发挥街道人大工委作用 保障人民代表依法履职

发 挥 人 大 工 委 作 用 保 障 代 表 依 法 履 职 （2009 年 9 月 23 日） 朱春生 首先祝贺海淀区人大常委会街道工作委员会工作会议的召 开。按照会议安排，我代表人大羊坊店街道工作委员会，将我们 的工作情况向大家作一汇报。 我街道人大工委于 2001 年 8 月 20 日揭牌成立。8 年来，人 大街道工委作为区人大常委会的派出机关，在区人大常委会和 街道党工委的领导下开展工作。在工作中我们始终致力于人大 工委的全面建设，积极探索人大工委的工作规律，研究工委组织 的领导工作方式，走出一条符合街道实际的人大工委工作的路 子。我们认为，人大街道工委是承上启下的领导组织，是联系代 表的桥梁和纽带，是凝聚代表的和谐之家，是服务代表的驿站。 下面，介绍一下我们工作的主要作法和体会，概括为发挥好“四 个作用”。 一、发挥人大工委的组织领导作用 街道设立人大工作委员会是对人大工作和代表工作的加强 和提升。作为区人大常委会的派出机关，首先是要抓好工委的组 织建设，切实承担起闭会期间的组织领导责任。而组织领导作用 发挥的如何，直接关系到代表活动的质量，关系到代表素质的提 高，关系到代表的有效履职。我们在发挥人大工委组织领导作用 上主要是抓好两方面的工作： 第一、发挥人大工委的集体作用。人大工委由五人组成，是 2 个集体组织，它的作用是通过每年召开的工委会议来实现的，主 要是：研究工作计划和总结，安排代表重大活动，如视察、考察、 慰问、联谊等；向代表分配具体工作；会前活动统一思想，商议团 长们分工，提议大会发言人和发言内容；研究经费使用等。比如， 在区人代会召开之前，我们共同商议大会发言内容。在几次大会 发言中，我们分别提出了关注南部发展建设 提升现代城市化 水平落实社区教育 关爱青少年健康成长尽快改善公主坟地 区道路交通状况等建议。发言材料集体把关，提议大会发言人， 交代表集体讨论通过。 集体研究工作、确定事项，可以带来三个积极效果：一是集 思广益，共同研究共同负责；二是工委成员思想统一，便于开展 工作，通过骨干作用影响带动全体代表；三是保证代表活动的严 肃性、组织性和有序性。 第二、抓好工委的自身建设。我们有以下几点作法： 1、人大工委及代表工作每年在党工委会上研究汇报两次， 一是全年活动计划；二是重大活动安排。 2、抓好人大工委一班人的民主作风建设。工委一班人相互 尊重、彼此信任，共同营造民主、和谐的氛围。委员会实行民主 集中制的议事形式，这不同于行政首长负责制的工作方式，在成 员充分发表意见的基础上，主任集中大家意见形成决定。开代表 会时，人大工委成员轮流主持；开工委会时人员要不少于 4 人， 发言开诚布公，畅所欲言；组织代表重大活动时，广泛听取大家 意见。 3 3、抓好工委的思想建设。工委一班人要坚持基本原则，做到 认识上有高度、工作上统一安排、行动上统一步调。坚持基本原 则就是要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结 合，运用到实际工作中，通过党员发挥作用、民主和谐共事、认 真依法履职的形式体现出来。 4、工委一班人要坚持以身作则、树立个人形象，形成工委的 威望。我们提出工委成员要做到“五个 带头” ，即组织活动带头参 加，会议讨论带头发言，带头参加公益活动，带头深入选区、听 取选民意见，带头树正气、不说无原则的话，共同维护工委一班 人的形象。 5、发挥人大工委主任双重身份优势。身兼街道办事处主任 和人大工委主任的双重身份，在理论上是矛盾的，但我认为在工 作中却是一种优势。它的优势就是当听到代表们的反映和选区 居民的意见时，能快速变换身份，通过行政手段及时解决问题或 解释情况，这是一种效率机制。 二、发挥人大工委的桥梁作用 人大街道工委是联系区人大常委会和代表的桥梁和纽带， 有承上启下的作用，即：及时传达区人大常委会的工作安排和会 议精神；听取代表对人大工作的意见；密切代表和选民的联系；集 中代表们对地区建设及政府工作的意见，及时向政府有关部门 和街道有关科室转达、沟通、协调。 比如在解决翠微小学门前环境问题上。翠微小学是我区一 所优质学校，但校门两侧环境很差，道路狭窄、交通拥挤、商铺 紧邻，学校和家长意见很大。为此，我们及时与市政管委沟通， 4 约主管副区长视察，通过连续几年锲而不舍地反映，今年终于将 翠微小学两侧的商铺拆除。今年 8 月，学校多年的愿望得以实现， 翠微小学门前道路宽敞了，环境整洁了，校门也亮丽了。又如在 地区菜篮子工程上，当代表得知世纪坛大早市因实现规划要撤 消时，工委的 4 位成员先期到市场查看、了解情况，研究之后形 成一致意见：一是通过街道向市规划委员会提出建议，并当面沟 通反映；二是由本组的市代表贺德方向市政府转达我们的意见。 市规委听取了我们的意见，在项目规划中，调整和增加了一处菜 市场；在项目建设期间，在原市场附近临建一处约 2000 平米的 菜市场。再如，在改善弱势群体生活问题上，工委安排代表们定 期轮流看望地区 2 户困难家庭，送去党和政府的温暖。还有一位 代表与一户残疾人家庭建立了长期看望的联系。2008 年汶川地 震发生后，工委及时组织代表在第一时间捐款捐物，帮助灾区群 众重建家园。 三、发挥人大工委的凝聚人心作用 人大工委不仅是代表们的领导组织，更是凝聚人心、和谐相 处的代表之家。通过工委组织的活动，工委成员与代表们密切联 系，建立了友好亲密的关系。现在代表们反映问题事先与工委领 导通气，让其把关，提高了批评建议的质量。工委的凝聚作用还 体现在代表组的建设上。要把代表组建设成为和谐的集体，就要 扬正气、促和谐、有原则、讲民主，就要围绕市区工作大局、围绕 街道中心工作开展活动，就要不断营造民主和谐的氛围。代表们 一致认为，羊坊店代表组是一个和谐民主、有作为、有活力的大 家庭。凝聚就是向心力，代表们人人热爱、关心这个集体，主动 5 为代表活动提供便利。 例如，在学习实践科学发展观活动中，我们组织了一次集体 学习，请思想理论水平较高的蔡克芳代表作中心发言，不同单位、 不同岗位的代表们坐在一起共同讨论，统一对科学发展观的基 本认识。凝聚作用不仅要靠工委几位同志，更要依靠代表中的骨 干，通过有资历、有工作经验、有思想理论水平、有号召力的老 同志带动大家。我们把这些同志称之为“ 精神领袖” ，如马树学、 孙柏龄、蔡克芳、王保生等代表。当个别代表对一些社会现象看 不清的时候，请他们现身说法，讲国情、讲做人、讲中国民主政 治的发展，启发代表对民主的健康性、依法性、集体性和代表委 托性等问题的正确理解。我们还通过代表接待日活动，向代表们 介绍地区、街道和社区情况，使代表进一步了解地区情况，了解 街道工作，更好地履职。 四、发挥人大工委的服务作用 工委的服务作用要紧紧围绕代表们如何履职和解决实际问 题来开展。出勤率是闭会期间代表活动普遍存在的问题。如何保 证出勤率，我们在分析每个代表工作特点和规律的基础上，提出 采取个性化服务措施。具体形式表现在：一是多利用周五下午时 间组织活动；二是划分专业小组开展活动，灵活掌握时间安排； 三是代表活动尽量安排到代表所在单位，通过组织参观、学习新 知识吸引代表，同时让代表体会到举办活动的辛劳和责任感。这 一作法既保证了活动计划的实施，又使大多数代表能够参加活 动。 工委对代表的服务作用还体现在及时了解代表们的情况和 6 为代表做好服务上。如了解代表的工作特点、出差出国、家庭和 子女情况以及身体状况，帮助他们解决实际问题。如朱敏代表身 患肿瘤并手术，工委领导及时看望、定期问候，提供治疗及药品 方面的信息；安排徐晶代表利用自己的专业特长给代表们介绍着 装常识；安排周北玲代表介绍中老年人如何预防心血管疾病知识。 王保生代表每年安排代表们参观军事博物馆最新展览；贺德方代 表给每位代表建立了科技图书网；姜培华代表为代表介绍通讯网 络发展情况及手机使用知识；张兰溯代表安排代表们参观三军仪 仗队表演和训练；郭军代表组织代表们观摩我国大型水利设施实 验室；宋强山代表安排代表们体验模拟飞行。每逢佳节工委都给 代表们送去吉祥祝福。工委为代表参加区人大组织的活动及时 安排好车辆。工委对代表工作上和生活上的关心、帮助，使代表 们感受到家的温暖、驿站的体贴。服务产生回报，组织的温暖、 关心带来代表的感恩，带来代表履职的自觉性和主动性。 工委对老代表同样给予关心，逢年过节坐一坐、看一看，对 他们提出的请求，能帮的一定帮，对他们提出的意见和建议，认 真回复。另外，我们对外省市居住在我地区生活困难的老代表也 给予服务和帮助。居住在我地区的单亦崇老人原系青岛市台西 区 1954 年人大代表、人民政府委员，丈夫早年去世，膝下无子女， 身患多种慢性病，每月 1000 余元的退休金基本用于治病，生活 十分困难。人大工委得知这一情况后，及时向她伸出援助之手， 为她捐助了必备的家具、衣物和食品，下一步准备与其结为帮扶 对子，定期给予帮助。 人大工委的服务工作主要是通过人大工委办公室实现的。 7 办公室积极探索基层代表工作的新方式，创新服务形式，为代表 履行职责、参政议政创造良好条件。在工作中，办公室形成了“五 有”“两公开”的工作方式。 “五有”，即人大工委工作有计划、代表 活动有安排、代表活动有考勤、代表活动有记录