台州市委办市府办关于市属事业单位改制工作的若干政策意见(2006年4月6日)

市委办公室 市政府办公室 关于市属事业单位改制工作的若干政策意见 （2006 年 4 月 6 日） 为适应社会主义市场经济发展的要求，加快市属事业单位改革步伐，根据浙江省人 民政府关于深化事业单位改革的意见 （浙政发200168 号）和台州市人民政府关于 推进事业单位改革的意见 （台市委20066 号）精神，现就市属事业单位改制工作提出 如下政策意见。 一、改制的范围 （一）生产经营类事业单位； （二）中介服务类事业单位； （三）社会公益类、监督管理类事业单位中从事后勤保障、中介和专业技术服务职能， 自身具有盈利能力的，并可剥离的部分； （四）可通过市场化运作并能满足社会公共需要的公益类事业单位。 二、改制的形式 (一)股份制（有限责任公司、股份有限公司） ； (二)合伙企业； (三)出售； (四)撤销； (五)其它形式。 事业单位改制为企业时，其国有资产一般应全部退出。事业单位改制应从实际出发， 采取多种改制形式。有一定资产规模及有发展潜力的单位，一般改制为股权多元化的公司 制企业；小型的中介服务类事业单位，一般改制为合伙企业或有限公司；对个别无法正常 运作的事业单位，一般可采取撤销、归并、人员分流的办法。 三、资产处置办法 （一）资产评估、资产核销和产权界定 事业单位改制时，必须进行财务审计、产权界定、资产评估、资产核销与剥离，涉及 土地使用权的按照有关规定执行。 1、清产核资。清产核资在市财政部门统一政策指导下，由各主管部门负责进行组织和 指导所属单位的清产核资工作。改制单位必须对各类资产、负债进行全面认真的清查，做 到帐、卡、物、现金等齐全、准确、一致。单位法定代表人和财务负责人对清产核资结果 的真实性、准确性负责。 2、财务审计。主管部门委托具备资格的会计师事务所对改制单位进行财务审计，会计 师事务所应出具审计报告书。改制单位必须按照有关规定向会计师事务所提供有关财务会 计资料和文件，不得妨碍其办理业务。任何人不得授意、指使、强令事业单位会计部门、 会计人员提供虚假资料文件或违法办理会计事项。 3、资产核销。事业单位在清产核资、资产评估过程中，要做好清理债权和核定负债工 作。对未弥补亏损、应付福利费、住房周转金红字、应摊未摊及应提未提等费用，及因盘 2 亏、报废等核销的各种资产，由其主管部门参照中共台州市委办公室、台州市人民政府办 公室关于转发市产权制度改革领导小组的通知 （台市委办199891 号）和台州市财政局、台州市清产核资领导小 组办公室关于转发的通知 （台清办 20025 号）精神，提出初步的认定和处理意见，并报市事改办审核后，由市财政部门 根据审核意见予以核销。核销资产统一由市财政部门接收。 4、资产评估。依照国有资产评估管理办法 （国务院令第 91 号） ，主管部门委托具 有法定资质的评估机构进行资产评估，评估机构应出具评估报告书。按照台州市财政局 关于改革国有资产评估项目行政管理方式的通知 （台财国资发20025 号） ，国有事 业单位资产评估结果由市财政部门核准；集体事业单位资产评估结果由主管部门确认，并 报市财政部门备案。土地使用权评估，须由所在地土地管理部门确认。单位的特许经营权、 商标、专利等无形资产必须纳入评估范围。 主管部门委托中介机构进行财务审计和资产评估时，应按照规定与审计和评估机构签 订委托书，明确审计和资产评估机构法律责任和时间要求；事业单位法定代表人或主要负 责人应向审计和资产评估机构出具承诺函，保证其所有资产、负债、权益都已纳入审计和 资产评估范围，同时保证其所提供的财务资料真实、完整。财务审计和资产评估不得委托 同一中介机构。 审计和资产评估的基准日为确定该单位列入改制之月的上月最后一天。审计期限统一 确定为审计基准日前 3 年，审计重点为资产、负债及权益的增减变化和结果，必要时可延 伸审计。审计和资产评估工作的时限原则上为 15 个工作日。清产核资、资产核销、财务审 计、资产评估结果公示 7 天。 5、产权界定。坚持“谁投资、谁拥有、谁受益”的原则，严格按照原国家国有资产管 理局国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法 （国资法规发199368 号）进行产 权界定。经评估和核准后，国有事业单位的资产全部界定为国有资产；集体事业单位的资 产参照原国家经济贸易委员会、财政部、国家税务总局关于印发城镇集体所有制企业、 单位清产核资产权界定暂行办法的通知 （国经贸企1996895 号）的规定予以界定。在 产权清晰的前提下，事业单位要及时办理房产证和土地使用权证，办证机关在 10 个工作日 内予以办妥，并免收证书工本费外的其它费用。 （二）资产提留、剥离 1、资产提留。资产提留的项目主要包括：离退休人员有关费用、精简退职职工、供养 直系亲属人员生活补助费、经济补偿金、社会保险费、住房公积金由单位按比例欠缴的部 分等费用、担保资产处理费用等。 改制单位的资产提留经费，按标准一次性从净资产中提取，交财政专户存储，并按规 定程序拨付。 原事业单位有担保资产的，改制后的单位应重新办理借款和担保手续。但被担保单位 进入法院诉讼程序的，或银行追债经法院判决执行的，原单位有担保和联保责任的那部分 资产，可按担保金额的 50在净资产中提留，实行专项管理。执行时，从提留资产中予以 核销，损失大于提留资产的部分由改制后单位承担，损失少于提留资产的剩余资产由改制 3 后单位买断。 2、资产剥离。改制单位资产剥离的项目主要有： （1）行政划拨土地使用权入帐款。 （2）非经营性资产（包括职工宿舍、食堂、托儿所、俱乐部） ，能改制为独立核算单 位的，应成建制地独立出去，也可移交给同类实体管理。对剥离后不具备独立核算条件的， 可由资产所有者（主管部门或财政部门）与改制后的单位签订专项管理协议，明确双方的 责任、义务和经费分摊办法；也可出售给改制后的单位。 （3）出售公有住房资金。先用于补交职工住房公积金，再用于改制中支付职工住房补 贴，还有结余的，作为国有资产收益上缴市财政部门。 剥离资产除个别有专项用途的项目外，原则上由市财政部门接收。市财政部门可采取委托 管理、出售等方式处置剥离资产。 （三）资产处置 1、国有资产退出。改制单位经评估核准、核销、提留、剥离后的国有资产（包括无形 资产）原则上应全部退出，资产处置由其主管部门会同市财政部门进行。 2、资产转让方式。应按照台州市国有产权转让管理暂行办法 （市政府令第 65 号） ， 坚持公开、公平、公正的原则，采取公开转让的方式进行处置。 对资产（包括特许经营权、商标、专利等无形资产）的转让，由主管部门委托具有国 有产权转让资质的产权交易机构，采取拍卖、公开招标等方式进行。 接受委托的产权交易机构应在市级以上媒体发布产权转让公告，公告时间原则上不得 少于 7 个工作日，金额超过 500 万的不得少于 20 个工作日。 国有资产处置时，其转让程序、转让价格都应向社会和单位职工公开。对转让价格低 于评估值 90的，应报经市财政部门批准。 资产处置工作自改制方案批复后 3 个月内完成，因特殊情况确需逾期的，应书面报请 市事改办批准。 3、资产转让收入处置。国有资产转让收入由市财政部门统一收缴，纳入市行政事业国 有资产收益专户管理。国有资产转让收入首先用于系统内事业单位改制时职工身份置换等 改制成本支出。对资产转让收入不足以支付改制成本所需支出的，由其主管部门向市事业 单位改革领导小组提出申请并报市政府同意后，可调用改制事业单位国有资产收益（或转 让收入） ，以保证职工得到妥善安置。 4、债务处理。全部债务由改制后的单位承接，并与相关的单位办理好债务转移手续。对撤 销、歇业、关闭等单位的债务，由主管部门依法组织清算，经结算有结余的收入，按上述 国有资产转让收入等同处理。 主管部门应与市财政部门做好事业单位的资产转移交接和衔接工作。 四、人员安置办法 事业单位改制为企业或其他独立的社会法人实体后，职工与原单位的劳动关系即行终 止，职工的原聘用（劳动）合同自然解除，现有人员区别不同情况进行分流安置。分流安 置主要形式有：置换劳动关系、提前退休和自谋职业等。改制单位职工提前退休基准时间 统一定于 2006 年 12 月 31 日。 4 （一）置换劳动关系。事业单位改制后,职工被新单位继续聘用的，聘用单位应根据 中华人民共和国劳动法等有关法律、法规，通过变更劳动关系主体,确立新的劳动关系， 实行企业劳动用工制度和分配制度，执行企业的养老、医疗保险办法。在改制过程中，除 符合提前退休条件和本人要求自谋职业人员外,其他职工原则上由改制后的单位接收。 改制单位为置换劳动关系人员支付和计提以下经费： 1、一次性经济补偿金。置换劳动关系人员领取一次性经济补偿金（若事业单位改制为 国有独资企业的，其一次性经济补偿金不发给个人，留给改制后的单位管理） 。标准为：在 国有单位工作工龄每满 1 年，发给一个月职工本人改制前 12 个月的月平均工资。计算连续 工龄时，不足 6 个月的按半年，不足 12 个月但超过 6 个月的按 1 年计算。职工月平均工资 最高不超过本单位月平均工资的 2 倍，低于本单位月平均工资的，按本单位月平均工资计 发。 个人月平均工资=职务工资+ 按规定比例计发的津贴+1993 年工资制度改革时保留的津补贴+ 省定的职务（岗位）津贴+市定规范生活补贴+市定职务补贴+物价补贴（包括水费） 。 2、一次性养老保险个人帐户补贴。根据职工在事业单位（含行政机关）的在编工作年 限，改制时计提一次性养老保险个人帐户补贴经费，交市社保经办机构，由市社保经办机 构记入其基本养老保险个人帐户。补贴标准为：本人改制前上年度月平均基本工资在事 业单位（含行政机关）的在编工作年限0.4%120 月。 3、视作缴费年限的基本养老保险费。事业单位在实施基本养老保险制度（1998 年） 前的连续工龄的养老保险费计提按浙政发200164 号文件执行，计提标准=年养老保险 缴费基数比例连续工龄50%,计提经费交社保经办机构。 （二）办理提前退休。距法定退休年龄 5 年以内（含 5 年）且工作年限满 20 年，或工 作年限满 30 年的职工，由本人申请，单位和主管部门审核，经人事部门批准后，按事业单 位办理提前退休。由社保经办机构按规定标准支付养老金，享受医疗保险待遇。办理提前 退休的职工，不再领取一次性经济补偿金。 改制单位为提前退休人员计提以下经费，交社保经办机构： 1、提前退休年限内的退休费和基本养老保险费。 （1）提前退休年限内的退休费：按办理提前退休手续时核定的退休费，并以每年递增 8%，计算至法定退休年龄； （2）提前退休年限内的基本养老保险费：单位按改制时提前退休职工缴费工资总额的 22%，个人按缴费工资的 4%（由个人负担） ，并以每年递增 3%，计算至法定退休年龄。 2、提前退休年限内基本医疗保险费。 基本医疗保险费：按医疗保险缴费基数（上年全省职工平均工资）的 10%，并以每年 递增 3%，计算至法定退休年龄； 计提后的医疗保险缴费年限累计不到 20 年的要补足 20 年，补足部分的缴费基数按法 定退休年龄的年份确定。 3、其他费用及待遇。提前退休人员应计提的其他费用及享受的待遇与已退休人员相同， 具体办法按“退休人员有关经费计提”执行。 提前退休手续必须在单位按规定一次性缴足基本养老、医疗保险等经费后办理。 5 （三）自谋职业。单位改制时，职工本人不愿与新单位签订劳动合同，经本人申请， 可选择自谋职业。其原基本养老保险、医疗保险缴费年限与自谋职业后本人自行续缴的社 会保险缴费年限合并计算。到达法定退休年龄办理退休手续时，基本医疗保险缴费年限不 足 20 年的要由本人补足 20 年，养老金计发按企业标准执行。 改制单位为自谋职业人员计提以下经费: 1、按“置换劳动关系”规定，计提有关费用。 2、医疗保险统筹基金。依据职工本人在参加基本医疗保险前的连续工龄，由单位按改 制时的医疗保险缴费基数的 2.5%标准一次性计提医疗保险统筹基金交社保机构后，视作医 疗保险缴费年限。 （四）退休人员有关经费计提。改制前已退休（含改制时提前退休人员） 、退职人员， 由单位一次性计提下列有关费用，交市社保经办机构后，继续享受事业单位职工基本养老、 医疗保险待遇。 1、视同缴费年限基本养老保险费，按每人 2 万元计提。 2、按企业办法增加的基本养老金低于按事业办法增加的退休金的差额，按每人 2 万元 计提。 3、重大疾病保险费，按每人每年 72 元的标准一次性计算至 75 周岁（75 周岁以上或 缴费不足 5 年的按 5 年计提） 。 4、已享受公务员医疗补助人员的医疗费。改制前已参加公务员医疗补助的，按缴费基 数的 7%，并以每年递增 3%，计算至 75 周岁（75 周岁以上或缴费不足 5 年的按 5 年计提） 。 5、退休、退职人员未纳入基本养老保险支付范围的误餐费、市定职务补贴费，按现行 支付标准一次性计提到 75 周岁（75 周岁以上或缴费不足 5 年的按 5 年计提） ，交市社保经 办机构，由市社保经办机构按月代发。今后凡经人事部门核准的新增项目，均由市社保经 办机构代发，经费由财政部门解决。 五、特殊人员及相关问题处置 （一）长期患病无法坚持正常上班的职工由本人提出申请，经市劳动能力鉴定委员会 确认为完全丧失劳动能力者，办理退休或退职手续并计提相关经费，享受退休、退职待遇。 （二）离休干部及其无固定收入配偶（遗孀）的有关待遇问题，按市委办、市府办 关于印发的通知 （台市 委办发200345 号）的规定执行。 （三）改制时，符合享受条件的事业单位职工遗属的生活困难补助费和计划外长期临 时工的晚年生活补助费发放按转发省人事厅、财政厅关于调整机关事业单位工作人员死 亡后遗属生活困难补助费标准和计划外长期临时工晚年生活补助费标准的通知 （台人薪 2003187 号）文件规定执行。职工遗属生活困难补助费计提，由单位按现行事业单位 标准，并以年递增 5一次性计提至 75 周岁,计提年限最多不超过 20 年,少于 5 年的按 5 年 计算，其中未成年职工子女计提至 18 周岁。计划外长期临时工晚年生活补助费计提，由单 位按现行事业单位标准,并以年递增 5一次性计提至 75 周岁，计提年限最多不超过 20 年, 6 少于 5 年的按 5 年计算。计提经费交市社保经办机构，由社保经办机构按月代发。已经退 休（退职、退养）的职工死亡后，其遗属符合领取遗属生活困难补助费条件的，遗属生活 困难补助费由基本养老保险基金支付。 （四）改制前由事业单位负担的精简职工生活困难补助，由单位按现行标准并以年递 增 5一次性计提到其满 75 周岁（不足 5 年的按 5 年计提） ，交市社保经办机构，由市社 保经办机构按月代发。发放标准按转发省委组织部等四家单位关于调整精简退职职工生 活困难补助费标准的通知 （台人薪2003186 号）文件执行。 （五）军队转业干部和省部级以上劳动模范，应由改制后的单位优先聘用，非本人原 因不得解聘。 （六）改制时未办理公务员医疗补助的革命伤残军人一次性计提医疗经费（经济补偿 安置费） 。按工龄三等甲、乙级每年 300 元，二等甲、乙级每年 500 元，一次性计提医疗经 费至其满 75 周岁（不足 5 年按 5 年计算） ，并交市社保部门后按有关医疗管理规定享受医 疗待遇，与单位签定协议，脱离医疗费报销关系。 对原二等甲、乙级，三等甲、乙级革命伤残军人经鉴定为旧伤复发的按照工伤保险 条例执行。 （七）工（公）伤职工的补偿问题。2003 年 12 月 31 日之前发生的工（公）伤按照 浙江省财政厅、民政厅转发财政部、民政部关于全民所有制事业单位工作人员因公负伤 致残抚恤问题的通知 （财行199011 号）文件处理；2004 年 1 月 1 日以后发生的工 （公）伤（或 2003 年发生的工伤认定时效未超过的工伤保险条例规定的） ，其待遇按 工伤保险条例第六十二条规定处理。 （八）单位改制后，既没有被新组建的企业或其他独立的社会法人实体聘用，又不愿 领取一次性经济补偿金的人员，按事业单位有关规定办理辞退手续，发给辞退费。并依据 本人的连续工龄，按企业的办法计提有关社会保险费。 （九）临时工经济补偿费和基本养老、医疗保险费计提办法。 1、与改制单位正式签定劳动合同或形成事实劳动关系满一年以上的临时工，在改制时 一律与单位解除或终止劳动合同，并发给一次性经济补偿金，补偿金以本人改制前 12 个月 的月平均工资为基数，按其在现单位的工作年限，每满一年发给一个月，最长不超过 12 个 月。 2、临时工在用人单位工作期间，用人单位未给予缴纳基本养老保险费、医疗保险费的， 要依据该职工在现单位的工作年限，按企业办法给予补缴基本养老保险费和基本医疗保险 费。养老保险费补缴年限，最早从 1998 年开始。医疗保险费最早以该单位参加医疗保险 的时间补缴，缴费办法按缴费基数的 2.5%，补缴后计算该职工的医疗保险缴费年限。 （十）事业单位改制前，未按台政发1998134 号文件规定参加基本养老保险的， 应按文件规定补缴 1998 年 9 月 1 日至改制时的基本养老保险费。补缴后，1998 年 8 月 31 日前按国家和省规定可连续计算工龄的年限视作养老保险缴费年限。 （十一）事业单位改制时，已离休、退休（含退职、退养等）人员的日常管理由其原 主管部门负责。领取一次性经济补偿金人员的档案由市就业管理服务局管理，档案管理费 按有关规定执行。离休干部的管理费仍按市委办公室、市政府办公室关于印发台州市老 7 干部管理服务工作若干规定的通知 （台市委办200363 号）的规定执行。 （十二）无资产或资产很少的原企业化管理的事业单位，在改制时，其改制费用需主 管部门调剂或财政贴补的，除改制时已退休、退职人员按照上述相关规定计提外，其他人 员均按照企业改制办法计提经济补偿金、基本养老保险费、医疗保险费等，并享受相应的 养老、医疗保险待遇。 （十三）缓交或免交部分社保机构代发、计提经费。对改制单位或主管部门的资产一 时难以变兑的，在一次性经济补偿金、提前退休人员提前退休年限内的退休费、遗属和精 减职工及计划外长期临时工晚年生活补助费和一次性养老保险个人帐户补贴全部交足，其 它代发经费交足 5 年的前提下，其余费用可以缓交。具体由事业单位主管部门填写暂缓 交纳社保等计提费用审批表 ，送社保部门核对，由市财政局和市事改办审查，经分管副市 长审核，报市长批准后，社保经办机构与事业单位主管部门签订暂缓交纳社保等费用协议， 人事、劳动保障部门凭此办理有关人员安置手续，社保经办机构发放费用。 六、事业单位改制的工作程序 事业单位改制工作事关改革、发展、稳定的大局。各主管部门对下属事业单位改制时， 要加强领导、精心组织、规范操作、分类指导，并按以下程序进行。 （一）建立组织 、建立组织。主管部门是本部门事业单位改革的责任单位，要由主要领导专门负责 抓落实；改制的事业单位要建立由党、政、工领导及财务负责人等成员组成的单位改制工 作小组，单位负责人任组长，并制定单位改制工作计划，明确实施责任。 、宣传发动。分层次召开单位班子、中层干部和职工大会，认真学习领会政策文件 精神，宣传改制的目的、意义和内容，统一全体干部职工的思想，形成共识，为确保改制 工作的顺利进行提供思想保证。 、提出申请。改制单位根据本单位实际情况，按有关政策确定单位改制形式，向主 管部门提出书面改制申请，经主管部门审核同意，上报市事业单位改革领导小组批准改制。 （二）资产处置 按本意见相关规定进行财务审计、清产核资、资产评估、资产核销、产权界定的资产 处置。 （三）改制方案的拟定和审批 、拟定改制方案。主管部门组织改制单位草拟改制方案和相关改制材料。改制方案 内容包括：改制前的基本情况，如单位性质、职工人数、占地、资产、债务及其构成，主 营业务及经营业绩等；改制的目的；改制的形式及股权设置；资产处置方案（包括资产提 留和资产剥离） 、职工安置方案等。 2、改制方案论证预审。改制方案拟定后，经主管部门审核同意，由市事业单位改革领 导小组办公室牵头，会同主管部门和有关职能部门组织对改制方案进行论证预审。 3、召开职工大会或职代会。在改制方案审定的基础