包河区于2002年合肥市区划调整时成立

包河区于 2002 年合肥市区划调整时成立，位于合肥市南部， 濒临全国五大淡水湖之一的巢湖。辖 7 个街道、2 个镇、1 个 包河工业区，共 72 个社居委、38 个行政村。区域总面积 340 平方公里（其中巢湖水面 74 平方公里），常驻人口 52 万人， 其中非农人口 35 万人。近年来，随着合肥市现代化滨湖大城 市建设步伐的加快，包河区处于正在建设中的合肥现代化滨 湖新区的前沿阵地和核心区域，农村城市化、农民市民化的 进程进一步加快。 胡锦涛总书记在去年的全国 组织工作会 议上指出，“ 要建 立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，积极探索构建城乡 一体党建工作新格局”。如何推动各级党组织打破城乡区域 界线，切实加强城乡党建观念、资源、工作“三个统筹” ，大力 推进不同领域党建工作的融合与共建，使城乡党建由封闭转 向开放、由条块分割转向区域联合，努力构建“组织共建、资 源共享、管理互动、发展互惠”的城乡党建工作新格局，已成 为当前党建工作的重要课题。 一、新时期构建城 乡统筹基层党建新格局面 临的困难和 问题 尽管近年来我区基 层党建工作取得了明 显成效，但在诸 多方面仍然表现出与经济社会发展的要求不适应，与建设现 代化滨湖大城市发展战略、统筹城乡发展的要求不适应。具 体讲，主要有以下四个方面： 2 （一）现行党组织设 置模式，是影响我区 统筹城乡基层党 建工作的不利因素。目前，基层党组织主要是按行政区划或 地域关系设置，并以严格的行政隶属关系纳入各自的条块范 围。比如我区机关党组织、企事业单位党组织都是按照行政 隶属关系设置，这是城市党组织的主体；农村党组织主要是 按照行政村来设置，虽然一些地方已经逐步把支部建在产业 上，但也还只是处于探索阶段。这种城市、农村、企事业单位 相互区隔的城乡基层党组织设置模式，严重地制约了相互间 的交流和沟通，极不适应城乡统筹发展的内在要求。 （二）缺乏人财物保障，是制 约我区统 筹城乡基层党建工 作的现实困难。从党建阵地来看，目前全区农村党组织活动 阵地已基本解决，但社区党组织活动阵地十分紧张，全区部 分社区不同程度地存在阵地缺乏问题。从工作经费来看，街、 镇党建工作经费普遍紧张，社区、部分村党建工作经费缺乏， 党员活动、教育培训、学习交流因受资金限制，形式比较单 一。从党建队伍来看，基层党务干部队伍较不稳定，转岗比 较多，街、镇大多数党务干部在短期内从党务工作就转向行 政工作，即使从事党务工作也在其他工作上牵涉较多，影响 精力。 （三）党员流动性日益增 强，增大了我区 统筹城乡基层党 建工作的难度。截至去年年底，全区登记在册的流动党员有 133 名，发放了流动党员活动证，但仍有少数外出党员没 3 有办理任何手续，成为“隐形党员” ，部分党 员甚至与组织失 去了联系，成为“档案党 员” 。由于党员 流动型增强，大量农村 青壮年外出打工，党员发展难，党组织活动开展难，村（居） 一级培养后备干部更难。党员流动性日益增大，给统筹城乡 基层党建工作增加了很大的难度。 （四）部分基层党 组织党建工作办法少、 简单化，难以适应 统筹城乡党建新格局的要求。部分基层党组织负责人抓党建 的“ 主 业” 意 识不强，抓党建工作仍然沿袭计划经济时期的工 作方法，以行政命令为主，偏重于行使管理职能，不会运用 说服教育、示范引导、提供服务的方式开展工作，不能有效 解决实际经济社会加速发展中存在的突出问题和薄弱环节， 对问题多、困难大、条件差的领域如何推进党建工作更是束 手无策。在调研中，我们发现相当一些基层党组织活动内容 空洞枯燥，方式简单陈旧，仅局限于念念文件、读读报纸、讲 讲道理，对党员缺乏吸引力，对群众没有影响力，与我区统 筹城乡基层党建工作的要求极不适应。 二、存在问题的原因剖析 剖析以上问题存在的原因，主要来源于三方面的障碍。 （一）现行体制障碍。 长期以来，我们 将社会成员纳入到各 行政单位之中，实行以具体单位为单元建立基层党组织的模 式。虽然，随着改革开放的不断深入，工业化、城镇化、城乡 一体化进程逐步加快，党的建设在区域、行业界限上有所打 4 破，但城乡二元结构体制障碍尚未完全突破，尤其是在涉及 单位利益关系时，工作难以推动，在一定程度上制约着城乡 党的建设统筹发展。 （二）思维定势障碍。少数基 层党组织 、党员领导干部在研 究和谋划具体工作时，由于受计划经济条件下传统思维影响， 思想不够解放，仍按行政单位管理体制开展工作，资源区域 开放度不高，城乡资源整合利用难度大。 （三）统筹手段障碍。如何采取行之有效的统筹手段和方 法，实现城乡基层党建互融互促、整体提升，还存在一些困 难。运用网络互动手段加强流动党员管理不够，信息技术在 城乡党建联谊、党员培训等方面发挥作用不明显，城乡基层 党建互联共建与解决城乡实际问题结合不紧，运用民主的、 示范的方法开展工作尚还不够。 三、对构建城乡统 筹基层党建新格局的初步思考及 对策 建议 在广泛调研、深入 讨论的基础上，我 们认为应从以下方面 去加快构建具有包河特色的城乡统筹基层党建新格局。 （一）构建一个城 乡统筹的基层党组织 工作体系 城乡一体化、农村社区化、 农民居民化是城 乡统筹发展的 必然趋势。我们应根据这一发展趋势，结合我区城镇化率较 高的实际，因地制宜，在符合党章和党组织建立有关规定的 5 前提下，积极探索新型党组织设置模式，着力构建与城乡统 筹发展的党组织体系。 在党组织设置模式上，探索打破三个界限：一是打破地域 界限。针对一些村地域相邻、资源互补的特点，在自愿平等、 互利互惠的基础上，按照以大带小、以强带弱的思路，可探 索“ 村村 联 建” 党组织 建设模式，使村级组织 在更大范围、更 宽领域对村域经济社会发展进行有效调控。对就近几个行政 村从事同一产业的党员，可探索“同业组建” 党组织建设模式， 采取“支部 协会” 、“协会支部龙头企业”等方式，灵活党 组织设置方式，进一步加大“支部建在产业链上” 的工作力度， 实现优势互补、资源共享。二是打破行业界限。按照以企带 村、村企整合、工农互助的思路，探索“村企联建” 党组织建设 模式，实行村企统一领导，推动以工补农、以工促农。三是打 破城乡界限。发挥机关事业单位党组织在经费保障、人才聚 集、规范化建设等方面的优势，探索机关事业单位与行政村 “结对共建 ”党组织建 设模式；在城乡结 合部，探索“村居联建” 党组织建设模式，统一领导社区和行政村的工作，实现资源 共享、优势互补。同时，为加强对流动党员的管理，应合理设 置流动党组织，进一步扩大流动党员管理覆盖面。 （二）造就一支城乡统筹的基层党务干部队伍 构建统筹城乡基 层党建新格局，必须统 筹城乡党务干部 队伍建设，把基层党务干部建设作为干部队伍建设的重中之 6 重，建议大力实施“三个一批” 。一是派一批，依托 “滨湖先锋” 工程、干部“南下北上 ”工程，选派一批区 级机关事业单位干 部和镇街干部到基层党组织任职或挂职，或从强村选派能人 党员到弱村党组织任职；二是招一批，从党员大学毕业生中 招录一批优秀人才到基层党组织任职；三是引一批，从具有 党员身份的外出务工经商成功人士、复员军人等人员中回引 一批到基层党组织任职，从整体上优化城乡基层党务干部队 伍素质。在党务干部的培养上，统一制定城乡基层党务干部 培训计划，每年分期分批全员培训基层党务干部，大胆创新 培养方式，采取定向培养、对口培养、订单培养等方式，全面 提高基层党务干部素质。 （三）建立一套城 乡统筹的党建工作运行机制 为保证基层党组织 的正常运转，推进 相互交流沟通，要建 立完善以下机制。 第一，建立党建资源配置机制。应按照以城带乡、以工补 农、互促共进的思路，统筹配置城乡党建资源，实现城乡党 建优势互补。一是统筹党建工作经费安排。针对目前我区基 层党建工作经费缺乏，尤其是村、社区基层党组织党建工作 经费没有保障的实际，建议把基层党建工作经费纳入本级财 政预算，以保证基层党组织活动、党员学习培训的开展。二 是统筹党务干部配置。应整合城乡党务人才，配齐配强基层 党务干部，加大基层党务干部的交流力度，加快基层年轻党 7 员干部的选拔任用工作，改进基层党组织干部资源配置。三 是统筹党建活动阵地使用。建立城乡一体的党建活动阵地， 建议财政每年安排专门资金，三年内全部解决社区党建活动 阵地问题。 第二，完善基层党 务干部激励保障机制。 为充分调动基层 党务干部的积极性和主动性，建议进一步建立完善激励保障 机制。一是逐步建立与经济发展水平相适应的村、社区党务 干部报酬增长机制；二是采取财政适当补贴与个人出资相结 合的办法，组织村、社区党务干部参加社会养老保险和医疗 保险，以解决他们的后顾之忧；三是加大从村、社区优秀党务 干部中定向招录（聘）乡镇（街道）公务员和事业单位工作人 员力度。 第三，建立完善基 层党建工作考核评 价机制。为加强对基 层党建工作的考核，建议对各级领导班子和领导干部抓基层 党建工作的情况实行专项考核，对全区农村、社区、机关、事 业单位和“两新” 党组织 建设工作，分别 制定科学合理、便于 操作的评价标准，分类进行考核评价。 第四，建立基层党建工作横向交流机制。支持鼓励农村各 基层党组织之间以及城乡基层党组织之间开展形式多样的 联系交流，并将对口联系街镇、村居的区直单位党组织开展 城乡共建活动情况，作为其争创先进党组织的重要内容来抓， 着力破解城乡之间、区域之间党建工作发展不平衡的问题。 8 （四）开展一系列城 乡统筹的基层党建主 题活动 一方面，统筹开展党内 创建活动。除 继续开展“ 三级联创” 活动之外，可探索创设全区基层党组织都能参与的城乡联动 的主题活动。如可在全区开展“零距离、结对子、解难题” 主题 活动。“零距离 ”，即要求各 级干部、特别 是基层党务干部深入 千家万户，通过与基层群众的零距离沟通、零距离接触、零 距离服务，听民意、送温暖、解民忧。“结对子” ，即区直有关 部门和单位党组织与班子相对较弱、条件相对较差、工作开 展相对较难的基层党组织结对子；区直机关干部与贫困党员 结对子。 “解难题”，即切实为基层党组织 ，为群众办看得见、 摸得着的实事、好事，让群众真正得到实惠。 另一方面，大力开展党内帮扶活 动。一是 统筹城乡困难党 员就业培训。区镇两级财政应安排专门资金，每年度对城乡 困难党员集中开展免费技能培训，增强党员带头和带领就