周边负责制是加强和改进高校大学生思想政治工作的长效

周边负责制是加强和改进高校大学生思想政治工作的长效机制 同济大学网络学院与继续教育学院 吴振财 摘 要： 大学生思想政治工作是高校全部教育工作的重中之重，党和政府历来十分重视， 中共 中央关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见更是体现了党中央对大学生思想 政治工作的重视程度。如何才能切实有效地加强大学生思想政治工作是高校学生工作面临 的一项重要而又紧迫的任务。周边负责制正是顺应时代的呼唤，并经过实践证明是加强高 校大学生思想政治工作的新方法、新探索。 本文首先分析了高校大学生思想政治工作面临的新情况、新问题、新挑战，指出以往 传统的大学生思想政治工作模式、方法受到严峻的考验和挑战，需要我们根据变化了的环 境、变化了的对象勇于创新。而周边负责制作为制度创新，它形成了一套在时间上、空间 上覆盖大学生学习、生活全方面的实现了大学生自我教育、自我管理、自我服务的思想政 治工作的长效机制。比较系统地展开了周边负责制建立的基本思路、解释了它的概念、又 从它主体的确定、客体的界定、主客体作用关系等方面进行了制度设计的剖析，还对实施 周边负责制的关键、确定周边的原则、建立周边负责制的理论支撑作了全面阐述。又结合 作者所在单位几年来对周边负责制的创新和深化以及所取得的可喜成果予以佐证，比较信 服地证明了周边负责制的作用。最后提炼了周边负责制的价值和意义。 关键词： 大学生思想政治工作 周边负责制 一、当前高校学生管理和思想政治工作面临的新问题、新挑战 （一）社会主义市场经济的深入发展给高校学生管理和思想政治工作带来 的新问题 随着社会主义市场经济的发展和完善，原来受单一计划经济影响的高等教 育运行机制日益显得僵化，学生管理观念和教育手段的落后日益凸显，难以满 足市场经济条件下高校发展的要求。社会主义市场经济的发展和高校扩招，使 得学生管理的内容与日俱增，高校学生管理面临一系列的转变。此外，随着社 会主义市场经济的发展，大学生的思想观念，价值取向发生了巨大的变化。改 革开放以来，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式 日益多样化，大学生思想的独立性、选择性、差异性日益增强，原有的学生教 育管理单一模式已无法达到预期的效果。这些变化，给高校的学生管理和大学 2 生思想政治工作都带来了很多新的问题。 （二）信息化技术的发展和普及给学生管理及思想政治工作带来的新问题 信息化的迅速发展，使互联网对大学生的学习、生活乃至思想观念发生着 广泛和深刻的影响。网络正极大地改变着大学生的生活方式、学习方式甚至是 语言习惯。对学生工作而言，网络是一把双刃剑，一方面网络为高校学生工作 提供了新的阵地和领域，对加强和改进高校学生思想政治工作带来了新的机遇。 另一方面，网络也给传统学生工作带来了极大的冲击。数量巨大的网络信息， “淹没”了德育和思想政治教育信息，尤其是凶杀、色情等不健康的信息的冲 击，使学生教育者所要传达给学生的信息很难在学生头脑中沉淀，严重影响了 思想政治教育在学生身上发挥作用。 （三）全球化的迅猛发展给高校学生管理和思想政治工作提出了新的更高 要求 随着我国加入 WTO 以及经济全球化进程的加快，民族之间文化交流日益频 繁，不同思想、文化在交流中融合、碰撞。适合全球化趋势，我国高等教育也 面临着发展的空前机遇，国内高校在与发达国家高等学校的交流与竞争中，教 育体制、教育思想、教育方式、教育产业等都面临新的机遇与挑战。在这种情 况下，高校学生管理工作必然与世界先进高校学生工作接轨，带来管理理念和 管理方式的变革。另一方面，全球一体化使得文化交流渠道空前广泛和频繁， 西方敌对势力对我“西化” 、 “分化”和“弱化”的手段、途径更加多样，开放 条件下的交流使得外来文化、外来习俗和观念的影响日渐增多，大学生在中外 交流碰撞中必定会遇到新的问题。如何在各种纷繁复杂的文化和思想观念中保 持主流意识形态的影响，树立健康正确的文化心态，都给高校学生管理和政治 思想工作提出了新的要求。 （四）学分制和弹性学制的实施使学生管理和思想政治工作面临新变革 目前，各国高校比较普遍实施了学分制。在学分制下，学生管理打破了学 年制整齐划一的教育管理模式，学生专业班级观念淡化，形成了以课程为纽带 的、多变的听课群，使不同专业甚至不同学校的学生在一起学习，学生管理工 作不仅局限于本专业学生，而且还要管理选修课程形成的其它专业或其他学校 学生。在这种现实情况下，学生管理和思想政治工作必须寻找和构建新的“平 3 台” ，面临新的变革。 （五）高校后勤社会化给学生管理和大学生思想政治工作带来新课题 目前，我国大多数高校实现了高校后勤社会化。高校后勤社会化，实际上 是建立一种教育成本分担机制。高校按市场经济规律运作，允许社会上的人员、 资金、技术、设备进入校内市场，这些经营者进入高校市场的主要目的是盈利， 而学生在交纳各种费用的同时也树立了教育投资意识，对学校教学、生活条件 有了更多、更高的要求，这就使二者容易产生矛盾。在这种新的形势下，探索 新的学生管理和思想政治工作模式将是我们面临的新课题。 二、周边负责制的概念、制度设计与理论支撑 无论是从大学生思想政治工作的重要性，还是从大学生思想政治工作的现 状分析，都要求我们不得不创新工作思路和方法，找到一条能切实加强大学生 思想政治工作的有效方法，形成一套在时间上、空间上覆盖大学生学习、生活 方方面面的思想政治工作长效机制。周边负责制正是在这样的背景下应运而生 的。 周边负责制建立的基本思路：正常的大学生群体（班级）学生党员、入党 积极分子、学生干部的比例在 3050之间，他们是学生工作的重要力量， 通过某项制度，使他们能做到以身作则，同时明确规定他们中的每个人负责一 至几个普通同学，以使群体中的每个人都有对应的人负责，从而使学生工作不 留盲点，做到学生工作“横向到边、纵向到底”的全覆盖，真正实现大学生的 自我教育、自我管理、自我服务和学生工作的全员、全程、全方位。 这项制度就是周边负责制，落实这一制度的主体就是学生党员、入党积极 分子、学生干部，而这三个群体在实际工作中都是分别有强有力的抓手的，经 过实践证明是完全可以抓好的。 （一）周边负责制的概念 周边负责制是学生党员、入党积极分子、学生干部首先做到以身作则，然 后对其周边的人和事履行职责，并承担一定责任的制度。 周边负责制是一种行为模式，同时也是一种理念，一种意识。它是指行为 4 主体对客体作用的一种理论和行为模式。理解这一制度的关键在于领会主体对 象、客体对象以及主、客体之间作用关系的含义。 该制度的主体是学生党员、入党积极分子、学生干部； 客体是主体周边特定与非特定的同学及事件； 行为方式要求主体对自己以身作则、对客体履行职责、承担责任。 （二）制度设计 1、主体的确定 主体即骨干，是指党员、入党积极分子、学生干部，这三个群体是大学生 中的先进群体，在高校学生工作扮演着十分重要的角色，是学生工作的重要依 靠力量。 他们是学生工作的得力助手。他们与普通学生在一起学习、生活，他们面 临着和普通学生一样的实际问题，普通学生也更愿意向他们敞开自己的心扉。 通过他们，我们可以比较准确地了解学生实际的思想状况。同时，他们也是联 系学校各部门的纽带，传达各项任务的桥梁，贯彻和落实各项工作的骨干。因 此，我们要充分发挥学生骨干在联系、团结、教育大学生方面得天独厚的优势， 使其成为学生工作的重要力量。 他们在学生工作的过程中起着不可替代的作用。一般而言，他们都是在德、 智、体等方面表现优秀的学生。他们有着高度的历史责任感、积极进取的精神 状态和较好的自我教育、自我服务、自我管理的能力。他们就是榜样、就是旗 帜，对周围的同学起着其他方式不可替代的示范作用。因此，我们要高度重视、 充分发挥他们在政治上的核心作用、组织上的凝聚作用、道德上的表率作用、 学习科研上的标兵作用。 2、客体对象的界定 客体指主体的作用对象。客体既可以指人也可以指事件。 指人时就是指主体联系的特定对象及非特定对象，主体联系的特定对象即 该制度确定的稳定对象；非特定对象是指主体日常学习、生活空间涉及的非稳 定对象，如教室听课时的周围同学、体育活动时现场的同学等非确定对象。 指事件时就是指发生在主体特定与非特定周边的事件。特定周边的事件是 指该制度确定的主体在日常学习、生活空间内发生的事件，如主体个人生活的 5 宿舍发生的事件；非特定周边的事件是指主体日常学习、生活时空随机发生的 事件，如主体参与的体育活动的文明、课堂秩序，遇到的突发事件等。 3、主客体的作用关系 主体对客体的作用关系 主体通过自身党员、入党积极分子、学生干部角 色作用的发挥对客体实施服务、教育、管理，以实现主客体和谐发展、共同进 步。 客体对主体的作用关系 客体在接受服务、教育、管理的过程中监督、反 馈、促进主体作用的发挥。 （三）实施周边负责制的关键 关键是主体的数量和质量。没有数量就没有质量，没有质量也没有数量。 首先在保证质量的前提下，要有一定主体的数量，达到周边负责制的基本数量 要求，进而抓好质量。抓好周边负责制主体的质量有先天的优势，一是作为主 体的学生党员、入党积极分子、学生干部加强自身建设、服务和负责周边是他 们共同的内在角色要求，也是共同的外在的组织要求。通过相应的抓手对学生 党员、入党积极分子、学生干部进行内化角色意识和强化相应的角色职责，达 到周边负责制所要求的以身作则、履行职责。 （四）周边负责制确定周边的原则 1、就近原则 主体在选择客体时候遵循就近原则，即客体是主体熟悉并方便联系的人。 按照就近原则，大大增强了周边负责制的可操作性和实效性。 2、服务原则 主体的职能包括管理职能和服务职能，落实周边负责制更多的是要强调服 务职能，就是说主体是为客体服务的。这样，既可以避免了客体的抵触心理， 又通过关心人、帮助人的方法体现了人本主义的思想。 （五）建立周边负责制的理论支撑 1、周边负责制是走群众路线的生动体现 “深入群众，了解群众，从群众中来，到群众中去，走群众路线是我们做 好一切工作的法宝” 。周边负责制的一大特色是主客体之间建立最紧密联系，并 在紧密联系的基础上展开工作，这其中处处体现了走群众路线的思想。周边负 6 责制的主体首先是群众中的一分子，他直接从群众中产生。以某班级为例，其 周边负责制的主体就是该班的党员、入党积极分子及学生干部，他们都首先是 班级的成员，真正做到了从群众中来。由于主体是群众中的一员，因此能够做 到深入群众，了解群众，在周边负责制的作用机制下，主体发挥作用服务客体， 做到了到群众中去。周边负责制走群众路线还体现在作为群众的客体对主体的 监督和反馈作用，落实周边负责制的过程是双向互动的过程，也是良性互动的 过程。 2、周边负责制运用分工理论，提高了管理的针对性和有效性 周边负责制对不同的客体，实行区别对待。在正常情况下，我们有“一对 多” ， “一对一” ， “多对一”等不同形式可供选择，这种选择既取决于主体，也 取决于客体。对主体而言，选择的标准关键看主体能力的强弱；对客体而言， 选择的标准关键看现实需要。例如对一个自制能力较差，屡教屡犯的客体对象， 我们可指定一个能力较强的主体实行“一对一”帮助，或者由多个能力稍弱一 些的主体实行“多对一”的模式。形式视具体情况而定，灵活运用，不拘一格。 然而一旦形式确立下来，即绘制成网络图，分工一目了然。明确的分工，以及 有针对性的管理增强了管理的有效性。 3、周边负责制是科学发展观理论在高校学生工作中的运用和体现 当前，全社会正在大力提倡科学发展观，其根本目的是要构建社会主义和 谐社会。而构建和谐校园是构建和谐社会的重要组成部分。因此，就要求高校 各项工作也应当以科学发展观为指导，创造性地开展工作。周边负责制作为高 校学生工作的创新模式，体现了坚持科学发展观，构建和谐校园的要求。毋庸 置疑，高校的各项工作都要以学生为本，都要为学生的成长服务，以人为本是 构建和谐校园的基本前提，建设和谐校园就是要把以人为本的基本思想全方位 地贯穿于人才培养的全过程和各个环节。而在高校落实以人为本，首先必须对 当代青年大学生的特性有充分认识。青年大学生观念新颖，思想活跃，富有创 新精神，同时，他们具有较强的自我意识和民主意识。周边负责制恰恰立足于 对青年大学生这一基本特性的深刻把握，强调关心人、引导人、帮助人、服务 人，营造了一种公平、公正、合理、有效的良好育人氛围。周边负责制不失为 构建和谐校园的一种长效机制。 7 三、周边负责制的实践与探索 （一）周边负责制落实的载体 高校基层学生工作的基本力量有三支：党建工作、班主任工作、团委学生 会工作，这三支力量均作用与广大学生，是每个大学生所接触到的，我们简称 这三支队伍为学生工作的“三条线” 。通过高校基层院系党政领导，将这三条线 溶为一体，形成合力，分别而又共同对大学生的成长成才发挥重大作用。周边 负责制必须要以这“三条线”为载体，发挥它的效能。 （二）周边负责制的实施 1、周边负责制在学生党建工作中的实施 “十六大”报告指出，党的基层组织和党员是党的全部工作和战斗力的基 础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，要坚持 围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提 高党的基层组织者的凝聚力和战斗力。大学生党员支部与大学生党员是高校学 生工作的重要力量。充分发挥大学生党员的作用，是大学生党员自身发展的内 在需求，是加强学风、校风的客观需要，是高校培养社会主义建设者和接班人 的必要要求。大学生党员在思想政治工作中既是受教育者，又是教育者，需要 在不断提高大学生党员思想政治素质的基础上，充分发挥大学生党员的“教育 者”的作用。周边负责制正是规定了这一学生党员的“教育者”的要求，学生 党员必须做到以身作则，并对其周边的人和事履行职责、并承担一定责任。 我们在具体的党建工作中建立： 关于学生党员 （1）建立学生党员联系班级制度，明确党员所联系的班级，该班级的表现 与党员的考评管理挂钩。 （2）建立学生党员联系同学制度，所联系的同学的表现与党员的考评管理 挂钩。 （3）建立每月民主生活会制度，在支部会议上汇报交流落实周边负责制的 情况，支部予以讲评。 （4） 建立每月思想汇报制度，书面汇报落实周边负责制的情况，支部予 8 以留存，作为学生党员教育管理的素材。 （5）学生党员履行义务的同时也赋予其相应的权利，其对所联系班级的入 党积极分子的培养、考察和推荐发展负责。 （6）学生党员的教育管理的重要内容也就是党员履行周边负责制的具体情 况。 关于入党积极分子 （1）入党积极分子必须履行周边负责制 （2）建立每月思想汇报制度，书面汇报落实周边负责制的情况，支部予以 留存，作为入党积极分子培养考察的素材。 （3）支部在考察发展对象时，重点考察发展对象履行周边负责制的情况如 何，规定在征求群众意见环节必须听取发展对象在周边负责制中所联系的对象 的意见，该意见在考察发展对象发挥模范作用方面“一票否决” 。 2、周边负责制在班主任工作中的落实 我院实行的是班级的班主任全面负责制，即班主任是班级工作的第一负责 人，他代表校方履行管理班级的职责。他是周边负责制在班级这个对象群体落 实的实施者，班主任须在学院的领导下，明确岗位职责，按照统一规范，整合 骨干力量（周边负责制的主体）落实周边负责制。 （1）围绕落实周边负责制制订班主任岗位职责 改革以往传统的班主任职责面面俱到，而又没有抓手、不容易考核的状况， 将落实周边负责制作为班主任职责的最主要要求，变得线条简单，容易抓到， 便于检查，易于考核。 围绕落实周边负责制，班主任的日常工作为: 整合班级党员、入党积极分子、学生干部力量，动态管理 班主任应及时掌握由班级所在党支部提供的班级党员、入党积极分子名单， 由团学联提供的学院学生干部及本班学生干部名单。根据名单中每个人的能力 情况、平时表现、影响力等综合因素进行整合。对能否履行周边职责的人进行 优胜劣汰，动态管理。 按照周边负责制的原则，制定并更新周边负责制网络图 在整合主体力量的基础上，按照周边负责制的就近原则、服务原则、有效原则 9 明确每一个主体所负责的客体同学，使得班级里的每一个同学都有一位主体同 学对其负责，进而形成网络绘制成图，即周边负责制网络图，予以固定并报学 院备案。班级再根据主体与客体的表现，予以局部调整和更新。 落实“一通两会”的要求，实施过程管理 班主任在做好上述两方面工作的前提下，日常工作变得线条清楚，抓手明 确。主要做好“一通两会” 。即班主任一周至少与主要干部沟通一次，在此基础 上开好班级主体会，开好班会。 a“一通” 班主任与班级的主要干部（班长，团支书）至少一周沟通一次 班级情况，主要是听取班级主要干部对班级工作的汇报，主要了解班级中周边 负责制主体的主要表现、客体的主要表现、班级的主要情况，包括值得褒奖的 人和事，应该批评教育的人和事。 b 开好班级周边负责制主体会（“一会” ） 要求班主任每两周召开一次班 级周边负责制主体会，主要是班主任在通过与班级主要干部沟通和其他方法获 取情况的基础上，在主体会上对主体进行讲评，讲评的基调是鼓励，激励表扬 表现好的、鞭策教育表现差的，主体之间还要进行交流和研讨。 通过主体会议的召开，至少收到三个效果：第一，使主体对象感受到其作 为主体的名份及与其他同学的区别、还有作为党员、入党积极分子、学生干部 的要求，即角色意识；第二，使主体对自身的阶段表现有自省的作用；第三， 使主体间有相互交流、相互促进的作用。另外，班主任还可对班级的后续工作 进行布置发动，取得主体成员的思想重视和积极落实。 c 开好班会（“二会” ） 要求每四周召开一次班会。班主任在与班级主要 干部充分沟通，开好班级周边负责制主体会的基础上召开班会。在布置动员班 级工作时，还要讲评班级工作，讲评作为周边负责制客体的一般同学的表现， 仍以鼓励为主，还要让他们充分表达对与之联系的主体的意见、建议或表扬， 在班级范围内形成一种互相帮助、互相服务、团结友爱的良好氛围。 3、周边负责制在团委学生会工作中的实施 高校基层团委学生会（简称团学联）是高校团学组织的根基，它直接面向 学生、贴近学生、服务学生，具有活动开展的灵活性、针对性等特点，而且参 与面广，影响力大，是学生工作系统中最活跃的一支力量。就其在高校基层学 10 生工作系统中的功能有：一是通过大量的适合学生需求的喜闻乐见的活动的开 展为全体学生提供一个锻炼自己、丰富自己的平台，二是以有影响力的团学活 动为载体，来吸引凝聚全体学生，进而培养广大学生的集体荣誉感和团队精神。 因此，我们认为将周边负责制在团学联工作中落实是周边负责制应有之义，也 使团学联工作的开展更有保障和基础。 周边负责制在团学联活动中的落实是： 团学联各项活动的组织者即学生干部必须确保活动的政治健康； 团学联各项活动的组织者即学生干部必须确保活动的秩序稳定； 各类学生社团组织者即学生干部必须确保社团活动的健康规范。 （三）周边负责制落实的措施 1、关于党员 不能履行周边负责制的，以批评教育为主。对既做不到以身作则，又不能 履行周边负责制的极个别党员，党组织可视情况予以党内纪律处分。 履行周边负责制突出的党员，可作为先进党员的评选对象。 2、关于入党积极分子 不能履行周边负责制的，以批评教育为主。对既做不到以身作则，又不能 履行周边负责制的少数人，党组织可不再作为入党积极分子进行培养。 履行周边负责制突出的，党组织可视其表现情况予以加快培养和发展。 3、关于学生干部 不能履行周边负责制的，以批评教育为主。对既做不到以身作则，又不能 履行周边负责制的学生干部，进入相应的程序予以罢免。 履行周边负责制突出的，作为评定优秀学生干部的对象。 4、关于班主任 不能按要求执行周边负责制的班主任，依据班主任工作考核办法可作为不 合格班主任予以处理。 对于履行周边负责制突出的班主任，作为优秀班主任评选对象。 四、周边负责制的价值与意义 周边负责制处于边实践、边探索的阶段，其理论体系还不十分成熟和完善， 11 在实践过程中还有一些不足或有待解决的问题，尽管如此，周边负责制的创立 仍具