实施党建工作品牌化建设的几点思考

实施党建工作品牌化建设的几点思考 吴玉明 品牌是企业发展高级阶段及市场经济发展高级阶段经济运营的核心和最高形式。目前 人们对品牌的研究和实践更多是从经济层面来讲的，而对于党建、意识形态、组织工作等 政治层面实施品牌化建设则是一个全新的课题。所谓党建工作品牌化建设就是吸纳和借鉴 品牌经济发展经验，以企业的精神改进党建工作，推进党建工作出精品、出品牌，全面提 升党建工作整体水平，最大程度地发挥党建工作对经济和社会的推动力。 一、实施党建工作品牌化战略的必然性和可行性 1. 从世界范围内看，以企业精神改革政府这是当今发达国家新一轮政府改革的潮流和 趋势。从 90 年代开始美国等西方国家开始新一轮的政府管理体制改革，其核心就是借鉴企 业的运作理念、精神来改革政府，它们把政府归结为服务业的范畴，提倡政府更多地做好 服务工作。这对提高政府行政职能和效率、节约成本都起到了较大的促进作用，因此，在 全球化的趋势下，我国应吸纳和借鉴世界各国的一切先进文明成果和经验，积极借鉴经济、 企业和文化等各个领域的先进理念和成功经验来改进党建工作。 2. 从党建工作的历史与发展看，实施品牌化建设是社会转型期提升党建工作水平的重 要手段和必然要求。当前我国正处于经济转轨和社会转型的阶段，这个阶段要求政治必须 与经济和社会发展相适应。但从现实看，政治（包括党的建设）总体上还滞后于经济的发 展，党建工作中暴露出的计划经济色彩还比较浓厚，长期以来党建工作重自我封闭、内部 循环，开放性不足；重零散的技术性管理，系统性、开创性不足；重循规道矩、按部就班， 创新性不足。因此，推进政治体制改革将是我国今后发展面临的一个重大任务，党建工作 作为政治体制改革中的重要组成部分也必然要求加快革新的步伐。而实施党建工作品牌化 建设就是通过推动党建工作创新，多出精品、多出品牌，从而提高工作质量和水平，它不 仅能够出生产力、出战斗力，而且能出“投资环境” 、出“城市形象” ，因此、从这个意义 来说，实施党建工作品牌化建设是经济和社会发展的必然要求和产物。 3. 从温岭的现有条件来看，实施党建工作品牌化建设有良好的工作基础。作为沿海经 济发达的地区，我市有着市场体制先行的经济基础，勇于探索创新的思想基础，民主政治 意识浓厚的政治基础和特色经验频出的实践基础。党建工作领域创造出的如民主恳谈制度、 领导干部辞职制、党组织信息化管理、村民代表监督委员会制度等工作在省内乃至全国都 有一定的知名度，它对推进工作、扩大温岭的知名度都产生了较大的影响。这些都为实施 党建工作品牌化建设积累了有益的经验和奠定了良好的基础。 二、实施党建工作品牌化建设的整体构想和路径选择 （一) 党建工作品牌的内涵 品牌目前并没有确切的定义，它俗称牌子，它是特定的区别性标识及其所代表的相关 物质层面、行为制度层面、精神文化层面、人力资源层面的品性的总和，是一个地区、行 业或单位（或其他机构）实力、形象、荣誉的集中体现与象征，是事物发展到高级阶段的 一种产物和标志，党建工作品牌如同产品品牌其内容大致包括： 1. 标志识别层。由文字（包括名称、语句与字体造型） 、图象（抽象的与具象的、平 面的、立体的、动画的、影视的、网络的） 、颜色（体现在文字图形中）与声音（包括音乐、 歌曲、吟诵）组成。如民主恳谈可设计专门的文字、图象、声音等标志，并体现在有关的 书籍、介绍和网站宣传上。 2. 物质存在层。内容包括组织工作的核心“产品”即人各类干部，与此相关的各 种物质载体、有形资产，如办公设备、办公用房、办公环境等。 3. 行为制度层。包括策划、组织、管理、宣传、研发、执行、监督、评估及相应的规 2 章制度。 4. 精神文化层。包括价值观、宗旨、目标、理念、凝聚力、知名度、美誉度。 5. 人力资源层。包括党务工作者及相关各类人员的素质、智能、工作状态。 6. 效益规模层。主要包括工作推广度、生命力、成本效益率、各类服务对象的认可度 及对经济社会发展和提高党的执政能力的贡献率。 党建工作品牌应体现以上所有层面的品性、特征，它不仅仅是某一单项工作的成就和 某一层面认可程度的总概括，而是党建工作各个方面、各个环节、各个因素等的综合实力 成就和各个社会层面认可程度的总体观。我们说某一党建工作是品牌通常包括以下几个方 面：工作很有开创性、规范性、可操作性，服务对象反响很好，可学可用。工作推广 度很高，实施效果很好。名气很大，很有知名度、美誉度。研发、组织实施、监督等 很有办法，队伍精神很好，力量很强。带来品位、形象和荣誉。 (二) 实施党建工作品牌化建设路径的几点思考 实施党建工作品牌化战略是一项全新的系统工程，它不仅是工作目标、工作质量、工 作号召力、生命力的一次革新，更是工作理念的一次革命，实施这一战略从当前实际看， 可以从以下几个方面入手： 1. 树立品牌理念。思想引导行动，观念决定行为，党建工作品牌建设首先要求广大党 务工作者特别是领导者要自觉解放思想、打开眼界，站在全球化、市场化和服务全党全国 工作全局的高度去审视党建工作，强化开放意识、创新意识、策划意识、效益成本意识和 服务意识，以企业的精神去改革党建工作，树立品牌理念，熟练掌握品牌运作规律和技巧、 方法，逐步从打造经济品牌走向打造政治品牌乃至城市品牌、品牌城市。 2. 树立品牌目标，加强品牌规划。要按照服务国民经济和社会发展五年规划的要求， 制定党建工作总体工作和分项工作的五年规划、三年规划和年度计划，做到党建工作的品 牌规划与总体规划相衔接、相匹配，减少工作随意性、零散性和封闭性，增强党建工作与 经济社会工作的贴近度，并通过党代会审议确定，保持目标和措施的相对稳定性，不随领 导人更换而任意改变。同时，在品牌规划中要处理好重点突出和整体推进的关系，对品牌 规划实施要根据各地实际，进行分工合作、各有侧重，防止眉毛胡子一把抓。 3. 加强品牌研发，提高创新指数。研发环节是铸就品牌的关健环节，要突破党建工作 内部封闭、内部循环的观念束缚，建立开放式、一体化的研发模式，从研发环节就确定品 牌的地位。 一是建立党建工作项目需求牵引研发模式。一件产品铸成品牌的前提不在于质量、科 技含量，而是符合市场需求，不适应变化的市场需求的名牌也终究会被淘汰，同样，党建 工作的创牌也必须符合“需求” ，这种需求不仅仅是指上级的需求，而是上级、地方和基层 需求的有机统一，是经济、社会、文化发展需求的有机统一。因此，要建立党建工作“需 求”调查制度，经常性地对从党委政府的中心工作中去找需求，从上级部门部署的中心工 作中去找需求，从干部群众反映需要解决的热点问题中去找需求，从影响阻碍党建工作深 入开展的难点中去找需求，努力寻找最佳结合“点” ，使党建工作更加符合“两个社会”发 展的需求，增强党建工作的生命力、号召力和认可度、美誉度。 党代表、人大代表、政协委员提案。 不同类型村、居、社区、学校、机关的抽样调查。 党建研究会。 党建网页，听取社会各界意见和各类基层组织、党员意见、需求调查。 上级部门。 党委与人大、政协、社会团体、民间组织等之间的定期沟通机制。 乡镇、机关单位党委工作汇报会。 3 民间组织和媒体的民意调查。 二是建立党委、群众和第三方研究机构合作联动的研发模式。过去党建工作更多的是按 照上级工作的部署来运行，地方的创造性不足，所谓群众的首创精神其实质也更多的是基 层党委政府的创举，群众真正参与少，即使是党委内部的研究室（调研室）等研究机构的 成果也更多的是为了完成任务、评奖等，调研成果转化为实际的并不多。总体上党委、群 众和研究机构三方都是各自为战，研究和运用“两张皮” 。因此，党建工作的研究要跳出内 部圈子，建立党委、群众、党校、社科院、党建研究会、高等院校等研究机构合作研发的 新模式，每年通过定期或不定期地组织召开论坛、研讨会、民主恳谈会、建立“金点子” 网页等形式和途径，加强交流、精心策划，合作开发一批“精品” 。 三是建立民主和科学的决策机制。要避免简单的坐办公室研究、拍脑袋决策和科室坐办 公室拟订文件，领导审批文件，最后简单总结的现象，建立自下而上、上下结合的民主科 学决策机制，明确重大决策的一般方式程序，在联合研发、提出决策预案的基拙上，由党 委相关部门根据决策程序分别提高党代会、全委会、常委会、党建联席会议和有关部门班 子讨论决定。 4. 精心组织“品牌”生产，推进党建工作的标准化、个性化、项目化和系统化建设。 组织实施是决策方案能否顺利落实和达到如期效果的关健环节，要保证组织实施阶段的成 效需要在“四化”上下功夫。 一是标准化。借鉴企业 IS09000、9001、9002 等各类质量标准体系，建立统一的党建工 作 IS09000 质量标准体系：对原则性规定要予以具体化和细化量化，推进党建工作规范化、 标准化，保证工作稳定性，如对各类干部、公务员等人员从选拔任用、教育培训、管理监 督、考核交流到退出机制，从领导干部、中层干部到一般干部，从市级机关干部、乡镇 （街道）干部到村居干部队伍建设等都建立规范化、程序化的标准体系，增强可操作性。 二是个性化。党建工作的实施既要考虑普遍性又要考虑不同地方、单位的特殊性，要把 上级方针政策同各地实际有机结合起来，不单纯照搬照抄，要突出地方特色。同时，对制 度尚有空白的各种新情况新问题加大研究和探索力度，做到“人无我有、人有我优、人优 我特” 。 三是项目化。把党建工作的各项内容进行分解从大到小按模块、项目来设置。打破地域 和单位界限，建立项目管理小组，分解落实到单位、科室和个人，并由项目小组负责策划、 组织实施、管理监督、总结宣传、整理归档等全程工作，如每年确定十大组织工作，由分 管部长牵头组成项目小组，明确责任单位、责任人、时间进度和质量要求，象抓重点工程 项目那样抓好从设计、施工、监理、验收等全程。 四是系统化项目化管理并非单项推进，要注意各个项目之间的相互街接，互为系统，整 体推进。 5. 重视品牌宣传，广树品牌形象。 党建品牌不可缺少传播。要高度重视和利用新闻媒体、社会大众舆论、网络等各类媒体 资源扩大知名度和影响力。一是建立市委、市政府新闻发布会制度，通过媒体、广告牌、 各类印刷物不定期发布党建广告；二是建立各类媒体党建专栏，增强互动性和开放性。比 如党委部门负责人不定期上电视广播网站与党员、社会民众互动对话交流、宣传党建、听 取民意，进一步改进工作，推动创新；三是建立党委部门与各类媒体、市委报道组和党校、 高等院校、社科院等党建研究机构的定期沟通交流机制、拓宽宣传渠道；四是建立统一的 党建网站。整合党员干部远程教育网、党建网与宣传、统战、党校、共青团、妇联、工会 等网站，形成全市统一的党建网站，积极探索网络党建，并逐步通过建立网站党组织等形 式把社会网络工作者纳入党组织有效管理和服务范畴，增强党对社会媒体的影响力和调控 力，形成报刊杂志、电视广播、网络短信、内部信息、工作报告等联动运作的传播平台， 4 树好品牌形象。 6. 改进工作考核评估办法，为鼓励多出品牌创造良好环境和氛围。 考核评估是党建工作的“指挥棒” ，要在总结领导干部综合考核评价经验的同时，着手 研究建立一套与科学发展观相适应的党建工作考核评价标准和方法问题，根据各地实际。 一是建立党建工作创新奖项目评选和风险保护制度。要坚持“创新奖”评选制度，支持保 护和激励基层党务工作者勇于创新、敢于创新的热情，对创新失败的改革者要在政治、思 想、舆论和任用上予以保护。二是创新考核评估主体。可由相关部门、党校及党建研究机 构等组成，或交由第三方组织评佑。三是考核评估内容增加个性化项目，允许各地根据本 地实际选择工作项目，在考核标准、权重设置上应由上而下改为自下而上的办法，使基层 有更多的发言权和自由度，改变一些小单位如何努力总是居后的状况。四是考核评价标准 要突出群众认可和成本效益、推广度、可持续发展度。五是在考核方法上实行重点工作项 目阶段性验收考核和年终考核相结合，随机抽检和民意调查（问卷调查）相结合的办法， 并在一定范围内对考核结果予以公示，听取各方意见，使创新项目和考核结果真正有广泛 的社会公认度。 7. 营造党建品牌文化，为品牌建设提供可持续的竞争力。 铸就品牌，文化是魂，从某种程度上卖品牌就是卖文化。因此，党建工作品牌化建设归 根到底是建设现代党建文化，这种文化不仅体现在党务工作者队伍的文化素质、知识智能、 工作状态上，而且更主要的是体现在共同的价值观、工作理念及行为方式上。结合工作实 际，加强党建品牌文化建设可从以下四个方面入手： 一是加强能力文化建设。要坚持以人为本，把提高党务干部的能力素质作为加强党建文 化建设的根本切入点，大力开展“学习型干部”评创活动，通过鼓励自学、跟班培训、建 立论坛等形式开展全员培训，积极改变干部知识结构，丰富文化底蕴，提高创新能力，加 强品位修养，同时，在选调环节要认真识别、严格把关，切实做到好中选优，并根据干部 的不同特性，通过内部定期轮岗、推动横向交流、积极选送到乡镇、村企、上级部门、发 达地区挂职锻炼等形式，全方位提高能力。 二是加强行为文化建设。要按照“政治坚定、公道正派、廉洁守纪、求实创新、勤奋