在全县财税暨民生工程工作会议上的讲话

在全县财税暨民生工程工作会议上的讲话 同志们： 这次会议是经县政府研究决定召开的，夏县长本来要 亲自出席，因为临时外出招商不能参加。夏县长对此次会 议高度重视，会前作出了重要指示，提出了明确要求。刚 才，国税、地税、财政部门的主要负责同志做了很好发言， 我完全赞同，他们的发言也是代表县政府意见，请认真抓 好贯彻落实。下面，受夏县长委托，我讲几点意见。 一、充分肯定今年以来全县财税及民生工程取得成绩 今年以来，全县财税工作按照调结构、促转型、稳增长、 保民生的总体要求，狠抓增收节支，优化支出结构，着力 改善民生，财政收支运行平稳，有力地支持和保障了县域 经济持续快速发展。 （一）以增强政府调控能力为目标，狠抓增收保支， 财政收支保持平稳增长。今年以来，全县财政收入始终保 持较快平稳增长态势，前 9 个月，累计完成财政收入 42064 万元，较上年同期增收 12019 万元，增长 40%，收入增量、 增幅均创历史最好水平，前三季度财政收入已超去年全年 收入总量。今年财政收入有两大亮点：一是税收收入占全 县财政收入的比重达 78.76%，非税收入下降 1.97 个百分点。 收入质量源于经济发展质量，说明我县经济运行质量较好。 二是乡镇收入形势喜人，至 9 月，全县乡镇共完成财政 收入 11435 万元，占县政府下达计划的 104.11%，吴家店、 槐树湾、果子园等 13 个乡镇已提前完成全年收入任务,其中 梅山镇超过 4000 万元，天堂寨、吴家店、麻埠、青山、南 溪、斑竹园、白塔畈 7 个乡镇超过 500 万元。1 至 9 月，累 计完成财政支出 121363 万元，较上年同期增加 43879 万元， 增长 56.63%。通过对上争取、调优结构、资金整合等多种 措施，不仅保障了行政事业单位工资发放和县乡机构正常 运转，而且解决了一批关系发展和群众利益的实际问题。 （二）以保障和改善民生为重点，狠抓工作落实，民 生工程实施成效明显。今年全县实际实施民生工程 31 项， 计划投入资金 6.1 亿元。1 至 9 月，累计投入资金 5.8 亿元， 各个项目按期推进，部分项目已提前完成年度目标任务。 强化资金调度，加强制度建设，不断规范补助对象申报、 审核、审批程序，切实加快资金发放进度，前 9 个月，累 计打卡发放农村低保、 “五保” 补助、教育 “两免一补”等资金 12 项 2.6 亿元。强化工程类项目督查调度，严明项目乡镇 和牵头部门建设责任，建设类项目有序推进，农家书屋、 社区卫生服务中心、留守儿童活动室等项目相继建成并投 入使用；“一事一议 ”财政奖补、校舍安全、水库移民后扶持 等建设项目有序实施。着力完善已建成项目管护机制，探 索出台了农村饮水、村级道路等项目管护办法，确保已建 成项目长久发挥效益。今年以来，多项民生工程受到上级 表彰与肯定， 中国财经报 、 安徽日报等媒体都对我县 民生工程给予了积极的宣传报道。 （三）以促进经济平稳增长为关键，狠抓机制创新， 财政职能作用有效发挥。认真贯彻积极财政政策，积极应 对稳健货币政策，通过引进总部经济，实施综合治税，支 持乡镇发展等举措，找准了财政促进县域经济发展的着力 点。在促进工业发展上，利用中小企业融资平台，为企业 融资 1.8 亿元，支持企业技术改造、节能降耗和结构调整。 在大城关建设上，融资 2 亿元，整合土地出让金等资金 3 亿元，实施大城关路网改造、功能配套和北部建设等工程 50 多项。在新农村建设和现代农业发展上，整合财政资金 1.8 亿元，重点扶持了茶叶、蚕桑、油茶、毛竹、黑毛猪等 特色种养业发展，特别是通过农业综合开发平台，积极支 持白塔畈油茶基地建设，累计建成油茶基地 1.2 万亩，成为 特色农业发展新亮点。此外，积极跑省跑部争项目、求支 持，先后筹集资金 7300 万元，支持实施了史河大堤改造、 县医院扩建、梅响战备路等项目，猴子岭隧道、十八盘隧 道等项目得到国家和省财政部门大力支持，猴子岭隧道项 目即将启动实施。 （四）以提高资金使用效益为方向，狠抓财政管理， 科学理财效果日渐彰显。积极构建县级基本财力保障机制， 更加重视财政资金的使用效益，着力提高财政资金管理科 学化、精细化水平。狠抓部门预算的编制、执行和结果公 开，开展支出绩效评价，预算执行效果显著提高。推进会 计集中核算与国库集中支付有效对接，完善公务卡支付管 理，财政支出的规范性和透明性进一步增强。深化政府采 购制度建设，采购规模不断扩大，范围更加广泛。积极开 展财政信息平台一体化建设，初步实现了财政财务管理的 信息化。大力压缩一般性行政支出，强化“三公经费” 支出管 理，切实降低了行政成本。开展了“小金库” 专项治理和强农 惠农资金专项检查，严肃了财经纪律。通过科学理财、精 细管理，全县财政资金使用效益不断提高，管理水平明显 提升。 二、准确把握当前财税及民生工程面临问题 今年以来，我县财税及民生工程建设取得了明显成绩， 但也面临着困难和问题，主要表现在： （一）收入压力依然较大。虽然前 9 个月全县财政收 入取得了可喜成绩，但纵向比较，我县财政收入总量仅位 于全市第七位，进度居全市第五位，增幅居全市第四位。 从当前收入形势看，受经济大环境影响，房地产企业和大 部分工业企业资金周转困难，经济效益下滑，税源空间有 限。全县前 10 户重点工业企业中，除金安不锈钢、鸿福晶 体、丽军针织、青山金兴服饰 4 户企业税收增长外，其余 6 户企业税收仍处于下滑状态。同时，市里对降低非税收入 比重提出了更高要求，需要我们进一步拓展税源空间，增 加税收收入。因此，后三个月组织收入任务相当繁重，需 要大力开源挖潜。 （二）刚性支出不断增多。民生工程配套、医药卫生 体制改革、新型农民养老保险改革、城乡居民医疗保险提 标、城镇居民养老保险启动、教育投入硬性增长，以及财 政对农业、科技、计生等方面的法定支出增长等，都需要 投入大量资金，加之支持经济发展、城乡基础建设等任务 较重，财政支出压力很大，预计全年新增支出将超过 6000 万元。此外，还要偿还政府性债务本息 7110 万元。 （三）财税征管有待加强。收入征管工作还不够扎实， 需要进一步沉下来摸税源、挖潜力。少数部门和单位一般 性支出控制不紧，超越财力办事，影响了财政经济工作的 持续健康发展。 （四）民生工程问题不容忽视。集中表现在：部分乡 镇和县直牵头部门重视不够、存在厌战情绪；乡镇之间、 部门之间、项目之间进度不够平衡；建设类项目总体进度 不快，资金不能及时拨付，个别项目至今尚未开工，铁冲 乡庙坎桥和敬老院项目受到市里通报批评；部分已建成项 目缺乏后期管护措施，工程不能正常使用；基础工作不扎 实，资料整理不到位；少数补助项目审核程序不规范、把 关不严格，如部分危房改造项目评审不公开，程序不到位， 一户登名、多户领钱，一些农村低保一户领、多户分，等 等，都需要我们在今后工作中加以改进。 三、坚决完成全年财税及民生工程各项目标任务 目前已是十月中旬，距年底仅有两个多月时间，完成全年 财税及民生工程建设任务，时间紧、任务重、压力大，各 乡镇、有关部门要紧紧围绕年初确定目标，振奋信心，大 干快上，坚决完成全年工作任务，确保实现“十二五” 财税和 民生工程良好开局。 （一）不折不扣完成全年收入任务。全面完成财政收 入任务是维护全县改革发展稳定大局的基本需要，如果收 入任务不能完成，保民生、促发展的目标就要落空。一要 明确目标任务。年初，县人代会通过今年的财政收入为 4.9 个亿，当时我们就指出这只是一个底线，肯定有所调整。 实际执行中，县政府综合考虑财政跨亿元增长等多种因素， 将今年财政收入任务调整到 5.3 个亿，其中国、地税两家要 分别确保完成 2 个亿，财政部门要确保完成 1.3 个亿，这是 一个基本任务，必须不折不扣完成。尽管收入征管工作中 面临着困难和压力，但也要看到年内还有一批招商引资、 大城关建设以及重点工程项目陆续开工，全县经济平稳较 快增长势头没有改变，这些都将为完成全年收入任务提供 有力保障。各乡镇和财税部门要进一步强化任务意识，确 保完成、力争超额完成全年收入任务。二要强化税收征管。 要进一步细数税源，尽快将收入任务细化到项目，明确到 税种，责任到人头。要加大收入调度，采取倒计时的办法， 切实加快收入进度。要进一步加大税收征管力度，加强对 重点企业、重点税源的稽查。地税部门要抓紧做好土地、 房产等税收的清理工作；财政部门在“两税” 没有划转之前， 要紧盯“两税 ”不放；乡镇尤其是收入进度较慢的乡镇要积极 支持配合征管部门抓好本区域税收征管工作，确保各项税 收及时入库。要深入推进综合治税，有关部门要积极向财 税部门提供税源信息，确保税源信息真实准确、不重不漏。 财税部门要充分利用综合治税信息平台，认真做好税源信 息的分析利用，真正使潜在的税源变成现实的收入。要加 强对总部经济的研究，切实把总部经济效益转化为财政经 济利益。三要规范非税管理。要坚持“收支两条线” 的原则， 在确保完成税收的前提下，进一步规范非税收入管理，对 应当纳入预算管理的行政性收费、基金收入、罚没收入等 要坚决纳入预算管理。要认真开展土地出让金清理，对应 缴未缴的，要限期追缴入库。各乡镇和财政部门要正确处 理好税收与非税之间的关系，着力调整收入结构，提高收 入质量，确保全县非税收入占财政收入比重控制在 20%以 内。 （二）努力推进民生工程争先进位。去年我县民生工 程有五个项目获全市第一，四个项目获全市第二，综合考 评获全市第二。今年综合考评要继续保持领先位次，力争 前移，单个项目考评要力争进位。一要进一步提高思想认 识。今年以来，省市对民生工程更加重视，抓得更紧，要 求更高。省委、省政府不仅强调要抓紧抓好今年的民生工 程实施，而且超前谋划了“十二五” 民生工程规划，着力将民 生工程打造成安徽的“品牌工程” ；市委、市政府为了保持民 生工程的领先地位，多次召开调度会，推出了一系列新举 措。我们务必把民生工程摆在重中之重，集中人力、物力， 全面做好工程实施，圆满完成省市下达的目标任务，否则， 我们将无法向上交待。二要进一步强化工作责任。要按照 民生工程责任状的要求，认真履行工作职责，加强沟通、 协调和配合，真正形成县乡联动、齐抓共管的良好格局。 各乡镇要进一步加强组织领导，及时发现和解决工作中遇 到的困难和问题，确保各项民生工程落到实处；各牵头部 门要对照自身工作任务，抓紧补差补缺，确保不拖全县后 腿；县民生办要加强协调指导，及时与乡镇和部门交流信 息；各级民生工程信息员要认真做好民生工程信息收集、 整理、汇总、上报等工作，确保民生工程信息通畅通。三 要进一步加强政策宣传。群众对民生政策知晓度是省对市 县区民生工作考核的重要内容，在整个考核指标体系中占 有很大的权重。前不久，市里在我县举行了以“送大戏、看 电影”为主要内容的民生工程政策宣传启动仪式，其目的就 是要进一步创新民生政策进基层宣传形式，提高民生政策 知晓度和透明度。各乡镇、有关部门要充分利用这一平台， 更好地宣传民生工程政策，真正把民生工程政策送到千家 万户。要进一步开动脑筋，创新方法，以最简洁、最明了 的方式，将每一项民生工程的实施对象、范围、标准、程 序和要求完完全全地交给群众。四要进一步加快实施进度。 对建设类项目，各牵头部门要进一步加强督查调度，并对 所承担的实施项目进行一次全面摸底，未开工项目要分析 原因，抓紧启动；在建项目要倒排工期，加快推进，特别 是对重点项目要督促施工企业加班加点，突击攻坚，确保 11 月底前全面完成建设类项目工程实施任务。对补助类项 目，各乡镇和有关部门要按照“一线实” 的要求，严格规范补 助对象的产生程序，及时提供补助对象信息，实现对补助 对象的动态管理。财政部门要及时做好补助资金打卡发放 工作，能提前的要尽量提前，确保补助资金及时、准确发 放到每个补贴对象手中。五要进一步加大督查调度。除了 加大正常的工作调度外，年内，县民生工程领导小组还将 适时邀请人大代表、政协委员对民生工程进行巡视。要强 调的是，各乡镇、各牵头部门要高度重视民生工程年度考 评，对照考评内容和要求，有针对性地补差补缺。县直牵 头部门要进一步加强与上级主管部门的沟通联系，牢牢把 握工作主动权。省、市来县考评时，各牵头部门主要负责 同志除了全程陪同外，要及时向县分管领导做好汇报，争 取县分管领导全程陪同。 （三）着力促进经济持续较快发展。要实现财政收入 持续快速增长，根本在于县域经济持续健康发展。财税部 门作为重要的综合经济管理部门，承担着促进县域经济又 好又快发展的重要职责。一要全面加大争取力度。我县作 为典型的吃饭财政，自我保障能力弱，财政支出的 80%靠 转移支付，所以说发展关键还是靠上级支持。要继续紧紧 抓住国家实施积极财政政策的机遇，主动争取中央和省财 政的支持，不断加大对县域经济发展的投入。要加强对部 门争取项目工作的指导，对重点项目前期工作要给予适当 支持，充分调动部门争项目、抓投入的积极性。二要创新 财政扶持方式。要把支持经济发展、培植税源作为财政工 作的立足点、出发点，采取直接融资、担保贴息、以奖代 补、先建后补、资金整合等方式，重点支持园区扩张、工 业发展、城市建设、旅游经济、特色农业开发，集中力量 支持一批市场前景看好、真正能够提供税收、带动产业发 展、促进农民增收的企业发展，切实巩固税收增长基础。 要用足用好用活各项财税政策，如最近国务院确定九项支 持小微企业发展的金融财税措施，财税部门要会同金融等 部门积极研究，灵活运用，帮助中小企业应对难关。三要 大力促进乡镇发展。自县乡第五轮财政体制实施以来，对 促进乡镇经济发展，提高财政保障水平发挥了积极作用。 为保持县乡财政体制的稳定性，县里将继续保证乡镇的既 得利益，并在财力许可的情况下，进一步加大对乡镇的倾 斜。从今年起，县财政每年安排 100 万元，设立乡镇财政 收入增幅奖、乡镇税收收入增长奖和乡镇财政收入上台阶 奖，鼓励乡镇做大财政收入规模。今后随着财力增长，我 们还要继续加大支持力度。各乡镇要打消顾虑，因地制宜， 宜农则农，宜工则工，宜旅则旅，宜商则商，千方百计加 快经济发展，不断壮大乡镇财政实力。 （四）全面提高财政科学管理水平。提高财政管理水 平是财政工作永恒的主题，也是缓解现行财政困难的有效 途径。一要坚持依法理财。各乡镇各部门要切实增强依法 理财意识，严格按照财政财务管理制度办事，确保各项收 支合法合规。要认真开展一次财经纪律执行情况自查，及 时纠正收入征缴、支出管理、政府采购、招投标等领域的 违规违纪行为，防患于未然。二要强化预算约束。各乡镇 和财政部门要严格执行财政法规，从严控制预算追加，统 筹安排好预算内外财力，切实把支出重点放在保工资、保 民生、保稳定、促发展上。要充分发挥国库集中支付监管 职能，加强对一般性支出的管理，从严控制各项公务支出， 特别是“