四议两公开领导讲话

在全镇推行“四议两公开”工作法 动员会议上的讲话 同志们： 根据县委的安排部署，今天，我们召开全镇“四议两公开” 工作 动员大会，主要内容是：贯彻落实全市农村推行“四议两公开” 工作 法依安现场会精神，在全县村级组织推行“四议两公开” 工作法；简 要回顾我县创先争优活动开展情况，重点对下一步活动开展进行 部署和推进。下面，由我就如何贯彻会议精神，在我镇农村党组织 推行“4+2”工作法及近一步推 进创先争 优活的开展讲几点意见。 首先说说“4+2”工作法如何推进 一、统一思想，充分认识推行“四议两公开” 的重要意义 “四 议 两公开 ”工作法，是河南 邓州市 结合农村发展现状，在 加强基层党组织建设、规范村级民主决策管理体制的基础上总结 出来的工作方法，得到了中央领导的高度关注和充分肯定；胡锦涛 总书记、习近平副主席、李源朝部长都做出了重要指示。前日，县 委又召开了全县推行“ 四议两公开” 动员 大会，充分说明全面推行 “四 议 两公开 ”工作法的重要性和 紧迫性。 “四议两公开”工作法，不 仅使农村的各项事业有了很大的发展，而且理顺了群众情绪，维护 了农村稳定，促进了农村干部廉洁从政、依法行政，取得了党员干 部拥护、群众支持认可的良好效果。今天我们召开全镇动员大会， 对于进一步推进我乡基层民主政治建设和农村的改革发展稳定都 具有十分重要的意义。 （一）推广“四议两公开 ”是巩固党在农村 执政基础，加强党的 领导的重要手段。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是 落实党的路线、方针、政策和各项工作任务的战斗堡垒。通过开展 “四 议 两公开 ”，可以造就一支守信念、有本领、重品行的基层党员 干部队伍，把群众紧紧团结在党的周围，扩大党的群众基础，夯实 党的执政根基；可以促使党员干部自觉提高自身素质，争做带头致 富和带领群众共同致富的带头人；可以形成科学发展、决策和举措， 集中广大干部群众的智慧和力量，探索符合本村发展的路子；可以 充分保障党员的民主权利，以党内民主带动人民民主，引导群众依 法行使当家作主权利。 （二）推广“四议两公开 ”是维护农民合法 权益、加强基层民主 建设的重要途径。农民是农村的主人，基本权益是当家作主。但当 前我镇一些村在落实村民自治、民主管理方面，还存在着群众事后 知道得多、事前知道得少，被动告知得多、主动参与得少，强制执 行得多、自觉履行得少，群众的权益难以得到维护的局面。而推行 “四 议 两公开 ”，其最核心的 问题就是要充分尊重群众在新 农村建 设中的主人翁地位，让村里的重大事务和涉及农民切身利益的事 情，都由群众自己去议、自己去定、自己去干、自己去管，让群众去 干想干、愿干的事情。这一方法有利于畅通民主渠道、促进民主决 策，保护农民的合法权益；有利于调动农民的积极性、主动性、创 造性，为新农村建设注入生机活力；有利于推动各项工作顺利开展， 在农村营造风正、气顺、心齐、劲足的干事创业氛围。 （三）推广“四议两公开 ”是建设社会主义 新农村、促进农村科 学发展的重要动力。加快新农村建设、统筹城乡发展，是农村工作 的一大战略任务。要完成这一任务，最根本的就是要坚持科学发展。 但由于受思想认识、能力素质、工作方式等各种因素的影响，一些 村的发展思路不清晰、发展意识不强烈、发展措施不对路。特别是 还不同程度地存在着盲目决策、急功近利等违背科学发展的问题。 而“ 四 议两公开 ”把党支部、村委会、党员和村民代表等不同层面的 意见诉求，纳入到一个统一的框架中，这就有利于集中干部群众的 智慧和力量，理清发展思路、找准发展出路，使农村的发展方向更 加明确、目标更加具体、措施更加可行，为新农村建设提供强有力 的动力支撑。 （四）推广“四议两公开 ”是密切党群干群关系、促 进农村和谐 稳定的重要抓手。社会和谐稳定、人民安居乐业，是全镇广大干部 群众的共同心愿，也是推进农村改革发展的重要保证。但目前我们 现有的民主决策制度还不能满足人民群众参与管理的热情，农村 的村务管理迫切需要改进工作方式、创新工作机制；农村发展迫切 需要畅通诉求渠道、集中群众智慧；农村干部迫切需要转变角色、 适应工作环境。而推行“四议两公开” 工作法，通 过环环紧扣的民主 决策，可使农村干部主动转变作风，理民事，办实事，实现管理模 式由大包大揽向引导群众、共同参与的转变，权力运行由封闭操作 向党务公开、村务公开的转变，这既解决了农村改革发展中存在的 难题，又理顺了群众情绪，避免了矛盾纠纷。同时，还提高了村干 部的公信度和群众的满意度，进一步密切了党群干群关系，巩固了 农村和谐稳定的大好局面。 二、严格程序，认真推行“四议两公开”工作法 “四 议 两公开 ”的政策性、程序性、 实践性都很 强，在实施过 程中，我们一定要领会内涵，把握关键，严格程序、扎实推进。重点 要做到“两个明确、三个结合” ： 一是要明确“四议两公开 ”的基本内涵和精神 实质。 “四议两公 开” 的核心是民主，就是要让农民群众直接参与村务管理、真正当 家作主；关键是公开透明，真正实现村务公开、党务公开、过程结 果公开；重点是参与决策，让农民群众能够直接参与对村务重大事 项的“ 决议 ”；主导是村党支部，就是从选定议题到具体操作，都由 党支部来领导、来组织。关于“四议两公开 ”所涉及的内容，是村民 必议的十件事项， 实施方案上已作了具体详细的表述。总的来说， 凡是村内事关群众切身利益的重大事项，都要纳入民主决策的范 围，都要通过“四议 两公开” 进行表决和 实施，并在各村的醒目位置 予以公布，让农民群众真正明白“四议 两公开” 是干什么、要议的是 什么、要公开的是什么。 二要明确“四议两公开 ”的运行程序及重点 环节。 “四议两公开” 的实施，各村每月都至少要运用一次，如遇重要情况、特殊情况和 紧急情况，可以随时增加运用次数，工作中既可以一事一议，也可 以多项内容一次商议。同时，推行“四议 两公开” ，必须要充分发挥 各个环节的重要作用，真正起到集思广益、公开透明、民主决策的 目的。第一，要充分发挥党支部提议的基础作用。这一环节主要抓 好三件事，一是在提议之前，支部班子成员要及时深入群众，广泛 征求党员、干部和群众的意见，充分考虑绝大多数群众的切身利益。 二是对提议事项的可行性、可操作性进行认真分析，必要时可聘请 有关专家、技术人员进行论证，确保提出的议题既是群众普遍关注、 亟待解决的问题，又是经过努力能够解决的问题，既要量力而行， 又要尽力而为，保证议题提的出、议的过、办的成。三是提出的议 项，必须要经支部会议研究同意后，方可形成正式方案。第二，要 充分发挥 “两委”商议的论证作用。这里要注意的是，两委商议必 须要坚持“事前酝酿 ，民主讨论，集体决定” 的原则。召开会议前， 村党支部书记要提前将支委会提议的内容与村委会主任通报沟通， 并在会前一周内将中心议题发至“两委” 班子成员手中，待充分酝 酿、调研、思考之后，再召开会议集体商议，对支部提出的方案进 行必要的修改、补充和完善，最后形成商议方案。第三，要充分发 挥党员大会审议的带动作用。这一环节要注意三个问题：一是“两 委” 商 议方案要提前三天左右，以口头或书面形式，传达或发放至 全体党员，让党员带着议题进行思考斟酌，提高审议质量。二是审 议会上村支部书记要向大会通报“两委” 的商议方案，认真听取和 研究党员的意见和建议，并根据党员提出的意见和建议对商议方 案进行修改完善。三是要充分发挥党员的先锋模范作用，对一些群 众一时没有理解和接受，而又符合政策、符合村情、符合多数群众 意愿的事项，由党员深入群众做好宣传发动，为村民代表会议或村 民会议决议提供充分准备。第四，要充分发挥村民代表会议或村民 会议决议的决策作用。党员大会审议通过的事项，要依照有关法律 法规规定，递交村民代表会议或村民会议讨论决定。召开会议前， 村委会要提前一天以口头形式通知所有村民代表，简要告知决议 事项的内容，使村民代表充分了解决策的动因、事项和前景。讨论 事项必须要进行投票表决，经到会的村民代表或村民半数以上同 意方可通过。第五，要充分发挥决议公开的反馈作用和实施结果公 开的监督作用。凡经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一 律在村级活动场所和村务公开栏内公示，公示时间原则上不少于 7 天。最后形成的决议，要在党支部领导下，由村委会组织实施， 并要定期公示决议的执行进度、资金筹措及支出等情况，主动接受 群众监督，真正做到让群众参与、请群众评判、受群众监督、让群 众满意。 三、精心组织，认真落实“四议两公开”工作措施 推行“四议 两公开” 工作法，要求我 们以高度的 责任感和使命 感，精心组织，抓实抓好。工作中，我们必须做到“三个结合” ： 一要把发挥基层党组织领导核心作用与实行村民自治结合起 来。在推行“ 四议两公开 ”过程中，各村要 进一步明确农村党组织和 村委会的职责任务，做到责任清晰、分工明确、配合协调。党支部 作为决策的发起者和整个“四议两公开 ”的牵头实施者，要牢牢把 握工作的主动权，对各类重大问题和关系群众切身利益的实际问 题，要做到及早介入、充分讨论、形成共识，并要主动支持村委会 依法开展工作，保障村民依法自治。村委会要严格按照村民委员 会组织法和“ 四议两公开 ”的要求，认 真履行自我管理、自我教育、 自我服务、自我监督的自治职能，把民主决策、民主管理的要求具 体化、制度化，充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权， 切实提高决策的合法性、合理性和可操作性。 二要把扩大基层民主与提高议事能力结合起来。 “四议两公开” 工作法是扩大基层民主的有效载体，其实施的效果如何，取决于干 部群众特别是党员和村民代表参政议事能力的高低，这就要求我 们在推广“ 四议两公开 ”的过程中，更加注重提高群众的 议事能力， 切实把“威信高、能力强、重声誉、懂村 务、热心为集体办事、能代 表村民发表意见的群众”选为村民代表，并要通过教育引导和集中 培训，不断提高出谋划策的水平，使说出的话有分量、提出的建议 有价值、做出的决策有依据，从而真正成为村民的代言人和“两委” 的智囊团。 三要把推广“四议两公开 ”工作法与完善配套制度 结合起来。 “四 议 两公开 ”工作法，作 为一项工作机制，不可能涵盖方方面面， 要使这项工作取得实实在在效果，就必须建立和完善相关配套制 度，促进“ 四议两公开 ” 规范运行。结合各村实际，当前重点要建 立和实施村民代表推选制度、村民代表联户制度、党员联系群众制 度、民主监督制度、责任追究和档案管理制度。需要注意的是，村 民代表一定要通过召开群众大会进行推选，代表任期与村委会换 届同期同步；党员联系群众和村民代表联系各户制度，要确保村里 的所有农户都有党员和村民代表联系，并且覆盖面要达 100%；民 主监督制度，要成立专门机构，负责监督本村的重大事项是否按照 “四 议 两公开 ”运行； 责任追究制度，要明确工作 纪律，使通过“四议 两公开”形成的决 议 不得随意更改，对 擅自变更的，不仅要视为无 效，而且要追究有关人员的党纪政纪责任；档案管理制度，要建立 村务决策档案，对“四议两公开” 的运行情况包括具体案例和解决 的问题，都要作及时整理，一一记录，保存备查。要通过健全相关 制度，使“四议两公开 ”工作法形成一整套完整的制度体系，确保 农 村基层党建工作和民主政治建设有规可依、有章可循，逐步走上科 学化、规范化、制度化的轨道。 四、加强领导，确保“四议两公开” 取得 实效 推行“四议 两公开” 是今年党建工作的重中之重。我们一定要 高度重视、精心组织、扎实推进、务求实效。 一是要在加强领导、落实责任上下功夫。推行“四议两公开” ， 关键在领导。各村都要坚持把推行“四 议两公开” 作为推进农村经 济发展和社会和谐稳定的重要抓手，切实做到认识到位、组织到位、 措施到位、工作到位。为加强这项工作真正推行起来，乡党委成立 了推行“四 议两公开 ”工作法领导组，明确了 这项工作的组织、协调、 指导和督查职责，各村也要成立相应机构，抽调骨干力量，组建专 门班子，切实加强对此项工作的指导运行。要按照实施方案的要 求，抓紧制定本村的具体实施办法，进一步明确目标任务、工作重 点、工作责任和实施步骤，确保方向正确、措施可行。 二是要在强化培训、广泛宣传上下功夫。 “四议两公开” 是一种 创新的工作方法，我们将采取集中和分散相结合的办法，搞好对 “四 议 两公开 ”的学习 培训，使大家能够 吃透精神、掌握政策、熟悉 程序、学会操作。同时，要加大对“四议 两公开” 的宣传力度，采取 悬挂标语、发放资料、组织学习、专题研讨、编排文艺节目等群众 喜闻乐见的形式，广泛宣传“四议两公开 ”的重要意义、主要内容、 政策要求和运行程序，使党员群众真正弄清楚什么是“四议两公开” ，为什么要推行“四 议两公开” ，怎样才能做到 “四议两公开”，努力 做到家喻户晓、深入人心，使“四议两公开 ”真正成为群众充分信任、 乐于接受、积极参与、人人享有的民主管理制度。 三是要在分类指导、典型带动上下功夫。我镇 6 个行政村，各 村的村情各异、基础不同，要把“四议两公开” 的做法覆盖到全乡各 个村，就必须要注重分类指导，坚持抓“ 两头” 带“中间”，点上创经 验，面上抓规范，全面抓提升。具体讲，对“两委” 班子团结、干群关 系和谐、基础条件较好、产业发展较快的先进村，要从严要求，高 起点谋划，高标准推进，规范化运用，切实在全镇培育一批有特色、 有成效、可借鉴的先进典型。对条件一般、但村情还比较稳定、各 项工作也能顺利开展的中间村，要加强指导、稳步推进，以“四议 两公开”提升管理水平和发展水平；对基础薄弱和村级班子软弱涣 散、管理混乱、遗留问题较多的后进村，首先要找准症结、抓好整 治，并通过重点指导，使“四议两公开”工作法得到顺利推行。 四是要在加大督查、严格考核上下功夫。对推广“四议两公开” 的进展情况，我们将定期不定期地开展督查，对领导重视、组织严 密、成效显著的，要大力表扬；对重视不够、措施不力、贻误工作的， 要公开通报批评。年终，还将把推广情况纳入年度考核，作为评选 优秀村干部和“五好 ”党支部的一项重要内容。通 过奖优罚劣、严格 考核，使“ 四议两公开 ”在我乡各村得到全面有效落 实。 五是要在联系实际、注重实效上下功夫。在具体实践中，各村 不仅要通过抓“四议 两公开” ，进一步加 强农村的民主政治建设，而 且还要作为破解农村一切难题、加快农村发展的重要举措来抓。当 前的重点是，要以推进“四议两公开” 为 契机，进一步推动现代农业 和农业产业化发展，着力解决小城镇建设、农田改造和技术服务等 难题，更好地促进农业增效、农民增收；要以“四议两公开” 推动农 村公益事业的发展，着力抓好巷道硬化、村庄绿化、环境卫生整治 和卫生室建设、安全饮水等民生工程，使农村基础设施和整体面貌 再有一个大的改观；要以“四议两公开”推动和加强农村社会稳定 工作，着力化解干群之间、村民之间的矛盾纠纷，坚决防止越级上 访问题的发生，着力抓好社会治安综合治理，努力确保人民群众安 居乐业。 第二，关于深入推进创先争优活动的几点看法 我县创先争优活动自 6 月 1 日启动以来，我镇党委领导非常 重视，组织比较得力，推进比较有力，使全镇创先争优活动呈现出 健康有序的运行态势和发展趋势，在 8 月初我镇的富欣村代表全 市各县成功迎接了省委督查组的检查。我镇的创先争优活动的开 展得到了县委领导的肯定，也在基层党员队伍建设中取得了一定 的成效。从目前全镇各支部活动开展情况来看，虽然取得了一些阶 段性成效，但也存在一些问题：。一是活动开展的推进力度不够。 个别党组织还存在以会议落实会议、以文件落实文件，对创先争优 活动的工作方向、总体要求领会不深，在活动内容、标准、载体的 设计上缺乏主题性、实践性和融合性，特别是不能把创先争优活动 与推进中心工作紧密结合起来，存在“两层皮” 现象。二是活动开展 的组织发动不够。活动的宣传力度没有达到要求，没有形成一定的 声势和舆论氛围，源于基层的鲜活做法也比较少，向县创优办报送 信息不及时，广大基层党组织和党员参与活动的积极性还没有真 正调动起来，上热下冷现象还一定程度存在。 当前和今后一个时期，我县的创先争优要重点做好以下几个 方面的工作。 第一，工作责任要再落实。责任是一种职责和义务，也是工作 推进、活动开展的有力保障。深入推进创先争优活动要从四个层面 明确并落实责任，进一步建立健全组织领导责任体系。党员领导干 部的分管责任。创先争优活动在党委领导下，党员领导干部都负有 重要责任。各级党员领导干部要按照分工，抓好分管和本单位的创 先争优活动，为基层党组织开展活动提出指导意见。要抓好各自的 联系点，并经常深入联系点检查指导，努力把联系点建成示范点。 第三，活动标准要再细化。标准既是活动推进方向，也是检验 成效标尺。作为基层党组织既要把中央和