机关效能建 设工作，是一项长期而复杂的系统工作，不仅涉及面广，而且 触及部门和个人利益。单凭效能督查局工作人员唱独角戏很难 达到理想效果。对此，砀山县效能督查局采取了以下措施，调 动各方力量，延伸督查触觉：首先是公开举报热线电话和领导 手机号码，发动全社会力量广泛监督；其次是推行网络问政， 12 通过互联网接收各方面的监督信息；第三是聘请 32 名有广泛 代表性的社会各界素质高，工作能力强的人员作为全县“两风” 效能监督员开展监督工作，同时对监督员进行了严格的上岗培 训，以有效提升监督能力；第四是与部分大单位联合开展系统 内自查、自纠活动。2011 年 5 月与县卫生局联合发文并召开会 议，全面启动了卫生系统内部“行风” 效能整治工作；第五是 联 合督查，针对涉及部门管理或兼管的重要工作、重大项目、重 大工程，效能督查局经常牵头组织相关单位、新闻媒体组成联 合督查组开展督查，并现场解决部分存在的问题，减少了督查 信息反馈环节，提高了督查、督办效率。 推动“四型”机关建设，建立机关效能长效机制 按照市委、市政府部署和县委、县政府全面工作的需要， 广泛开展创建“四型 “机关活动要，不仅 有利于提升党政机关整 体素质，改进工作作风，增强执行力和公信力，同时也有利于 营造良好的政治生态环境和经济发展环境，提高每位机关干部 的内在素质和业务工作能力，更有利于打造想干事、会干事、 干成事、不出事的坚强的干部队伍，重塑机关新形象。 为把“四型 ”机关创建工作落到 实处，县 效能督查局及时印 发砀山县县直机关创建“四型” 机关活 动实施方案，同时又制 发了“ 砀山 县创建四型 机关考核实施细则”，把“ 四型”机关考 核作为机关考核的重要内容。 “四型” 机关 创建活动的开展，不仅 13 丰富了践行科学发展观，推进创先争优工作的内容新意，也更 使创先争优工作得以科学化、具体化。 严格考核考评，力促效能建设成效 做好机关考核工作，全面检验各机关单位效能建设业 绩。依据砀山县 2010 年度县直各单位主要目标责任综合考核 实施方案和砀山县 2010 年度县直机关部门效能建设工作考 核细则要求，将全县 79 个被考核单位，按党群、政府部门和 条属三个序列实施分类考核。具体考核中采取社会各界评议、 社会问卷调查、日常考核等方法，同时把“ 四型” 机关建设作为 重要考核内容。在社会各界评议方法的运用中，为了充分体现 “公平、公正、公开 ”以最大限度地增加考核透明度， 县考评组 从全县“两代表一委员、居民、企业、镇 村、县直机关、老干部 等 9 类群体中拿出 5000 名候选人随机抽取了 450 名代表，按 照“ 工作作风、办事效率、服 务质量、勤政廉政和工作实绩” 等 方面进行评议。整个评议过程在新闻媒体和司法公正机构的监 督下，现场统计，当场公布结果。在考核结果的应用中，对党群、 政府、条属三个序列 16 个单位进行了表彰奖励；对 3 个末位单 位一把手给予了降职或免职处理。此举极大触动了每个单位， 特别是一把手的荣誉感和危机感，更增加了他们带领一班人干 好工作的压力和动力。 抓好中层股室考评，解决“中梗阻” 问题。为着力打造 14 最优发展环境，解决县直机关单位中层股室存在的作风不实、 效率低下和“中梗阻 ”等问题，以提高办 事效率、服务质量，着 力建设“四型 ”机关， 为全县经济社会又好又快 发展提供有力保 障。县效能督查局认真贯彻落实砀山县 2010 年度民主考评部 分中层股室活动实施方案，严格按照“三定” 方案确定的股室 职责，对全县 27 个公共管理服务类单位的 52 个股室和 25 个 行政执法类单位的 37 个股室进行跟踪督查和民主考评。明确 了履行职责、依法办事、政务公开、工作作风、勤政廉政情况等 考评内容，同时制定了科学详尽的考核办法和中层股室日常 考核和民主评议实施细则。 考评实施中，县机关效能建设工作领导小组分别从县人大、 政协、效能督查局、行风建设监督小组、部分企业、新闻媒体等 单位抽调人员组成考评组，并由县统计局计负责统计表的汇总 统计，从而增加了考评透明度，确保了考评工作的“公开、公平、 公正” 。 经过年中、年底两