乡搬迁规划.111doc

*县*乡 2013 年易地扶贫搬迁规划 中共*乡委员会 *乡人民政府 二 O 一三年二月 一、 项目申请理由 （一）项目背景 易地扶贫搬迁是党和国家为加快西部地区生活在自然 条件严酷、资源贫乏、生态环境恶化、存在地质灾害隐患地 区贫困人口脱贫致富进程，促进贫困地区扶贫开发和生态环 境建设有效结合、推进社会主义新农村建设的重大举措，是 实施西部大开发的重要任务，是全面贯彻落实“十八大” 精神 的具体体现，是贯彻以人为本、构造和谐社会的重要表现， 是建设幸福美好*的内在要求，也是与全国同步进入小康目 标的题中之意。 （二）项目建设的必要性 1、有利于群众生产生活条件。实施易地扶贫搬迁，将从 根本上消除地质灾害威胁，彻底解决人畜饮水、适龄儿童上 学和群众就医等困难。将有效改善交通、耕地条件，便于调 整产业结构，发展多种经营，实现群众脱贫致富。 2、有利于降低扶贫成本，提高投资效益。由于迁出农户 居住相对分散，要改善其饮水、交通、电力、通讯等农业基础 设施条件，难度大，成本高，并且无法实现“一次投资，永久 改善” 。只有 实施易地扶 贫搬迁，选择适宜地点，集中安置、 才能从根本上解决群众生产生活困难，长远角度，降低了投 资成本，提高了投资效益。 3、有利于提高人口素质，拓宽致富门路。实施易地扶贫 搬迁，集中建设居民点后，可以充分利用当地学校、医疗等 公共设施，有效改善学生上学和群众就医条件。通讯条件的 改善将大力促进国家政策农业科技知识的宣传和普及。交通 条件的改善，有助于搬迁农户开阔眼界，转变观念，积极外 出务工、经商等，拓宽致富门路，增加非农收入。 4、有利于改善生态环境。实施易地扶贫搬迁后，迁出区 人为活动减少，可采取人工造林和自然修复相结合的方法， 植树造林、封山育林、改善生态环境。 （三）项目建设的可行性 1、符合国家扶贫开发政策。易地扶贫搬迁是国家为解决 生活在生态环境恶劣、缺乏基本生存条件地区的农村贫困人 口，并兼顾生态工程建设中需要搬迁的农牧民而实行的扶贫 开发政策。其投资主要用于国家扶贫开发工作重点县的贫困 搬迁，非重点县的地址灾害避让搬迁及生活在国家级自然保 护区核心区和缓冲区的生态移民。迁出区属*省重点扶贫村， 受自然条件约束，该地区缺乏基本生存条件，群众生活极为 困难。该项目符合国家易地扶贫搬迁的政策要求。 2、当地群众对易地搬迁态度积极。迁出区群众已认识到， 很难在当地严酷的自然条件下改变贫困的生活状态，易地扶 贫搬迁是脱贫致富的唯一途径。艰难的生活和严酷的现实已 迫使当地群众坚定了搬迁的决心，搬迁态度积极、愿望强烈。 3、安置区条件优越。安置区位于中堡镇五里墩村二社 （王家沟、刘家沟），距离*国道约*米，距铁路*米、距镇中 心小学*米，距*第七中学*米，距县中医院*米，交通便利； 人畜饮水可以通过国家农村安全饮水工程解决；学校、卫生 所等公共基础设施齐备，完全可解决上学难、就医难等与群 众生活密切相关的问题；同时部分青壮年劳动力还可以外出 务工，增加非农收入。 4、当地政府重视。*县委、县政府及项目实施乡政府对 易地扶贫搬迁项目非常重视，专门成立了“*县易地扶贫搬 迁项目建设领导小组” ，为项目的顺利 实施提供了有力的组 织保证。 二、项目区选择和规划区基本情况 （一）项目区基本情况 *、*两村为省属重点扶贫村。位于我乡东南部，海拔 *米，年降雨量*mm ，年均气温* ，无霜期*天，属高 寒山区。两村现有*户*人，耕地*亩，均为干旱山地，2011 年 两村被划定为禁牧区。2012 年底农民人均纯收入仅为*元。 两村自然条件十分恶劣，教育、医疗、道路、水利等基础 设施建设几乎为零；群众住宅区处于丘陵沟壑地带，住房多 为土木结构，修建年代久远，几成危房；群众增收渠道狭窄， 加之近年来干旱、冰雹、霜冻等自然灾害频发，水土流失严 重，农作物产量低而不稳，靠天吃饭的局面得不到有效解决， 大灾之年几乎颗粒无收，迫使两村近 90%的劳动力外出务工， 留守老弱妇孺仅靠微薄的种植收入艰难度日，两村均无集体 经济。 （二）规划区基本情况 移民搬迁安置区位于*县中堡镇五里墩村二社（王家沟、 刘家沟）。该安置区距*国道约*米，距铁路*米，小学 900 米， 距中学 1000 米，距卫生院 1000 米。迁入区交通便利，学校、 卫生等公共基础设施齐备，避免了二次重复建设，节约了工 程成本。 三、项目目标 以科学发展观和十八大精神为指导，坚持以人为本，以 全面建成小康社会为目标，实施*、*两村易地扶贫搬迁工 程。按照一年建设，两年稳定，三年发展，四至五年后达到致 富奔小康的目标，认真组织，科学实施，努力把*、*两村易 地扶贫搬迁工程打造为全市移民搬迁示范工程，探索贫困村 从根本上脱贫致富建设小康社会的经验。 四、项目规划编制依据和规划过程 （一）项目规划编制依据 根据省发改委关于*市*县 2013 年易地扶贫搬迁工 程实施方案的批复（*发改赈迁*号）和市发改委转发* 省发展和改革委员会关于*市*县*乡 2013 年易地扶贫搬 迁工程实施方案的批复的通知（*发改农经2012 *号）文 件及市、县有关会议精神，结合我乡实际，特编制*、*两村 易地扶贫搬迁工程规划。 （二）规划过程 1、通过实地走访、座谈等方式确定了搬入区。 2、为保证易地扶贫搬迁工作的顺利实施，*县委、县政 府决定成立易地扶贫搬迁项目领导小组。 3、找专业设计单位编制方案 4、对安置区地质灾害进行评估及地质勘察。 五、项目内容和规模 （一）置换土地 120 亩。 （二）宅基地、耕地土方平整工程 1、宅基地平整：开挖夯实土方 23500 m3。 2、耕地平整：开挖土方 10170 m3。 3、宅基地地下采金洞治理。 （三）护坡、排洪渠、灌溉渠工程。 1、衬砌浆砌块石护坡 757 米。 2、衬砌 C20 混凝土排洪渠 856 米。 3、衬砌 C20 混凝土灌溉渠 388 米。 （四）人饮工程。 1、新打 120m 机井 1 眼。 2、新建泵房 1 座（包括水泵）。 3、铺设输水主管道 780 米。 4、铺设供水支管道 1782 米。 5、修建 120 立方米高位水池 1 座。 （五）道路建设。 1、硬化主干道 2.1 公里（C25 混凝土，路面宽 5m、厚 20）万元。 2、硬化次巷道 2 公里（C25 混凝土，路面宽 3m、厚 20） 。 （六）供电工程。 1、架设 10KV 输电线 路 100 米。 2、架设 0.4KV 供电线 路 1380 米。 3、安装 sq-160KVA 变压器 1 台。 4、安装电表 123 户（包括总电表、村委会、卫生所）。 （七）住宅建设。 1、住宅（每套 91.6 平米，120 套）共 10992。 2、厕所（每套 4.16 平米，120 套）共 499.2 平米。 3、围墙(高 2m)共 3114 米。 4、大门 120 户。 （八）养殖小区建设。 1、养殖小区建设。其中：(1)基础设施建设，投资 54 万元。 其中：新建养殖暖棚（35 米8 米4 座） 1120 平方米；新建加 工储料房 45 平方米；新建管理房 15 平方米；新建消毒房 5 平方米；新建大门 1 座；新建围墙 350 米；硬化地坪 90 平方 米。(2) 配套设施建设 。其中：购置加工、粉碎机及配套设施 1 套；水利配套设施；架设机电设备。(3)耕地补偿及其它费用。 2、细毛羊养殖，投资 77 万元。其中：购进品种公羊 10 只，购进母羊 360 只。 （九）社会事业工程。 1、新建村委会、卫生所办公房 310 平方米。 2、新建村级文化活动场所 582 平方米。 3、公共停车位 60 个。 （十）生态环境建设。 1、迁出地环境恢复。 2、安置点绿化。 3、安置点边坡绿化。 （十一）科技培训。 培训农业科技人员 120 户、360 人次。 六、项目技术标准 1、民用建筑设计通则（GB 503522005） 2、住宅设计规范（GB500962003 年版） 3、住宅建筑规范（GB503682005） 4、建筑设计防火规范（GB500162006） 5、建筑结构可靠度设计统一标准（GB500682001） 6、建筑工程防震设防分类标准（GB50223-2008） 7、建筑结构荷载规范（2006 年版）（GB50009-2001） 8、混凝土结构设计规范（GB50010-2010） 9、建筑防震设计规范（GB50011-2010） 10、建筑地基基础设计规范（GB50007-2002） 11、湿陷性黄土地区建筑规范（GB50025-2004） 12、建筑给水排水设计规范（GB50015-2009） 13、室外排水设计规范（GB50014-2006） 14、室外给水设计规范（GB50013-2006） 15、民用建筑电气设计规范（JGJ16-2008） 16、建筑照明设计标准（GB50034-2004） 17、低压配电设计规范（GB50054-2009） 18、建筑工程设计文件编制深度规定2008 年版 19、甲方认可的方案图 七、投资概算和项目资金来源 （一）项目计划总投资 2480.9 万元，其中：国家易地扶贫 搬迁专项资金 255.6 万元；县配套资金 50 万元；群众自筹 600 万元；其余资金由扶贫、交通、住建、卫生、水利、林业、 电力等单位从专业资金中配套解决，主要包括以下十二个方 面的建设： （二）投资概算 1、土地置换补偿，投资 120 万元。 2、宅基地、耕地土方平整工程，投资 28.3 万元。 3、护坡、排洪渠、灌溉渠工程，投资 73.6 万元。 4、人饮工程，投资 48.7 万元. 5、道路建设，投资 172.4 万元。 6、供电工程，投资 25.5 万元。 7、住宅建设，投资 1742.1 万元，其中农户自筹 600 万元。 8、养殖小区建设，投资 142 万元。 9、社会事业工程，投资 64.6 万元。 10、生态环境建设，投资 13.1 万元。 11、科技培训，投资 2.4 万元。 12、勘查、设计及项目其它费用，投资 48.2 万元。 八、项目实施进度安排 具体分四个阶段完成，各阶段任务如下。 本项目建设 20132014 年两年度进行建设。 第一阶段：3013 年 1 月2013 年 3 月 完成所有项目设计的编制、评审等工作。 第二阶段:2012 年 4 月 1、完成部分资金的筹措工作。 2、完成其它前期准备工作。 第三阶段：2012 年 5 月2013 年 12 月 各项工程开始建设。 第三阶段：2014 年 1 月2014 年 3 月 1、完成竣工验收工作。 2、完成移民搬迁和入住工作。 九、项目组织实施条件和管理安排 （一）加强领导，成立项目领导小组 易地扶贫搬迁是一项政策性强、涉及面广的工作，也是 *县注重民生、扶贫攻坚工作中的大事，工作量大、任务重， 为了切实加强领导，保证易地扶贫搬迁项目领导小组，由县 委常委、常务副县长马力仁任组长，县发改局长徐生田任副 组长，县农办、县扶贫办、县财政局、县审计局、县民政局、 县住建局、县教育局、县卫生局、县农业局、县林业局、县国 土资源局、县水务局、县交通局、*供电公司*分公司等单 位主要领导任领导小组成员。领导小组下设办公室，县发改 局长徐生田任办公室主任，办公室设在县发改局。办公室设 立建设小组、协调小组、资金管理小组，积极开展工作，确保 项目顺利实施。 （二）易地扶贫搬迁项目管理 1、认真做好易地扶贫搬迁项目的前期工作，做到建设项 目的规划、论证可行，设计符合规范要求，实施方案具有操 作性，预算编制合理可靠。 易地扶贫搬迁的建设规模和总投资，以省发改委的审批 文件为准，任何单位和个人不得擅自扩大建设规模、改变建 设性质、压缩投资规模。 各有关乡（镇）应每月向县易地扶贫搬迁办公室报送工 程进度表及相关材料，项目竣工后审计部门应出具审计报告。 2、工作职责 *乡政府的主要职责是： （1）具体组织工程施工，汇总项目进度和报表，并上报县 易地扶贫搬迁项目办公室； （2）做好资金、物资使用财务记录和会计核算； （3）实施技术推广，对农民进行培训和技术传授等； （4）联系务工渠道，组织农村劳动力外出务工。 （三）项目资金管理 易地扶贫搬迁项目资金管理实行专户专存，封闭运行。 资金实行财政报账制。项目单位按规定必须设立易地扶贫搬 迁项目资金专户，严格资金管理，做到资金专款专用，封闭 运行。禁止任何单位和个人以任何理由和方式挤占、截留、 挪用、拆借专项资金。 根据易地扶贫搬迁项目资金计划，县财政局及时将易地 扶贫搬迁专项资金拨入县发改局相应专户。县发改局根据 “资 金跟 项 目走，拨 付跟进度走” 的原则 ，分期分批将专项资 金拨入乡镇工程项目专项账户。首次拨付专项资金 30%作为 项目启动建设资金；根据工程项目建设进度和项目单位申请， 按项目专项资金 30%再拨两次，既项目完工时要拨付到位项 目专项资金的 90%。项目竣工验收后再拨付剩余的 10%资金。 对未通过验收的项目，必须按要求对工程进行限期整改。 （四）项目质量管理 易地扶贫搬迁项目建设设计工作由有相应资质的设计 单位承担，设计单位要严格依据搬迁实施方案，精心设计， 保证设计质量。项目建设原则上要实行招投标，择优选择施 工单位，确保建设质量。 项目实行竣工验收制度。验收单位应严格依据国家制定 工程项目建设验收办法，对项目工程从立项、项目计划、资 金使用、质量、工期等进行全面验收。凡是国家投资的易地 搬迁专项资金，项目建成后未经审计，项目不予验收。对达 不到建设要求标准的项目不予验收，并责令限期整改完善。 十、项目经济、社会、环境效益分析 （一）生态效益 项目建成后，对迁出区较为分散的宅基地进行造林，可 以减少水土流失；同时，对安置区及周边地区进行植树造林， 可以为移民营造舒适的生活环境。加大生态环境建设力度， 增加林草覆盖，对于改善当地的区域生态环境，减少水土流 失，提高水土保持能力，净化空气，减少噪音，消除污染，保 持生态平衡等各方面将会起到非常积极的作用。 （二）社会效益 项目全面实施，将充分挖掘项目实施区的资源潜力，能 有效改善周边生态环境和农民生产生活条件，提高群众的收 入和生活水平，使党的富民政策深入人心。该项目是民心工 程、德政工程，从而提高党和政府在群众中的威望，密切干 群关系，实现迁出区农民由贫困向富裕的跨越式发展。 通过易地搬迁，有*户*人将从自然条件艰苦，信息 闭塞，交通不便的环境中搬出，迁至交通发达，信息畅通，水 电地等资源条件相对较好的地方居住，可极大改善搬迁农户 的生产生活条件。 安置区便利的交通和相对通畅的信息渠道，有利于搬迁 农户转变思想观念，开阔眼界，增长见识，学习实用技术，调 整产业结构，开展季节性外出务工，增加经济收入，促进社 会全面发展。 （三）经济效益 项目建成后，安置区移民通过熟悉新的生产模式，学习 掌握实用生产技术和技能，通过种植业收入、养殖业收入、 多种经营、劳务输出等收入，正常年份人均纯收入可达