卫生局2007—2011年工作总结

云阳县卫生局 关于 20072011 年工作总结及 未来五年工作计划的报告 2007 年以来，云阳县卫生局在县委、县政府的正确领 导下，以邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想为指导，深入学 习实践科学发展观，团结奋进，开拓创新，全面完成了“十一 五” 目 标任 务，卫生事 业取得了长足发 展。20072010 年连 续获得重庆市卫生局年度目标综合考核先进集体等殊荣。成 功创建了“ 全国农村中医 药工作先进县 ”和“ 国家卫生县城”。 一、20072011 年工作成绩 （一）基本公共卫生服务项目加速发展 该工作从 2009 年开始，三年以来累计投入资金 5152 万 元。 一是 今年城镇新建立健康档案达 103208 份，累计达 201518 份，农村新建立健康档案达 386107 份，累计达 601707 份，全县累计建档达到 803225 份，建档率达 79%。二 是各级医疗机构开展健康教育讲座和咨询共计 1900 余次， 宣传专栏累计展出 660 余期，累计发放各种宣传资料 12 种， 达 75 万多页。三是免费体检 65 周岁以上的老年人 22 万余 人次。四是慢病管理。管理高血压 58557 人，管理率为 61%，型糖尿病管理 7325 人，管理率为 60.4%。五是已经 录入重性精神疾病患者 916 人，任务完成率为 92%。六是开 展了卫生监督管理服务。 （二）重大公共卫生项目纵深推进 一是两癌筛查工作。我县从 2009 年开始开展“两癌检 查” 项 目工作。截止 2011 年 10 月，累计 完成 35-59 周岁的农 2 村妇女乳腺癌免费检查 6000 人、宫颈癌免费检查 30000 人 次：其中 2009 年为 2000 名农村妇女检查乳腺癌，2010 年为 2000 名农村妇女开展乳腺癌检查，为 10000 妇女开展宫颈癌 检查；2011 年为 2000 名农村妇女开展乳腺癌检查，为 20000 妇女开展宫颈癌检查.二是住院分娩补助。制定了降消和住院 分娩补助项目实施方案，提高农村孕产妇住院分娩率，并将 此项工作纳入卫生系统年终目标考核。2008 年至今，我县共 实施农村孕产妇住院分娩率达到 88.88%，住院分娩共补助 孕产妇 24056 名、补助金额 911.81 多万元，其中 2011 年 1-8 月补助住院分娩农村孕产妇 6434 名，补助金额达 257 余万 元。三是增补叶酸工作。认真组织叶酸片发放和督促规范服 用，开展技能培训，加强基层医疗卫生机构预防出生缺陷的 服务能力和干预效果，并加大宣传力度，让服务对象免费享 受增补叶酸。截止 2011 年 10 月，累计发放叶酸达 9000 余人。 四是继续开展出生缺陷保险工作。2010 年我县将保险的范围 扩大到全县所有住院分娩的孕产妇，将出生缺陷赔付由直接 赔付患者调整成为住院治疗补助。加大出生缺陷保险工作的 宣传力度，提高群众的知晓率和参与率，让广大群众切实得 到实惠。2008 年以来，我县为 97 名住院分娩妇女提供了母 婴保险赔付，完成赔付 54.2 万元； （三）疾病预防控制卓有成效 一是加强了传染病疫情和报告管理工作。截止 2011 年 6 月，全县医疗机构网络直报率达到 100%，覆盖了全县 42 个乡镇（街道）；加强了网络直报督查工作，对 2007 年以来发 生传染病疫情（例如禽流感、手足口病）网络直报检查工作， 通过发布传染病疫情预警，及时有效的控制各种疫情，确保 3 了全县人民群众身体健康。加强了重点传染病防控工作力度。 加大了以霍乱、鼠疫为首重点传染病的监测和防控工作，开 展了不明原因肺炎、人感染高致病性禽流感、手足口病、艾 滋病、结核病等疾病防治工作。完成了全县卫生应急指挥平 台的建设，并成功的投入使用。二是认真落实免疫规划工作， 提高疫苗接种率。按照上级的安排，加强扩大国家免疫规划 工作，重点加强全县冷链系统、儿童预防接种信息管理系统 建设，努力将免疫规划疫苗接种率维持在较高水平。主要开 展的工作有：一是加强儿童预防接种信息系统管理和常规免 疫接种工作；二是开展脊髓灰质炎疫苗强化接种；三是开展 AFP、麻疹和新生儿破伤风常态监测工作；四是从 2009 年开 始对 94、95 年出生的儿童开展了乙肝查漏补种；五是开展甲 型 H1N1 流感等应急疫苗接种工作。 2011 年上半年我县免疫 规划 4 苗报告接种率 99.54%，乙肝疫苗报告接种率 99.73%，首针及时率 92.52%。乙脑疫苗报告接种率 99.00%， 流脑疫苗报告接种率 99.55%。完成了 1994-2001 年出生的儿 童乙肝查漏工作，累计补种 173389 针次。 （四）妇幼保健显著增强 积极贯彻实施“男女平等基本国策 ”，从提高 妇女生命质 量着手，以提高妇女健康服务质量和维护妇女健康权利为工 作重点，积极开展提高妇女预期寿命、为流动妇女提供卫生 保健服务、控制妇女艾滋病病毒感染、提高妇女健康意识和 健康水平等有关工作，为我县妇女在整个生命周期内提供了 良好的医疗保健服务，构建了全社会共同关注和推动妇女事 业发展的卫生工作网络，改善了我县妇女生存与发展的卫生 环境。产科标准化建设的已有 56 个单位（乡镇、街道共 42 个） 4 ，达标率占 95.24%。农村高危孕产妇住院分娩率、孕产妇保 健覆盖率达到 100%，非住院分娩中消毒接生率达到 99.38%，农村孕产妇系统管理保持了较高水平。 （五）中医药事业蓬勃发展 一是中医药工作捷报频传。农村中医药服务网络更加完 善，设立了中医科，配备了专职人员负责全县的中医行政管 理工作。全县形成了以县中医院为龙头，乡镇卫生院和村卫 生室为基础，涵盖县级综合医院、县级专科医院和私立诊所 的中医药服务网络体系。至 2010 年我县所有县级综合医院、 乡镇（中心、地名）卫生院都设有中医科，所有建制村卫生室 都能提供中医药服务。中医“名院、名科、名医”建设取得明显 成效。县中医院被评为云阳名院，其中西医结合骨科、康复 科建成重庆市重点专科，龙泉等 10 名中医工作者被评为云 阳县名中医，有力推进了我县中医药事业的健康发展。先后 创建成为“ 重庆市农 村中医工作先进县 ”和“ 全国农村中医药 工作先进单位”。中医 药适宜技术项目推广初见成效，全面带 动了乡镇卫生院中医康复治疗室的规范化建设。认真开展中 医基本现状调查，我局被国家中医药管理局授予优秀组织奖。 二是中医药房建设完善。全县乡镇（中心）卫生院在卫生局的 强力推动下，全面开展中医科、中药房建设。仅 2010-2011 年， 县卫生局统一设计和制作了中药橱柜 260 台套、中药陶罐 2800 个、煎药锅 300 个等设备配置到乡镇卫生院，让全县乡 镇卫生院中医药科室基础设施建设得到了极大改善，中国中 医药报 2011 年 4 月 27 日二版头条以卫生院让百姓吃上放 心饮片报道了我县中药房建设取得的成绩和经验。三是中 医药队伍整体素质不断提高。培养了基层中医药适用型人才， 5 开展了乡村医生中医学大专学历教育 67 人、乡镇卫生院中 医临床骨干培训 50 人、基层中医药适宜技术培训 510 人；扎 实开展中医药人员继续医学教育，乡村医生队伍中医药素养 得到全面提升，全县有乡村医生 1420 人，能中会西的 1287 人，占 91%。通过多层次、多形式的教育和培训，全县中医药 队伍整体素质得到了进一步提高。四是鼓励运用中医药的措 施有力。县发改委明确了我县所推广的中医药适宜技术项目 的统一收费标准；县人力社保局及时将中医药适宜技术纳入 新农合报帐范围，将中药饮片和中医药适宜技术治疗费用的 补偿比例在原补偿比例的基础上提高 10 个百分点。 （六）医疗卫生管理更加规范 一是医院管理更加健全。先后创建重庆市规范化管理乡 镇卫生院 18 个，占全 42 县个乡镇（街道）卫生院的 42.8； 其中 2011 年创建 2 个，将于年底获得验收；创建合格村卫生 室 175 个，占全县 423 个村卫生室的 41；其中 2011 年规划 达标 25 个，将在年底予以验收。二是 医疗市场管理有效加 强。为规范医疗市场，确保人民群众就医安全有效，2008 年 按照医疗机构管理条例规定对全县私立诊所、企事业单位 的医务室（所）、职工医院，进行了全面清理整顿，规范私立 诊所 67 所，企事业单位医务室（所）、职工医院 6 家。 （七）医疗服务水平全面提升 一是加强卫生人才培养，提高医疗服务能力。2007 年以 来，先后业务培训乡镇卫生院医技人员、管理人员和乡村医 生 2675 人次（其中 2011 年 535 人次），中专学历教育 293 人。 卫生局长（副局长）参加培训 18 人次，科长参加培训 32 人次， 院长参加培训 135 人次；参加全科医生转岗培训 10 人，骨干 6 医生培训 16 人；短期培训乡镇卫生院医技人员 358 人次。乡 村医生 1300 人次； 2352 人参加了远程教育培训；招聘执业 医师 20 名到乡镇卫生院工作，到重点医学院校招聘应届毕 业生 23 名，完成 429 名乡镇卫生院工作人员定向择优招聘 工作。二是执业资格人员队伍逐渐壮大。鼓励和支持医护人 员参加执业资格考试，取得执业资格或上一级别的执业资格； 引进和招聘执业医师到乡镇卫生院工作，截至 2011 年全县 执业医师数已达 1435 人，每千人拥有执业医师 1 人、注册护 士 0.5 人。三是医院床位能够满足需要。根据健康云阳行动 计划（2008-2011 年），结合我县实际和医疗服务需求，2009 年为全县医疗机构增加床位 1094 张，每千人拥有床位 2.1 张， 其中乡镇卫生院增加 821 张，基本能满足当地医疗服务需求。 （八）卫生监督执法效果明显 一是着力加强医疗卫生监督。5 年共出动卫生监督执法 人员 1630 人次，车辆 565 台次，累计检查医疗服务单位 1440 家，累计查处违法案件 360 件。对养鹿片区、路阳镇、云 安镇、南溪和沙市镇的医疗市场秩序分别进行了为期 10 天、 5 天的清理整顿，整合了当地的医疗资源。二是不断加大食 品卫生监督。组织卫生监督所职工借助各项活动开展食品安 全知识宣传力度，提高人民群众健康意识。严格食品卫生许 可程序，从源头杜绝各类食品安全事故发生。三是加强公共 场所卫生管理。对全县 137 家宾馆、旅店、茶馆、美容美发店 等公共场所进行量化分级管理，并对 56 家住宿业进行了信 誉度量化分级评定，评出 B 级单位 10 家，C 级单位 20 家， 并贴出公示栏公示，使行业整体水平有了新提升。四是加强 7 生活饮用水卫生监督。科学有效地重新设置了全县水质监测 定点，使水质监测结果更加科学有效。建立了定期水质监测 机制。每月对全县所有集中式供水的末梢水进行了抽检。五 是加强学校卫生监督。对全县 96 所学校的学生食堂、食品经 营店、生活饮用水每年进行了 3 次检查督导，开展了春、秋 季学校卫生专项检查，协助学校建立和完善了相关卫生制度 和硬件设施；现场销毁霉变大米 550 公斤、变质调料（辣酱） 80 公斤、无标识及生产日期的面包 508 个、发芽马铃薯约 2000 公斤、隔夜变质剩菜剩饭 300 余公斤、250ml 装过期变 质饮料 720 瓶及撤封散买油炸食品约 580 袋，减少了学校食 品卫生不安全隐患，保护了学校师生健康。六是加强重大活 动卫生监督保障。5 年来，对重大活动的卫生监督保障进行 了 100 次，参与了首届巴阳枇杷节、花卉盆景奇石根雕展和 首届山城啤酒节暨美食文化节的食品卫生安全监督监测工 作，无一例突发公共卫生事件发生，圆满完成了卫生监督保 障任务。七是加强职业、放射卫生监督工作。开展了以粉尘、 石棉、有机液剂为主要内容的专项检查和经常性监督检查， 共出动监督员 156 人次，车辆 27 台次，检查了 2 家制药厂、 3 家水泥厂、3 家化工厂及 10 家煤矿企业。聘请中介机构对 全县所有公立医疗卫生机构正在使用的医用设备进行了放 射性监测，督促每个医疗卫生单位按国家相关标准和规定规 范了放射诊疗场所和配套设施，配备了必要的防护用品和质 量控制与安全防护专（兼）职管理员。统一对全县放射工作人 员开展了个人剂量监测，较好地保障了医护人员自身的安全。 （九）爱国卫生成效喜人 8 一是积极开展卫生创建工作。五年来，在创建卫生县城 方面：2007 年通过重庆市卫生县城复查验收后，县委、县政 府又瞄准了更高的目标创建国家卫生县城，通过精心组织,科 学实施,全体市民积极参与和加大县城基础设施投入，加大环 境卫生综合整治力度，县城于 2010 年 12 月 17 日被全国爱 卫会正式命名为“国家 卫生县城” ；在乡镇 “创卫”方面：盘龙镇 于 2011 年 9 月通过市爱卫办复查验收并重新命名，高阳镇、 江口镇完成了重庆市卫生镇申报工作，待市爱卫办验收命名； 盘龙街道合龙村、青龙街道杨沙村、龙溪村、黄岭村、复兴村、 龙角镇军家村、双龙镇竹坪村等 7 个村创建为市级生态卫生 村；创建重庆市优秀卫生单位 3 个、重庆市卫生单位 12 个； 创建云阳县卫生镇 10 个、卫生村 25 个；通过“创卫” 活动，带 动了爱国卫生各项工作的开展，使爱国卫生工作上了一个新 的台阶。二是扎实开展“除四害” 工作。按照 重庆市爱国卫生 条例和重庆市预防和控制四害管理规定（修订），我们认 真贯彻实施，严格管理，确保效果。五年来，在日常工作方面， 全县每年集中开展春秋季统一灭鼠和夏季灭蚊蝇蟑螂活动， 开展了 10 万农户统一灭蟑螂活动，结合创建国家卫生县城 工作，城区对公共区域除四害工作进行集中统一灭杀。据统 计，五年共投放鼠药 65 吨，灭蟑螂颗粒剂 235000 袋，灭蚊 蝇悬浮剂 1950 瓶，县财政累计投入专项经费 235 万元。在开 展药物灭杀的同时，结合每年爱国卫生月活动和周末爱国卫 生义务劳动、城乡清洁工程、环境卫生整洁行动，大力开展 城乡环境卫生整治，有效遏制了四害孳生环境。通过除四害 工作的开展，有效降低了“四害” 密度，防止虫媒 传播疾病的 发生。三是着力加强农村改厕工作。农村卫生厕所改造是每 9 年县里为民办实事和治理长江流域以及支流饮水安全的项 目之一，五年来我县共完成国家、市改厕项目卫生厕所建设 33300 户，农村卫生厕所普及率提高到 55%，极大地改善了 卫生环境，保障了饮水安全。农村饮用水水质监测工作从 2008 年开始，全县共设置监测点 141 个，完成水样监测报告 564 份，保障了农村饮用水安全。 （十）基础设施建设不断完善 在县委、县政府的决策和高度重视下，全县每个乡镇（街 道）均有一所医疗卫生服务机构，全县 479 个行政村（社区）， 已设置村卫生室 423 个，占行政村（社区）的 89.7，村卫生 室覆盖了各乡镇，健全了三级医疗卫生服务网络。县人民医 院拟按照三级综合医院标准迁扩建，选址新城亮水坪，规划 用地 171 亩，建筑规模 17 万,拟投资 4.3 亿元，目前已完成 立项、可研、勘界、压矿、地灾评估等工作，规划设计方案招 标和征地工作即将展开。县中医院拟按三级中医院迁扩建， 选址北部新区，规划用地 77.25 亩，建筑规模 6 万,拟投资 1.7 亿元，目前，该项目已开始场坪施工。县妇幼保健院新建 业务办公综合楼 7300，投资 1300 万元，设置病床 50 张， 大大提高了产科急救能力和儿童保健能力；县精神卫生保健 院新建业务办公综合楼 6500，投资 1100 万元，设置病床 200 张，有效提高了重型精神病患者救治能力；县卫生局卫生 监督所及县结核病防治所业务办公楼选址桂湾广场旁，占地 5.23 亩，建筑规模 6500,目前已完成初步设计。基层卫生院 建设成效显著。几年来，借着中央拉动内需建设、基层医疗 机构标准化建设、三峡后期扶持的东风，我县共新（改、扩） 建乡镇（地名）卫生院 24 所，建筑面积 45000,投资 6300 万 10 元，新增病床 630 张，所建项目全部按照国家标准建设，美 观、大气、适用，建成了凤鸣中心卫生院、沙沱中心卫生院、 高阳中心卫生院、普安乡卫生院等一大批亮点工程，大大改 善了群众就医条件，也为我县卫生事业的发展奠定了坚实的 基础。今年，我县正在开工建设和即将开工建设的乡镇卫生 院有 11 个，投资 5000 万元，建筑面积 29000。明年，我县 还将对 12 个乡镇卫生院进行改扩建，届时，我县所有乡镇都 有一所标准而漂亮的卫生院。村卫生室建设步伐加快。目前， 我县利用中央拉动内需资金建成村卫生室 54 个，利用移民 资金建成村卫生室 130 个，多数为与村公共服务中心合建。 今年，上级又安排了 28 个村卫生室建设资金，即将进行建设。 根据市委、是政府建设 10000 个村卫生室的要求，我县已上 报建设规划，到 2015 年，我县每个行政村都将有一个标准的 村卫生室。 （十一）医改工作稳步推进 一是全面加强基本医疗保障制度建设。扩大了基本医疗 保障面。全县城乡合作医疗保险参保率到 93.15%，高于市政 府要求的参保率 3.15 个百分点；城镇职工参保人数达到 35897 人，基本解决了关闭破产企业人员和困难企业职工的 参保问题；提高了医疗保障水平。2011 年，各级财政对城乡 居民医保的补助标准提高到每人每年 200 元，个人缴费标准 一档提高到 30 元，二档提高到 120 元。城镇职工医保、城乡 居民医保对政策范围内的住院费用报销比例逐步提高，实际 报销比达到 47%。城镇职工医保最高支付限额达到了 37.5 万元；城乡居民医保最高支付限额一档达到 9 万元、二档达 到 12 万元。城镇职工基本医疗保险正在启动实施市级统筹 11 工作；加大了医疗保障基金管理。各级各部门切实加强医保 基金的管理，确保医保基金运行安全。截止 2010 年底，全县 共结存城乡居民医疗保障基金 7998 万元（含个人账户资金）。 结存城镇居民医疗保障基金 9820 万元（含个人账户资金）； 加大了医疗救助力度。低保户、五保户免交医保费用，对其 医保报销后仍难以负担的医疗费由民政部门给予补助。取消 了住院救助病种限制。三年来，累计资助困难人群参合 111613 人，累计实施住院救助数 7585 人，救助总金额 1254 万元。二是切实推进基本药物制度工作。今年 1 月 29 日和 6 月 27 日，我县分别在 65 个乡镇（地名、中心）卫生院和 366 个村卫生室（一个行政村一个点）启动实施了基本药物制度， 即：使用国家规定的基本药物、药品实行网上采购和零利润 销售。有效降低了患者药品费用支出。今年 27 月，全县乡 镇卫生院共销售药品 5926 万元，直接让利 2000 多万元，住 院人次较去年上升 5.65%,住院次均费用下降 0.31%；门诊人 次较去年上升 12.04%,门诊次均费用下降 12.08%。村卫生室 实施“基药 ”两个月来， 销售药品额约为 600 万元，直接让利 约 200 万元。三是公立医院改革工作。县人民医院、县中医 院的迁扩建工作顺利推进；两家医院都在开展优质护理服务 工作，积极开展临床路径试点，药品采购实行网上交易，绩 效工资改革形成了初步方案；县人民医院信息化建设拟投资 500 万元（市级补助 250 万元、县级配套 250 万元），目前，建 设方案已通过市级评审。四是进一步鼓励和引导社会资本举 办医疗机构。县政府第 26 次县长办公会议精神，规划在新县 城设置民营综合医院 2 所，目前该 2 家医院正在建设之中； 规划设置民营专科医院 2 所，按医疗机构管理条例规定的 12 审批权限，已上报到重庆市卫生局待批。 （十二）创先争优和“三好一满意”活动凸显特色 在扎实开展好创先争优“做人民好公仆” 实践活动、 “思想 大解放、云阳大发展” 强县活动和以“ 服 务好、质量好、医德好， 群众满意” 为主要内容的 “三好一满意”活动，一是大力开展 整顿“ 五风 ”，推进卫 生系统的作风建设 ；二是在人和工业园 区开展了“ 思想大解放 云阳大发展”富民 强县促健康活动和 “关 爱农 民工 职业健康宣 传义务咨询” 活 动，免费送药 50000 多元，发放宣传资料 12000 余份。三是三八妇女节组织局机 关和城区医疗机构的 40 名女干部职工与人和镇小学的 40 位留守儿童开展了爱心行动。四是组织卫生系统 68 个医疗 卫生单位开展“三送一宣 讲” 活动，进入每个村、社区和敬老 院，开展送医送药送健康活动。召开院坝会宣讲党和政策在 卫生方面的惠民政策 600 余场次，免费发放药品 60 多万元， 发放宣传资料 10 万余份，免费健康体检受检群众 20 万余人， 便民服务连心卡、卫生惠民政策明白卡 5 万余份，进一步提 高了人民群众对卫生工作的满意度。同时根据辖区地理和交 通条件，开展了摩托车流动 120 巡回医疗服务，真正使农民 在家获得安全、有效、经济、便捷的医疗卫生服务，受到老百 姓的欢迎，也被市、县电视媒体多次报道。五是推进窗口单 位为民服务创先争优活动，8 月 30 日在两江广场召开推进会 暨大型义诊，全县名医、名中医在活动现场为群众免费看病， 同时调集了救护车 7 辆， B 超 3 台、心 电监护仪 3 台、血糖 仪 1 台在救护车上，免费为人民群众进行疾病检查、诊断和 治疗等服务，免费义诊 900 余人次，量血压 600 余人次，免 费为 400 余人作了 B 超、心电图、血糖仪检查，发放健康教 13 育宣传资料 1500 余份，免费发放药品 4 万元。六是为了改进 服务态度，提高服务质量，结合半年目标考核，在各医疗卫 生单位认真开展了“讲评谈” 活动。七是 为庆祝建党 90 周年， 卫生系统组织了“建党 90 周年党史党建知识竞赛” 和“ 唱支 山歌给党听 主题红歌会”。大大提振了广大医务工作者的精 气神。 二、存在的问题 一是卫生事业发展不平衡。卫生资源总量不足，配置不 合理。卫生技术人才匮乏，总体水平不高。每千人口拥有的 卫生技术人员、病床、执业医生、注册护士均低于全市平均 水平。卫生资源在城区和农村配置不合理，大型设备、高新 技术和优秀人才基本上集中在城区的大医院，农村卫生院资 源相对缺乏，影响了卫生服务的公平性和可及性。卫生事业 宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务等行政能力有待 进一步提高。二是农村卫生工作基础薄弱。由于长期投入不 足，历史欠账多，农村卫生院业务用房、设备、人员缺乏，整 体服务能力不强，农民群众医疗保障制度不够健全，因病致 贫、因病返贫的情况仍有发生，影响着农村社会的稳定和经 济发展。三是公共卫生服务能力不足。公共卫生服务体系存 在结构性和功能性缺陷。受社会经济发展、人口流动频繁、 生态环境改变等多种因素影响，加快了疾病流行模式的转变， 艾滋病、SARS 、人感染高致病性禽流感、甲型 H1N1 流感等 新的传染病相继出现；随着工业化、城市化和现代化以及人 口老龄化进程加快，心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病等慢 性非传染性疾病呈逐年上升趋势，成为危害人们健康、妨碍 社会经济发展的严重公共卫生问题。与此同时，疾病预防控 14 制体系、突发公共卫生事件应急机制和卫生监督体系不够健 全，现场流行病学调查、检验检测和处置能力不足、监督执 法力量薄弱、人才队伍建设和长效保障机制等问题急需解决。 四是医疗卫生市场监管任务繁重。非法行医、非法医疗广告、 公立医院机构出租承包科室、医疗垃圾污染环境等问题屡禁 不绝；医疗管理规章制度执行不力，医疗行业监管缺乏有效 手段，医疗质量、医疗安全存在隐患，人民群众对乱收费、滥 检查、滥用药等医德医风问题仍有反映， “看病难、看病贵” 的 问题还没有得到根本解决。 三、未年五年发展规划 （一）指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，深入 学习实践科学发展观，全面落实新时期的卫生工作方针，深 化医药卫生体制改革，加大政府投入力度，完善公共卫生和 医疗服务体系，积极推进卫生管理法制化、资源配置科学化、 卫生服务优质化、生活方式文明化、医药卫生信息化进程， 不断提高卫生服务的公平性和可及性，加强医学科技和人才 队伍建设，全面提升卫生服务质量和服务水平，切实解决群 众“ 看病 难 、看病贵 ”问题，促进全县卫 生事业全面、协调和可 持续发展，不断满足人民群众日益增长的医疗卫生需求，努 力提高群众健康水平，为建设和谐云阳、健康云阳和渝东北 开放重地做贡献。 （二）基本原则 一是坚持以科学发展观统领全局的原则。以发展为主题， 以结构调整为主线，以卫生资源优化配置为重点，以卫生改 革