加强防震减灾 构建平安临夏

加强防震减灾 构建平安临夏 我市位于南北地震带与河西走廊祁连山地震带结合部位，境内有 两条大的地震断裂带通过，一条是西秦岭北缘断裂带，另一条是马衔 山断裂带。我市是全国重点地震监视防御地区之一，在 7 度设防区内。 在省地震局每年划定的有可能发生地震的重点危险区中，临夏市就包 括在其中，近年来先后在康乐、和政、东乡等地发生的一些有影响的 4 级左右地震，虽然未造成严重的人员伤亡和经济损失，但是复杂的 地震环境和严峻的震情形势对我市人民生命财产安全和经济社会发展 构成了严重的潜在威胁，地震灾害已成为构建和谐临夏市、全面建设 小康社会和社会主义新农村建设中不容忽视的重要影响因素。因此， 我市当前震情形势相对严峻，防震减灾工作任务繁重。 一、当前我市防震减灾工作中的薄弱环节和存在的问题 我市的防震减灾工作从整体上来说，有了长足的发展，但与实现 防震减灾奋斗目标的要求还存在很大差距：城市综合防御能力亟待加 强，广大农村地区的抗震设防相当薄弱，一些重大建设工程和重要生 命线设施尚未建立应对地震突发的紧急处置系统，社会公众的防震减 灾意识淡薄，尚未建立与市场经济相适应的地震灾害社会补偿机制。 可见，要实现防震减灾工作的奋斗目标，地震部门的责任还很重大， 还有许多工作要做。 存在的突出问题有：一是地震监测能力弱，短期预报水平低；二 是城市建设和生命线工程等存在不少安全隐患；三是村镇建筑和农村 民居普遍不设防；四是社会公众防灾意识仍有待增强，防震减灾知识 宣传力度仍然不够；五是紧急救援体系尚不健全；六是群测群防工作 面临不少实际困难和问题。 防震减灾作为防灾减灾的重要任务，是全面落实科学发展观，构 建社会主义和谐社会，谱写人民美好生活新篇章的必然要求，是全面 建设小康社会奋斗目标的必然要求。我市的防震减灾工作如何围绕构 建和谐社会的大局，坚持以人为本，科学发展，就要始终把防震减灾 工作作为保障和改善民生的重要内容，始终把防震减灾工作放到经济 建设大局中去考虑，去谋划，牢固树立服务意识，努力提高防震减灾 社会管理能力和水平，开创全社会共同的抵御地震灾害的新局面。 二、对加强我市防震减灾工作的认识 （一）防震减灾应与经济建设同步发展 防震减灾是特殊的社会性公益事业，它既属于经济发展范畴又属 于社会发展范畴。经济发展是社会发展的基础，社会发展促进经济发 展，防震减灾是经济和社会发展的内容，是可持续发展的核心，它们 是辩证统一的关系。因此，防震减灾在经济发展和社会发展中起促进 和保障作用。城市化是当今社会发展的潮流，城市化在给人类带来富 裕便捷的物质生活和丰富多彩的文化生活的同时，也会因人口、财富 在有限空间高度集中，造成关系城市正常运转的基础设施、生命线工 程、建筑物日益庞大和复杂，城市地块的稳定性亦面临挑战，尤其是 地震灾害为城市化进程和社会经济的可持续发展构成新的威胁。有缺 陷的发展不是好的发展和可持续发展，甚至会招致灾害。1995 年的 日本坂神地震、1999 年的土耳其地震、2003 年伊朗巴姆地震，2004 年印度洋地震海啸和 2008 年汶川地震、2010 年玉树地震都不同程度 造成了惨重的人员伤亡和巨大的经济损失，这些典型地震事件都给防 震减灾工作提出了新的课题防震减灾必须与经济建设同步发。 （二）防震减灾应与构建和谐社会同步发展 目前我市社会经济已步入发展的快车道，人民生活稳步改善，基 础设施建设规模空前，重大建设工程和农村小城镇的发展也使社会的 现代化程度越来越高，社会文明与进步更加需要一个稳定的可持续发 展的环境和安全的生存空间，人们在追求幸福生活的同时，也更加关 爱生命和珍惜财产。如果城市的生命线工程，某个环节出现问题或是 发生次生灾害，城市的防灾功能就会面临严峻挑战。因此，地震灾害 的压力随着城市文明程度的提高不是减轻了而是呈现递增的形式。由 此表明防震减灾与构建和谐社会，实现可持续发展息息相关。经济上 去了，物质财富增加了，构建和谐社会的基础就牢固了；防震减灾工 作作好了，突发事件应急机制健全了，人民群众就有了安全感，一旦 发生破坏性地震，社会就不会出现混乱现象，可以将损失控制在最低 程度，减轻了损失就等于增加了财富。因此，防震减灾工作应与构建 和谐社会同步进行。 （三）依法行政，实现工作职能由业务管理向社会管理的转变 长期以来，地震部门把地震监测预报作为工作的重中之重，不可 避免地出现了重视“预” 、轻“防、救”的现象，震灾预防工作得不 到社会的重视，地震部门的工作得不到相关部门的支持。近几年，我 市在地震监测方面虽然有了长足的发展，2008 年对我市相对落后的 “大地电场仪”更新改善为数字化电磁波监测仪，同时还建立了地震 宏观测报网、地震灾情速报网、地震科普宣传网和乡（镇）防灾助理 员，社会管理能力有了明显提升，但与全面提升全社会共同防御的要 求还有很大的差距。所以，我们要以科学发展观重新审视和思考防震 减灾工作，抓紧解决当前事业发展中亟待解决的突出矛盾和问题，转 变观念，从预防着手着力提高全社会共同防御地震灾害的能力。 （四）科学发展，实现工作由专业性质向服务性质的转变 防震减灾事关公共安全和社会稳定，事关经济社会可持续发展， 保障人的生存，人的生命安全是防震减灾工作的第一要务和根本出发 点。基于这样的认识，我市防震减灾工作科学发展，要努力做到“四 个服务” 。 1、健全群测群防体系，为专业分析预报服务 我国是一个多地震国家，我市也是重点监视防御区之一。地震工 作者始终要把震情作为全部工作的出发点和落脚点，牢固树立震情第 一观念。一是要有效地贯彻我国现阶段实施的专家预报为主，地方群 测群防观测手段为辅的地震监测预报思路，建立健全我市的宏观前兆 观测网络，培育宏观观测骨干点，常年开展动植物、水温水位水质， 气温气候等自然现象的异常观测和地电、水氡、电磁波等宏观手段的 异常观测。二是重视地震宏观监测网、地震灾情速报网、地震科普宣 传网和乡镇防灾助理员“三网一员”建设，夯实防震减灾工作的群众 基础，充分发挥群测群防网络在地震宏观异常现象观测、灾情速报、 科普宣传工作中不可或缺的作用。 2、抓好抗震设防要求和地震安全性评价工作，为经济建设服务 牢固树立震前预防比震后救援更经济、更人道的理念， “防”字 当头，把震灾防御的各项准备工作做到灾害发生之前。进一步理顺与 发展改革、规划建设、国土资源等部门的协作关系，把好建设工程立 项、设计、施工过程中的抗震设防关，对新建、改建、扩建的建设工 程，必须严格按照中国地震动参数区划图要示进行抗震设防，其 中对重大项目和可能产生严重次生灾害的建设工程，必须 100进行 地震安全性评价，把预防性工作做在地震发生之前。地震部门如果有 效地完成工作方式的转变，长期的坚持不懈的履行自己预防的职责， 大灾之时，就能检验自己创造社会价值的能力，从而进一步增进为经 济建设服务的自觉性。 3、组织实施农村民居地震安全示范工程，为小康村建设服务 由于受传统的建房习惯的影响，我市农村民居普遍处于不设防状 态，调查数据显示，我市钢混结构的民居建设近几年刚刚兴起，目前 我市农村还有近 30%民居仍然是土木结构，这些民居建筑质量差，抗 震性能不佳，有些民居年代久远，危险系数很高。一旦有中强地震发 生，便可致灾，甚至造成人员伤亡。2009 年 10 月 15 日凌晨，在我 州康乐县以南 42 公里处的莲麓镇蛇路村发生了 3.2 级地震,造成轻微 破坏的事实说明，我们必须要从关注民生和改善民生的角度，高度重 视我市农村民居建设工作。随着我国全面建设小康社会奋斗目标的推 进，我市经济社会各项事业都在突飞猛进的发展，农村民居新建和改 建的势头与时俱进，因而改变传统观念，提高农村民居抗震设防能力 的任务很繁重、很艰巨。今后很长一段时期内，我们要把组织实施农 村民居地震安全示范工程，作为一项改善民生的重要工作，创建农村 民居抗震设防示范村，逐步推进农村民居抗震设防工作，提高农村民 居抗震设防能力，为建设社会主义新农村服务。 4、加强防震减灾宣传教育，为提高社会公众防灾意识服务 防震减灾宣传的目的是减轻地震灾害损失，保护人民群众生命财 产安全，维护社会稳定。加强防震减灾宣传教育，对提高人们与自然 灾害作斗争的主动性、积极性，促进公众建立科学的自然观和宇宙观， 增强公众对地震谣言的辩别能力，提高公众的防震减灾素质和在地震 灾害中应急避险、自救互救能力以及面对地震灾害时应变能力和心理 承受能力方面有着重要的作用。 （五）协调配合，实现工作方式由“部门联动”向“社会推动”的 转变 构建社会主义和谐社会对防震减灾工作提出了新要求，我市防震 减灾工作近几年还处于部门联动运作状态，与全社会参与防震减灾的 要求还有很大差距。实现防震减灾工作的科学发展，就要坚决摒弃传 统的、封闭的工作模式，坚持实施“走出去、求发展”战略，积极寻 求社会各界对防震减灾工作的支持，努力形成防震减灾工作合力，实 现从“抓社会”到“社会抓”的转变，开创政府统一领导、部门通力 合作、社会广泛参与的良好局面，真正把防震减灾工作融于构建和谐 社会的自觉行动。 一是充分发挥政府在防震减灾工作中的主导作用，结合我市实际， 建立健全我市防震减灾领导小组和指挥体系以及职能机构，健全防震 减灾联席会议制度，形成主要领导负总责，分管领导亲自抓，相关部 门配合抓、地震部门具体抓的防震减灾工作格局。 二是按照防震减灾工作与经济、社会同步发展、规划的总体要求， 做好防震减灾规划编制工作，夯实防震减灾工作的发展基础。认真组 织实施临夏州防震减灾“十二五”规划 ，按照各项建设工程达到 抗御 6 级地震能力的奋斗目标，开展建设工程场地地震安全性评价和 抗震设防工作，全面提高城市的综合抗震能力。 三是切实做好各项应急准备，高效、有序地处置地震突发事件。 抓好基层预案建设的指导，积极开展预案信息平台建设、评估机制建 设和地震应急救援综合演练，推进大震巨灾应急预案编制和相应工作 机制建设，在实践中不断提高预案的针对性和可操作性。开展地震应 急联合检查，大力推进部门间、军地间、部门与政府间的协作联动， 深化地震应急联动工作机制建设，完善各项管理制度和措施。积极开 展应急避难场所、志愿者队伍、社团组织和基层组织等广泛参与的社 会动员机制建设。强化地震灾情信息的收集报送能力。要完善信息平 台建设，充分发挥“三网一员”的作用，以市、镇（办)地震应急救 援指挥系统和地震应急基础数据为基础，拓展为政府和社会服务功能。 四是重视做好防震减灾信息和宣传新闻报道工作，夯实防震减灾 舆论基础。防震减灾信息是社会各界和广大人民群众认识，了解防震 减灾工作的重要窗口，也是地震部门开展工作的缩影。防震减灾工作 的信息传输和新闻报道，要遵循“内紧外松”的原则，一方面要增加 新闻宣传的透明度，另一方面要把握震情信息传输的尺度，谨防谣言 惑众，制造不必要的麻烦，尽量减少和排除社会不稳定因素，为我市 经济建设保驾护航。 三、加强我市防震减灾工作的对策 防震减灾事业与我市社会经济事业发展的进程息息相关，它不是 中心但能影响中心；它不是大局但能影响大局。如何解决防震减灾事 业与全市社会经济同步发展，如何解决防震减灾事业为全市社会经济 建设服务，如何解决防震减灾工作为全市经济社会发展保驾护航，是 我市防震减灾工作需要认真研究解决的课题，我们要以科学发展观为 指导，转变工作作风，开拓进取，努力解决这些问题，使我市的防震 减灾工作与全市经济社会同步发展。 （一）更新思想观念 推进防震减灾工作，必须紧跟时代步伐，不断地解放思想、与时 俱进，不断地进行观念创新。我市防震减灾工作，多年来由于部门管 理抓得不紧，缺乏奖惩和激励机制，干部思想僵化，因循守旧，行动 迟缓，作风拖拉，存在不作为和不善作为问题，工作中不敢大胆的创 新，缺乏敢为人先的精神，大锅饭、铁饭碗形成的思维方式在部门工 作中深深扎根。这些思想观念不符合“三个代表”的重要思想，不符 合“三个有利于”的标准，不符合科学发展观的要求，也不符合“打 民族牌、走民营路、谋富民策、建设和谐州”的发展思路，影响我市 防震减灾事业的发展，我们必须联系思想和工作实际，从转变工作思 想观念入手，彻底打破旧的思维方式，形成一整套纪律机制、约束机 制、监督机制、奖惩机制，真正体现奖勤罚懒，奖优罚劣，把年度考 核责任制落到实处，把竞争考核真正体现到抓班子带队伍的实效中。 （二）创新管理水平 防震减灾工作的管理是一项系统工程，涉及社会管理的方方面面， 必须进一步解放思想，既要敢于管理又要善于管理，各项目标管理工 作要在制度化、科学化上下功夫，向科学管理合理要效益，同时要采 用“走出去、请进来”等方式，学习兄弟地区先进的管理手段，管理 技术和管理方法，切实解决管理不善、机制落后、效益低下的问题， 要明确管理的重点和管理的方式，管理的重点要放在进一步加强建设 工程抗震设防要求的监督与管理，管理的方式要形成一套社会管理的 新体制。 （三）健全工作体系 防震减灾事业近期目标是要健全“3+1”工作体系（预报体系、 防御体系、应急体系+科技创新） ，从我市实际看三大体系建设还不完 善、不健全。今后我市防震减灾工作的重点是要抓好防御体系建设， 要本着“地下搞清楚、地上搞结实”的原则，进一步加大对建设工程 抗震设防要求的监管力度。同时，要进一步健全地震应急体系，提高 地震部门的应急反应能力和各级政府应对突发事件的处置能力。还要 进一步加强防震减灾宣传教育，扩大宣传的覆盖面，让全社会了解防 震减灾工作的重要性，让尽可能多的群众尤其是青少年了解和掌握防 震、避震和自救互救等地震科普知识，全面提高广大群众的防震减灾 意识，维护社会稳定、维护人民群众正常的生产、生活和工作秩序， 使全民防震减灾意识适应全面建设小康社