国家公务员考试申论热点：弃婴孤儿管理问题

中公教育官方资料，严谨非法盈利行为！ 袁厉害事件背景 去年 1 月 4 日，河南兰考一场意外的大火，7 条消逝的弱小生命，一个让 人心生敬意而又备受争议的“爱心妈妈”袁厉害，暴露出我国孤儿救助体系中 存在的漏洞。事故发生后，当地 6 名官员被停职。一年后，兰考县关于安置弃 婴和孤儿的工作有何进展呢? 失去弃婴的“爱心妈妈”袁厉害 时隔一年，记者再次来到袁厉害的家，火灾后，袁厉害收养的孩子们都被 送到了开封福利院。去年被烧毁的小楼政府已经修葺一新，但至今无人居住。 提起葬身火海的孩子们，话不用多说，袁厉害的眼圈就要红。她因为高血压和 糖尿病浮肿，腿上一按一个坑，嘴唇干燥得起一层白皮。女婿郭海洋说，她身 体比以前差了不少，凌晨三四点就醒了睡不着。 “想我的娃儿哩。 ”袁厉害说， 又哭了。如今她不再收养弃婴，在家带带自己的孩子，过上了平淡的生活。 迟来的福利院与豪华的办公楼 以前兰考一直没有福利院， 一年之后，记者回访兰考时发现，兰考县福利 院主体工程已基本完工。这项工程占地面积 15 亩，投入建设资金 457 万。想想 去年被大火带走的 7 条生命，这座福利院有些姗姗来迟。然而让记者印象更加 深刻的是， “国家级贫困县”兰考县城北部，新的行政新区俨然十分气派，有至 少 7 栋已建成或仍在建的大楼引人注目。 我国弃婴孤儿管理现状 孤儿恶劣的生存条件五孩、小雨、扎根、傻妮、小哑巴光看这些名字， 就能想象他们被父母遗弃，少人问津的生活窘境。他们在一定程度上就是全国 逾 50 万散落民间的孤残儿童的缩影。这样的现实令人心痛，也让人警醒。 我国 60 万孤儿，政府收养不足 11 万 我国现有失去父母、查找不到生父母的未满 18 周岁的未成年人(即“孤儿” )61.5 万名，这个数字是动态的，每年都会变化。对孤儿和弃婴，收养主体目前 有政府、个人、社会组织。其中，民政部门儿童福利机构养育的孤儿有 10.9 万 名，由亲属养育、其他监护人抚养和一些个人、民间机构抚养的孤儿有 50 多万 名。 全国 2800 余县仅 2%建有儿童福利机构 2010 年，国务院曾下发关于加强孤儿保障工作的意见 ，从 2011 年起国 家每月向孤儿发放生活补贴，初步建立基本的孤儿保障制度。但这一体系还难 称完善，在兰考大火后，当社会聚焦儿童福利状况时才发现，全国 2800 多个县， 只有 60 多个有儿童福利机构，比例只占约 2%。 福利院孤儿大部分有残疾 以石家庄福利院的孩子们为例，脑瘫、智障、先天愚型是排在前三位的疾 病。除了几个七八岁、十几岁的孩子身体健康外，95%以上都有残疾，有 80% 以上是重残儿童。有数据显示，婴儿遭遗弃的背后是我国每年 80 万至 120 万名 缺陷儿的出生。我国是出现缺陷高发国家之一，平均每 30 秒钟就有一名缺陷儿 降临，其中 30%至 40%出生后死亡，约 40%终生残疾。 民间收养孤儿管理存隐患 以前记者形容袁厉害的收养情况时描述道，孩子“就像牲口一样在地上滚 来滚去” ， “睡在一堆烂苹果、旧衣物、卫生棉、砖块之中。 ”这也许是民间收养 的缩影。北京市民政局在对民间孤儿收养机构排查中发现，大部分收留孤儿的 民间慈善组织，没有在民政部门登记，或是登记为企业等，不在政府的视线范 围内，其收养孤残儿童的设施设备等也存在很多的安全隐患。 孤儿弃婴安置面临法律困境 周森指出，目前在儿童福利保障领域没有一部完善的法律，相关规定散落 在未成年人保护法、收养法、民法通则、刑法等法律中，且一些规定相互冲突， 一些规定相对滞后，已不能适应儿童福利发展需要，一些深层次问题的解决最 终需要依靠法律法规的健全和完善。 弃婴孤儿管理的对策措施 多地建“弃婴岛” ， “管不住大人救孩子” 2011 年 6 月 1 日，全国首个弃婴岛在石家庄市社会福利院门口建成。 “没 有婴儿安全岛时，被遗弃的孩子多是放在福利院门口的福利巷里，路边，甚至 是厕所、公园里。 ”福利院业务科负责人称，很多弃婴因发现得晚，往往得不到 及时救治而死去。婴儿安全岛运行两年来，有外伤的弃婴明显减少。新生儿因 为遭遗弃导致发烧、新生儿肺炎的明显减少。负责人表示：“我们改变不了遗 弃这一行为，但可以改变遗弃的结果。 ” 用法律保障困境儿童基本权益 改革开放以来，尽管国家的各类政策已经为儿童拉上了一个保护网，但从 目前的状况来看，这个兜底的网是公认的“漏洞大” ，所以才会不停地有孩子被 伤害。要积极推动修订完善相关法律体系，进一步鼓励公民收养;同时推动出台 儿童社会福利条例，健全儿童福利保障体系。同时也应该清醒地认识到：办好 儿童福利，绝非如此简单。 鼓励公民收养孤儿，让孤儿回归家庭 : 网址： 企业 QQ：800043101 论坛： 对于孤儿来说,家庭和父母才是他们最缺乏也最迫切需要的,福利机构养育不 是最好的方式,家庭寄养方式,有利于孤儿回归家庭、健康成长。这就需要所谓 “放松收养管制”,也即要改变目前“公民收养条件过高”的不合理状况。而政 府在孤儿医疗、教育、就业等各方面,也应给予全方位的资助优待。 如何从源头上解决弃婴问题? 首先，政府应组织计生和司法部门加大相关宣传力度，加强优生教育和男 女平等、弃婴是违法犯罪行为等思想和法制教育。其次，通过医院、福利机构、 慈善机构和相关组织的配合，完善社会监督机制、救护机制和社会福利制度， 有效解决弃婴的社会救助问题。最后，建议设立专门救助基金和救助机构，并 通过整合社会资源，组织相关专业人员及时给予帮助和救治。 国外如何完善弃婴管理 对于弃婴管理，欧美许多国家在立法、设施建设、流程管理等方面为保护 弃婴进行的一系列努力，很好地做到了对弃婴的保护与收养，有些做法是值得 借鉴的。 美国:立法引导“安全弃婴” 在美国许多地方，弃婴被认为是严重犯罪。以乔治亚州为例，蓄意弃婴是 违法行为，而在弃婴后逃离所在州则是重罪。然而，近 20 多年来，美国各州陆 续通过一系列所谓的“安全港法案” ，使得“依法安全地抛弃婴孩”成为可能。 1999 年，得克萨斯州颁布“婴孩摩西法” ，允许放弃或拒绝抚养婴孩的父母将 初生婴儿依法弃置在警察部门、医院、救援队、消防部门等地点，这样做的目 的是确保被抛弃的婴孩生命安全并得到妥善照顾。 欧洲：巧设“弃婴保护舱” 为了减少人工流产以及保护新生婴孩被杀害或弃置于危险之中，欧洲许多 国家都设有一种叫做“弃婴保护舱”的装置，让无力或不愿抚养婴孩的家长匿 名地将婴孩置于其中。在德国，弃婴的家长可以在 8 周内反悔并取回自己的孩 子，并且不需要承担任何法律责任。8 周之后，被弃置的婴孩将会向社会开放 领养。 澳大利亚：寄养到领养按程序 澳大利亚在对弃婴的暂时和长期处置上有一套完善的流程。如果弃婴在被 医院等机构发现后，婴孩家长没有出来认领，那么弃婴将被送往寄养中心临时 寄养。在寄养一段时间后，如果弃婴父母仍不出现，弃婴将转去寄养中心，并 向社会开放领养。 日本：民间运营，政府补贴 日本国内最有影响力的弃婴收容点设于熊本市的慈惠病院，2007 年 5 月， 在取得熊本市政府批准后，慈惠医院开始正式运营名为“鹳之摇篮”的弃婴箱。 弃婴收容费用由国家和熊本县分别负担一半。领养弃婴的家庭可获每月 3 万日 元补助和一定数额的婴幼儿生活费。弃婴由熊本市市长取名，登记在当地户籍 册上。 意大利：母亲有 60 天的反悔期 意大利一项 1997 年开始生效的法律规定，产妇在医院生下孩子后，如果选 择放弃抚养，医院不会登记孩子母亲的任何身份信息，也不需要她签署任何移 交抚养权的文件，而是直接在婴儿的出生资料上填写“不愿透露姓名女子的孩 子” 。法律还规定孩子母亲有 60 天时间“反悔” 。 结语：“困境儿童”是最弱小，最缺乏保护的一个群体，是无辜的的受害 者。生命本无价，要为他们的生命筑一道保护墙，需要法律的完善和社会各界 的共同努力，完善儿童保障制度，依然任重而道远 中公教育官方网站：/?wt.mc_id=td2762 长春分校：/ 吉林市分校：/ 通化分校：/ 延边分校：/ 白山分校：/ 四平分校：/ 辽源分校