加强纪检监察,护航两房建设

加强纪检监察，护航“两房”建设 我院“两房”工程于 2010 年 1 月开工，占地 25 亩，楼高 11 层，总建筑面积 17390 平米，总投资达 万元，是集侦查办案与技 术用房为一体的现代化办公大楼，目前大楼装修已到了收尾阶段。 该项工程具有规模大、工期长、环节多等特点，很可能出现不廉 洁或腐败问题，从某种意义上讲，检察机关大楼的建设是反腐倡 廉的象征，必须时刻确保干部优秀、工程优质、进度优越。 因此，检察机关纪检监察部门做好本院该项工程中预防职 务犯罪工作责无旁贷。而探讨“两房”工程建设中纪检监察的特点， 研究该建设工程中纪检监察的具体方法，无疑有助于“两房”建设 有效开展。 一、 “两房”工程建设中纪检监察的特点 作为我国检察系统专业用房的一项重大项目，检察院“两房” 建设既有传统工程项目的特点，也有不同于一般建筑工程的特色。 相应地， 对“两房”建设的纪检监察也有了其个体风格，需加以研 究。 1、 知识技术性 所谓知识技术性是指在监督“两房”建设过程中纪检监察干 部需要具有专业的知识与技术。 众所周知， “两房”工程是技术性、业务性很强的建设项目， 纪检监察工作人员只有具备工程技术方面的相关知识，方能更深 入、更高效地进行监督，确保工程质量与效率。如果纪检监察干 2 部对技术、业务和管理知识知之甚少或一知半解, 就很难对工程 建设中的招标投、工程质量、资金使用状况、物资采供状况、竣工 验收等进行有效地监督检查，在实施监督过程中就会处于被动参 与的地位, 而达不到监督检查的作用。 2、全程连续性 所谓全程连续性是指在对“两房”建设进行的纪检监察是个 持续、不 间断的过程，这也是所有建设工程的基本特征。 “两房”建设是一项涉及面很广的工作, 它包括立项、报建、 审批、招投标、承包、征地拆迁、工程质量管理、资金管理、物资 采购管理、合同管理、工程监理、交工竣工验收、决算审计等重要 环节，因此对它的监督也必须是连续的，必须贯彻整个建设的始 终。为 了保证“两房”工程质量, 必须“关口前移”，通过提前介入， 从源头抓起，抓主要矛盾，抓重点环节，实施全方位立体监督、全 过程跟踪监督。 3、 时限规定性 所谓时限规定性就是指“两房”工程建设中纪检监察在运作 时要有时间要求，能够及时地解决各种新出现的问题和矛盾，将 其彻底消灭在萌芽状态。 一是对“两房”建设过程中基层或群众以各种形式反映的工 程质量和干部腐败问题,要及时查处。二是对“两房”工程建设中 出现的各种矛盾要及时协调处理。 “两房”工程是国家公权力办公 系统的建设，代表着一个国家的基础形象。故而正确处理好各种 3 矛盾显得尤为重要。比如在征地用地、 环境污染、 绿化设置、施 工震动、工期时效等方面，若产生问题, 就必须主动协调、认真 化解，否则就必然会造成整个工程建设受阻，影响到完工的进度。 三是对工期及工程质量的监督也要及时进行。我院的“两房”工程 对工期和工程质量的要求很高，要保质保量的完成建设，就必须 及时监督，否则待事过境迁,一些问题就难以查清，损失也就难以 弥补。 4、 效益积极性 所谓效益积极性是指对“两房”工程建设的纪检监察其作用、 和功能必须是有积极效益的，这主要表现为经济效益性和社会效 益性两个方面。 从经济效益来说，我院监察部门实际上主要是通过“两降低” 、“两提高 ”的形式来实现的。所谓“两降低”，一是降低工程造价, 即通过开工前规范招投标程序和工程结束后的审计，核减工程投 资，产 生直接的经济效益；二是降低非生产性的管理费用，即通 过监督检查，强化内部管理，纠正不合理的开支，以达到节能降 耗和杜绝浪费的目的。所谓“两提高”，则是指提高工程进度和提 高工程质量。它是纪检监察监督机制产生的间接经济效益。尽管 间接经济效益无法用定量的方法来确定出其具体的数额，但工程 进度和质量的经济效益是不容置疑的，也是大家有目共睹的。 从社会效益来说，主要是通过两打击、 两维护的形式来实 现的。即打击“两房”工程建设中的偷工减料，打击贪污、腐败；维 4 护国家的利益，维护“两房”工程建设队伍的形象。可以说，两打 击、 两维护是纪检监察监督机制发挥社会效益辩证统一的两个 方面，形成纪检监察监督机制在”两房“工程建设中的整体的、综 合的社会效益。 二、开展 对“两房“工程纪检监察的有效方法 （一）强化检察队伍，构筑思想防线 在当前复杂的社会形势下，每个人面临的各种诱惑颇多， 怎样才能使干部有效抵制不良诱惑，管好用好手中的权力，保证 他们不犯错误呢？我院认为，纪检干部要出色地完成任务，必须 具备正气、才气和勇气这三方面的优秀品质。 1、以身作则，正气凛然 在监督“两房”建设过程中，纪检监察干部要以身作则，正 气凛然。 “两房”建设的关键在工程的招投标环节，这一环节历来 就是腐败或不廉洁行为的多发环节。因此纪检干部要带头执行纪 律，在监督招投标过程中，做到不打招呼，不递条子，不搞权钱交 易。 “两房”工程开工后，我院派出多名干警参与到该项工程的 监督中，然而许多干警都是第一次直接接触工程管理行业，既缺 乏相关经验，也不具备工程方面的技术知识，这为监督带来了许 多现实困难。除此之外，一些建筑业的“潜规则”也甚嚣尘上，面 对这些“潜规则”的诱惑，我院纪检干部旗帜鲜明，态度坚决，用 廉洁自律、一身正气的良好品质维护了国家利益。在开工之初， 5 纪检人员多次召开会议明确工作任务，也开展了案例警示教育、 法律法规等多种形式的教育。我院领导和监察室同志还定期或不 定期找现场工程师、基建会计、出纳谈话，引导树立廉洁自律的 观念，增强使命感、责任感，使他们能够始终保持清醒，筑牢防线， 自警自律。正因为自身过得硬，所以对大楼建设每一个环节、每 一个项目、每一笔报价，我方都能同施工单位放到桌面上商谈和 审核，而且对把关要求返工都能较真、说话都能硬气、砍价都能 主动，从而使我院和承包单位形成了健康、纯洁的合作关系。 2、学习实践，充满才气 我院“两房”建设对于纪检监察人员来说，充满种种困难， 一则许多纪检干部并没有相关工程学知识，二则他们在建筑工程 方面的实践也较少。因此，如何在短时期内快速提高纪检人员的 专业知识，使其对整个工程从报批到完工都能有全面而深刻的认 识，无疑考验着监察人员的才气。 我检察院为此确立了监察集体决策机制，通过成立院“两房” 建设领导小组、基建财务审核小组、招投标及合同审核洽谈小组、 物资采购小组和基建办等“四组一办”。建立健全民主科学决策的 机制，始终坚持规范透明决策，群策群力。党组明确“两房”建设 的总体规划、每个阶段的实施安排、资金结算与拨付、具体项目 的招投标方案、施工单位的确定等，必须由“四组一办”反复论证 提出方案，交党组会讨论或检察长办公室集体研究决定。决策要 求民主科学，体现集体智慧，不能由个人拍板擅断。对方案拿不 6 准的，院领导和有关人员还通过外出取经、调研和市场分析，再 比较提交党组做出决定。时间长了，虽然院领导和“四组一办”的 同志原先大多没有搞过工程，又是兼职的，慢慢地变得内行和 “精明”起来。这种为“两房”工程把脉的议事模式已经固定下来。 3、制度管人，培养勇气 我院明确“用制度管权，用制度管事，用制度管人“的方针， 培养监察人员严防腐败的勇气，强化从源头上治理腐败的力度。 制度不是口号，不能写在纸上、挂在墙上，而不贯彻到实践上。这 要求监察人员要切实担负起全面反腐倡廉建设的政治责任，并严 格执行一岗双责，形成一级抓一级 、层层抓落实的良好局面，从 责任、分解、考核、追究等关键环节加以落实。 我院党组紧紧围绕“两房”建设中容易出现问题的招标投标、 工程分包、物资采购和资金拨付等重点环节，健全规章制度，规 范运作程序，切实做到以制度管人、用规章理事，用权有约束，行 为有规范。我们还强化了参与基建的干警诺廉述廉制度的落实， 把他们在基建工作的表现纳入年终部门和个人落实党风廉政建 设责任制考评之中，述职述廉报告要专门写清楚这一块工作，切 实从制度层面保证“两房”建设干部廉洁。 （二）强化全程监督，打造立体化防线 “两房”工程涉及面甚广，需要在工程开工初期、中期、后期 加以有效监管，方能打造一条立体化的防腐正廉防线。 1、“两房”开工前期及时立项，加强招投标监管力度。 7 一是认真开展建设前期分析评估。在项目前期，对“两房” 工程项目的投资收益进行认真细致的分析，前期工作启动后，积 极参与工程的可行性评估，并对反映出的影响投资收益的事项进 行持续的跟踪调查，提出建设性的意见。 二是加强招投标监督。目前，随着招标投标制度的深化和 市场的不断规范，工程在招投标阶段易滋生“暗箱操作”、 违规 操作 ，由个别人一锤定音到整个招投标过程不正当的系列操作， 程序上貌似合法而实质上隐藏着腐败，为工程质量埋下了隐患， 因此“两房”工程招投标过程的监督显得极其重要。首先，招标应 遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，严格审查施工单位 资质，必要时进行实地考察，避免特级企业投标，一级企业转包， 二级企业进场等不正常现象；其次严格按照程序进行开标、评标、 定标工作，做好招标文件的编制项目中期突出效能。 2、“两房”建设中期突出效能，多措并举有效监察。 一是实施效能监察。我院将“两房”工程效能监察的重点放 在：我院办公条件所要求的；建设过程中难以解决的；施工管理中 容易出现问题的等方面。我院监察室在监管过程中全面推广效能 监察，与时俱进，结合“两房”建设实际情况，建立健全效能监察 制度，严格规范程序，使效能监察工作不断制度化、规范化。 二是加强资金审计。审计监督可以说是纪检监察工作的重 中之重。在“两房”工程的资金监管中，我院的审计监督又分为内 外两种，内部审计着重对检察院办公大楼完工的期待利益进行审 8 计，对发生的问题，及时提出审计意见并督促整改；外部审计则 着重对“两房”建设全程进行跟踪审计，查堵漏洞，节约资金，促 进投资管理更为规范，使每笔款项都能真正用到工程建设中去。 三是监督物资采购过程。减少环节，节约成本是物资采购 的关键。我院成立了由行装、反渎等部门负责人参加的物资采购 小组， 对电梯、空调弱电设备、花岗岩石材、幕墙玻璃、卫生洁具 和办公家俱等需政府采购的大宗物资，经与总包方商妥由业主直 接采购，减少中间环节，引入竞拍机制，对所有采购的原材料严 格实行生产合格证、生产许可证和产品技术说明书“两证一书”制 度，并由纪检部门全程监督，确保质优价廉。 四是全程监督现场施工。坚持标准，严把质量是我院“两房” 的重中之重。 “两房”工程是百年大计，必须牢固树立质量第一的 理念。我院通过抽调了业务水平高的纪检干部，聘请知名监理公 司专职监理，以及水电、管道、土木工程等方面的优秀工程师到 基建现场管理工作，高效地保障了工程质量、进度及安全。 3、项目后期严查违纪，切实落实责任追究。 我院强调在“两房”工程的监管中，要严格完善监察程序， 不断提高监察质量和执纪水平，严格掌握政策界限和量纪标准， 注重监察的政治效果、社会效果和法纪效果。在“两房”建设中， 我院建立健全“党委统一领导，纪检监察部门协调”机制，严禁纪 检工作人员利用职务便利谋取不正当利益。在“两房”开工之初到 完工，再到装修，我院纪检干部切实做到了“送礼不要，请吃不到” 9 ，真正做到零违纪，零腐败。 （三）创新观念机制，加大监督力度 基层纪检监察机关是反腐倡廉建设的基础，基层纪检监察 干部队伍是围绕中心、服务大局的重要力量。在“两房”建设中只 有创新观念体制，加大监督力度，方能使我院的现代化办公平台 真正成为防腐倡廉的象征。 1、变被动为主动。 面对着投资规模如此之大的检察院办公楼建设，监察人员必 须化被动为主动，不能有僵化的思维、片面的观点抑或“坐等”的 方式。为此，我院强调在对“两房”建设的纪检监察工作中必须 “超前谋划、未雨绸缪”，在“两房”施工之初就要参与进来，将初 期评估、中期控制、后期审核有效加以落实，不断增强监察工作 的系统性、整体性和前瞻性。只有主动监察，才能保障工程高效 进展，才能坚决应对形形色色的“潜规则”。 2、 在创新上下功夫。 我院在开展对“两房”建设的监察之初，就强调“创新监察方 式，实现 效能监察”。为此，我院实行“党委统一领导、党政齐抓共 管、纪 委组织实施、部门各负其责”的监察方式。 在整个工程中，原材料价格占据了