加强社区基层组织建设调研报告

加强社区基层组织建设调研报告 随着城市化的推进，大量“单位人” 转为 “社会人”，社区在城市建 设和管理中的地位和作用越来越突出；加强社区建设，对于提高城市 管理水平，提高居民生活质量，建设社会主义和谐社会有着重要意义。 为了解我街的社区建设现状，探索加强社区建设、完善社区服务功能 的路子，北京街道政协活动组对我街七个社区的社区建设情况进行 了调研。 一、基本情况 目前，街道范围内共有七个社区，管理总面积约 0.53 平方公里， 总人口约 5.1 万人。 (一 )社区 队伍建 设。2005 年社区居委会 选举后，一批文化程度高、 有办事能力的人员进入社区机构工作，使社区工作者的年龄结构、文 化素质得到优化和提升，形成了一支社区专职工作队伍。目前七个社 区 48 名社区居委会成员中，大专以上文化程度的有 41 人，占 85.4%；高中和中专文化程度的有 7 人，占 14.6%；50 岁以下的有 42 人，占 87.5%。先后从大学毕业生招考 9 名素质较高的人才充实到社 区工作。同时，街道加强对社区工作人员的培训，先后对 97 名社区 工作者进行了业务知识培训。为加强对社区工作的领导，在各社区均 建立了社区党总支，并从街道办事处下派 65 名干部到七个社区包片 工作。以上措施，有效促进了社区人员政治思想素质、业务工作水平 的提高。 （二）社区工作条件。一是根据实际，采取建、买等办法，解决办公 场所和活动配套场地。现在，北京街道七个社区中办公用房面积达 到 400 平方米以上的有 4 个。二是社区工作者的待遇有较大的提高。 从 2004 年起，把社区居委会正职、副职、委员的月工作待遇提高到 人均 800 元；社区年办公经费 20000 元。 （三）社区服务逐步开展。随着社区在城市发展中作用的显现，各 部门对社区工作逐渐重视，法律、警务、城管、消防、民政、卫生、计 生、街道、劳动保障、文体科教等部门逐渐将工作重心下移，社区服 务工作也因此得到加强。目前，社区配备了计生服务专职管理人员 人，面向居民开展计生宣传、药具发放、妇检等生殖健康和计生服 务，计生工作网络基本形成。已经建成卫生服务中心（站）个，为居 民提供诊疗服务。结合“平安西岗” 创建工程，在各社区建立了警 务室， 实现了“一区一警 ”，社区治安防范工作得到加强。各社区配备劳动社 会保障协管员 110 人，负责开展社区就业工作，提供政策咨询、就业 培训和职业指导、职业介绍、再就业援助、社会保障等服务。实施社 区图书室援建项目 7 个，购置图书 22500 余册，部分社区组织开展了 “三个一” （即一本好书、一个好故事、一支好歌） 读书活动。已建设“星 光老年之家”5 处，为居民提供健身娱乐等服务。社区志愿者队伍建 设有了较大进展，已组建社区志愿者队伍 10 支 3000 余人，社区志愿 服务工作进一步增强。 二、存在的问题 虽然各级党委、政府高度重视社区建设工作，使此项工作取得了 明显成效，但是，随着社区建设的深入推进，凸现出一些困难、矛盾 和问题。 （一）对社区的认识有待深化。第一，对社区建设的主体认识模糊。 社区是城市的基本组成单位，是群众性自治组织，其健康发展有赖于 充分发挥居民自治的效力。而当前社区行政化现象普遍。一方面，社 区居委会的工作方式仍然以行政指挥为主导，对引导社区居民增强 自我管理、自我服务、自我教育的认识不够，对居民的服务意识不强， 简单地把社区工作等同于完成部门交办的任务，从而形成对政府的 依赖性，社区工作尤其是社区服务比较滞后。另一方面，政府部门往 往把社区居委会当成“下属” ，直接向社区安排行政工作， “什么事都要 社区参与，什么人都可以指挥社区”，社区忙于应付，难以开展自己 的工作。据不完全统计，目前社区居委会需要承担 20 多项行政性事 务，形成“上面千条 线，下面一根针” 的 现象，仅计划生育一项工作， 就要占去社区工作人员 60%以上的精力。此外，社区还要应对名目 繁多的检查、评比、考核、统计、会议等。第二，社区居民对社区工作 的认识模糊，还限于社区就是办办证明、管管卫生的层次，对社区工 作的参与意识不够。很多单位的居住小区自成体系，小区资源开放程 度不高，对社区工作不关心、不支持；居民有事仍然习惯找单位，对 社区活动缺乏了解，积极性、主动性不够。 （二）社区服务有待深入。社区服务是加强社区建设的重点之一， 是凝聚社区力量，提高居民生活质量，促进和谐社会建设的重要手段 和方式，但社区服务还存在着以下问题，制约了社区服务的开展。一 是社区服务内容单一。各社区主要依托于政府职能部门如劳动社会 保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的 工作内容为主；另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要 的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务还很欠缺， 社区文化建设、青少年教育等服务还没有深入开展，社区活动的形式 和内容缺乏吸引力，还不能满足居民需要。二是服务设施缺乏，很多 院落、楼栋没有活动场地，不能满足居民就近、多形式活动的需要。 除了广场社区能依托广场开展较多活动，人气较旺外，其他社区要么 活动场地小，要么没有活动场地，难以聚集人气。三是社区服务主体 单一。政府和社区包揽了许多应由市场提供的服务项目，新型社区服 务业还没有形成规模，在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类 民间组织发挥作用方面有待加强，社区服务的内容有待丰富，质量有 待提高。由于社区服务不到位、不主动，辖区居民对社区的认同感不 强，参与社区建设的意识薄弱，甚至大多数居民不知道自己生活在哪 个社区。 （三）社区工作经费及人员待遇有待提高。尽管近年来社区经费和 人员待遇有了很大提高，但远远不能满足社区工作的需要，尤其是社 区社区工作者的收入仅平均在 800 元，与其他城市工作岗位的待遇 差别很大。由于待遇低，挫伤了社区工作者积极性，一些调研对象表 示自己在任期满后将不再参加社区选举；招考的 9 名社区工作者中 已经有部分人员辞职。造成社区经费紧张和工作人员待遇低的原因， 一是财政投入不足，随着社区作用的凸显和部门管理重心下移，社区 承担的工作任务逐渐增多，但“费随事转” 的原则未能得到很好贯彻， 社区在承担工作的同时，相应的工作经费较少，有的社区工作人员甚 至自己垫钱开展工作，待遇与工作量不相符；二是社区自我发展能力 弱，社区服务发展滞后，收入渠道少。 三、对社区建设的建议 社区作为城市的基层细胞，建设得好不好，直接关系到一座城市 的文明和稳定发展，对促进城市管理，提高群众生活质量，建设和谐 社会也有着重要意义。没有无数个社区的发展与进步，城市的整体管 理和发展水平就难以提高。针对社区建设中的问题，提出如下建议： （一）发挥社区居委会自治作用。 是提高对社区居委会法律地位的认识，避免居委会变相成为政 府的下属机构。社区建设的主旨是发挥居民自我管理、自我服务、自 我教育、自我监督的能力，使居民获得的认同感、归属感、安全感和 亲情感，增强居民的凝聚力和建设社区的积极性，从而使社区成为社 会的“减震器 ”。因此，在社区建 设中，不 应将社区视为政府机构，单 纯地将政府工作职能直接转嫁给社区，把社区建设变为行政体制的 向下延伸。应把政府的角色定位于“教练员” 而非“运动员”，应发挥政 府的主导和指导作用，形成政府、市场、社区组织之间的良性互动和 合作关系，形成共同改善社区经济、社会及文化状况的局面。同时， 把转变政府职能和社区建设有机结合起来，治安、教育、科技、文化、 劳动保障等部门要以社区作为平台，各负其责，充分发挥各自优势， 加强协作配合，将工作开展到社区，并真正做到工作人员进社区。 二是进一步落实中华人民共和国城市居民委员会组织法，推进 居委会选举改革，试行居民直接选举，扩大选举参与面。指导社区完 善民主决策、民主管理、民主监督制度，推行社区民情恳谈会、民事 协调会、民意听证会和民主评议会“四会” 制度，引导居民参与社区公 益事业、实事项目和公共事务决策，逐步实现社区居民自我管理、自 我教育、自我服务、自我监督。健全社区党组织、社区居民代表大会、 社区议事委员会、社区居委会等组织体系，制定社区居民公约，明确 社区居委会选免权、社区事务决策权、社区财务自主权、对政府部门 的评议监督权和不合理摊派的拒绝权等自治权，在社区建设中在城 市规划、建设等涉及居民切身利益的工作中，有关部门应通过社区征 求居民意见，保障社区的知情权和参与权，帮助社区开展好工作。 三是认真落实“权随责走、费随事转”原则，使责、权、利统一起来。 对部门转移延伸给社区的有关工作进行清理和规范。对确需社区居 委会协助完成的行政性和临时性任务，可按照社区管理人口数量制 定社区工作补贴标准，由相关部门及时向社区拨付工作经费；所需人 员由社区居委会面向社会公开招聘，由社区对所聘人员进行考核监 督；明确社区和有关职能部门的责、权，尽量将社会公益性的工作交 由社区，而政府部门做好行政执法、行政管理。同时要避免行政不作 为或乱作为，避免社区承担本应由政府部门履行的职责。 四是加强对社区建设的相关政策的学习和宣传，让各级部门、广 大居民充分认识和理解社区建设的重大意义，明确自己承担的责任 和义务，从而形成社区建设的合力。使社区内的居民都参与到社区建 设中来，提建议、出点子，监督评议社区居委会的工作。同时，社区要 增强主体意识，加强宣传，主动开展服务，提高居民的认知度，增强 社区居民的参与意识。 （二）增强社区服务能力。社区服务涉及千家万户，是社区建设的 根本出发点和归宿，但目前服务设施有限，成为制约市区社区服务能 力提高的“瓶颈” ，要下大力打破 这个“瓶颈”，改进社区的管理与服务， 寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。 一是加强基础设施建设。针对社区服务的需求，落实社区服务所 需场地。在城市规划建设、房地产开发中应考虑到社区服务的需要， 将社区服务设施建设纳入公共设施配套建设规划，落实所需的用地、 配套设施和活动用房。推进社区信息化，为社区配备电脑、网络，形 成信息终端，获取社情基础数据，实施人口、舆情、公共事件的动态 管理。 二是加快发展社区服务。针对社区就业、文体、教育、体育、安全 等涉及群众切身利益的服务制定具体实施办法，并注意处理好以下 几个关系。1、政府与民间的关系。按照转变政府职能的要求，改善公 共服务方式，同时支持各类民间组织发展，让它们积极参与到社区服 务中来，防止政府在社区建设中大包大揽。2、部门指导与社区推动 的关系。有关部门要以维护人民的根本利益为出发点，结合本单位业 务，积极制定社区工作方案，指导社区开展服务工作。既要防止撒手 不管、一推了之；又要防止相互争利、引发矛盾。3、市场与志愿服务 的关系。制定优惠政策，简化审批程序，鼓励创办各类社区服务企业， 鼓励待业人员、下岗职工开办社区服务项目，以市场化方式推动社区 服务，同时，要提倡中华民族互助互爱的美德，注重志愿服务队伍的 培养，将社区志愿服务的经历作为干部考察的一项内容。 三是以解决群众关心的生活热点、难点问题为突破点，拓宽社区 服务面和影响力，增进社区居委会与辖区居民和单位、社会组织之间 的联系，促进社区共驻共建。就目前的状况和条件而言，卫生、文体 娱乐、下岗工人再就业、残疾人住房难、低保工作等系列问题都是群 众关心的生活热点和难点，在有关部门的指导、协调下，由社区进行 统筹管理比较现实，而且情况也更为清楚，反应更为直接，解决起来 更方便。关键是理顺管理体制，真正放权给社区。 （三）加强社区居委会队伍建设。一是扩大居民对社区选举的参与 面，把一