土地经济学(复)习题

土地经济学习题 第一单元（第一章 导论 第二章 土地供给与需求） 一、填空题 1、现实的土地已不仅仅是一个单纯的自然综合体，而是 一个自然经济综合体。 2、土地的基本特征包括 自然特性 和 经济特性 。 3、土地供给的稀缺性，不仅仅表现在 土地供给总量与土地需求总量的矛盾 上，还表现在 由于土地位置固定性和质量差异性导致的某些地区（城镇用地和经济文化发 达、人口密集地区）和 某种用途的土地（如农用地）供给的特别稀缺 上。 4、土地供给稀缺性是引起 土地所有权垄断 和 土地经营垄断 的基本前提。 5、具体地说，土地具有 承载、生育、资源 、 生态 、 财产和资产 基本功能。 6、目前我国土地利用分类分为 12 个一级类， 57 个二级类， 个三级类。 7、土地经济学的研究领域完整地说包括三个方面，即土地资源利用； 土地产财制度 ； 土地资产流转 。 8、从土地经济学的研究领域来看，土地经济学的对象可归结为两个方面，即 土地利用中 形成的人与土地的经济关系 和 人与人的经济关系 。 9、土地供给通常分为 自然供给 和 经济供给 。 10、土地的自然供给制约因素有： 具有适宜人类生产生活的气候条件 、 具有适宜植物 生长的土壤质地和气候条件 、 11 具有可资利用的淡水资源 、 具有可供人类利用的其 他资源 、 具有最基本的交通条件 。 11、影响土地经济供给的因素有： 各类土地的自然供给 、 利用土地的知识和技能 、 社 会需求 、 产品价格 、 土地开发利用计划 、 土地开发利用计划、 土地供给者的行为。 12、土地供求最基本的关系就是 与 的关系。 13、根据人类对土地的利用程度，人地关系可分为四个阶段，分别为 阶段、 阶段 、 阶段 、 阶段。 14、人类对土地的需求不外两大类： 农业用地 需求和 非农业用地 需求。 15、经济发展包括经济规模的扩大和产业结构的变化，前者将引起 土地需求总量的增加 ，后者则导致 土地需求结构的变化 。 16、土地作为一种特殊的商品，既受一般商品供求规律的制约，又有其 与一般商品不同的 特殊供求关系 。土地供求平衡是 相对的 、 普遍的 ，而不平衡是 绝对的 。从实践 来看，土地供不应求是 绝对的 、 普遍的 ，而供过于求是 暂时的 、 个别的 。正 因为这样，地价总的趋势是 上升的 。 2 二、名词解释 1、土地：土地是一个由土壤、掩饰、矿藏、水文、大气和植被等要素构成并综合了人类正 反面活动成果的自然经济综合体。 2、土地供给：土地供给是指可利用土地的供给，即地球所能提供给人类利用的各种生产和 生活用地的数量。 3、土地自然供给：自然形成的可供人类利用的土地。又称为土地的物理供给或实质供给， 是指地球供给人类可利用的土地的数量，这个数量包括已利用的土地资源和未来可利用的土 地资源。 4、土地经济供给：土地的经济供给是指在土地自然供给的基础上，投入劳动进行开发以后， 成为人类可直接用于生产、生活各种用途的土地的有效供给。 三、问答题 1、土地具有哪些自然特性？P4 （1） 、位置固定性 （2） 、面积有限性 （3） 、质量差异性 （4） 、功能永久性 2、土地具有哪些经济特性？P5 （1） 、供给的稀缺性 （2） 、利用方向变更的相对困难性 （3） 、报酬递减的可能性 （4） 、利用后果的社会性 3、土地经济供给与自然供给有何联系与区别？P360 (1)土地自然供给是土地经济供给的基础，土地经济供给只能在自然供给的范围内变动。 （2）土地自然是针对人类的生产、生活及动植物的生长需要而言的，现在人类特别重视耕 地或粮食用地的供给。 （3）土地的自然供给在相当长的时间内是一定能的，无弹性的，而土地的经济供给是变化、 有弹性的，不同用途土地的供给弹性更是不同。 4、增加土地经济供给的措施的哪些？P362 （1）扩大土地利用面积 （2）提高土地利用集约度 （3）建立合理的土地制度 （4）调整消费结构 （5）利用新技术 （6）保护土地资源 5、工业、商业和住宅用地的供求关系有哪几种？P370 在一定的范围内，土地的供求都有一定的弹性。在一般情况下，土地的交易也遵循一般商品 3 的供求规律：地价上升，供给增加，需求下降；地价下降，供给减少，需求增加。 四、论述题：（本科做，专科不做）P371 怎样解决中国各类土地的供求平衡？ 针对中国的经济快速发展情况，中国政府需要积极参与土地供求关系的协调，把普通住 宅用地价格控制在居民可以接受的水平上，同时，对其他用地的价格也不能放任自流。 具体来说，要在尽量减少占用农地的条件下实现非农用地的供求平衡，应采用以下主要 措施： （1） 作好土地利用总体规划和城市规划，实现城市土地合理功能分区，提高城市 土 地利用规模效益。 （2） 按照规划进行城市综合开发建设，提高城市土地利用效率。 （3） 积极稳妥地进行旧城拆迁改造，盘活城市存量用地，充分利用城区闲置的和 利用率低下的土地 （4） 向城市土地空间发展，实行城市土地的立体利用，适当提高城市土地开发强 度，间接增加城市土地供给。 第二单元（第三章 地租理论 第四章 地价理论） 一、填空题 1、马克思主义的地租理论是把资本主义地租按其形成条件和原因的不同，分为 极差地租 、 绝对地租 和 垄断地租 。 2、资产阶级经济学把地租分为 契约地租 和 经济地租 两类。 3、从历史发展不同阶段，地租的表现形式有 、 、 三种。其 中 为资本主义地租的主要形式。 4、 土地肥力 的差异、 土地位置（距离市场远近） 差异是产生级差地租的条件。由于 差异而产生的超额利润转化的地租，即为级差地租。 5、影响资本主义绝对地租量主要取决于 农场品的价值与生产价格之间的差额及其实现程度 、 农业资本有机构成的相对水平 和 农业投资的总量 。 6、现代资本主义农业绝对地租的来源为 农产品价值高于社会生产价格的差额 。 7、垄断地租是由 产品的垄断价格带来的超额利润 转化成的地租。 8、建筑地段地租既包含 级差地租 地租，也包含 绝对地租和垄断地租。其中 土地肥沃 程度 对级差地租量起着决定性的影响。 9、 ，在土地集体所有制的条件下，级差地租主要归 国家所有 ，级差地租主要由土地使 用者企业或个人所得。此外，应把级差地租和级差地租的一部分归于 国家 。 10、在社会主义制度下，国家可以采取 价格政策 、 税收政策、 相关收费 和 财政与信 贷 多种形式分配和调节级差地租。 4 11、土地价格的实质是 地租的资本化价值 。 12、目前中国地价体系主要包括以下几种价格形式： 基准地价 、 标定地价 、 交易地价 及其他价格形式。 二、名词解释 1、地租：（通俗的说，是出租土地获得的经济报酬，或土地所有者凭借土地所有权向土地 使用者索取的经济代价。但就其经济关系的本质来说， ）是指直接生产者在生产中所创造的 剩余生产物被土地所有者占有的部分。地租是土地所有权在经济上实现的形式，是社会生产 关系的反应。P375 2、级差地租：级差地租是经营较优土地的农业资本家所获得的、被最终土地所有者占有的 超额利润。P382 3、绝对地租：绝对地租是不管租种什么样的土地都必须缴纳的地租。P388 4、土地价格：在正常市场条件下，土地在未来年期所能提供的土地纯收益（地租）的资本 化价格。P413 5、基准地价：指在不同的范围内，对现状利用条件下不同级别的土地或土地条件相当的地 域，按照商业、居住、工业等用途，分别评估法定的某一时点的最高年限期物权性质的土地 使用权的平均价格。P434 三、问答题 1、资本主义级差地租和绝对地租的来源、产生原因和条件是什么？ 级差地租的来源是产品个别生产价格与社会生产价格的差额； 产生的原因是由土地有限而产生的资本主义经营垄断；P382-833 条件是自然力，即优越的自然条件。 绝对地租的来源是农产品的价值与生产价格之间的差额所形成的超额利润； 产生的原因是土地私有权的垄断 条件是农业资本的有机构成低于社会平均资本有机构成。P390 2、在中国，是否存在地租？为什么？P394-398 在中国存在地租，因为： 第一，在中国社会主义制度下，形成级差地租的客观物质条件仍然存在； 第二，在中国社会主义制度下，仍然存在着形成级差地租的社会经济关系 3、简述马克思主义地价形成理论。P404 (1)自然状态的土地虽然不是劳动产品，没有价值，但有使用价值，并存在价格 （2）土地价格的实质是地租的资本化 （3）土地资本的折旧和利息同样决定土地价格 4、土地价格有何特点？P413-414 （1）土地价格是土地的权益价格 5 （2）土地价格不是土地价值的货币表现，土地不依生产成本定价 （3）土地价格由土地的供给与需求决定，而土地的需求影响更大 （4）土地价格呈总体上升的趋势 （5）土地价格具有强烈的地域性 5、影响土地价格变动的因素有哪些？P414-417 （一）一般因素：1、经济发展状况 2、财税体制 3、相关政策 4、城市规划 5、城镇化发展速度 6、土地资源禀赋 7、土地产权状况 （二）区域因素：1、区段位置 2、基础设施条件 3、规划限制 4、环境质量 （三）个别因素：指宗地本身的条件和特征对宗地地价的影响。如宗地面积、形状、临街宽 度、宗地开发程度等。 6、土地价格变动有何趋势及规律性？P414 随着人口增加，人地比率不断增大，社会对土地的需求日益扩大，从而是地租呈现不 断上涨的趋势。同时，社会经济的发展也就意味着高技术、高投资的产业日趋发达，工人的 劳动之处在生产成本中的比重日趋缩小，从而整个社会的资本有机构成提高，社会平均利润 率下降，导致利息率呈下降的趋势。地租的上升和利息率的下降，决定了土地价格呈总体上 升趋势。 7、中国的土地价格管理制度主要包括哪些内容？P437 (1)土地估价制度 （2）土地估价机构和估价人员的资格认证制度 （3）基准地价和标定地价定期公布制度 （4）城镇地价监测公布制度 （5）土地供应计划制度和土地储备制度 (6)土地交易最低限价制度 四、论述题（本科做，专科不做）论述社会主义制度下地租范畴的理论和现实意义。P400- 401 答案要点:(一) 地租范畴是社会制度下实行土地有偿使用制度的理论基础 （二）地租成为强化土地管理的有力杠杆 （三）地租是制定土地产品价格的重要依据 （四）地租范畴是调控土地价格的客观标准 6 第三单元（第五章 土地市场 第六章 土地金融 第七章 土地税收） 一、填空题 1、土地市场具有的功能有 优化土地资源配置 、 促进土地资源节约集约利用 、 有利于 保护土地权利人的利益 。 2、目前，西方经济发达国家的土地市场运行模式归纳起来可分为两类：即以土地私有制为 基础的 完全市场模式 和以土地国家所有制为基础的 市场竞争模式 。 3、土地的 供求机制 和 价格形成机制 是土地市场运行机制的核心。 4、中国土地市场可分为 土地使用权出让市场 、 转让市场 、 租赁市场 和 抵押市场 。？ 5、土地市场管理的原则有： 在土地资源的配置上坚持市场调节为主、政府调控为辅 、 符 合中国国情的原则 、 要以实现土地资源的最佳配置、提高土地紫云的综合利用效率为最 高目标。 6、政府对土地市场的管理基本上是运用 法律、 经济和 行政三种手段。 7、土地金融包括 市地金融 和 农地金融 。 8、中国现行土地金融主要是房地产金融制度，包括 房产金融 和 地产金融 。 9、土地税收的功能有： 防止地价上涨过快、抑制土地投机 、 引导土地利用方向、促进土 地资源合理利用 、 调节土地收益分配、促进企业间公平竞争 、 保障财政收入、筹集公 共设施建设资金 。 10、耕地占用税的征税对象是 占用耕地建房或者从事其他非农建设的单位和个人， 实行 定额 税率。 11、土地增值税的计税依据是 转让国有土地使用权、地上建筑物及附着物产权所取得的增 值额，即转让房地产所取得的增值额 。实行 四级超额累进 税率。 二、名词解释 1、土地市场：是指土地这种特殊的商品交易的场所或接触点，是土地交易过程中发生的经 济关系的总和。P332 2、土地使用权出让：是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使 用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。 ，土地使用权出让应当签订土 地出让合同。P232 3、土地征用：国家为了公共利益的需要，依法将集体所有土地征收归国家统一使用的一项 措施。 4、土地金融：是以土地为媒介而进行的货币与资金的融通活动，是通过各种信用方式、方 7 法及工具，有效地组织和调剂土地领域中货币资金的活动。P441 5、土地税收：是国家以土地为征税对象，凭借其政治权力，运用法律手段，从土地所有者 或土地使用者手中无偿、强制、固定地取得部分土地收益的一种税收。P469 6、城镇土地使用税：是对城市、县城、建制镇和工矿区内使用国有和集体所有的土地为征 收对象的税种。纳税人是通过行政划拨取得土地使用权的单位和个人。土地使用税是按每年 每平方米征收的年税。 7、土地增值税：对土地使用权转让及出售建筑物时所产生的价格增值量征收的税种。土地 价格增值额是指转让房地产取得的收入减除规定的房地产开发成本、费用等支出后的余额。 土地增值税实行四级超额累进税率，例如增值额未超过 50%的部分，税率为 30%，增值额超 过 200%的部分，税率为 60%。 三、问答题 1、一般而论，土地市场具有哪些特点？ 土地市场的特点：（1）地域性 （2）竞争不充分性 （3）供给滞后性 (4)供给弹性较小 (5)低效率性 （6）政府管制较严 2、建立土地市场应具备哪些条件？ （1）良好的市场经济环境 （2）明晰的土地产权 （3）发达的土地金融市场 （4）优质的中介服务 3、中国土地市场体系有何特点？ （1）中国土地市场是政府驱动型市场 （2）中国土地市场以社会主义社会土地公有制为基础 (3)中国城镇国有土地使用权市场是垄断竞争型市场 (4)中国目前尚未建立起城乡统一的土地市场 4、土地金融有何特点？ （1）土地金融具有自偿性 (2)土地金融具有较大的灵活性 （3）土地金融具有较强的政策性 （4）土地金融具有一定的脆弱性 5、土地金融的作用有哪些？ 一般国家的土地金融专业机构大多以农村为对象，协助农民经营与开发土地，并促进农、 林、牧、渔等各个方面的建设。 我国发展土地金融对于土地开发、耕地保护和提高建设用 地的利用率具有十分重要的意义。目前，我国土地金融的发展尚处于起步阶段，但有很广阔 8 的发展前景。 首先，在对现有建设用地的开发中引入土地金融将有力地促进开发的深度和 速度，大幅度提高现有建设用地利用程度，缓解建设用地供给的压力，减少非农建设项目占 用耕地。 其次，在耕地后备资源开发和土地整理中引入土地金融，将会较大幅度的增加我国的耕 地数量。 第三，在中低产田改造中引入土地金融，将加快我国提高耕地质量的速度。 6、土地税收与地租有何本质区别？ （1）两者产生的前提不同。土地税收以国家存在为前提，随着国家产生而产生，随着国 家消亡而消亡。地租是以土地所有制为前提，任何一个社会，只要存在土地所有权并产生土 地所有权与使用权分离，就存在地租。 （2）两者存在的基础不同。土地税收存在的基础是国家的政治权力，国家凭借政治的 力量，依照法律强制地、无偿地征税，取得收入；而地租存在的基础是土地所有权的垄断和 土地所有权与使用权的分离，是土地所有者依据经济原则向土地使用者索取的一种收入，是 土地所有权在经济上的体现。 （3）两者的分配层次不同。土地税收属于国民收入的再分配；而地租属于国民收入的 初次分配。 （4）两者凭借的权力不同。地租凭借的权力是土地所有权，土地税收凭借的是权力是 政治权力。 （5）两者的对象不同。地租是土地所有者凭借土地所有权向土地使用者索取的经济代 价。土地税收是国家以土地为征收对象，凭借其政治权力，运用法律手段，从土地所有者或 土地使用者手中无偿、强制、固定地取得部分土地收益的一种税收。 （6）两者的性质不同。土地税收属于无偿、强制、固定的。地租属于有偿的、动态的。 四、论述题（本科做，专科不做） 如何对土地市场进行管理？ (一)强化国土部门廉政建设。 今后必须在理论上加强学习，尽快从计划经济时代形成的政府角色和行政管理模式转变到 市场经济条件下，以依法行政为核心，建立合理、公开、公平、公正、效率与责任为原则的 现代行政程序，完善内部监督制约机制，从源头上筑起反腐败的“防火墙” 。同时，制订 行政责任追究制度 ，严肃纪律，对与房地产商勾结炒地皮捞好处的，对搞权钱交易的， 对失职造成国有土地资产流失的，对以权谋私的违纪违法行为一律从严惩处，不折不扣地维 护国家的利益。 (二) 建立土地有形市场，推行“阳光作业” 。 成立了土地交易中心，加强了对土地市场的管理，今后凡出让土地使用权交易，原划拨土 地使用权交易，政策允许范围内的集体建设用地流转，法院判决用于债务清偿的土地使用权 转让，土地使用者之间的使用权转让，都必须进入土地交易中心公开交易。推行挂牌交易制 度，充分发挥土地市场“供求、价格、竞争”三要素功能，体现了交易双方自由自愿的原则。 推行阳光作业，从而营造了规范安全、可靠健康的土地市场环境，交易中心与电视台密切配 合，设立房地产交易信息专栏，定期发布土地交易信息，地价行情以及有关政策法规信息， 法律咨询服务。推行阳光作业，规范了领导干部从政行为，确保土地交易的公开、公平、公 正。 (三) 坚持集体会审制度。 9 在处理土地批租等重大行政事项中，坚持内部会审、集体决策，这是确保政府行政清明， 保证市场规范的重要制度性措施，是预防土地市场领域腐败现象发生的有效措施。各级国土 资源管理部门内部要尽快建立和健全各类事项的内部会审制度。农用地转用，土地征用，用 地审批，资产处置，价格确定等，一律要经过内部会审，集体决策。 (四)建立健全土地市场规范运行制度。 制度建设是规范土地市场秩序的根本保证。 (五) 推行窗口式办文，促进政务公开。 实行窗口式办文，坚持“好事好办，实事办实” ，把外来业务的受理与内部办理公开， 坚持受理人员不办理、办理人员受理的原则，将行政审批涉及的收费项目和标准，行政审批 须知等重要事项向公众公开。有场地的单位能够设立政务公开栏，定期向社会公开政务信息， 并建立勤政廉政，政务公开和民主监督机制，主动接受社会监督。同时，通过作风建设增强 干部职工的服务意识，倡导规范管理，遵纪守法，爱岗敬业，艰苦奋斗，廉洁奉公的从政风 尚。 (六) 收集、录入土地市场动态监测相关数据。 (七) 加大反商业贿赂、惩防腐败力度。 扎扎实实地开展整治商业贿赂专项工作，成立专项治理工作的领导机构和工作机构，制 定了工作方案。重点对土地出让、矿业出让、土地和行业评估、项目发包等四个方面开展自 查自纠，针对排查出的突出问题进行整改，把整治工作推进深入。随后加大了工作力度，建 立长效机制，设置了 34 块效能监察公示牌，公布投诉电话，不但实行单位内部监督，还把 社会监督和社会公开评议部门结合起来，增加办事的透明度，通过采取一等比例措施，杜绝 了吃、拿、卡、要、榨和滥用职权、徇私舞弊、以权谋私等行为。 (八) 完善监督机制，进一步加大土地市场监督力度 切实加强自上而下的监督检查，履行好法定的土地市场监管职责，及时分析研究土地市 场运行情况，适时加以引导和调控。在进一步加大对土地资源违法监察力度的同时，加强对 土地资产违法的监察。既要查处管理相对人的土地违法问题，也要查处行政管理主体的土地 违法问题。探索建立快速高效的国土资源执法监察机制，形成打击土地违法的高压态势，从 根本上规范和维护好土地市场秩序。要进一步加强舆论监督，把规范土地市场秩序工作置于 舆论监督之下。要充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传先进典型，披露典型违法案件，扶正 压邪。要在各级政府和有关部门以及社会各界的共同努力下，形成良好的社会舆论氛围和有 效的社会监督体系。 第四单元（第八章 土地利用概论 第九章 土地集约利用 第十章 土地规模利用） 一、填空题 1、土地利用首先是个 技术问题 问题，同时又是个 经济问题 问题，是一个 动态的概念。 2、土地利用现状分析是为更合理利用土地指明方向。具体权进行 土地利用程度分析 、 土地利用结构分析 、 土地利用效益 三方面的分析。 3、人类利用土地的目标，从土地利用所提供的“产品”来划分，可以分为 取得物质产品， 包括生产资料和生活资料 和 取得服务（效用） 。 4、人类利用土地的目标按其最终发挥的作用又可分为：经济目标、 生态目标 和 社会目标 。 10 5、全面评价土地利用效益，包括土地利用 经济效益 评价、 生态效益 评价和 社会效益 评价。 6、土地报酬是指土地的 土地的产出 与 土地投入 的对比关系。其有三种形态，分别为 总报酬 形态、 平均报酬 形态和 边际报酬 形态。 7、土地肥力是指 农用土地生产农产品的潜在能力 。其变化主要取决于 人工肥力的变化。 8、在土地报酬变化阶段中，如果不考虑价格因素，只考虑实物形态的报酬，那么 边际产 量为 0 的点 就是最佳投资点。 9、与 产品平均成本最低 点相对应的经营规模称为最佳土地经营规模或者适度土地经营规 模。 10、土地规模经济的来源有 企业内部 和 企业外部 二个方面。 11、农业土地适度经营规模具有 地区性、动态性、层次性、适应性 特征。 12、 城市人均效用水平达到最高点 时的规模，就是适度城市规模，或称最佳城市规模。 13、从有效土地利用的角度来看，中国城市化应该是 集约型 而非 扩张型 城市化。发展乡 镇企业应以 “乡镇工业园区” 为模式。 二、名词解释 1、土地利用：人类劳动与土地结合获得物质产品和服务的经济活动，这一活动表现为人类 与土地之间进行的物质、能量以及价值、信息的交流和流转。P22 2、土地集约利用：是指在单位面积土地上合理增加物资和劳动投入、以提高土地收益的经 营方式。P83 3、土地利用规模：是指经济活动中相对独立的经营实体（如企业、城市等）所占用土地面 积的大小，是反应土地生产要素集中程度的一个指标。P100 4、土地规模利用：就是应尽可能地使土地利用处于报酬递增的阶段，至少也应该是处于报 酬不变的阶段，而不是处于报酬递减的阶段。 （在这种情况下，土地规模的扩大所能获得的 经济利益，就是土地规模经济）P102 三、问答题 1、土地利用最基本的内容包括哪些？ P23-25 （一）土地资源的调查、分类和统计 （二）土地利用现状分析 1、土地利用程度分析 2、土地利用结构分析 3、土地利用效益分析 （三）编制土地利用规划 （四）土地开发 (五)土地保护 2、中国土地利用应遵循哪些基本原则？P30-32 （1）农业优先与统筹安排用地结构相结合 11 （2）坚持集约利用与保持适量耕地相结合 （3）专业化利用与综合利用相结合 （4）合理开发利用与科学保护相结合 （5）经济效益、生态效益和社会效益相结合 3、画图并简述土地报酬变化的各个阶段。P93 4、确定农业土地适度经营规模的标志是什么？ (1)经营规模应与劳动者的经营能力相适应，即一个劳动力尽其能力所能经营的土地量， 才是适度规模； （2）劳动生产率和土地生产率同时提高，即不能以降低经营集约度来提高劳动生产率， 而应该在实现合理经营集约度的同时实现合理的经营规模； (3)在生产水平提高的同时，经营者的收入也必须达到相当的水平，否则在机会成本的 作用下，会影响农民的生产积极性，使农业发展缺乏后劲。 四、论述题（本科做，专科不做） 结合中国农业生产的实际，谈谈你对农业土地适度规模经营的看法。 1、稳定促进农村土地经营权流转。要在确保农村土地集体所有的前提下，将 承包经营权分解为独立的承包权和经营权，并在稳定土地承包关系基础上，鼓励 农民自愿转出土地、促进规模经营发展。一是明晰农民土地权益。通过土地确权 颁证稳定农民土地预期，明确承包权的财产权，鼓励农民转出土地经营权，避免 农业经营过度兼业化和副业化。二是加强土地流转服务和管理。建立基层土地信 托服务中心，健全各项服务职能，为土地流转创造良好的环境和平台;同时明确 土地流转政策边界，遏制耕地流转“非农化”倾向。三是完善利益分配机制。在 土地流转时尊重农民意愿，鼓励规模经营业主与农户建立稳定合理的利益联结机 制，探索推广实物计租货币结算、租金动态调整、土地入股保底分红等利益分配 办法，稳定土地流转关系，保护流转双方合法权益。 2、切实加强农业基础设施建设。要抓好三方面建设：一是农田水利设施。 加大农田水利建设投入，干、支、斗渠及泵站设施建设由中央政府买单，农渠和 毛渠建设主要由地方政府负责，以县级为重点统筹规划项目建设，分期分区域重 点投入。二是耕地改良。加大土地整理、高产创建、测土配方施肥等项目建设力 度，在有条件的地方平整土地，推进集中连片经营。平整土地涉及到承包地块调 整，需要创新相关政策和制度，在农民自愿前提下推进。三是路网配套设施。重 点解决南方丘陵山区机耕道路建设问题，加强电网配套改造，为机械化生产提供 必备支撑。为体现支持规模经营的政策导向，要建立土地流转农业项目优先制度。 农村土地整理、标准农田建设、农业综合开发、农业产业化、特色农业产业示范 基地建设等涉农项目，要尽可能与土地流转规模经营相结合，优先且重点安排项 目资金。 12 3、着力推进农业机械化。一是发展植保、抗旱等专用机械。在病虫害专业 化统防统治、大田抗旱浇水、粮食烘干等方面，研发生产一批价格低廉、性能优 良、操作方便的专用机械，让规模经营主体有选择、买得起、用得上。二是发展 替代劳动力的其他机械。针对玉米收获、水稻种植、棉花机收、甘蔗收获等薄弱 环节，不断提高机械作业水平。同时，加快发展其他特色农产品、畜牧水产等生 产环节的农机具。三是完善农机购置补贴政策。适当提高大型、具有复合作业功 能农机具的补贴标准，每年新增农机购置补贴重点向规模经营大户和专业合作社 倾斜。 4、不断提升农业社会化服务水平。要在加强基层农技推广体系建设基础上， 重点关注统防统治、机械化、抗旱排涝等社会化服务组织的发展。一是立足农产 品区域布局推进基层农业公共服务体系建设。在以粮棉为主、产业结构单一的地 区，重点发展农业技术推广机构;在畜牧、家禽等养殖大县，重点完善动物疫病 防控机构;在蔬菜种植、水产养殖等区域，重点设立农产品质量安全检测机构。 二是支持规模经营主体开展社会化服务。由于实力相对较强，规模经营主体更有 能力带头发展社会化服务。对规模经营主体领办农机服务、统防统治、抗旱排涝 等专业合作社，在开办运营、技术培训等方面予以扶持，在用油、用药、机械设 备等方面给予补贴。 5、加大金融保险、补贴、用地等政策扶持力度。一是加大金融保险支持。 规范规模经营主体的准入标准和条件，推广各类法人规模经营主体，提高金融支 持规模经营的可行性。创新贷款担保抵押方式，规模经营主体的应收账款和农副 产品的订单、保单、仓单等权利，以及大型机械设备、林权、水域滩涂使用权、 房屋、厂房、汽车等财产均可探索抵(质)押的方式。把规模经营的水果、蔬菜、 糖料、茶叶等经济作物和肉牛、鸡、鸭、鹅等畜禽，以及种子生产、大型农机具、 渔业等纳入中央财政保险补贴覆盖范围，提高补贴比例，增加补贴总量，并探索 建立农民按不同费率缴纳保费、保险公司分级承保的农业风险保障制度，不断提 高风险保障水平。二是增加对规模经营主体的直接补贴。考虑两种办法，一种是 在现有补贴种类基础上，新增补贴向规模经营倾斜，按照土地经营面积(畜禽存 栏量)、产出量和商品量分等进行补贴，直接补贴种养大户;另一种是增加专门针 对规模经营的补贴种类，由各级财政共同筹集资金，直接补贴规模经营主体。三 是认真落实设施农业用地政策。结合地方实际，认真落实国土资源部、农业部 关于完善设施农用地管理有关问题的通知(国土资发2010155 号)相关规定， 积极解决农业生产设施和附属设施用地问题。同时，鼓励探索仓库租赁或粮食银 行等模式，解决种粮大户的储粮问题。 第五单元（第十一章 土地分区利用 第十二章 土地计划利用 第十三章 土地可持续利用） 一、填空题 1、区位理论有代表有 杜能 的 农业 区位论， 韦伯 的 工业 区位论， 克里斯塔勒的 13 城市区位论， 廖什 的 市场 区位论。 2、杜能农业区位论的中心内容是：农业土地利用类型和农业土 经营集约化程度，不仅取决 于 土地的天然特性 ，而且更重要的是依赖于当时的 经济状况和生产力发展水平 ，尤其是 农业生产用地到农产品消费地的（市场）距离 。 3、从经济实质上看，杜能圈的理论基础是 农业区位级差地租 。 4、韦伯的工业区位准绳的核心是，通过 运输 、 劳动力 及 集聚因素 相互关系的分析与 计算，找出 工业产品生产成本最低的点 作为工业企业的理想区位。 5、中国的土地利用计划管理包括 和 的编制、 审查 和 等。 6、中国现行土地利用计划决策权是 、 的多层次的体系。 7、土地可持续利用包含两层含义：一是 满足当代人对土地的需求 ；二是 保证今后长 远发展对土地的需要 。 二、名词解释 1、土地分区利用：将规划区内的土地划分为特定的区域，并规定其不同的土地用途管制规 则，以此对土地利用活动实行管制的措施。 2、土地计划利用：采取计划方法指导、调整未来一定时期内土地资源的利用活动。其主要 内容是通过制定和执行土地利用计划，实现土地利用的目标。 3、土地利用计划管理： 4、土地可持续利用：既指满足当代人对土地利用的需求，又不损害后代人利用土地资源满 足其自身需求的能力，同时也不损害当代人及后代人生存和发展所需要的其它利益。 三、问答题 1、阐述原材料系数公式及其三个基本原则。 原材料系数=地方性原材料总重量/制成品总重量 （此公式用以分析工业所需地方性原材料总重量与产品总重量的比率，即运进工厂的园材料 和燃料与运出工厂的产品总量之比。 ） 基本原则： （1）凡原材料系数1 的工业，即运进工厂的物质总量运出工厂的总重量，为节省运费 计，工厂应设在地方原材料产区。属于这一类的产业有金属冶金业、食品加工业等。 （3）凡原材料系数=1 的工业，即运进工厂的物质总量与运出工厂的总重量相等，工厂 可选择设在原材料产地与产品消费区之间的任何一点。 2、土地合理配置的基本原则是什么？ 14 （1）地域分异原则 (2)区位利用原则 （3）生态系统平衡原则 （4）系统综合原则 3、城市土地利用具有哪些特性？ （1）位置在城市土地利用中具有特殊重要性 （2）城市土地利用途径更具多样性 （3）面积对城市土地利用具有较小的限制作用 （4）交通运输的重要性对于城市土地更为显著 （5）城市土地用途改变的代价相对巨大 4、简述土地计划利用的必要性。 （1）土地利用的特性要求实行土地规划利用 (2)贯彻落实科学发展观要求实行土地规划利用 （3）市场经济体制下也要实行土地规划利用 （4）编制土地利用规划、实行土地用途管制，在我国的相关法律中有明确规定 5、中国土地利用计划有何特点？ （1）土地利用规划是国民经济与社会发展规划的有机组成部分 （2）土地利用规划是由长期的总体规划与年度计划构成完整体系 （3）土地利用规划按地域实行分级管理 （4）土地利用规划是约束性指标与预期性指标相结合的规划体系 6、土地可持续利用包括哪些内容？ 7、我国土地可持续利用的战略重点是什么？ 我国土地可持续利用的战略重点是保护耕地 （1）耕地总量动态平衡应以人口对食物的持续供求平衡为目标 （2）耕地总量动态平衡应建立在区域平衡的基础上 （3）耕地总量动态平衡要有长远性 （4）耕地总量动态平衡要考虑环境的适宜性 （5）耕地总量动态平衡要追求质量的平衡 四、论述题（本科做，专科不做） 中国应如何加强土地利用计划管理？ 一、加强土地规划立法工作。 只有强调规划的法律地位，才能确保规划的执行 二、加强规划的编制工作 规划编制要有专业人员做，另外，法律要规定，必须在政府、其他部门、地方、 社区的参与。 15 三、加强规划执行管理 第六单元（第十四章 土地制度概论 第十五章 土地所有制 第十六章 土地使用制第十七章 土地管理制） 一、填空题 1、完整的土地经济制度包含 土地所有制 、 土地使用制 和 土地国家管理制度 。 2、土地所有权可以细分为 占有权 、 使用权 、 收益权 、 处分权 。 3、按土地所有权与使用权相互关系的不同，土地使用制可分为 “两权合一” （土地所有权 和土地是使用权归属一个主体）与 “两权分离” （土地所有权和土地是使用权分属两个或多 个主体） 两大类。 4、土地国家管理的基本内容为 土地权属 管理和 土地利用 管理。 5、土地产权是指存在于土地之中的排他性完全权利。包括土地所有权、土地使用权、土地 租赁权、土地抵押权、地役权 6、新中国成立后对城市土地没有立即宣布国有化，而是针对不同性质的所有权形式，分阶 段，分别采取 土地改革、 农业合作化 、 人民公社化 等方式，逐步实现城市土地社会主义 国家所有制的。 二、名词解释 1、土地制度：广义的土地制度泛指与土地所有、使用、管理及利用技术等有关的一切制度； 狭义的土地制度是指由土地所有、使用、管理的土地经济制度及相应的法权制度构成的土地 财产制度。 2、土地所有制：是指人们在一定社会制度下土地所有权归属的制度规定，它是整个土地财 产制度的核心，是土地经济关系的基础。 3、土地使用制：是对土地使用条件、程序和形式的规定，是土地财产制度的另一个重要组 成部分。 4、土地国家管理制度：是指国家政权对全国的土地，在红红观赏进行管理、监督和调控的 制度、机构和手段等组成的完整体系。 16 5、土地所有权：土地所有权是土地所有制的法律体现形式，是土地所有者所拥有的、受到 国家法律保护的排他性专有权利，可以细分为占有权、使用权、收益权、处分权等权能。 P182 6、土地使用权：依法对一定土地加以利用并取得收益的权利，是土地所有权派生的财产权。 三、问答 1、土地所有制与土地使用制有何关系。 (1)在整个土地财产制度中，土地所有制决定着土地使用制。 （2）土地使用制不仅是土地所有制的反映和体现，而且是实现和巩固土地所有制的一种具 体形式 (3)土地使用制相对于土地所有制来说具有较大的独立性和灵活性 2、土地管理的具体任务包括