在县四套班子领导(扩大)会议上的讲话

在县四套班子领导（扩大）会议上的讲话 许中伟 （2011 年 6 月 24 日） 同志们： 今天下午召开的县四套班子领导（扩大）会议，主要目的 是贯彻落实全省重复访化解专题座谈会和全市重复访化解 工作调度会主要精神，并就当前的主要工作进行紧急部署。 会上，筱雄部长传达了省委苏荣书记在全省重复访化解工作 专题座谈会上的讲话精神；祝书记和我分别传达了市委甘书 记和市政府张市长在全市重复访化解工作调度会上的讲话 精神；县信访局通报了全县信访维稳工作情况；春水书记通 报了莱溪乡后洲村治安案件有关情况，并就当前信访维稳工 作进行安排部署。等一下，祝书记还要作重要讲话，请大家 认真学习，深刻领会，切实抓好落实。下面，我就做好当前的 工作讲几点意见。 一、全力化解矛盾纠纷 当 前 ，我 们 要 把 化 解 矛 盾 纠 纷 、处 理 信 访 问 题 作 为 当 前 首 要 的 任 务 抓 紧 抓 实 、抓 出 成 效 ，最 大 限 度 地 遏 制 集 体 访 、越 级 访 和 重 复 访 ，确 保 不 发 生 恶 性 事 件 和 群 体 性 事 件 。 （一）解决群众切身利益问题，从源头上减少矛盾。要从 群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，把解决 群众的合理诉求、解决群众的实际困难，作为从源头上化解 矛盾的主要途径。全县各级领导干部特别是“三包为民” 工作 - 2 - 组要彻底沉下去，到群众中去解决实际问题，做到合理需求 的帮扶到位，能力有限的反馈到位，不合理需求的或暂时无 法解决的解释到位。 （二）加大法律宣传和法律服务力度，提高群众法律意识。 涉法部门要尽快组织力量深入村组、社区、企业等做好法律 宣传工作，引导群众通过合理的途径表达诉求，对无理闹访 缠访者要耐心细致地做好说服教育工作，对屡教不改者要坚 决予以打击，防止其“ 煽风点火” 。司法部 门要指派好善于做 群众工作的律师主动参与涉法涉诉、权属纠纷等急大难案件， 对困难弱势群体要及时提供法律援助服务，防止群众因法律 “门槛” 问题动辄 采取上 访方式解决。 （三）提高社会管理方法水平，及时化解矛盾。一要积 极 拓 宽 群 众 诉 求 渠 道 。各 级 包 案 领 导 干 部 要 坚 持 带 案 下 访 ，主 动 约 访 ，公 开 接 访 ，坚 决 杜 绝 “包 而 不 化 、化 而 无 果 ”现 象 发 生 。信 访 部 门 特 别 是 基 层信访站所要保持高效运转 ，切实保护群众正当 的利益诉求，教育、疏导群众有序上访，进一步提高重要信 访的按时办结率、当事人息诉率和群众满意率。二要充分发 挥联席会议优势。进 一 步 加 强 部 门 之 间 信 访 问 题 的 沟 通 协 调 、形 势 分 析 和 情 况 通 报 ，建 立 台 账 ，形 成 调 处 信 访 问 题 的 合 力 。三 要 健 全 矛 盾 纠 纷 排 查 调 处 机 制 。要 畅 通 县 、乡 (镇 )、村 三 级 矛 盾 纠 纷 排 查 、预 警 、反 馈 、调 处 工 作 渠 道 ，各 地 各 部 门 建 立 的 综 治 办 (室 )、矛 排 室 、和 事 厅 、群 众 工 作 站 、民 情 恳 谈 室 等 机 构 场 所 ，要 切 实 发 挥 好 作 用 ，切 忌 流 于 形 式 。要 坚 持 关 口 前 移 、主 动 介 入 ，努 力 把 矛 盾 化 解 在 基 层 ，消 除 在 基 层 。四 要 健 全 科 学 决 策 和 风 险 评 估 机 制 。凡 - 3 - 是 与 群 众 利 益 密 切 相 关 的 重 要 决 策 、重 大 项 目 和 敏 感 事 项 ，都 要 采 取 公 示 、听 证 、咨 询 、审 查 和 集 体 讨 论 等 方 式 ，广 泛 听 取 和 采 纳 群 众 意 见 ；凡 是 涉及群众切身利益的决策，必须慎之又慎；损 害群众利益的决策，必须坚决纠正；超过群众承受度的决策， 必须暂缓出台，坚 决 避 免 因 决 策 失 误 、行 为 失 当 引 发 社 会 矛 盾 。 五 要 深入开展山林权属纠纷调处。 我县自林权体制改革以来， 山林纠纷调处工作取得了明显成效，但随着林木市场行情和 林地价值的看好，部分山林权属历史遗留问题日益凸显。据 统计，全县山林权属纠纷案件 1204 起，涉及面积 7.2 万亩， 已成为当前我县农村矛盾纠纷的“头号” 隐患，严重影响了农 村社会稳定，稍处不当，极易引发大规模的群体事件。各乡 镇、林业、公安、司法等职能部门要按照南丰县山林权属纠 纷调处实施办法，各司其职、协调配合，深入开展山林权属 纠纷调处工作，建立起产权明晰、严格规范的林权使用制度， 妥善处理引发的各类矛盾纠纷，确保不发生群体性事件。六 要 妥 善 处 置 群 体 性 事 件 。一 旦 发 生 群 体 事 件 ，要 坚 持 做 到 “四 要 ”： 领 导 要 到 位 、警 力 要 慎 用 、群 众 要 疏 散 、对 个 别 违 法 犯 罪 分 子 和 敌 对 分 子 要 有 效 控 制 并 依 法 处 置 ，采 取 措 施 尽 快 解 决 引 发 群 体 事 件 的 矛 盾 和 问 题 。 第 四 ，强 化 责 任 ，建 立 健 全 责 任 追 究 机 制 。要 树 立 “守 土 有 责 ” 理 念 ，严 格 落 实 “一 岗 双 责 ”，明 确 责 任 主 体 的 责 任 区 域 和 责 任 范 围 ，形 成 横 向 到 底 、纵 向 到 边 的 责 任 体 系 ，确 保 不 出 现 “真 空 ”“失 管 ”现 象 ，进 一 步 形 成 条 块 结 合 、上 下 联 动 ，分 工 协 作 、相 互 配 合 的 信 访 工 作 新 格 局 。同 时 ，要 进 一 步 健 全 考 核 、评 估 、督 查 和 问 责 制 - 4 - 度 ，对因作风飘浮、工作不实，造成严重后果的，要实行最严 厉的问责。 二、着力抓好招商引资 从今年 1-5 月份全县招商引资情况看，可以说是喜忧参 半。经过县四套班子领导的高位推动，各招商小分队、责任 单位的共同努力，引进了一批大项目、好项目，特别是投资 6 亿元国安项目的落户，将对我县南丰社会经济发展带来较 大的影响。成绩值得肯定，问题依然突出。15 月份，全县实 际引进 5000 万元以上和亿元以上项目，分别只占市下达任 务数的 20%和 26%；实际进资数包括续建项目的进资，仅完 成市下达任务数的 15.3%。各小分队和责任单位进展也不平 衡，有点已经完成了全年招商引资任务，而有的小分队和单 位至今尚未破零。上半年欠帐较多，年终将难以完成年初制 定的目标任务。当务之急，重点要抓好以下几各方面： 1、突出招商重点。在招商项目上，要把重点放在促进产 业升级、提升城市形象、壮大经济实力的工业、旅游大项目 上，尤其是要引进我县已经成型的绿色食品、机械制造、光 伏电子、生物医药、新型材料等 5 大工业产业项目以及引进 蜜桔精深加工等农业产业化方面的项目。在招商区域上，要 瞄准长三角、珠三角、海峡西岸经济区，有线索就盯，有条件 就跑。在招商对象上，要紧盯国内 500 强、行业 100 强的上 市公司、品牌公司，鼓动他们来我县投资、兴业，同时要积极 吸引南丰在外发展的成功人士返乡创业。 2、创新招商方式。一要坚持驻点招商。尤其是在意向项 - 5 - 目跟踪的关键性阶段，要派懂经济、精商务、公关能力强的 干部在目标城市脱岗驻点招商，抓好后期衔接、力争签约落 户。二要推行活动招商。继续以县委、县政府名义赴外召开 大型招商恳谈会。28 日我县将在厦门召开经贸恳谈会，原则 上每个责任单位都要有客商参加，每个小分队都要有项目签 约。三要开展以商招商。每个客商的背后都有一个市场网络， 都有一个客商群体。所以，我们要认真对待每一户外来企业， 及时帮助落户企业解决实际问题，为企业的成长、发展提供 良好服务，让投资者自觉引资、扩资、增资，真正形成引进一 个、建好一个、带来一批的联动效应。 3、改善招商方法。具体做到“三个结合” ：一要与日常工 作相结合。各小分队队长和部门主要负责同志要学会“弹钢 琴” ，工作摆布上要科学合理，既要 认真抓好本地区、本部门 的日常工作，保证工作水平不降、位次不落，又要确保完成 招商任务，切实做到日常工作和招商引资两不误、两推进。 二要与调动各方力量相结合。要在充分发挥各小分队县级领 导主体力量的基础上，注重调配部门力量、调动社会力量， 形成心往一处想、劲往一处使的整体合力。三要与争取政策 性投资相结合。责任部门要主动出击，加大跑省跑部力度， 把抢抓机遇的行动落实在抓项目上，争取获得更大的份额。 4、加快招商进度。一是还没有项目洽谈的，要抓紧洽谈。 各小分队和责任单位要对照招商引资任务，没有洽谈项目的 单位，要抓紧洽谈，消除“空白户” 。二是 还没有落实的项目， 要尽快落实。在谈的项目中，也存在一些不确定因素，对正 - 6 - 在洽谈的项目要尽快落地，消除“空中户” 。三是还没有达产 达标的，要尽快达产达标。要实行倒计时，尽快形成实物工 作量，不能一块地长期闲置，消除“空旷户” 。对已经签约的， 要促其资金尽快到账；对资金已经到账的，要跟踪其尽早开 工；对已经开工建设的，要跟踪其尽快达产达标。 三、大力推进项目建设 1、建设要再提速。从我们掌握的情况来看，大多数项目 都按照预期目标有序推进，但是对照时间进度，有些项目还 是有欠账。目前，时间已经过半，希望大家切实强化时间观 念，增强紧迫意识。对已经立项、具备开工条件的项目，要尽 快开工建设；正在建设的项目，如：琴湖花园大酒店、琴台河 景观、廉租住房、棚户区改造、火车站连接线、池峰军峰旅 游公路等 6 个续建城建项目，傅坊温泉山庄、县幼儿园、 220KV 变电站、河东 工业园、傩乡大桥 等新建项目，年终 16 个迎检项目（11 个城建项目、5 个工业项目），要建立工作倒 推机制，倒排工期，加速推进，不犹豫、不折腾、不停顿；已经 建成的项目，要抢速度争效率，尽快投产，尽快达产达标。希 望大家切实要以对南丰发展负责、对南丰未来负责、对南丰 人民负责的态度，大力弘扬“5+2”、 “白加黑 ”、“晴加雨” 的工作 精神，不畏艰难、敢打硬仗、连续作战，与时间赛跑、与困难 斗争，全力以赴推进项目建设。 2、难题要再突破。这里，我重点强调三个问题。第一，资 金问题。目前，各大银行局部收紧信贷的概率正在加大，所 以我们要想方设法、千方百计在最短的时间内加强与金融机 - 7 - 构沟通,做好项目资金对接工作,贷到款、融到资。请伟才副县 长牵头国土、财政等部门，抓紧催收尚未入库的土地出让金； 请志民副县长牵头抓好南昌银行、九江银行、上饶银行落户 我县的工作。第二，征地拆迁问题。坚持“有情拆迁、和谐操 作” ，按照“ 目标同向、利益 连接、和谐互 动”的思路，找准政 府和农户之间的利益共同点。请琴城、洽湾、市山、莱溪等乡 镇要会同县国土局抓紧完成河东、河西片重点项目土地征收 工作，不要让项目等地用。对已征收到位的土地，请县工业 园区、投资中心等要督促施工单位尽快完成地面清表和“三 通一平”工作。 第三， 项目建设用地问题。国土部门要想方设 法争取增量，盘活存量，用好已批地，清理未用地，开发后备 地。请县国土部门和各乡镇确保完成年初定下来的 1026 亩 农村土地增减挂任务。请国土部门尽力向上争取更多用地指 标，加快落实省控重大项目用地指标。 3、服务要再高效。项目是圆心，服务部门就是圆的半径， 半径必须围绕圆心转。大家牢固树立服务项目就是服务经济 发展的理念，形成一切让位于项目建设、方便于项目建设、 服从于项目建设的浓厚氛围。相关职能部门要围绕项目的谋 划、审核、用地、环评、规划等关键环节，找准自身工作的着 力点，真正做到上下同心、目标同向、干群同力，齐心协力做 好项目工作。 4、关键要再落实。推进项目建设，关键在人，关建在干 部，关键在真抓实干。领导就是责任， “领 ”就是领着干， “导”就 是引着干。项目建设快不快，很大程度上取决于我们的责任 - 8 - 意识强不强，有没有竭尽全力地履行好工作职责。推进项目 建设，领导干部必须发挥好带头作用，必须亲历亲为。各挂 点领导要对负责的项目高度负责，要坚决克服“挂点” 就是 “挂名” 的思想，挂点领导实际上就是项 目的执行者、落实者、 操作者，要发挥总指挥、总协调、总调度的作用，敢于负责， 勇挑重担。是不是负责任，不是看开了多少次会，讲了多少 要求，而是看在项目建设中解决了哪些实际问题，取得了哪 些实实在在的效果。各位挂点领导要扑下身子、放下架子， 靠前指挥，亲自协调，亲自过问，亲自协调，亲自落实，力争 做到从项目的谋划，争取立项，到落实项目建设条件、开工 建设、达产达效等每个环节都要做到心中有数。 四、给力做好农业农村工作 1、突出当前。眼下，正值夏季，是农业生产最关键的时 期。一方面，要全力做好南丰蜜桔、早中稻中期生产的保果 丰产工作。县分管领导，挂点领导，县农业局，蜜桔产业局， 挂点单位现阶段要常到、常驻农村，深入农村开展农业生产 指导工作，指导农民做好桔园、稻田病虫害防治、施肥、灌溉 等田间生产工作，通过技术指导，提高农产保果丰产能力。 另一方面，要全力做好防大汛抗大旱工作。近期，全国多地 发生洪涝灾害，我省乐平等地也遭遇罕见洪灾，虽然我县目 前没有出现非常严重的情况，但也不可掉以轻心，汛期还未 过，而且下半年台风雨来袭时还可能发生洪涝灾害，要时刻 保持防大汛抗大旱的警惕心，农、林、水、国土、气象等部门 要切实加大灾害性天气及地质灾害的巡查监测工作，各地各 - 9 - 部门要认真做好应急处置工作，储备好充足的抗灾救灾物质。 2、谋好长远。一是稳固金牌产业。要千方百计实施好南 丰蜜桔品质提升工程、市场拓展工程、品牌唱响工程、产业 延伸工程等“ 四大工程 ”，做 强做大做优 我县金牌产业。二是 抓稳传统农业。要全力遏制耕地抛荒，落实粮食直补、良种 补贴、农机补贴等惠农政策，充分调动农民种粮的积极性。 要加强水稻良种推介、水稻防早衰技术推广、测土配方施肥 技术、病虫害测报与统防统治技术服务，不断提高粮食综合 生产能力。三是做活特色农业。在强化蜜桔产业和粮食生产 的同时，突出发展一些特色农副产业，包括甲鱼、淡水鱼、生 猪养殖、腌菜、白莲、烟叶、大棚蔬菜、食用菌种植等，努力 提升“ 一乡 （镇）一业 ”“一村一品”发展水平。 3、兼顾各方。一要着力抓好新农村建设。各地各有关部 门要以“三清六改四普及” 为切入点，扎 实推进新农村建设， 努力抓好农村“清洁 工程” 、小城镇建设 、造林绿化“一大四小” 工程建设，逐步实现农村美化、序化、亮化等目标。二要着力 抓好农田水利基本建设。加强农田水利基本建设，不仅事关 农业农村发展，而且事关赶超发展大局，各地各有关部门务 必紧紧抓住中小河流治理、山塘水库安全、山洪地质灾害防 御等重点，加大跑项目争资金力度，加快农田水利工程建设， 切实提高防汛抗旱水平。三要严格落实各项惠农政策。粮食 直补、综合直补一定要真实上报非计税田和粮食种植面积并 严格发放到农户“一卡通 ”上去，严禁扣留、截留，或挪 为它用 - 10 - 或贪污私分。严禁在农民建房审批过程中的乱收费、乱罚款 行为。对移民搬迁扶贫资金、义务教育“两免一补” 资金、森林 生态效益补偿资金、退耕还林