人民调解显真情

人民调解显真情 准格尔旗开展交通事故纠纷调解工作纪实 准格尔旗是全国经济发展速度最快的地区之一，2010 年，准格 尔旗地区生产总值达到了 650 亿元，财政收入达到了 146 亿元，县 域经济实力与科学发展竞争力位居全国百强旗县区的第 20 位，西部 百强旗县区的第一位。 地区经济的高速发展，也加快了公路交通网络建设的步伐，目 前，准旗共有过境高速公路 2 条，国道、省道和地方道路 32 条，等 级公路总通车里程达 2545 公里。但是，随着往来于准旗境内的各类 机动车辆数量与日俱增，车流量与道路交通承载能力之间的矛盾也 日益凸显。据统计，目前平均每天进出准格尔旗的车流量达 2.1 万 辆次，大大超出了道路交通的承载力，给准旗的道路交通安全管理 工作带来了巨大的考验与挑战。 往来车辆的迅猛增长，是近年来准旗道路交通事故呈逐年上升 趋势的主要原因。仅 2010 年，经过准旗交警大队处理的交通事故案 件就达 2000 多件。如此大量的交通事故在过去都是由交警部门的行 政调解和法院的司法程序来解决，交通警察在交通事故处理中既担 当事故的勘验者，又担当双方当事人的调解者，工作任务非常繁重。 而且由于交通警察的双重角色，使他们所作的调解认定常常不被当 事人所接受，交警需要做大量的宣传解释工作，导致案件久拖不决。 尽管交通干警们经常超负荷工作，但仍无法应对日益增多的交通事 故纠纷，出现了案件调解不及时，当事人不满意的状况。与此同时， 人民法院受理道路交通事故损害赔偿案件数量也在大幅度上升，交 通事故已是影响社会和谐稳定的重要因素。 为了有效处理逐年增多的交通事故，及时化解因事故而产生的 一系列矛盾，帮助当事人尽快从交通事故的阴影中摆脱出来，实现 行政调解、人民调解、司法调解大联合的格局，根据国家司法部 关于做好道路交通事故民事损害赔偿纠纷人民调解工作的意见 的通知要求，准旗司法局和准旗交警大队高度重视此项工作，积极 认真地做好成立“准格尔旗道路交通事故纠纷调解委员会”的筹备 工作。2011 年元旦刚过，准旗司法局和准旗交警大队两个单位的负 责人就前往山西省吕梁地区实地查看了当地人民调解委员会的建设 情况，了解了当地人民调解委员会成功运营的模式，学习借鉴了吕 梁地区的许多成功经验。 结合准旗的实际，2011 年 2 月，准旗司法局和准格尔旗交通管 理大队制定出台了关于建立道路交通事故纠纷人民调解委员会的 实施意见和准格尔旗司法局关于道路交通事故纠纷人民调解工 作经费及人民调解员办案补贴实施办法 ，并且成立了委员会组织机 构，明确了调解委员会的职责和任务。委员会主任、副主任分别由 旗司法局和旗交通管理大队分管领导担任，委员会的具体工作职责 是：参与道路交通事故民事纠纷调解工作，如果当事人对交通事故 认定无异议，并且自愿申请交通事故调解委员会调解的，依据交通 管理法律法规进行公开、公平、公正的调解，调解成功者当场下达 调解协议书；督促当事人履行交通事故调解协议；组织开展交通法 律法规的宣传教育和参与全旗道路交通安全方面的社会治安综合治 理，为交通当事人提供法律咨询服务和法律援助；向旗司法局和旗 交通警察大队反映交通事故纠纷和人民调解工作的进展情况。 准旗司法局的领导未雨绸缪，积极为人民调解委员会正常开展 工作解决活动经费问题，他们把成立人民调解委员会的重大意义向 旗委政府做了详细汇报，得到了旗委政府领导的大力支持，当即决 定投入资金 40 万元，以保证道路交通事故纠纷人民调解工作的顺利 开展。 道路交通事故纠纷人民调解委员会成立后，准旗司法局选派了 两名有丰富法律知识和人民调解经验的工作人员担任专职调解员， 并且为人民调解委员会提供了办公室和调解室各一间，先后投入经 费 20 多万元，安装了调解热线电话，配备了办公桌椅、调解桌椅、 电脑、打印机、传真机和交通工具等必要的办公设备。根据道路 交通事故纠纷人民调解工作经费及人民调解员办案补贴实施办法 ， 为充分调动人民调解员的工作积极性，对调解员实行以案件定补助 的激励措施，根据交通事故纠纷的难易程度，按照每成功调解一件 纠纷案件补助 100 到 300 元的标准给予兑现，从而有效地激发了调 解员的工作热情。 人民调解委员会把因交通事故引发的民事赔偿案件，可运用一 般程序处理且事故责任已经确认生效，当事人双方共同提出书面申 请的道路交通事故纠纷，或者无法认定事故责任，当事人一致申请 调解的事故纠纷案件作为人民调解委员会案件受理的范围。人民调 解委员会调解的主要内容是：交通事故案件中涉及的医疗费、护理 费、住院伙食补助费、必要的营养费、后续治疗费、残疾赔偿金、 残疾辅助器具、被抚养人生活费、丧葬费、死亡赔偿金等。为保证 调解员规范调解，旗司法局制定了人民调解员工作原则 、 人民 调解员工作纪律 、 人民调解员职业道德等规章制度。完善了人 民调解委员会及人民调解员应遵守的例会制度、公开公示制度、纠 纷登记制度、培训考核制度、案件回访制度、档案管理制度。 为了确保人民调解工作的质量和效果，旗司法局与旗交警大队 积极协调旗人民法院民事审判庭，和人民调解委员会建立了“交通 事故疑难案件会商制度” 、 “交通事故信息情况通报制度” 、 “调解委 员会主任、副主任和庭长定期联席会议制度” 、 “人民调解员与办案 民警和主审法官三方沟通制度” 、 “事故民警庭审旁听制度” 、 “律师、 调解员、法官联合调解”等工作制度。至目前，人民调解委员会多 次组织旗人民法院民事审判员、旗交警大队事故中队民警、人民调 解员、律师等有关人员，举行了疑难案件分析会、调解工作协调会、 调解业务指导会等多种形式的联合办案会议，进一步增强了各办案 机构之间的协调配合力度，大大缩短了整个事故案件的诉讼、赔付 周期，提高了案件处理结案率，为社会和谐稳定做出了贡献。 有完善的制度机制作保障，准旗的交通事故纠纷人民调解工作 有条不紊地全面展开。人民调解员在严格遵守法律法规和人民调解 工作原则的基础上，甄别矛盾纠纷的类型、难易程度、事故双方当 事人的个人素质等情况，熟练运用调解的方法技巧，有的放矢地调 解，成功地调解解决了许多交通事故案件。调解员在调解郭某与刘 某汽车相撞事故中，因郭某负有全部责任，受害方刘某要求郭某赔 偿受害损失 40000 元，郭某不同意，受害方互不让步。调解员根据 内蒙古自治区道路交通事故损害赔偿项目和计算办法和2010 年度内蒙古自治区道路交通事故损害赔偿标准计算，郭某应该赔 偿受害方刘某医药费、误工费、修车费等各项费用 23000 元，而郭 某只愿赔偿 8000 元，双方僵持不下。经过调解人员调查了解，郭某 是粮站下岗职工，其妻子常年卧病在床，为生计郭某借债买车跑运 输，根本无力赔偿。调解员考虑到郭某的实际情况，以刘某要求赔 偿车辆损失 9500 元为突破口，与云泰汽车修理厂负责人取得联系， 对受损车辆作了全面检查，愿只手 4500 元修理费就将受损车辆修好， 经过调解员 5 次调解沟通，刘某也放弃了原来的赔偿要求，最终以 郭某赔偿刘某车辆损失、人员受伤等各项费用 11768 元了结此案， 使双方的矛盾纠纷得以化解。 在处理内蒙古巴彦淖尔市五原县塔尔湖镇张女士交通事故死亡 赔偿一案时，死者家属、亲戚万分悲痛，情绪较为激动，几十人多 次聚集到调解委员会，要求肇事方以命抵命，同时要求肇事一方赔 偿由此发生的各种费用共计 76 万元，还扬言不达目的决不罢休。因 差距实在太大，双方僵持不下，矛盾随时会激化。面对如此棘手的 局面，调解员没有退缩，认真倾听了双方关于对本事故发生的缘由、 各种赔偿费用产生的依据和计算的标准的想法，坚持按事实公正处 理。由于调解员前期工作做得细致到位，加上死者方经过一段时间 的冷静和多方的咨询，更多地了解了相关的法律规定，期望值也趋 于客观实际，经过多次的思想沟通和法律教育后，张女士的家人接 受了调解员的调解，双方最终以 37 万元赔偿达成调解协议。 （交通 事故纠纷当事人同期声） 自准旗道路交通事故人民调解委员会成立以来，由于各部门高 度重视、密切配合，充分体现出大联调工作中“立警为公，执法为 民”的思想和“便民、利民、为民”的宗旨，调委会共受理道路交 通事故引发纠纷 87 件，调处成功 69 件，成功率达 79%，协议履行 率为 100%，累计调解赔偿金额达 696.88 万元。在此过程中，准旗 司法局和交管大队通过电视台、报纸、广播及公安内网对人民调解 工作进行了大力宣传，让更多的人了解交通事故可以到人民调解委 员会的工作优势。准旗交管大队还协调各保险公司召开联席会议， 帮助保险公司了解人民调解工作情况，依法认可人民调解委员会出 具的道路交通事故损害赔偿调解书。这些措施取得了良好的效果， 使很大一部分交通事故案件转向人民调解委员会，减轻了办案民警 的压力，因交通事故纠纷处理引发的社会矛盾明显减少，从 而树立了政法部门的良好形象，切实提高了政法机关的公信 力和执法力。 （准旗道路交通事故调人民解委员会副主任、交 警大队副队长 刘治平同期声） 道路交通调委会工作的正常运行，有力的整合了社会资 源，盘活了警力，让基层的警力从繁琐的处理非警务工作中 解脱出来，使有限的警力充分用在了警务工作上，并从根本 上减少了诉讼，大大降低了司法成本和社会治理成本。 通过大联调机制的实施，实现了交通民警调解一般性纠 纷案件、涉法涉诉信访案件、同一矛盾纠纷调解报警率、复