土地利用与规划论文

土 地 利 用 与 规 划 论 文 论 文 题 目 ：沛土地利用战略研究 姓 名： 张 学 号： 092 院 系： 城市与环境学院 年 级 班 组 ： 09 指 导 教 师 ： 赵 1 沛县土地利用战略研究 摘要：土地利用战略研究是对一定时期内,一定区域土地资源合理利 用的全局性、根本性谋划.土地利用战略研究是凸显土地利用总体规 划战略性的必然要求,有助于从根本上把握和解决当前土地利用问题,对 于统筹区域土地利用,分区域分类指导土地利用活动,节约和集约利 用土地,保护资源环境和对贯彻落实各级政府的区域发展政策、实现 区域经济社会协调发展都具有重要意义。 关键词： 土地 战略 问题 前 言 本文是以沛县的 2005 年至今的有关资料，对沛县土地利用现状 进行了分析。根据沛县区域经济发展战略提出了沛县土地利用的指 导方针、战略目标、战略重点和战略对策。;重点解决沛县在新一轮 的经济快速发展中如何协调好”一要吃饭,二要建设”的问题,即解 决既要实行严格的耕地保护政策,切实保护耕地,又要最大限度地满 足经济社会发展的用地需求这个矛盾。 1 沛县土地利用现状分析 1.1 农业用地现状 2005 年末，农用地总共为 100545.74 公顷，占全县土地总面积 的 57.71%。耕地 78422.60 公顷，占农用地总面积的 78.00%；园地 面积为 4645.02 公顷，占农用地总面积的 4.62%；林地总面积为 1187.64 公顷，占农用地总面积的 1.18%；其他类型农用地 16290.48 公顷，占农用地总面积 16.20%。 1.2 建设用地现状 2005 年底，建设用地总面积 25637.24 公顷，占土地总面积的 14.72%，其中城乡建设用地面积为 22857.21 公顷，占建设用地总面 积的 89.16%；交通水利用地面积为 2562.88 公顷，占建设用地总面 积的 10.00%；其他建设用地面积为 217.15 公顷，占建设用地总面 积的 0.85%。 1.3 其他用地 2005 年底，其他土地面积为 48034.97 公顷，占土地总面积的 27.57%，其中水域面积为 47928.90 公顷，占其他土地面积的 99.78%， 自然保留地面积为 106.07 公顷，占其他土地面积的 0.22%。 2 沛县土地利用面临的问题和挑战 2.1 农用地以耕地为主，土地垦殖率不高 沛县地势平坦，雨量充沛，光照充足，土地资源的宜耕性较强。 2005 年沛县耕地面积 78422.60 公顷，土地垦殖率为 45.01%，比徐 州市土地垦殖率的平均水平（53.65%）低 8.64 个百分点。 2.2 采煤塌陷严重 长期高强度采煤在地下留下了大量的采空区，造成上方地表的 沉陷，形成大面积的采煤塌陷地，造成大量的优质农田被淹变成坑 塘、沼泽、苇草丛生的荒滩洼地。 2.3 农村建设用地存量多、布局散，统筹城乡土地利用潜力 大 3 全县辖 325 个行政村，50 个居委会，近 2000 个自然村，布局 散乱，农村居民点 18239.85 公顷，占建设用地总面积的 71.15%， 人均居民点用地 171 平方米，整理潜力较大。 2.4 土地利用方式相对粗放，集约利用程度不高 沛县是重要的煤炭生产基地，独立工矿用地总量大，煤炭、能 源等土地密集型工矿用地比重高，土地利用方式粗放，土地利用集 约程度不高。 2.5 面临的挑战 建设用地供需矛盾日趋突出。规划期间，随着经济建设不断深 入，全县基础设施建设的力度将不断加大，城镇化、工业化水平不 断提高，预计规划期末沛县城镇化水平将达到 48%以上。城镇化水 平的提高、产业规模扩大、社会主义新农村建设的不断推进，对用 地保障提出了新的要求，土地供需不足的矛盾日益凸显。 土地资源开发利用与生态环境保护的矛盾日益突出，保护和改 善生态环境的需求更加强烈。沛县已进入城镇化、工业化的关键时 期，建设用地增加必然占用农用地和其他土地，直接造成生态用地 数量的减少。如何在发展的同时，保护好人们赖以生存的环境就变 得更为迫切和重要。 3 沛县的经济社会发展战略 3.1 沛县发展的优势与机遇 苏北整体融入长三角，沿东陇海线发展带、沿运河发展带和淮 海经济区规划纳入国家层面，江苏省委省政府决定在“十二五”时 期继续实施振兴徐州老工业基地战略，推动沛县在更高平台、更广 领域参与区域合作与发展。京沪高铁、徐兰客运专线、徐济高速公 路、丰沛铁路、湖西航道等重大工程的实施建成，将大大改善沛县 的交通条件，提升沛县的区域优势和综合竞争力。新的发展形势对 沛县土地利用提出了新要求，要树立和落实科学发展观，以科学发 展观统揽新时期土地利用规划编制和实施；要按照统筹发展、构建 和谐社会的要求，理性的思考和解决土地利用中产生的主要矛盾； 借鉴循环经济和可持续发展思想，切实展开土地整治工作，把节约 和高效利用土地资源、保护生态环境作为可持续发展战略的一项主 要内容。 3.2、经济社会发展目标 总目标：以经济建设为中心，对产业结构不断优化和调整；经 济发展、资源开发利用与环境保护并举；把握经济全球化，信息化 和知识经济时代背景机遇，促进制度创新和技术创新；实施以城市 为中心，城乡互补、区域协调，加快城市化进程，全面提升城市质 量；以人为本，创造良好的生产、生活、治安和投资环境。 主要规划目标： 规划至 2020 年总人口控制在 129.14 万人，城市化水平达到 48.00%。 规划至 2020 年地区生产总值达到 506 亿元，人均地区生产总值 达到 65185 元。 规划到 2020 年环境质量综合指数达到 100%， “三废”综合治理 5 率达到 90%以上，城市绿化覆盖率达到 45%，全县林木覆盖率稳定在 33%。 3.3 发展战略 沛县根据国家、江苏省、徐州市总体发展战略，结合自身的实 际状况，未来发展更加关注工业化和城镇化，更加关注开放型经济 和民营经济，更加关注生态建设和有机农业，更加关注科技、人才， 更加关注富民优先、和谐发展，重点实施工业强县、城镇立县、开 放富县、科教兴县、生态建县五大战略。 4 沛县土地利用战略 4.1 土地利用战略目标 沛县应充分利用徐州市老工业基地发展的契机，以建设现代化 中等城市为目标，打造滨湖生态旅游园林城市、区域性商贸中心城 市的战略需求，正确处理保障发展和保护资源的关系，严格保护耕 地，保障合理的用地需求，优化土地利用结构和空间布局，增强土 地利用公共服务功能，为落实“双保” 、全面实现沛县发展目标，提 供土地资源保障。 4.2 土地利用战略任务 42.1 保护耕地，稳定农业生产能力。严格控制建设占用耕地、 全面推进土地整治，提高耕地和基本农田的开发利用水平，保护一 定数量和质量的耕地，稳定全区农业综合生产能力。 4.2.2 优化土地利用结构，促进城乡区域协调发展。优先保障交通 水利能源等基础设施发展用地，严格控制低端落后产业用地，尤其 是污染企业用地；优化土地利用结构，加快调整城乡土地利用结构； 理性扩展沛县主城区和重点镇建设用地空间，促进人口向主城区和 重点镇转移，引导产业集中布局、集聚发展。 4.2.3 集约利用，提高土地利用效率。积极盘活存量建设用地，充 分利用低效用地和闲置土地；加强农村建设用地整理，稳妥推进城 乡建设用地增减挂钩工作；强化土地利用总体规划和年度计划对新 增建设用地规模、结构、布局和时序安排的约束作用，抑制土地粗 放低效扩张，促进内涵集约型增长。 4.2.4 修复采煤塌陷地，改善生态环境。严格保护各类各级重要生 态功能保护区，协调土地生态建设和环境保护，提高土地生态环境 质量；构建和保护城镇之间的绿色生态空间。沛县有大量的采煤塌 陷地，应实施“再造生态环境”战略，修复采煤塌陷地，建设湿地 生态系统，营造山水格局，不断提升沛县的吸引力和竞争力。 5 沛县土地利用控制指标 5.1 耕地和基本农田保护指标 以耕地保护为核心，实行最严格的耕地和基本农田保护制度， 落实耕地与基本农田保护任务。到 2010 年、2020 年全县耕地保有 量不低于 74136.30 公顷、75156.60 公顷。基本农田保护指标为 72526.60 公顷，确保规划期末基本农田保护面积不减少、质量有提 高、布局总体稳定。 5.2 建设用地规模控制指标 7 以优化整合城乡建设用地为重点，合理安排各类建设用地增长 规模与时序，逐步形成与沿东陇海线开发重要节点城市相适应的用 地格局。2006-2020 年，全县新增建设用地控制在 1902.50 公顷， 建设占用耕地控制在 1297.90 公顷。其中，规划至 2010 年新增建设 用地控制在 669.60 公顷，建设占用耕地控制在 450.20 公顷。到 2010 年、2020 年，城乡建设用地规模分别控制在 18790.40 公顷、 19319.10 公顷。 5.3 土地节约集约利用指标 严格执行各类各业用地标准，大力开发存量建设用地潜力，实 现土地利用方式逐步由外延扩张向内涵提升转变，推进经济发展方 式转变。到 2010 年、2020 年人均城镇工矿用地分别控制在 100 平 方米/人、90 平方米/人以下。 结 论 沛县在土地利用上仍有部分不足之处，在以后的土地工作中需 要注重保护耕地，不能盲目扩大用地，合理利用土地。同时要协调 土地利用与矿产资源开发之间的矛盾。土地利用战略的研究是为了 合理利用土地，保护生态环境，协调人地关系，