加快特区一体化 建设和谐幸福宝安

加快特区一体化 建设和谐幸福宝安区委书记鲁毅在区 四届七次党代会上的报告 （摘要） 发布日期： 2011-1-21 信息提供单位： 宝安政府在线 区委书记鲁毅作区委工作报告。本报记者 柳影洲 摄 关于 2010 年工作 刚刚过去的 2010 年，是深圳经济特区建立 30 周年，也是 “十一五“ 的收官之年，中央批准特区范围扩大到全市，大事 多、喜事多、任务重。一年来，在市委市政府的正确领导下， 我们牢牢把握特区一体化的重大历史机遇，沉着应对各项风 险和挑战，着力巩固基础、优化结构、提高效益、改善环境、 保障民生、促进和谐，努力推动经济社会协调健康发展，各 项事业取得新的成绩。 1、抓转型调结构，经济综合实力进一步增强。 全年实现地区生产总值 2603 亿元，增长 14.9%；税收（不 含光明新区，下同）406 亿元，增长 25.2%；财政一般预算收 入 102 亿元，增长 23.9%，财政一般预算总收入 142 亿元，增 长 24.2%。各项主要指标均实现两位数增长，超额完成全年 预期目标。 加强对经济工作的领导和服务。安排产业发展资金 4.62 亿元；组织企业参加 38 场境内外展会，内销产品产值增长 12.1%；帮助 10 家企业挂牌上市；分三批对 273 家重点企业 周边环境进行综合整治，已完成 165 家。 推进产业结构优化。引进 73 个高端产业项目，合同金额 达 855 亿元；实行区领导包项目制度，引进长安标致等大项 目，推动一批重大产业项目建成投产；全年进出口总额增长 33.6%，一般贸易出口增幅高于加工贸易 11.2 个百分点，共 有 117 家“三来一补 ”企业实现转型。 增强自主创新能力。扶持企业建设 2 家市级工程技术中 心和 3 家开放性研发基地，98 家企业被认定为国家级高新技 术企业。全年实现高新技术产品产值 4986 亿元，增长 23.5%；公开公告专利 10910 项、增长 37.8%；新增国家驰名 商标 1 个，省名牌产品、著名商标 15 个。 推动社区经济转型升级。全面推行街道统一记账；为 61 家公司提供 2500 多万元补助，选择 6 家公司开展多元化经 营试点。全区 416 家股份合作公司总资产达 520 亿元，增长 8%。 2、抓建设优环境，城市功能和市容面貌进一步提升。 以区委区政府 1 号文出台关于加快现代化城区建设 全 面提升城市环境的实施意见，开展“环境提升年” 活动。 加快基础设施建设。37 个市级重大建设项目完成投资 275.3 亿元，完成年度计划的 123.7%。区本级安排重大建设 项目 62 个、重大前期项目 69 个，累计完成投资 56.3 亿元， 完成年度计划的 112.5%。 实施市容环境提升行动。全年完成建筑立面整治刷新共 1871 万平方米，获得市行动指挥部颁发的第一号嘉奖令。 推进国家生态区创建。推进 57 项年度创建工作，完成创 建申报。污染减排完成年度任务的 151%。全区绿化覆盖率 达 46.3%，经过我区的 2 号绿道全线建成，5 号绿道全线拉通。 主要饮用水源水质 100%达标；全年空气质量为优的天数 161 天，比 2009 年增加 15 天。 3、抓民生保稳定，群众关心的热点难点问题进一步解决。 进一步加大民生投入，区级财政对民生和基本公共服务 类的支出 86 亿元，占一般预算支出的 80%，“十项民生实事” 全面完成，社会大局和谐稳定。 抓好就业和社会保障。公益性招聘提供就业岗位 126 万 个，为 56 万多名劳务工提供免费职介服务；帮助 9431 人就 业。开展劳务工提素、居民就业创业培训近万场次，参训人 数达 227 万人次。第四期同富裕工程和对口扶贫开发“双到” 工作顺利进行。 全面发展社会事业。建成中小学 3 所，区人民医院新门诊 大楼、中心血站新业务大楼投入使用。积极探索向优质民办 学校购买学位，被评为“广东省推进教育现代化先进区” 。基 本做到“小病不出社区” 。500 米公交站点覆盖率提高到 82%。慈善捐赠日募捐资金占全市的 83.5%。 努力提升城市公共文明。启动交通文明指数测评。开展 “迎大运” 全民健身等活动。文艺创作获 得 61 项省级以上奖 励。新安街道被授予“省文明单位” 称号，福永 怀德、民治新牛 社区被授予“省文明社区 ”称号，6 个集体和个人 获得市精神 文明建设重大成果奖。 着力构建和谐劳动关系。出台关于加快转变经济发展方 式 努力构建和谐劳动关系的若干措施，发放致全区企业 的一封信3.2 万份，加大劳动执法力度，推广“1+3”劳资恳谈 机制。 保持社会平安稳定。八类严重暴力案件数下降 15.5%。挂 牌督办的 300 家重大和 3000 家较大安全隐患单位全部完成 整改，全年未发生重特大安全事故。2010 年 8 月被市委市政 府授予 2009 年度平安建设先进区和社会治安综合治理目标 管理责任制考核优秀区。 4、抓党建强基础，党的领导核心作用进一步增强。 创先争优和机关作风大提升活动扎实开展。中央创先争 优网刊登了我区 6 个先进基层党组织、8 名优秀共产党员的 典型事迹。6 个单位及其负责人被评为全市“百优处室” 和“百 优处室带头人”。 党代会常任制试点工作深入推进。党代表工作室总数增 加到 29 个，处理群众意见建议 1100 余条。党代会常任制试 点工作受到中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志和省委、 市委的肯定，省委在我区召开现场会推广经验。 党建社区化工作进一步深化。驻社区党委总数增加到 25 个。组织 168 名社区干部赴先进国家和地区学习。中央政治 局委员、书记处书记、中组部部长李源潮同志两次对我区基 层党建工作作出批示，给予肯定和鼓励。 干部人事制度改革扎实推进。选拔 3 名正处级实职干部 和 8 名副处级干部。选拔 1 名社区党组织书记担任街道中层 干部，招录 1 名大学生村官和 2 名劳务工为公务员。干部选 拔任用工作四项监督制度得到落实。 反腐倡廉进一步加强。全年立案查处案件 41 件，其中派 驻纪检监察组查办 23 件。 关于“十一五 ”规划完成情况和“十二五 ”规划的建议 “十一五 ”规划完成情况 “十一五 ”时期，在市委市政府的坚强领导下，以周林祥同 志为书记的区委坚决贯彻中央和省、市的一系列重要决策部 署，坚持一手抓发展、一手抓治理，坚持保增长与调结构相 结合，坚持以发展惠民生，针对实际采取一系列有力政策措 施，有效应对了国际金融危机的严重冲击，经济综合实力实 现新跨越，社会建设取得新进步，平安建设开创新局面，城 市面貌得到新改观，体制机制改革迈出新步伐，超额完成“十 一五”规划主要目 标 ，地区生产总值达到 2603 亿元，翻了一 番，占全市比重由 23.7%提高到 27.4%，规模以上工业总产 值突破 9000 亿大关，累计完成全社会固定资产投资 2460 亿 元，财政一般预算收入（不含光明新区）突破 100 亿元大关， 经济社会发展实现了“满堂红” 。可以说 ，“十一五”时期是宝安 经济社会又好又快发展、人民群众得到更多实惠的一个时期。 区委对“十二五”规划的建议（讨论稿）： （一）科学研判和把握发展形势 宝安面临的挑战：一是国际经济格局深度调整的挑战。二 是国内宏观经济环境趋紧的挑战。三是转型期社会矛盾凸显 的挑战。宝安面临的机遇：一是发展基础较好。我们已拥有较 为完备的基础设施，奠定了较为雄厚的产业基础。 “十一五” 期 间，又先行一步调整产业结构，抢抓了科学发展的先机。二 是新一轮高技术革命带来新机遇。新能源、生物、网络信息 等领域正孕育重大突破。三是区域发展战略为宝安跨越式发 展带来新契机。宝安有条件、有基础，也有责任和义务率先 探索科学发展新路，率先实现特区一体化，为全市经济社会 发展多做贡献。 （二）突出“加快特区一体化” 这一总抓手 区委四届八次全会提出“力争五年基本实现特区一体化” 的目标，在时间上与“十二五” 一致。因此，区委把加快特区一 体化作为“十二五” 规 划实施的总抓手，以 “大特区”的思路和 视野谋划宝安的科学发展，高标准建设现代化国际化先进城 区。 （三）明确“十二五” 发展战略和目标任务 第一，发展定位。努力把宝安建设成为深圳科学发展主力 区和特区一体化先行区。 第二，发展战略。积极实施追赶跨越、民生优先、自主创 新、人才强区、转型替代和低碳发展“六大发展战略” 。 第三，主要目标。经济发展方式转变取得显著进展，区域 综合实力和竞争力显著提升，民生福祉显著改善，科学发展 的体制机制日益完善。 第四，重点任务。一是加快经济结构战略性调整，建设现 代产业强区；二是加快创新要素集聚，建设创新型城区；三是 加快特区一体化，建设现代化国际化先进城区；四是加强和 创新社会建设，建设民生幸福城区；五是大力推动文化事业 和文化产业发展，建设文化强区；六是坚持低碳发展战略，创 建国家生态区；七是全面落实综合配套改革，建立有利于科 学发展的体制机制。同时，提出加强党的领导、推进社会主 义民主法治建设、建立规划实施的保障机制。 （四）正确处理几个重要关系 第一，处理好发展速度和发展方式的关系。第二，处理好 经济增长和民生福祉的关系。第三，处理好工业化、城市现 代化和产业转型升级的关系。第四，处理好宝安和周边地区 的合作与竞争关系。第五，处理好科学谋划和狠抓落实的关 系。 2011 年工作重点 今年工作总体要求 深入贯彻省委十届八次全会、市委五届六次全会精神，把 握科学发展主题，抓住加快转变经济发展方式主线，围绕“加 快特区一体化，建设和谐幸福宝安”，坚持一手抓建设、一手 抓管理，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设 以及生态文明建设和党的建设，充分发挥党委总揽全局、协 调各方的领导核心和共产党员先锋模范作用，以优异成绩迎 接建党 90 周年，确保“十二五” 发展开好局、起好步。 综合考 虑宏观经济形势和近几年经济增长态势，并与“十二五” 目标 相衔接，今年全区经济预期目标定为 13%左右。 1、坚持以人为本，为群众办实事办好事。 省委十届八次全会提出要“加快转型升级，建设幸福广东” ；市委五届六次全会提出建设民生幸福城市。我区社会建设 相对滞后的问题尤为突出，应该下更大的决心、花更大的气 力、投更多的资源，切实加强社会建设，建设和谐幸福宝安。 区委研究制定了关于加强社会建设的实施意见（讨论稿）。 积极推进基本公共服务一体化。努力在教育、卫生、文化、 就业、社保等方面缩小与原特区内的差距。加强以师德为核 心的教师队伍建设，不断提升教育现代化水平。深化医药卫 生体制改革，不断提高医疗服务水平。加快完善公共文化服 务设施建设。认真落实创业带动就业战略，不断完善就业服 务帮扶体系。完善社会保障体系，进一步扩大基本社会保险 覆盖面。加大保障性住房和安居型商品房建设力度，多渠道 拓展房源。继续推进同富裕工程。 进一步加强平安建设。加强源头治理体系建设，积极构建 和谐劳动关系；加强流动人口和出租屋管理服务；充分发挥 三级综治信访维稳中心的平台作用；加快推进社会治安立体 防控体系建设；加强公共安全防控，完善“一格多元” 网格化 管理体制，坚决遏制重特大安全事故。 加快完善社区服务体系。推进“织网工程”，依托社区织造 覆盖全社会的“服务 网” 、“民心网”；加大社区社会 组织培育和 发展力度；坚持和完善社区党组织领导下的居民自治制度。 继续办好每年“十件民生实事” 。按照民生急需、普遍受益、 量力而行、全力而为、当年完成的原则，切实选好办好民生 实事；责任单位和各相关部门要有超常规的措施，以成效取 信于民。各街道和区直各部门也要根据实际，每年抓好几件 改善民生的实事。 2、抓住主要矛盾，转变经济发展方式。 要继续抓好贯彻落实，推进战略性新兴产业规模化、支柱 产业高端化、优势传统产业高级化，大力发展现代服务业和 总部经济，打造电子信息高端制造业基地、生产性服务中心 和技术创新中心，使经济发展方式转变在宝安率先落实、率 先见效，为创造“深圳 质量” 做出新的更大 贡献。今年要在以 下几个方面采取强有力措施，推动转变经济发展方式取得突 破性进展。 在大项目引进和建设上取得突破。要加大产业链高端环 节和关键缺失环节的招商引资力度，引进大型央企到我区投 资，争取国家和省、市重大项目在我区布局；对已签约引进的 项目，继续实行领导包项目制度；建立定期报告制度，强力推 进重大产业项目尽快建成投产。 在新型产业园区规划建设上取得突破。今年重点启动宝 安科技创新园、航空产业园、石岩 IT 服务外包基地、长安标 致汽车产业园等园区的建设。 在促进自主创新产业化上取得突破。为企业提供更加完 善的创新条件。多种途径解决创新产业用房问题；扶持更多 科技企业通过上市解决资金难题；解决各类高端人才入户、 子女入学、配偶就业、医疗保险以及安居住房等问题。 在推动战略性新兴产业发展上取得突破。尽快出台产业 规划，梳理培育一批新能源、互联网、生物医药、新材料、文 化创意等重点项目，规划建设一批战略性新兴产业园区，有 针对性地制定企业成长计划。 在“腾笼换鸟 ”上取得突破。对不符合产业发展导向、技术 落后甚至污染严重、安全隐患和劳资纠纷多的企业，采取综 合措施促其转型升级。全面摸查，订出年度淘汰计划；充分调 动基层的积极性，形成合力。 在促进社区股份合作公司转型发展上取得突破。要继续 落实各项扶持政策措施，规范经营管理，深化多元化发展试 点，积累经验并逐步推广，引导股份合作公司因地制宜地发 展创新产业、特色产业和高端产业。 3、善用倒逼机制，推动迎大运和特区一体化任务落实。 今年，深圳将举办世界大学生运动会，争创“全国文明城 市标兵”；宝安也将接受国家生态区创建验收，还要实现加快 特区一体化“一年明 显见效” 的阶段性目 标。要充分利用这种 倒逼压力，分解目标、明确责任，把重大活动、重大任务的落 实情况作为考核干部的重要内容，使城市面貌有更大变化、 文明水平有更大提升、人民群众有更多实惠。 全力以赴抓好“迎大运、创全国文明城市标兵”活动。区里 已制订200 天行动纲要，安排 80 项具体行动，逐一明确责 任领导、责任单位、完成时限。各责任单位要将行动纲要 继续细化、深化，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。 继续扎实做好创建国家生态区工作。对照国家生态区的 各项指标，继续强力推进节能减排、治污保洁和水环境综合 整治，推进生态修复和城市绿道网建设。弘扬生态文明理念， 倡导绿色生活、绿色消费的生活习惯。 努力实现特区一体化“一年明显见效”。加快民治特区一 体化先行示范区建设，开展北站核心区城市设计，并建立“严 管区”；宝安中心区要加快推进现代服务业和总部经济核心区 规划建设；高标准开展大空港区域规划研究，全力推进西部 沿江新城的土地整备和滩涂利用规划；松岗西北门户地区的 环境提升要列出任务表和时间进度要求，推动城市更新和产 业升级试点；打通若干连接关内的重要通道，开展街道交通 环境综合改善示范工程建设，配合做好地铁 1、4、5 号线和 广深港高铁开通有关工作；继续严格查处土地和建筑违法行 为。 4、大胆改革创新，破解制约科学发展难题。 在拓展发展空间上，要把城市更新、土地整备与产业结构 优化升级、城市环境提升、社区股份合作公司转型结合起来。 在各街道选择一两个规模较大的综合改造示范区，促进连片 开发改造。实施土地整备领导包项目制度。 在筹措发展资金上，创新投融资渠道，设立城投公司，继 续发挥区投资管理公司融资功能，建立区级投融资平台；有 序开放投资领域，鼓励社会资本参与基础设施、公共服务设 施建设。 在优化发展环境上，继续为重点企业提供针对性、 “处方式” 优质服务；加快转变政府职能，积极向市场和社会放权；深化 行政审批制度改革，加强电子政务建设，大力推行网上审批、 并联审批。 5、强化政治优势，调动发挥各方积极性。 充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用。严格 执行民主集中制，加强和改善党委的领导。进一步发挥区委 全委会的作用，继续深化干部人事制度改革。进一步支持人 大依法行使职能，支持区政府全力抓好工作落实，支持政协 履行政治协商、民主监督职能，拓展人大代表知情知政和政 协委员参政议政渠道；充分发挥统一战线联系各民主党派、 各界人士的优势；充分发挥各群团组织联系群众的纽带作用。 充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。全面推进区域化党 建，建立健全驻社区党委工作机制，创新党员参与社会管理 和社区治理的渠道与模式；加强社会领域党组织建设，深化 党务工作者专职化试点工作，试行非公有制经济组织和社会 组织党员与社区党员统一管理、互动共建，完善“双向” 人才 培养机制；充分发挥党员服务中心的辐射功能和阵地作用。 统筹开展纪念建党 90 周年系列活动，继续大力推进创先争 优活动。做好社区“两委” 班子换届工作；加 强社区党员干部 培训，提升素质，增强基层组织能力。 充分发挥党代表作用。继续落实好深入开展党代会常任 制试点工作方案。试行公推直选党代表，优化代表结构，增 强代表的主体意识和履职能力。继续实行党代表询问、质询、 评议等制度。扩大党代表工作室的覆盖面和影响力，开展多 种形式的联系群众活动。 充分发挥各级领导干部和党员的模范带头作用。 2010 年，区政府党组在市委市政府和区委的正确领导下，以 科学发展观为统领，紧紧抓住特区一体化的重大机遇，奋发 有为，真抓实干，经济社会发展取得了新的成绩。 坚决办好党代表提案建议，积极配合党代表开展视察调 研，办理党代表提案建议 58 件，满意率达 94.8%。不断加强 政府自身建设，在全市率先建成区级政府绩效管理电子系统， 10 个街道行政服务大厅全部投入使用，政府公共服务白皮书 任务圆满完成，行政执行力和行政服务水平进一步提升。 去年成绩 2010 年 GDP 同比增 长 14.9% 2010 年，全区地区生产总值达到 2603 亿元，同比增长 14.9%，比 2005 年增长 122%。实现规模以上工业总产值 9032 亿元，增长 16.6%；规模以上工业增加值 1558 亿元，增 长 16.9%。完成全社会固定资产投资 690 亿元，增长 18.1%； 社会消费品零售总额 653 亿元,增长 18.4%；出口（不含光明 新区，下同）827 亿美元，增长 30.4%；两税收入 406 亿元，增 长 25.2%；财政一般预算收入 102 亿元，增长 23.9%。地区生 产总值、工业增加值、出口等指标的总量和增速均位列全市 各行政区之首， “十一五 ”规划确定的各 项指标均圆满完成。 居民人均可支配收入 3 万元，增长 10.2%。每平方公里产 出 GDP3.59 亿元，增加 5472 万元。税收增速高出生产总值 10.3 个百分点。万元 GDP 水耗、综合能耗分别下降 4.1%和 3%。 工业经济效益综合指数提高 6.5 个百分点。 实现高新技术产品产值 4986 亿元，占规模以上工业总产 值 55.2%，提高 4 个百分点；文化产业增加值 137.8 亿元，增 长 18%；物流业增加值 220 亿元，增长 15.4%。公开公告专 利 10910 件，其中发明专利 4490 件，增长 13.6%。新增世界 500 强外商投资企业 6 家、上市企业 10 家、国家高新技术企 业 98 家、市级特色工业园 3 个。中国名牌、国家驰名商标分 别达到 11 个、9 个。117 家“三来一补“企业实现转型。长安标 致一期用地完成招拍挂，大族激光、高科工业园等一批重大 产业项目建成投产。 37 个市级重大建设项目完成投资 275.3 亿元，超过计划 23.7 个百分点；62 个区级重大建设项目完成投资 56.3 亿元， 超过计划 12.5 个百分点。地铁 1 号线宝安段试运行，松白路 改造主干道通车。新增五星、四星酒店各 1 家，评选“宝安八 景” ，举办 宝安购物 节、沙井金蚝节等活动。接待游客 778 万 人次，实现旅游收入 40 亿元。 在国内主办 5 场宝安名优产品展销会,组织 2000 多家企 业参加 38 场境内外展会，各类成交额近千亿元。内销工业产 品产值 2402 亿元，增长 12.1%。对印度、巴西等新兴市场出 口增长超过 30%，一般贸易出口增速高出加工贸易 11.2 个 百分点。举办高端产业招商推介会，引进 73 宗高端项目，投 资额 855 亿元。新批外资项目 531 宗、增资 216 宗，超千万 美元项目 27 宗，合同利用外资 12.2 亿美元，增长 133%。 圆满完成市容环境提升年度任务，市政府两次在我区召 开经验交流现场会。连续三年夺得“鹏城环卫杯” ，总长 84.2 公里的区域绿道全线贯通，凤凰山森林公园二期竣工，新建 10 个社区公园，绿化覆盖率达 46.3%。治污保洁任务顺利完 成，污水集中处理率提高到 71%。新建、扩建 9 座变电站，增 加变电容量 232 万千伏安。完成土地整备 4.18 平方公里，城 市更新全面改造项目动工 7 宗，松岗“西北门户” 建设完成投 资 8 亿元。为“六类 百强” 企业提供处方式、 订单式服务，完 成 70 家重点企业周边环境综合整治，总数达到 165 家；协调 解决企业各类诉求 7000 多宗。 全年用于民生的投入占区财政一般预算支出的 80%，“十 件民生实事”全面完成。 3 所学校投入使用、6 所学校动工建 设，新增公办学位 7000 个。区中心血站大楼投入使用，慢性 病防治新院主体工程封顶。中心区图书馆动工建设，体育场 主体工程完工。500 米公交站点覆盖率提高到 82%。促进居 民就业 9431 人、创业 265 人，居民登记失业率 1.5%。社会救 助宝安模式在全省推广，符合最低生活保障、分类施保条件 的居民应保尽保，各险种参保达 1203 万人次。基本完成物业 管理进社区工作，惠及 300 万人；安排 9 亿元扶持社区集体 经济发展，减轻了社区负担。安全生产形势基本平稳，没有 发生重特大安全生产事故和食品药品安全事故，松岗街道和 9 个社区火灾隐患重点地区整治通过验收。强化社会治安综 合治理,全面开展出租屋整治年等专项行动，八类重大恶性警 情下降 22.7%。 今年情况 形势 深刻认识加快转型的必要性和紧迫性 2011 年，是宝安转变发展方式的关键一年，内外发展环 境要求我们必须加快转型。从外部环境看，国际金融危机影 响深远，贸易保护主义抬头，欧美重提“制造业回归” ；国内通 胀压力加大，劳动力成本上升，人民币升值，原材料价格不 断上涨，加上各地竞相加快转变发展方式，这对我区科学发 展、转型发展形成了倒逼之势。我区加工贸易比重过大，加 工贸易产值占规模以上工业总产值的近六成、占出口的八成 以上，其中相当一部分是技术含量低、效益低、能耗高、污染 严重的劳动密集型产业。可以说，传统发展模式在我区已经 发挥到了极致，也走到了尽头。就像亚洲“四小龙” 曾经经历 的那样，我们已经进入了经济转型的阵痛期。 根据国际经验，这一时期具有五大特征，即经济增长进入 减速期，产业结构调整进入加速期，各类事故进入高发期， 社会治安进入困难期，资源要素制约进入瓶颈期。对宝安而 言，推动经济发展方式转变和产业结构调整的任务，比以往 任何时候都显得更加迫切、更加重要。 我们必须按照中央和省、市的要求，牢牢把握主题、主线， 加快经济结构战略性调整，咬定青山不放松。不能因为现在 发展好就认为没有必要转型，或者认为可以慢点转型，从而 错失转型的良机。凡事预则立，不预则废，越是发展态势好， 越要居安思危，保持清醒头脑和增强忧患意识，未雨绸缪， 主动应对，自觉遵循市场经济和产业梯度转移规律，坚定不 移地推动产业转型升级向纵深发展。 原则 必须把民生福祉摆上更加突出的位置 一、要坚持高质发展的原则。宝安是产业大区，在全市经 济社会发展中处于举足轻重的地位，必须保持一定的增长速 度。我们的发展应包括量的扩张，更要包含质的提升，就像 汪洋书记说的，宁可速度低一点，也要质量好一点。我们要 集中力量促创新、调结构、转方式，加快从速度第一向质量 优先转变，从以量取胜向以质取胜转变，努力促进经济高质 发展、健康发展。 二、要坚持替代优先的原则。从世界工业化的进程看，凡 是转型期采用“替代 优先” 战略，特别是大力 发展战略性新兴 产业的，都成功转型。战略性新兴产业既代表着科技创新的 方向，也代表着产业发展的方向。我们必须坚定不移走“替代 优先”的道路，以 战 略性新兴产业替代落后产业，以高端制造 替代低端制造，以创新驱动替代要素驱动，加快产业结构调 整。有了空间，加上我们宝安独特的区位优势和良好的政府 服务，就一定会有更多更好的项目进来。 三、要坚持政府推动与遵循市场规律相结合的原则。在推 进产业转型的过程中，必须坚持“政府引导、市场主导、企业 主体”的方 针。企业 怎么转、转哪里，市场规律自然会起作用。 如果用政府这只手再推动一下，就会转得更快更好一些。目 前一些地方已形成对传统低端产业的依赖，而从深圳发展趋 势和政策导向来看，这类企业迟早是要转走的。早转比晚转 好，主动转型比被动转移好。因此，我们要出台相关政策措 施，发挥专项资金的导向作用，积极主动推动产业转型升级。 四、要坚持以人为本的原则。改善社会民生不仅是转型升 级的目标，也能对产业转型升级起到促进作用，二者是相互 统一的，不能认为抓转型升级就难以顾及民生，搞民生就会 影响抓经济。必须把民生福祉摆上更加突出的位置，把提升 民生福利水平作为经济社会发展的出发点和落脚点，具体要 做到 6 个更加注重：更加注重民生投入，加紧解决群众关心 的热点难点问题；更加注重基本公共服务均等化,让老百姓共 享改革发展成果；更加注重构建和谐劳动关系，营造市场主 体互利共赢的生动局面；更加注重平安建设，确保安全生产 和社会治安形势平稳；更加注重社区集体经济转型发展，夯 实基层基础；更加注重环境治理，努力将宝安建设成为民生 幸福城区。 今年经济工作的主要任务 经济工作的基本思路 按照区委对今年工作的总体部署，今年我区经济工作的 基本思路是以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为 主线，以自主创新为动力，以全面改善民生为根本目的，加 快经济结构战略性调整，大力推进特区一体化，努力实现经 济又好又快发展。 经济社会发展的主要预期目标 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增 长 13%，规模以上工业增加值增长 14%，社会消费品零售总 额增长 15%，全社会固定资产投资增长 12%，出口增长 13%，财政一般预算收入（不含光明新区）增长 14%，城镇居 民登记失业率控制在 3%以内，万元 GDP 综合能耗、水耗均 下降 3%。 关键词 1：新兴产业 加快发展新兴产业 抢占发展的制高点 1、制定扶持政策措施。一季度摸清全区战略性新兴产业 发展现状，出台产业发展规划和配套政策。加大财政扶持力 度，政府各项产业发展资金都要向战略性新兴产业倾斜。 2、加快产业载体建设。各街道要高标准规划建设 1-2 个 战略性新兴产业园，年内民治电子商务产业园开园，西乡互 联网产业基地一期投入使用，推进新安尖岗山新兴产业园、 福永新能源装备创新基地规划建设。 3、积极引进龙头企业。根据产业特点分别制定工作路线 图和年度行动方案，选择最有基础和条件、现实市场需求大 的领域为突破口，着力引进 IBM 服务外包基地、中航集团、 天马微电子等龙头企业和项目。 4、加大自主创新力度。扶持 500 个以上新兴产业和关键 领域技术创新项目，完善自主创新成果展示交易平台建设。 推行标准化战略，支持企业参与国家标准和行业标准制定。 培育核心技术和自有品牌，加快由“宝安制造” 向“宝安创造” 转变。 关键词 2 ：重大项目 重点培育重大项目 增强经济发展后劲 1、强力推进十大产业园区规划建设。编制宝安科技创新 园详规，完成核心区征地补偿和重点道路改造；启动西乡第 一工业区改造,打造上市公司总部和研发园区。启动观澜高新 园产业加速器、中水回用、配套宿舍工程建设。完成西部滨 海高新园规划编制，加快启动区配套建设和环境整治。完成 福永航空产业园规划立项和用地选址。推动德普电子城改造 升级，积极引进华强电子，推进沙井电子物流园建设。配合 市里抓好固戍物流园的规划。推动大唐低碳生态示范城项目 建设。编制长安汽车产业园总体规划，争取一期主体工程完 工。编制石岩 IT 服 务外包基地规划，力争年内启动一期建设。 促使大浪服装产业基地未开工企业全部开工，力争投产 10 家。 2、全力推进重大在建项目建成投产。 3、积极推动重大引进项目落地建设。加快推进高端产业 推介会招商项目落地，明确责任，落实到人，确保日立金融 设备制造、广田环保材料等 20 宗以上项目动工建设。 4、加快实施企业上市工程。做好 78 家拟上市企业的服务 工作，争取 8 家在资本市场上市。多种渠道解决上市企业用 地需求，想方设法将上市募集的资金留在本地。 关键词 3：现代服务业 促现代服务业发展 增强综合配套能力 1、大力发展总部经济。进一步完善总部企业扶持政策， 出台激励机制，鼓励街道和社区全力争取各类企业总部入驻。 加快中心区 CBD 和 总部集聚区规划建设，年内争取 3 宗总 部用地出让成功；引进战略投资者进行区域性开发，规划建 设地标性建筑。 2、加快现代商贸物流业发展。全力打造 2-3 个综合性大 型购物中心，完成海雅购物中心主体工程，推动中心区大型 购物中心尽快动工，加快中粮大悦城建设和华润 MALL 落 地。扶持各街道特色商业街建设，打造新安、龙华、民治市级 商圈。 3、推动文化和旅游业加快发展。开工建设观澜版画艺术 博物馆、版画交易中心，完成 F518 时尚创意园和西部国际珠 宝城二期规划立项。推进高星级酒店和旅游景点建设，完善 城市商务休闲配套功能，支持观澜湖高尔夫球会申报国家 5A 旅游景区。加大协调力度，推动深圳第二会展中心规划建 设。 关键词 4：优化产业 加快淘汰低端企业 着力优化产业存量 1、加大转移淘汰力度。启动五年淘汰 6000 家低端企业计 划，年内转移淘汰 1200 家。 2、推进加工贸易转型升级。鼓励加工贸易向研发设计、 品牌推广升级。对“三来一补” 企业实施分 类管理，原则上不 再新批项目，到期的项目全部转型，用两年左右的时间，基 本完成规模以上“三来一 补” 企业转型工作。 3、改造提升传统产业。继续推进工业化与信息化融合， 鼓励优势传统产业进行技术改造、品牌创造，优化产品结构、 市场结构，发展都市型产业。高标准组织好重点境内外展会， 扩大内销比例，拓展国际新兴市场，帮助企业建立完善国内 外销售网络。 关键词 5：城市更新 整备土地更新城市 着力拓展发展空间 1、确保土地整备取得新突破。按照突出重点、先易后难、 成片推进的原则，大胆创新，敢于突破，充分调动基层的积 极性，协调处理好各方利益，加快盘活闲置、零散、低效利用 的土地。对全区可纳入整备范围的土地进行梳理，扩大土地 整备来源。依托大项目入驻，结合公共配套，成片开展土地 整备。 2、加快城市更新步伐。按照特区一体化的高标准，重新 审视全区城市更新工作，全面提高改造的档次和水平。 关键词 6：加快转型 引导出租经济转型 着力壮大社区经济 1、加大对转型的引导扶持力度。完善社区经济转型升级 的扶持措施，从规划管理、项目推荐、政策优惠、资金扶持、 信息提供等方面鼓励转型发展。发挥财政专项资金的