天津市生态用地保护红线划定规划

前言 党的十八大强调，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建 设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。党的十八届 三中全会提出，用制度保护生态环境，划定生态保护红线。习近平 总书记在天津考察工作时明确要求，要重视生态文明建设，加快打 造美丽天津。市政府按照市委十届三次全会作出的关于加快建设 美丽天津的决定和市十六届人大二次会议审议通过的天津市绿 化条例要求，决定在全市划定生态用地保护红线，对山、河、湖、 湿地、公园、林带等实行永久性保护。这是落实党的十八大、十八 届三中全会关于生态文明建设重要要求的具体举措，是建设美丽天 津的重点工作，对于提高环境质量，保障改善民生，实现经济社会 可持续发展具有重要意义。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的 发展理念，正确处理好经济发展与环境保护的关系，用最严格制度 保护生态用地，坚决禁止破坏环境的行为，为广大人民群众创造更 加舒适宜居的生活环境,为子孙后代守护青山绿水，留住蓝天白云。 天津市生态用地保护红线划定方案对市域范围内各类自然 保护区和重要生态功能区进行了系统梳理，突出本市生态资源特色， 按照法律、法规和相关规划要求，明确了各类生态用地保护界线、 功能定位及管控要求，提出了相关保障措施。从 2014 年 1 月 23 日- 29 日，用 7 天时间向全市人民广泛征求意见和建议，进一步完善提 升方案，集思广益，群策群力，共同为美丽天津建设作出积极贡献。 征求意见工作由市规划局组织实施。市规划局网站将设立专题 窗口进行公示。天津市规划展览馆同时开辟专门展厅进行展示，还 设置了专线电话、电子信箱和意见箱等。 天津市生态用地保护红线划定方案经过进一步完善提升后， 将提请市人大常委会审议。 总体目标 通过生态用地保护红线的划定，构建具有天津特色的生态保护 体系，形成碧野环绕、绿廊相间、绿园镶嵌、生态连片的总体空间 格局。方案划定本市生态用地保护范围面积约 2980 平方公里（扣除 重复及农田面积），占市域国土总面积的 25%，其中红线区总面积 约 1800 平方公里，占市域国土总面积的 15%。生态用地保护范围包 括：山 69 平方公里、河 1315 平方公里、湖 979 平方公里、湿地 633 平方公里、公园 679 平方公里、林带 1757 平方公里。（重复面 积主要涉及各类型生态用地重叠部分面积约 1050 平方公里；各类生 态用地保护范围中基本农田面积约 1600 平方公里） 25% 生态用地保护范围面积约 2980 平方公里，占市域国土总面积 25% 15% 红线区总面积约 1800 平方公里，占市域国土总面积的 15% 基本原则 法定原则 生态用地保护范围的划定严格依据相关法律、法规及 批复规划。 突出特色原则 方案体现了本市自然资源的多样性特征，形成具 有天津特色的生态用地保护体系。 重要性原则 生态用地保护范围的划定优先选择重点保护地区， 突出主要功能。 可操作性原则 充分考虑实际情况，协调好发展与保护的关系， 确保方案的实施效果。 六大类型 此次划定方案明确了本市生态保护用地类型包括：山、河、湖、 湿地、公园、林带六大类，并细分为山地自然保护区、国家森林公 园、国家地质公园景区、河流、水库、盐田、湿地、洼淀、郊野公 园、城市公园、外环线绿化带、中心城区周边楔型绿地、中心城市 绿廊、西北防风阻沙林带、沿海及交通干线防护林带等。 管控要求 结合本市生态资源现状，将生态用地保护范围划定为红线区和 黄线区。 红线区除已经市政府批复和审定的规划建设用地外，禁止一切 与保护无关的建设活动。 黄线区按照相关法律、法规的规定实施管理，同时各项建设活 动必须符合经市政府审批的规划。 不同生态保护区涉及重叠的部分，应按最高级别的管控标准实 施管理。 展示地点：天津市规划展览馆一楼公示区 通讯地址：河北区博爱道 30 号 邮编：300010 热线电话022-24456120022-24463083 公示网址：生态用地保护红线划定方案具体内容，请登录天津 政务网 市规划局网站 进行查 询 意见建议反馈电子邮箱： 山 山地自然保护区 (3 处) 国家级森林公园 (1 处) 国家地质公园景区 (3 处) 方案划定本市山体生态用地保护红线区总面积约 69 平方公里， 包括山地自然保护区 3 处，国家森林公园 1 处，国家地质公园景区 3 处 盘山风景名胜古迹自然保护区 盘山风景名胜古迹自然保护区位于蓟县北部，是国家 5A 级旅游 景区，具有优越的森林生态环境，是自然山水与名胜古迹并著的旅 游胜地。方案划定生态用地保护红线区面积约为 7 平方公里，为盘 山风景名胜古迹自然保护区范围。 九龙山国家森林公园 九龙山国家森林公园坐落在蓟县北部，景区森林覆盖率达到 95%以 上，内部峰峦叠嶂、绿树成阴，旅游资源丰富，生态环境优美。方 案划定生态用地保护红线区面积约为 21 平方公里，为九龙山国家森 林公园范围。 黄崖关断崖地貌景区 黄崖关断崖地貌景区坐落于蓟县北部，是国家 4A 级景区，自然 资源得天独厚，人文景观内涵丰富。方案划定生态用地保护红线区 面积约 11 平方公里，为黄崖关断崖地貌景区范围。 八仙山国家级自然保护区 八仙山国家级自然保护区位于蓟县北部，距蓟县县城东北 30 公 里，是本市重要的水源涵养地，是集生物资源多样性保护、科研宣 教、生态旅游和可持续发展等功能于一体的综合性自然保护区，对 京津地区的生态环境起着重要的屏障作用。方案划定生态用地保护 红线区面积 10 平方公里，为八仙山国家级自然保护区范围。 河 一级河道 (19 条) 输水河道 (3 条) 方案划定本市河流生态用地保护总里程约 1339 公里，红线区总 面积约 884 平方公里，黄线区总面积约 431 平方公里，涉及海河、 永定新河、独流减河、潮白新河、蓟运河、子牙河等一级河道 19 条， 以及输水河道 3 条。其中，方案划定河道管理范围为红线区，黄线 区结合具体河道两侧情况进行控制。 子牙河 子牙河以静海县小河村为起点，到三岔河口为终点，全长约 76 公里，河道宽度 180-1200 米。方案划定生态用地保护红线区面积约 29 平方公里，为河道管理范围；黄线区面积约 15 平方公里，一般 按红线区外 100 米进行控制。 蓟运河 蓟运河自宝坻区九王庄为起点，到汉沽蓟运河防潮闸为终点， 全长约 154 公里，河道宽度 300-500 米。方案划定生态用地保护红 线区面积约 60 平方公里，为河道管理范围；黄线区面积约 31 平方 公里，一般按红线区外 100 米进行控制。 永定新河 永定新河自屈家店起，至防潮闸入渤海，全长约 66 公里，河道 宽度 500-700 米。方案划定生态用地保护红线区面积约 35 平方公里， 为河道管理范围；黄线区面积约 38 平方公里，一般城镇段按红线区 外 25-100 米进行控制，非城镇段按红线区外 100-500 米进行控制。 海河 海河自三岔河口起，于大沽口入渤海，全长约 72 公里，河道宽 度 100-350 米。方案划定生态用地保护红线区面积约 24 平方公里， 为河道管理范围；黄线区面积约 35 平方公里，一般按红线区外 30- 100 米进行控制，局部重点保护地区按 500-600 米进行控制。 独流减河 独流减河自独流进洪闸起，至独流减河防潮闸，全长约 70 公里， 河道宽度 850-5000 米。方案划定生态用地保护红线区面积约 131 平 方公里，为河道管理范围；黄线区面积约 38 平方公里，一般城镇段 按红线区外 100-200 米进行控制，非城镇段按红线区外 100-500 米 进行控制。 潮白新河 潮白新河以宝坻区张甲庄为起点，滨海新区宁车沽为终点，全 长约 81 公里，河道宽度 420-800 米。方案划定生态用地保护红线区 面积约 69 平方公里，为河道管理范围；黄线区面积约 16 平方公里， 一般按红线区外 100 米进行控制。 湖 水源水库 (5 处) 其他重要水库 (6 处) 方案划定本市湖泊水库生态用地保护红线区总面积约 437 平方 公里，黄线区总面积约 542 平方公里，包括于桥、北大港、尔王庄、 杨庄截潜等湖泊水库共 11 处 北大港水库 北大港湿地自然保护区位于滨海新区南部，是亚洲东部候鸟南 北迁徙的必经之地。方案划定生态用地保护红线区面积约 208 平方 公里，为北大港湿地自然保护区核心区与缓冲区范围，黄线区面积 约 163 平方公里，为北大港湿地自然保护区实验区及水库周边 200 米范围。 杨庄截潜 杨庄截潜位于蓟县下营镇和罗庄子镇交界处，是一座中型水库， 方案划定生态用地保护红线区面积约为 6 平方公里，黄线区面积约 1.3 平方公里，为红线区外 25 米范围。 尔王庄水库 尔王庄水库位于宝坻区南部大白庄镇与尔王庄乡境内，引滦明 渠中段右侧，是引滦输水调控的一座中型平原水库，方案划定生态 用地保护红线区面积约 11 平方公里，为水源一级保护区范围，黄线 区面积约 5.4 平方公里，为水源二级保护区范围。 团泊洼水库 团泊鸟类自然保护区位于静海县东部，是本市南北两大湿地生 态系统重要组成部分。方案划定生态用地保护红线区面积约 46 平方 公里，为自然保护区的核心区、缓冲区及其他水库规划水面，黄线 区面积约 39 平方公里，为自然保护区部分实验区及水库周边 300- 500 米范围。 湿地 湿地自然保护区 （2 处） 洼淀 （3 处） 盐田 （1 处） 方案划定本市湿地生态用地保护红线区总面积约 328 平方公里 ，黄线区总面积约 305 平方公里，包括自然保护区 2 处（古海岸与 湿地国家级自然保护区、大黄堡湿地自然保护区），洼淀 3 处（青 甸洼、黄庄洼、东淀），盐田 1 处 七里海湿地 七里海湿地位于宁河县西南部，为常年性蓄水洼淀。1992 年 10 月经国务院批准在此建立了“天津古海岸与湿地国家级自然保护区” 。牡蛎滩、贝壳堤和古泻河湿地，构成七里海特有的三大自然景观。 方案划定生态用地保护红线区面积约 88 平方公里，为自然保护区核 心区和缓冲区，黄线区面积约 271 平方公里，为自然保护区实验区。 大黄堡湿地 大黄堡湿地自然保护区位于武清区，是南北两大湿地生态系统 的重要组成部分，具有湿地生态系统的典型性、自然景观的独特性、 生境类型的复杂性、生态系统演替的自然性和生态地位的特殊性等 特点。方案划定生态用地保护红线区面积约 71 平方公里，为自然保 护区核心区和缓冲区，黄线区面积约 34 平方公里，为自然保护区实 验区。 青甸洼 青甸洼位于蓟运河上游，在蓟县西南部，泃河和州河汇流地带， 是蓟运河系的滞洪洼淀。方案划定生态用地保护红线区面积约 36 平 方公里。 黄庄洼 黄庄洼位于本市宝坻区，京津新城东部，是潮白河综合防洪体 系的组成部分。方案划定生态用地保护红线区面积约 12 平方公里。 盐田 本市盐业生产已有千余年历史，驰名中外的长芦盐色白、粒大、 质坚、味醇，自古即有“芦台玉砂”之誉。方案划定生态用地保护 红线区面积约 76 平方公里。 公园 郊野公园 （16 处） 城市公园 （25 处） 方案划定本市公园生态用地保护红线区面积约 679 平方公里， 包括郊野公园 16 处、城市公园和苗圃 25 处（面积在 10 公顷以上） 官港森林公园 官港森林公园位于滨海新区中部，以农田、林地、水域和苇地 为主，体现了“林、苇、湖、田”特色，是具有森林野趣、自然原 始风味的森林公园。方案划定生态用地保护红线区面积约 23 平方公 里，为官港森林公园规划范围。 西青郊野公园 西青郊野公园位于中心城区西南部，公园内保留了大量现状水 域空间，是大绿野趣、生态湿地观光为一体的生态型郊野公园。方 案划定生态用地保护红线区面积约 32 平方公里，为郊野公园规划范 围。 津南郊野公园 津南区郊野公园位于津南区中西部，公园充分利用现状农田、 水域和林地等基地条件，是以文化、自然、生态、野趣为特色的市 级复合型郊野公园。方案划定生态用地保护红线区面积约 21 平方公 里，为郊野公园规划范围。 北郊生态公园 北郊生态公园东至北辰区界、西至屈店闸，南至外环线及南仓 道延长线，北至永定新河北侧规划路及引滦明渠。公园结合现状河 道水系，分为三个部分：北区主要为较低矮景观；中区为开展亲水 互动的平台；南区结合现状防护林打造生态屏障。方案划定生态用 地保护红线区面积约 55 平方公里，为郊野公园规划范围。 柳林公园 柳林公园位于津南区，是一座将自然风光与休闲娱乐、生态观 光等功能相结合的多功能公园。方案划定生态用地保护红线区面积 约 84 公顷, 为公园规划范围。 水上公园 水上公园位于南开区，邻天津电视塔，风光融江南风格和北方 情调于一园，是本市最大的以水景为特色，以水上活动为内容的综 合性公园。方案划定生态用地保护红线区面积约为 177 公顷, 为公 园规划范围。 侯台公园 侯台公园位于本市中心城区西部，隶属西青区，西临外环线， 东临简阳路，为周边居民创造良好的生态环境。方案划定生态用地 保护红线区面积约 155 公顷, 为公园规划范围。 西沽公园 西沽公园位于红桥区，全园以自然景色为主要基调，为一个具 有鲜明运河文化特色和历史韵味的生态文化旅游胜地。方案划定生 态用地保护红线区面积约 32 公顷, 为公园规划范围。 南翠屏公园 南翠屏公园位于南开区，景区内山体造景全部采用建筑渣土， 变废为宝，是中心城区最富特色的公园。方案划定生态用地保护红 线区面积约 35 公顷, 为公园规划范围。 北宁公园 北宁公园位于天津北站以北，历经清末、民国和解放后多次建 设，各个时期的景观建筑和历史遗存非常丰富。方案划定生态用地 保护红线区面积约 49 公顷, 为公园规划范围。 林带 外环线绿化带 中心城市 3 条绿廊 中心城区周边 5 处楔型绿地 西北防风阻沙林带 沿海防护林带 高速公路、铁路两侧防护林带 方案划定本市各类林带生态用地保护红线区面积约 1757 平方公 里，包括外环线绿化带、中心城区周边楔型绿地、中心城市绿廊、 西北防风阻沙林带、沿海防护林带、交通干线防护林带（高速公路、 铁路）等共计 70 余