加快科技人才队伍建设 充分发挥人才资源优势

加快科技人才队伍建设 充分发挥人才资源优势 武穴市科协 戴智义 当今时代，科学技术迅猛发展，科技与经济、社会的关系越来 越密切。科技人才是实施科教兴市战略、实现我市“两争一建促跨 越”总体目标的决定性力量和最宝贵的资源，在引领和支撑全市经 济发展方式转变及产业结构调整中将发挥巨大作用。“十二五”时 期，全市科技人才队伍建设面临着新的机遇和挑战。 一、科技人才的涵义 科技人才是指有知识、有能力，从事或有潜力从事科技活动， 并在科技活动中做出贡献的人员。科技人才队伍主要包括科学研究 与技术开发队伍、科技管理队伍和科技支撑队伍。 二、我市科技人才队伍建设的主要问题及分析 近几年来，我市牢固树立“科学技术是第一生产力 ”的科学理念，全 面实施科教兴市战略，在进一步完善科技人才政策、优化科技人才 结构、提高科技人才素质、增强技术创新能力、促进高新技术企业 发展等方面取得了一定的成效。但是从科技发展的形势和我市科技 人才的整体状况来看，我市科技人才队伍建设存在着一些不容乐观 的问题，有些问题显得十分突出。 1、从科技人才队伍的整体状况来看，总量不足、质量不高、结 构不合理。我市目前每万人拥有人才资源量约为 100 人，低于全国 339 人的水平，科技人才学历层次较低，高级人才偏少，科研人才 贫乏，自主开发能力差。以农业为例，拥有高级技术职称的仅占总 数的 5%，中级职称占 20%。三级人数比例成了金字塔型，而非纺 缍型，并且大多数农技人员只是熟悉常规大宗农产品的种植、栽培、 牲猪饲养等传统农业技术，而对于农产品的保鲜、储藏和加工技术、 农村信息网络建设，以及现代基因和生物科技等领域涉及不多，研 究不深，应用不广。不仅如此，而且专业技术人才分布不均。据统 计，全市教育、卫生两个行业的专业技术人才占总量的三分之一之 多，工业和农、林、牧、渔业的专业技术人员在 17 个行业门类中， 所占比重分别只有 10%和 5%，而高新技术和农业领域的科技人才不 足，严重阻碍了我市新型工业化和农业现代化的进程。年龄、知识 结构也不合理，一些五、六十年代的工农业科技人才已经或即将退 休离岗，国家取消大中专毕业生分配制度后，我市农林水等业务部 门基本上没有进过科技人员，形成断层。在岗人员中大多数不懂电 脑，看不懂外语，接受新知识、新技能慢，这样的科技队伍根本不 能满足当今结构调整、新技术推广的发展要求。 2、从科技人才开发、使用方面来看，机制不活、分配不公、待 遇不优。各单位对于高薪引进、倾力培养高科技人才缺少前瞻性、 开拓性。现有的科技人员工资分配基本上是凭职称拿工资，有成果 和没成果一个样，干得多和干得少一个样。职称评定也是由人社部 门按条件照套，存在有职称没能力、有能力没事做的现象，劳动、 知识的价值得不到相应的体现。再加上行业分配不公，造成科技人 员心理不平衡：同样是大学生，分到财税部门，年薪有近五、六万 元，而分到农业科技部门，却只有两、三万元，尤其是一些没有创 收职能的事业单位，根本无法解决不平等的难题。一方面各行业渴 望科技，另一方面科技人员不断地弃科从政、弃科经商，使得科技 人才队伍青黄不接，供求矛盾十分突出。 3、从科技人才队伍建设的政策环境来看，缺乏有力的政策措施 和激励机制。当今时代，各地都在实施大开放、大开发战略，各种 优惠措施不断出台，而我市有关优化人才环境和加强人才引进、培 养方面的政策措施还没有真正摆到十分重要的议事日程上来。就人 才培养对象来说，对领导干部培训得多，对科技人员培训得少；对 机关干部培训得多，对生产第一线的培训得少；培训内容上，对政 策法规培训得多，实用技术培训得少；培训目标上，缺乏正确的用 人导向，一些人以文凭为上，想方设法拿文凭、晋职称。高职称、 低能力，高学位、低水平的现象存在，人才不能起到应有的作用。 一些拔尖人才，在本地得不到重用，却被外地高薪聘请；一些在我 们看来不怎样的人物，在外地却成了顶尖人才。我们许多单位成了 发达地区的人才培养基地：有了技术、有了职称，人才就跑了。我 们付学费，人家用人才；我们做人梯，人家摘桃子。这种现象既与 这些人的人生观、价值观有关，也与人才引进、培养的政策环境有 关。 4、从科技发展的基础来看，投入不足，缺乏应有的保障条件。 近几年，市委、市政府高度重视科技工作，不断增加投入，改善基 础条件，但由于底子薄、基数低，科技投入与发达地区相比，与社 会发展的要求相比，仍然存在严重不足。研究与开发经费是衡量一 个地方科技发展的重要标志之一，发达地区一般都在财政总支出的 35%。国家有关部门要求达到 1%以上。我市政府投入的科技三项 经费一般占财政总支出的 0.1%。科技投入不足，制约了科技创新， 束缚了科技推广，导致科技机构不能起到应有的作用，一些科研单 位现在只剩下牌子了，成了无项目、无基地、无成果的“三无”机 构，有些企业根本就没有研发机构，花钱买人家淘汰的机器、落后 的技术，还当是好东西来发展。没有科技投入，没有科技人才，就 不能创造提升，就不会上新产品、新工艺，而只能是粗加工、高能 耗、重污染。 三、加快科技人才队伍建设的建议 1、优化科技人才发展的政策环境。要确立科技人才队伍建设的 战略地位，创造“尊重科学、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的 社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境，研究制定人才引进、 培养、使用管理的政策体系，进一步优化人才政策环境，重点是把 招商引资与招商引智有机地结合起来，多方面创造条件吸引各类人 才来我市创业发展，尽快促进科技人才创新，做到用事业造就人才， 用环境聚集人才，用制度激励人才，用法规保障人才，用感情留住 人才。对有突出贡献的科技人才实行政府特殊津贴制度。 2、提高科技人才队伍的整体素质。一是要扩充总量。创新人才 引进机制，有计划地选聘大中专毕业生充实科技第一线，有重点地 引进专业技术人才，建立科技人才信息库，摸清全市的科技人才需 求，实施对接。二是要改善结构。从比例上看，要从目前高、中、 初级专业人才的比例 1：3 ：6 调整为 2：3：5 的适用结构。从分布 上看，在机械、化工、医药、造船、建材等各行各业都要有所发展， 使人才分布基本适应全市产业布局的需要。通过选拔、聘用、引进、 调整等方式，逐步改善科技人才队伍的专业结构、年龄结构、知识 结构，重点要引进高新技术产业、效益农业、旅游业等领域的高级 职称以上的专业技术人才、经营管理人才。三是要培训提高。组织、 人社部门要制定科技人才继续教育的规划，各行业主管部门要制定 本行业科技人才继续教育计划，用人单位要坚持“学用一致、按需 施教”的原则，采取多种形式，抓好科技人才的继续教育工作，同 时，要有计划地选送重点人才到高等院校深造，聘请高层次人才来 讲学、调研和技术合作，使我市科技人才的专业知识不断得到更新、 拓宽，整体素质有较大的提高。 3、完善科技人才的评价和激励机制。完善分配、激励、保障制 度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激 发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制，统筹推进专业技 术职称和职业资格制度改革，调动科技人才积极性，鼓励科技人才 发挥作用，真正做到凭本事、凭贡献、凭公认来启用人、奖励人。 每年由市财政在年度预算安排的科技三项经费和科普经费中提取一 定比例作为科技人才的专项资金，主要用于奖励有突出贡献的科技 人才、招聘外地优秀科技人才、培训科技人才队伍等。要鼓励知识、 技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配，实现分配制度的价 值化、要素化，使贡献与报酬挂钩。要把优秀的科技人才选到各级 领导班子中来，特别是业务部门要配备一名专业技术副职，重点技 术部门也可设立总工程师、总农艺师、总会计师等，享受相应的职 级待遇。要关心科技人才的生活，帮助他们解决工作、学习、生活 的困难。 4、加大科技投入，改善科技基础设施。要健全政府、企业、社 会多位一体的科技投入机制，市财政要不断增加科技投入，使科技 三项经费和科普经费增长比例高于财政收入增长的比例，逐步达到 财政总支出的