安庆市国土资源局关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案

安庆市国土资源局关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案 庆国土资2009290 号 签发：郑春林 关于印发安庆市国土资源局关于开展工程建设领域 突出问题专项治理工作实施方案的通知 各县（市） 、区国土资源局、机关各科室、各分局、事业单位： 现将安庆市国土资源局关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案印 发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 安庆市国土资源局 二 00 九年十月二十五日 抄报：省国土资源厅、市专项治理工作领导小组 安庆市国土资源局关于开展工程建设领域 突出问题专项治理工作实施方案 为贯彻落实国家和省、市关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作会议文件精神，根 据中共安庆市委办公室、安庆市人民政府办公室关于印发的通知 （办 200962 号）文件的安排部署，结合国土 资源领域实际，制定如下实施方案。 一、指导思想 开展国土资源领域突出问题专项治理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央和市委、市政府、省国土资源厅 的部署要求，坚持集中治理与加强日常监管相结合，改革创新，求真务实，着力解决工程 建设领域存在的突出问题，切实规范市场建设行为和领导干部从政行为，不断建立健全长 效机制。以中共中央办公厅、国务院办公厅印发的通知 （中办发200927 号）和国土资源部以及省、市相关会议文件精 神为指导，坚持围绕中心保增长，服务大局促发展，突出重点、抓准关键，细排严查、惩 防兼治，着力解决工程建设领域中涉及国土资源管理方面存在的突出问题，进一步规范我 市的土地使用权、矿业权审批和出让行为，维护人民群众的根本利益，促进我市经济社会 又好又快发展。 二、目标任务 通过开展工程建设领域突出问题专项治理工作，在国土资源部门中着重解决非法批地、违 法违规出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、 采矿权等问题，建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场和综合监管平台。 一要认真贯彻国务院关于促进节约集约用地的通知 （国发20083 号）和安徽省人民 政府关于加强土地节约集约利用工作的通知 （皖政2006111 号） ，完善经营性用地和 工业用地招标拍卖挂牌出让制度，严格限定协议出让范围，加强国有土地使用权权出让合 同监管，积极推进工业用地预申请制度。 二要科学编制、严格实施土地利用总体规划、矿产资源规划，严格土地用途管制，科学设 置矿业权。 三要严格土地使用权出让审批和价格评估的监管，加强对征地审批和批后实施的监管，维 护被征地农民合法权益。要建立健全统一规范的土地市场，建立和完善土地审批、供应、 使用等综合监督管理平台。 四要严格矿业权出让审批和价款评估的监管。要建立健全矿业权市场，建立完善矿业权管 理的综合监管平台。 三、重点内容 （一）土地使用权、矿业权审批和出让以及征地拆迁中存在的突出问题 重点清查对土地征收、出让、使用的监督管理是否到位；在土地的出让和使用过程中，农 地转用、征收、拆迁是否合法、合规，补偿是否及时、足额到位，是否存在损害群众利益 的行为；经营性用地和工业用地是否严格执行招标拍卖挂牌出让制度，工业用地是否实行 预申请制度，土地出让金和有关税费是否在规定时限内足额交清，是否存在以政府抄告单、 领导批示等形式减免土地出让金和有关税费的情况；对土地使用权、矿业权出让审批管理 和价格评估的监管是否到位，是否建立健全了统一规范的土地、矿业权要素市场；是否存 在非法审批、非法供地、低价出让、非法占地、未批先用、擅自改变土地用途等问题。探 矿权、采矿权的设置是否合理，出让程序是否规范。 （二）编制、实施土地利用总体规划中存在的突出问题 重点清查是否科学编制、严格实施土地利用总体规划；是否严格土地用途管制；是否存在 不符合土地利用总体规划出让和使用土地。 （三）土地开发整理中存在的突出问题 重点清查土地开发整理项目管理是否规范；对土地开发整理项目招标是否合规，资金监管 是否有力，竣工验收是否到位；是否制定了土地开发整理项目管理办法。 （四）土地、矿产供应及开发利用中存在的突出问题 重点清理对土地、矿产供应及开发利用情况的监管是否到位；是否完善了土地及矿业权审 批、供应、使用等管理的综合监管平台。 四、组织领导 成立安庆市国土资源局治理工程建设领域突出问题工作领导小组。 组 长：郑春林 市国土资源局党组书记、局长 副组长：刘春生 市国土资源局党组副书记、副局长 储昭海 市国土资源局党组成员、副局长 梁特奇 市国土资源局党组成员、纪检组长 成 员：黄永革 市国土资源局监察室主任 沈善明 市国土资源局法规科科长 张昊阳 市国土资源局规划科科长 何基松 市国土资源局利用科科长 郝正强 市国土资源局矿管科科长 张兴华 市国土资源局储量科科长 查世平 市国土资源局耕保科科长 桂组强 市国土资源局执法监察支队支队长 领导小组下设办公室，办公室设在市局监察室，黄永革兼任办公室主任，承担日常工作。 各县（市） 、宜秀区国土资源局、直属各分局也要相应成立组织机构，切实加强对此项工作 组织领导。 五、方法步骤 本次专项治理分四个阶段进行： （一）动员部署阶段 时间：2009 年 9 月 30 日至 10 月 20 日 主要工作： 1、认真学习贯彻中共中央、国务院、国土资源部和省、市关于开展工程建设领域突出问题 专项治理工作会议文件精神，尤其是鹿心社副部长在部学习贯彻国务院领导同志重要讲话 精神电视电话会议上的讲话，积极做好组织动员，明确任务分工，科学安排部署。 2、按照安庆市关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案 （以下简称方 案 ）的要求和部署，结合各地实际，制定具体实施计划方案，细化任务内容，明确步骤与 时限。各县（市）区局于 11 月 15 日前将工作方案报市国土资源局治理工程建设领域突出 问题工作领导小组办公室。 （二）摸底排查阶段 时间：2009 年 10 月 25 日至 2010 年 3 月 20 日 主要工作： 1、全面摸底，重点排查。根据方案要求，各县（市）区局要对 2008 年以来土地征收、 国有建设用地使用权出让等情况进行全面清查，重点对政府投资项目和使用国有资金项目 特别是扩大内需项目进行排查，找出存在的问题。 2、全面清理出台的国有建设用地使用权、采矿权招拍挂出让实施办法等规范性文件。 3、认真填报、汇总清查情况各类数据。各县（市）区局于 2010 年 3 月 20 日前向市局书面 报告阶段工作情况。 （三）整改规范阶段 时间：2010 年 4 月 1 日至 2011 年 6 月 20 日 主要工作：针对排查中发现的问题，分门定类，剖析原因，认真研究解决对策，制定有效 的整改方法和措施，建立完善相关制度规定，落实监管责任与长效监控机制，实现专项治 理工作的目标要求和预期效果。 （四）总结汇报阶段 时间：2011 年 7 月 1 日至 2011 年 12 月 20 日 主要工作：汇总阶段性工作成果，形成国土资源部门专项治理工作总结报告。各县（市） 区局于 2011 年 12 月 20 日前向市局书面报告专项治理工作情况总结。 六、有关要求 （一）提高认识，高度重视，切实加强组织领导。 要根据各级有关要求，深刻掌握理解此次治理工作的重要意义和作用，提高认识，高度重 视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，做到人员到位、分工到位、责任到位，切实加强 组织领导。 （二）加强沟通，密切配合，保障治理工作有序推进。 在专项治理的八项任务当中，涉及国土资源部门牵头负责的有一项，即治理违反国家有关 规定，非法审批出让土地、矿业权，违规征地拆迁，改变城乡规划、用地性质，调整容积 率的行为。另外国土部门参与其他部门牵头的有两项。因此，在整个治理工作推进过程中， 要争取各部门间的密切配合和协调，发挥团队合力作用，保障全局工作深入有序地开展推 进。 （三）明确工作重点，确保扩内需保增长项目用地需求。 这次专项治理工作安排了八个方面的任务。国土部门牵头一项，参与两项，这就需要我们 必须明确工作重点，结合南京督察局对我市的卫片检查，紧紧抓住土地、矿业权出让的各 个环节实施清理。参与规范工程建设项目的预审决策；参与规范城乡规划的管理