农村面貌改造提升调查与思考

实施农村面貌改造提升的调查与思考 2013 年 6 月 近期，省委、省政府下发了关于实施农村面貌改造提升行 动的意见, 3 年配套改造整体提升近 5 万行政村，下决心改变 河北农村环境面貌长期落后的现状。我省历来重视农村环境面貌 的改善与提高，从文明生态村、农村新民居、幸福乡村，到今年 提出的改造提升，年年有内容、年年有重点，给广大农民群众带 来了实惠。实施农村面貌改造提升，我县也早已着手，特别是去 年以来，围绕“美丽*、幸福家园”建设，稳妥推进农村新民居 建设，深入实施农村“三个一”工程，大规模开展农村环境卫生 综合整治等等，投入了大量的人力、物力和财力，农村环境面貌 显著提升。 一、 实施农村面貌改造提升上的主要做法 1、推进幸福乡村建设，逐步升级农村面貌改造提升的内涵。 将实施“幸福乡村计划”作为新民居建设的拓展和提升，全县规 划*个新型农村社区，确定*个幸福乡村试点，充分尊重农民意 愿，本着“成熟一个、建设一个、成功一个”原则积极稳妥推进， 制定了完善的规范标准，将供暖供气、给水排污等市政设施及教 育卫生、储物库房等便民配套设施纳入社区建设，让“上楼”农 民放心舒心。现已累计完成投资*亿元， *个社区开工建设，覆 盖*个村街，已有*个村街农民回迁。同时，积极探索农村社区 管理新模式，选定*三个作为试点村街，建设了社区服务中心， 推行了社区物业化管理，将司法、计生、民政等部分乡镇职能和 行政服务进行整合下移，村民过去需要跑镇里、跑县里办的事， 不出社区就能办理，生活更加便利。 2、实施“ 三个一”工程，打开农村面貌改造提升的突破口。 即每个村街建一个卫生室、一个休闲文化广场、一支村街保洁队 伍，将此项工程作为政府重要民生实事之一，列入乡镇党政领导 班子实绩考核，取得了显著成效。在原有村级卫生室覆盖率 100%的 基础上，总投资*万元建设完成*家集体产权的高标准村卫生室， 每个建筑面积 80-130 平方米，更加改善了村民就医环境。共建 设休闲文化广场等活动场所 200 多个，组建各种花会等表演队伍 130 多支，带动参与文化活动的农民达 5 万人。全面开展农村环 境卫生整治，村街治理覆盖率达到 100%，镇村累计投入治理资 金*多万元，清理垃圾*万吨，投入人力*万工次，车辆* 万台 次，达到镇镇有垃圾填埋场、村村有卫生保洁队。 3、加大基础设施投入，丰富拓展农村面貌改造提升内容。 以农业综合开发和小型农田水利设施建设为重点，加大农业基础 设施建设投入，2012 年累计投资*万元， 铺设农田防渗管道 35.6 万米，新打及配套机井 148 眼，新增节水灌溉面积 5.8 万亩， 改善了 7 个乡镇 108 个村街 18 万亩农田的灌溉条件，为实现农 民增收打下了基础。开展农村道路硬化工程，圆满完成*个基层 建设年村街的街道硬化，道路总长度* 公里；新修* 镇堤顶路*6.3 公里，全县总计 401 公里农村公路全部列入县级保养，并争取在 未来三年将全县农村公路的好路率保持在 80%以上。保障农村饮 3 水安全，陆续启动了*水厂新建、*水厂新建、*供水站续建、 现代水业公司扩建及*厂扩户工程，投资达到 1.5 亿元，全部完 成后我县农村饮水安全问题将彻底解决。 二、 实施农村面貌改造提升的保障措施 1、领导重视，组织有力。我县历来重视农村民生，将改善 农民生产、生活条件作为工作头等大事，写入党委、政府工作报 告。对农村各项工作实行了县、乡、村“一把手”亲自抓、主管 领导具体抓的有力措施，一级抓一级，县委书记*、县长* 等领 导同志亲自部署、亲自督导、亲自调度，保证了工作任务都能不 折不扣的落实到位。为保证平时工作有部署、有检查、有验收， 专门成立了各单项工作的领导小组办公室，抽调人员集中办公。 如农村环境卫生整治，成立了环境办；幸福乡村建设成立了新农 村办等等。特别在环境整治上，不仅加大对农村环境整治，同时 由住建、环卫、执法、园林、交通等有关部门，负责对城区、城 乡结合部、县域主要干道等实施重点治理，努力打造街宽路净、 地绿水清、村容整洁、舒适宜人的城乡环境。另外，各乡镇基层 单位也均按照县级要求配备了对口工作主管领导及工作人员，保 证了工作的“上有部署、中有推动、下有落实” 。在环境卫生整 治初期，县、镇两级都加大了工作力度，县领导坚持深入村街督 导治理，镇机关干部取消了干部休假、签订了责任状，与群众一 起劳动，一起想办法，助推了治理工作稳步开展，形成了“比、 学、赶、超”的工作氛围。 2、多元投入，重点突破。农村长期落后的环境面貌是传统 习惯和投入不足长期形成的，如一下子改变现状必须要下大力度 加大资金投入。我县本着“财政投入为主、村级自筹为辅、社会 资金参与、多元投入推动”的方针，下大力气加快农村环境面貌 的改造提升。农村土地治理和农业综合开发、农村公路修建等均 以财政资金投入为主，村街少量或不投入；建设农村文化广场广 泛动员企业等社会力量参与其中，*有限公司等企业采取对口支 援等方式，捐资支持农村文化广场等公益事业建设，形成了社会 事业共建共享的长效机制。尤其在农村环境卫生整治上更加大了 力度，县级实行以奖代补，县财政拨付奖补资金*万元，弥补镇 村治理卫生投入资金上的不足，并借助成为农村公共服务运行维 护机制建设试点县的契机，将重点区域和道路沿线的*个村街全 部纳入试点范围，每年给予*万元的补助资金，并逐年扩大试点 范围。各乡镇也纷纷想举措、想办法加大资金投入。 3、广泛发动，营造氛围。为使农村环境面貌显著改变，首 先从环境卫生治理宣传开始。一方面通过逐级召开动员会、组织 入村宣讲，利用宣传标语、广播、发放倡议书、明白纸和在县电 视台设置环境卫生整治专题栏目等形式，把治理活动的目的、意 义，创建内容、途径，工作责任、义务讲清楚，调动广大群众建 设美好家园的积极性、创造性，逐步将政府主导转变为群众自主。 另一方面组织各乡镇主管、重点村街党支部书记及部分村民代表 赴*等地区学习考察环境卫生治理工作，使广大党员、干部、群 众亲历了治理环境给农民带来的新变化、新气象，开阔了视野、 更新了观念、坚定了信心。第三是培树典型。为把*打造成我县 5 环境卫生治理典型，相继召开现场观摩会、调度会等推动工作。 目前，全县已有*个村街达到环境卫生合格标准，* 个村街进入 精品村行列，基本形成*周边及北部片区、* 片区两个精品片区。 4、严格考核，建章立制。农村环境面貌的改善前期在于建， 后期在于管，重要的是建立起一套行之有效、长期管用的维护机 制，才能从根本上保持农民环境面貌的长久、常新。首先，在县 级层面上，将有关农村面貌改造提升工作纳入组织考核体系，如 新民居建设、农村环境卫生整治等全部制定细致的考核办法与细 则，纳入对乡镇党政班子的考核。特别是在农村环境卫生整治上， 制定了*县农村环境整治工作奖惩办法 ；各乡镇也将农村环 境卫生整治等纳入各村街村“两委”干部目标责任制，严格考核， 与村干部工资待遇等直接挂钩。在长效机制上，县级统一制定了 环境卫生管理村规民约 、垃圾定点投放机制、卫生巡逻和垃 圾定时清运、垃圾定点填埋处理机制等，初步改变了农村“垃圾 遍地”的现状，为逐步推行“户集中、村收集、乡转运、县处理” 的城乡一体化垃圾处理模式奠定了基础。 三、对实施农村面貌改造提升的几点思考 实施农村面貌改造提升是农民群众最迫切、最现实的要求， 是构建和谐社会、建设社会主义新农村、全面建成小康社会的基 础，功在当代、利在千秋。通过开展农村面貌改造提升活动，将 为农村经济社会发展注入无限的生机和活力。对如何深入推动农 村面貌改造提升，提出以下五点思考： 1、必须从解放思想高度深刻认识农村面貌改造提升的重要 意义。开展农村面貌改造提升行动，是省委、省政府审时度势全 面贯彻落实党的十八大精神，扎实建设社会主义新农村，加快建 设美丽河北，深入解放思想推动改革开放，作出的一项重大决策 部署。我们必须站在全省大局的高度，自觉增强主动性、创造性， 迅速投入到改造建设之中。农村面貌改造提升关系到全面建成小 康社会目标能否如期实现，关系到城乡一体化发展的进程。全面 建成小康社会，重点在农村，难点也在农村，传统落后的生活方 式不改变，就很难说实现全面小康。实现农村全面发展，不仅要 大力促进农民收入持续较快增长，而且必须把改变农村落后面貌、 改善农民生产生活条件放在更加突出的位置，下大力气改变农村 环境脏乱差、基础设施落后等突出问题，急农民之所急、解群众 之所盼，加快改变农村落后面貌，实现农村环境和农民生活方式 的大变革。同时，随着农村基础环境的改善，农民生产生活环境 优越了，农民主动求发展、谋发展的积极性就更强了；支持发展、 参与发展的信心也更足了，为县域经济的高效快速发展提供稳定 的社会环境，注入更多的动力。 2、必须解决好农村面貌改造提升的先期集中投入问题。 改 变农村面貌首要任务是改变农村“脏乱差”环境和落后的基础设 施，前期的治理与建设投入必不可少，这是影响治理效果与工作 水平的一个重要因素，也是制约农村面貌改造提升的一个重大难 题。在过来的环境卫生整治中，我县多方筹措资金，不断加大治 7 理投入力度，取得了明显效果，但治理与建设资金依然匮乏。今 后，在资金投入上，除积极向上争取专项资金扶持外，更要充分 调动各方面的力量，按照突出主体、多方帮扶的原则，广泛采取 政府拿一点，部门帮一点，群众集一点，集体补一点，社会捐一 点，银行贷一点等办法，多渠道筹集整治资金，想尽一切办法破 解资金难题。同时坚持集中投入原则，将各类涉农资金捆绑使用， 用足用好“一事一议 ”等各类奖补政策，并积极吸引民间资本，大 力发展乡村经济，壮大乡（镇）级财政和村集体经济，在经济发 展中筹集建设资金，以“众人拾柴火焰高”的原则和多渠道的资 金筹集方法，使农村面貌短时间内得到显著改善与提升，让农民 满意。 3、必须结合实际科学制定好农村面貌改造提升村级规划。 科学的村庄规划是农村面貌改造提升工作取得实际效果的重要前 提和基础，规划不合理，势必影响农村的后序建设与发展，甚至 还有可能破坏农村发展环境。一是要高度重视乡村规划，将其纳 入政府工作的大盘子，实行统一规划，统一建设，统一管理，真 正实现城乡规划管理一体化。二是规划要充分结合当地实际和农 民群众生产生活需要，不仅要有可行性，而且要有操作性，同时 还要有实用性。要注意从实际出发，因地制宜，突出特色，不搞 一刀切，并结合各村人文环境和历史特征，充分体现村民民主自 治原则，在广泛征求广大村民意见的基础上通过专家论证，制定 符合各村实际的建设规划。 在新村建设规划时要超前考虑排水、 排污、绿化、杂物堆放、家畜饲养等农村实际问题，综合考虑道 路、排水沟、厕所、公共服务场所、公益事业设施、绿化美化等 多种因素，使村庄建设科学合理，整洁美观。 4、必须立足实际突出特色推动农村面貌改造提升。农村面 貌改造提升包含环境治理、基础设施建设、产业发展、社会事业 等多个领域、多项工作，不可能要求一个模样、一种模式。因此 要因地制宜开展改造提升工作，总体思路上要以提升农民生活品 质为目标，大力实施“ 环境整治、民居改造、设施配套、服务提 升、生态建设”五大工程，保持田园风光，增加现代设施，绿化 村落庭院，传承优秀文化，加快打造“ 环境整洁、设施配套、田 园风光、舒适宜居” 的现代农村。具体工作上，要立足村街实际， 因村制宜，分类指导，不能千篇一律，搞一个模式、一刀切，能 干什么就先干什么，由简入难，不等不靠，最终要达到“实用有 用、改善环境、群众满意” 。同时，还要将改造提升工作与开发 区域经济优势资源，同产业结构调整，发展当地特色产业有机结 合，突出特色，如我县“荷花之乡”建设、 “绿色无公害蔬菜” 种植、家居文化节、 “两河”开发等充分融合，要让改造提升成 为有效发展农村经济、提高农民生活水平的新途径、新路子。 5、必须坚持政府引导和农民的积极参与相结合。农村环境 面貌的改变离不开农民群众的支持与参与，特别是先期的环境卫 生整治，更关系到每家每户每个农民，一切的建设成果最终还要 农民自己来保护维持。要改变农民长期形成的不良习惯不是一朝 一夕之功，需要长期持久的宣传、教育、引导与管理。因此，一 方面，要切实加大宣传教育力度，通过媒介宣传、健康教育和