乡镇公务员队伍建设存在的问题及解决办法和措施

乡镇公务员队伍建设存在的问题及解决办法和措施 凉水河 镇党委组织、 统战委员 陈涛 自推行国家公务员制度以来，乡镇公务员队伍结构更优， 素质更高，活力更强，有力促进了农村经济社会科学跨越发 展,但在实际工作中也暴露了一些不容忽视的问题，值得引起 各界的关注。 一、乡镇公务员队伍建设存在的问题。 1、乡镇公务员年龄结构整体偏大。 虽然近几年通过公开招录、选派年轻干部到乡镇任职等 措施，为乡镇基层补充了一些“新鲜血液 ”，但数量非常有限， 补充非常缓慢，仍无法满足乡镇工作需要。同时，乡镇的工 作环境和生活条件都相对艰苦，部分年轻干部不愿待在乡镇 工作，都想方设法往城里“挤” ，或以挂 职、交流等形式离开乡 镇，而市直机关年轻干部极少愿意到乡镇交流任职锻炼。所 以乡镇公务员仍然普遍存在现有人员整体年龄偏大，老、中、 青年龄结构失衡、趋向退休年龄人员增多的现象，这种人员 结构性的矛盾，使乡镇公务员的工作能力和工作水平没有机 会提升，乡镇基层的工作难有大的起色。 2、乡镇公务员整体素质有待提高。 一是高学历、低素质的情况仍然存在。有相当数量的公 务员参加的各类成人学历教育目标比较单一，只重学历，不 注重专业，不注重个人基本素质的提高，加之成人高校在教 学工作中有意放松管理，使得部分取得大专以上学历的乡镇 公务员个人能力和素质基本没有得到提高，理论基础不够扎 实，对政策和法规知识掌握不够全面，影响了工作的开展。 二是乡镇公务员的业务素质整体不高。部分乡镇公务员 不熟悉本部门本岗位业务工作和专业技术知识，不了解宏观 经济运行情况，不具备具有较高的政策水平，没有掌握必备 的财经法律法规知识，此外大多数乡镇公务员还没具备较强 文字、语言表达能力，不会利用电脑等现代办公技术。 三是乡镇公务员队伍中专业人才十分缺乏。乡镇公务员 队伍中即使是一些拥有高学历，也大多是只受过单一的专业 教育，尤其是财税、金融、规划、物流、商贸、涉农专业等方 面的专业人才十分缺乏，高级技术人才几乎没有。 3、乡镇公务员队伍不稳定，人手紧缺。 当前的编制管理机制虽然在一定程度上稳定了乡镇公 务员队伍，但是这种机制严重的限制了乡镇公务的合理流动， 乡镇公务员队伍“进 、退、留、转” 中不够 灵活，在进口方面除 了考试录用和调任领导干部外，乡镇公务员队伍得不到其他 途径的补充。另外，乡镇政府公务员由乡镇调入上级机关的 逆向流动相对比较频繁，上级机关流入乡镇的顺向流动极少， 这种不合理的流动机制使得乡镇公务员不能安心在基层工 作，一心只想向上级机关流动，而一些由于工作需要的原因 从上级机关流入乡镇工作的领导班子，只是蜻蜒点水的在基 层呆几年。 同时，随着农业产业结构不断的调整和市场经济的蓬勃 发展，农村工作出现的许多新情况、新矛盾和新问题，都有 赖于乡镇干部去及时落实党的农村政策，解决实际问题。但 是，乡镇履行职能权力越来越小，责任却越来越大，移民工 作、计划生育、安全生产、社会维稳样样都是中心工作。导致 基层管理服务对象摊子越来越大，哪根拽得紧，就跟哪根转， 常常疲于应付各种检查、考核、达标等，现有的机构设置、人 员职位配置已远远不能适应现实工作的需求。 4、乡镇公务员收入水平整体偏低。 实施公务员法后，公务员实行与职务挂钩的职级工资 制，不晋升职务就不能提高工资待遇。再加上 2008 年规范公 务员津补贴后，取消了所有的福利奖金，乡镇公务员仅有的 微薄工资收入在如今大幅上涨的物价面前更是严重缩水。 据网上消息，28 岁的四川泸州市某副镇长 7 月 1 日正式 辞职。他在网上发了一篇辞职感言，自称除工作压力大、收 入低之外，还有“价 值观” 的问题。当新京 报记才问副镇长： “可以透露你的具体收入状况吗？” ，副 镇长回答说：“我每个 月到卡工资 3046 元，住房公积金 422 元，电话下乡补助 400 元，年底有几千元目标考核奖金。而我儿子一个月的花销是 尿不湿 4 包，138 元一包，奶粉四罐 209 元一罐。我不抽烟、 不打牌、不自己买酒喝，生活还得靠父母救济一些。 ” 的确，乡镇公务员长期工作在最艰苦的基层，存在工作 条件差、工作任务繁重、工资待遇低、福利没有等多种情况， 致使乡镇公务员出现了有责无权的焦虑紧张心态、位卑言轻 的憋屈失衡心态、工资待遇过低的自卑悲观心态。 5、乡镇公务员身心健康状况令人堪忧。 乡镇公务员工作在最基层、直接面对群众。在农村的具 体工作中，乡镇公务员面对威胁漫骂是家常便饭，常常要直 面矛盾冲突。更由于农村乡镇经济、文化比较落后，群众思 想相对比较封闭，观念陈旧、保守，在乡镇工作的公务员，每 干成一件事、完成一项工作任务，要付出几倍心血。同时，乡 镇公务员的工作压力远比机关公务员大。在乡镇工作中每年 的各种考核评比比较多，而且这些考核最终都落实到基层公 务员的头上，每次考核都会产生末位，末位就要受到处罚和 问责。所以在今天社会矛盾突出、服务管理对象摊子越来越 大、工作任务越来越重、人员经费紧张、工作压力增大、休息 调整时间减少的情况下，乡镇公务员常常会出现失眠健忘、 头晕目眩、身体不适等不良身心反映。 二、解决乡镇公务员队伍中存在问题的建议 1、优化乡镇公务员队伍结构，创新选拔策略 。 为保证乡镇公务员队伍的“源头活水” ，拓 宽人员“入口” 渠道，建议每年应挤出相应的专项编制用于补充乡镇公务员， 增加乡镇新鲜血液，不断增强活力。一是要打破村级干部进 入公务员队伍的壁垒，为基层公务员队伍“开源活流” ，为新 农村建设引入一支极具活力的主力军。二是要确保“大学生 下基层(三支一扶、选调)、轮岗挂职、社会招考和政策性安置” 进入基层公务员队伍这四条支线渠道畅通无阻。三是用好大 学生村官以及选调的大学生干部，给予乡镇工作的大学生以 必要的政策倾斜。四是出台相关规定，对考录到乡镇的公务 员，任何单位和部门不得截留和借用。五是切实实施“年轻干 部成长工程”，继续 加大调任力度，通过组织推荐、群众举荐、 实地考察，公开选拔一批优秀年轻干部充实到乡镇公务员队 伍中。 2、强化教育培训，提高公务员队伍整体素质。 一是健全完善培训工作机制。做到集中培训与分散培训 相结合，并且要加大培训经费投入，要按现行财政体制，分 别列入同级财政年度预算，并随经济发展逐年递增。 二是要制定乡镇公务员人才结构调整规划，根据各地实 际情况，采取超常手段和措施，分期分批引进或培训农业及 相关专业技术人才，以缓解农村乡镇缺技术人才和农民缺技 术指导的现实问题。 三是增强培训的规范管理。制订严格的学员管理制度， 对无正当理由缺考或考试成绩不合格者，不给予签发验印培 训证书。另外，建立培训考核制度，把公务员的培训考核情 况归入本人档案，作为年度考核的重要依据和晋升职务的必 要条件之一。 3、适当提高乡镇公务员工资水平。 乡镇公务员处于整个国家行政管理体系的最底层、最前 沿，任务不可谓不繁杂，责任不可谓不重大，提高乡镇公务 员的待遇应是建设社会主义新农村、促进农村基层稳定与发 展的应有之意。要从经济待遇的角度以基层岗位津贴的方式 对乡镇公务员的地位予以认可。要适当放松职务晋升的名额 条件限制，要建立津补贴及奖金统一标准、统一发放的制度。 要根据职务高低和责任轻重，适当拉开差距，建立规范、统 一、透明的公务员津贴制度,明确发放的范围、对象和标准,实 现公务员工资、福利的统一发放。要切实关心乡镇公务员的 思想、工作和生活，真正用感情、用事业、用适当的待遇拴心 留人，真正解决乡镇基层公务员思想上的“扎根” 问题。 4、切实关注乡镇公务员身心健康问题。 要切实加大对乡镇公务员的人文关怀力度，采取有力措 施，营造了健康干事的良好环境。一是定期开展乡镇公务员 健康体检，全面掌握健康状况，让每一位乡镇公务员早发现 并通过有效的医疗措施消除可能影响身体健康的疾病危害， 二是建立乡镇公务员健康档案，由定点医院负责为每名乡镇 公务员建立电子健康档案，开展健康指导、预防保健、健康 咨询，对在体检中发现有异常的人员提出治疗建议，做好登 记和随访。三是普及身心健康教育，在各类乡镇公务员培训 中，每期都安排人文素养和身心健康方面的课题内容，使所 有乡镇公务员受到一次身心健康知识普及教育，不断提高干 部职工自我保健意识和干部队伍健康水平。四是落实好人文 关怀和休假等制度，对周末不