对非法煤矿的处理办法

1、对非法生产的煤矿进行取缔，炸毁井口、拉倒井架、拆除 绞车、切断电源、填平夯实井口并对非法矿主和相关责任人进行处 理。 2、 “一炸、二封、三没收、四抓人” 3、煤监局通报煤矿督查情况：非法开采等仍较严重_中国煤炭 资源网 源：国家安监总局 据国家安监总局网站消息，国家煤矿安全监察局通报了煤矿安 全生产百日督查专项行动第一阶段督查情况。通报称，非法开采、 “以采代探”现象仍然比较严重。 据国家安监总局网站消息， 国家煤矿安全监察局通报了煤矿安全生产百日督查专项行动第一阶 段督查情况。通报称，非法开采、 “以采代探”现象仍然比较严重。 按照国务院办公厅关于开展安全生产百日督查专项行动的通知 (国办发明电200822 号)统一部署，4 月 21 日至 5 月 21 日，国 家安全监管总局、国家煤矿安监局派出的煤矿安全生产百日督查专 项行动( 以下简称“百日行动”)7 个督查组，分赴山西、黑龙江、四 川、重庆、贵州、云南、湖南等省(市)开展了第一阶段督查工作。 通报说，第一阶段，各督查组共督查产煤市( 地)11 个、产煤县(区)35 个，检查各类煤矿 294 处，查出各类隐患 1403 条，其中重大隐患 160 条，下达执法文书 89 份，责令停产整顿矿井 48 处，罚款 184.6 万元。从总的情况看，这次“百日行动”已经取得了阶段性成果。 通报同时也指出尚存在的主要问题： ( 一) 有的地方政府对安全 生产两个主体责任的落实缺乏治本之策。湖南省一些重点产煤县(市) 行 业主管部门领导以不懂煤矿为名，从来不下井。全省 36 个主要产煤 县(市、区 )煤炭局局长中，有 27 个是由非煤炭专业的原乡镇或其他 部门领导担任，占 75%。耒阳市煤炭局干部职工多达 212 名，只有 不到 10%的专业人员；山西省各级政府采取了县领导包片，乡领导 包矿，矿上派驻安监员、技术特派员等一系列措施，收效却不大， 没有根本解决煤矿数量多、办矿标准低、从业人员素质差等问题。 四川省一些政策措施在基层，特别是在煤矿企业存在层层递减、落 实不到位的现象。企业主要负责人和经营管理人员下井带班制度执 行不严格，普遍存在只下井不带班、只计次数不计时间以及下井集 中在早班，晚班空档的情况。 (二)煤矿基础条件差，安全生产 基础工作仍很薄弱。四川省煤矿专业技术人才匮乏，部分煤矿业主 素质较低，安全意识差，监管监察指令落实不及时；矿井应急预案 不完善。重庆市有的煤矿对新招工人未按规定进行安全教育和培训。 贵州省缺乏煤矿安全培训的针对性，部分煤矿安全管理人员未经安 全培训，特种作业人员严重不足，无证上岗问题仍然存在。云南省 曲靖市仍有 171 处矿井未实现双回路供电(占 34%)，157 处矿井还在 采用非正规穿巷采煤法(占 31%)，井下采用人力推车的矿井还有 240 处(占 48%)。湖南省煤矿开采方法落后，机械化程度极低，全省只 有 237 处煤矿布置了壁式采煤工作面、仅占总数的 21.2%，全省实 行机械化开采的煤矿仅有 3 处。 (三)隐患排查治理力度层层衰 减。贵州省一些乡镇及所属煤矿对隐患排查治理工作重视不够，自 查不全面、不深入，重大隐患排查流于形式，有的只有排查没有报 告制度，有的无实施方案、有的没有分级建档管理。一些煤矿对非 常直观、容易发现的重大安全隐患视而不见，个别国有大矿主要负 责人不知道本矿存在哪些较大隐患。山西省隐患排查治理工作到了 基层具体部门、乡镇和小煤矿后，力度逐渐衰减，太原古交市有的 乡领导对隐患排查工作不清楚；忻州宁武县的栖凤煤矿负责人对 “隐患治理年”竞不知道；原平市去年排查出的煤矿隐患总数仅 87 条，其中重大隐患仅 3 条，而督查组此次从 3 处生产矿井就查出隐 患 65 条。 (四) 非法开采、 “以采代探”现象仍然比较严重。湖 南省现有 526 处煤矿采矿许可证过期，占颁证总数的 47.2%；253 处 煤矿安全生产许可证过期，占颁证总数的 23.6%；472 处煤矿煤炭生 产许可证过期，占颁证总数的 44.1%，这些煤矿有相当部分在违法 组织生产。耒阳市有近 80%的煤矿存在超层越界开采行为；郴州、 衡阳市有 105 处非法煤矿在组织生产，永兴县有 17 处无证非法煤矿 开采时间长、规模大。山西省原平市、宁武县均发现有非法私挖乱 采的现象，近期太原、忻州市公安局分别破获的几起私制炸药等火 工品案件，也从侧面说明非法私挖乱采问题在一些地方仍然很突出。 重庆市产煤区、镇虽采取了一些打击措施，但打击力度不够，南川 区水江镇有 30 多处、东城办事处有 20 多处已关闭小煤矿存在死灰 复燃问题。 (五) 国有大矿仍然存在超能力生产问题。山西省部 分国有煤矿超能力生产可能导致事故的问题较为突出，导致这种现 象的原因主要是项目立项审批手续复杂、环节繁多、时间漫长，许 多企业采取了“批小建大”的办法。宁武县潞宁煤业有限责任公司 的年产 60 万吨矿井，2007 年生产 124 万吨，超能力 107%，今年 1 至 4 月份已经生产原煤 74 万吨，超能力 270%。按年产 500 万吨建 设投产的神华集团神东分公司保德煤矿，2007 年实际生产 1423 万 吨，超能力 185%，今年 1 至 4 月份已经生产原煤 484 万吨，超能力 190.5%。 ( 六)煤炭资源整合工作进展缓慢。四川省资源整合工 作方案已于 2007 年 1 月经省政府批复，但目前多数矿井仍然处在采 矿范围划定和开采设计等前期准备阶段。重庆市绝大部分区县的资 源整合煤矿仅经国土部门批准了矿权设置，资源调查工作还没有全 面开展。部分被整合矿井仍在生产，石柱县大同、石丰、铜天槽三 个生产能力 1-2 万吨/年的被整合矿井，没有按照国家关于资源整合 矿井“先关闭、后整合”的规定予以关闭，仍在继续生产。山西省 整合程序复杂、小煤矿在整合中借机要价，以及对外省大集团进入 的限制等因素，整合工作速度缓慢。贵州省关闭与整合的矛盾较为 突出，许多整合主体矿井不具备安全生产条件仍在生产，有的矿井 虽整合关闭，但没有达到关闭、填平的要求。湖南省计划在今年底 以前完成整合技改的煤矿有 571 处，到目前为止，只有 86 处报批了 整合设计和安全专篇。郴州、衡阳市 370 处保留煤矿中，有 203 处 需要进行资源整合或技改扩能，而目前已批复初步设计及安全专篇 的仅 21 处。 (七)整顿关闭工作存在较大差距。山西省小煤矿的 关闭缺乏稳定的政策和长远的规划。致使目前保留的小煤矿业主心 里没底，无心投入，一门心思拼命生产，或择机转让，拟关闭矿也 在关闭前最后疯狂生产。湖南省两年多来共关闭煤矿 1099 处，但彻 底关闭的只有 443 处，仅占 40.3%。部分关闭后被纳入资源整合的 煤矿，生产系统基本保持完整，极易造成非法生产。耒阳市 37 处被 整合煤矿中有 29 处在非法组织生产，占 78%；2006 年 12 月 26 日 因超层越界挖垮国有新星煤矿立井井筒的郴州市永兴县复和乡新四 煤矿、华侨煤矿，虽省政府已明令关闭，但其至今停而未关。 (八) 安全生产基础条件及技术管理亟待提高。贵州省乡镇煤矿多数 存在通风系统不完善、 “四位一体”防突措施不落实、瓦斯超限等问 题，多数小煤矿没有进行突出鉴定；同时在劳动组织上不能严格按 照正规循环的要求组织采掘工作，规程设计与现场出入较大、空顶 作业、支护质量差，甚至无支护现象比较普遍。山西省太原、忻州 两市，近三分之一的煤矿企业没有实现真正的双回路供电，煤矿的 用工合同签订率、用工备案率、职工培训率和工伤保险参保率没能 完全达到 100%。重庆市瓦斯治理和防突工作还有死角，有的矿井瓦 斯超限频繁，瓦斯浓度甚至达到爆炸界限。不少小煤矿通风监测和 瓦斯检查人员不足，瓦斯检查制度执行不严。 (九) 对煤矿安全监察意见反馈不及时，落实难。湖南煤矿安全监察 机构 2007 年 1 月至 2008 年 4 月，对市(州 )、县(市、区) 政府及有关 部门下达加强和改善煤矿安全管理的监察意见141 份，只收到 113 份反馈意见，反馈率为 80%；其中对耒阳市政府下达 14 份，至 今不见任何反馈意见。向有关市、县政府提请关闭 50 处煤矿，只关 闭了 8 处，至今仍有 24 处未提出是否关闭的意见。娄底分局曾于 2006 年 5 月和 2007 年 6 月两次提请邵阳市政府关闭市属短陂桥煤 矿，邵阳市政府分别于 2006 年 6 月和 2007 年 7 月 2 次回复不予关 闭，今年 5 月 17 日该矿发生了较大瓦斯爆炸事故，死亡 8 人。 (十) 对存在的通风、瓦斯方面的隐患治理重视不够。四川省一些煤 矿隐患排查与治理未落实整治资金、人员、期限、措施、预案等内 容；检查发现部分煤矿通风设施不完善，无防爆门，风量计算和分 配不合理。广元市 14 处开采与突出矿井同一煤层的煤矿没有申请进 行突出危险性鉴定，有 37 处高瓦斯矿井没有按规定建设瓦斯抽采系 统。重庆市天府、南桐、松藻公司均未将瓦斯超限等列入重大安全 生产隐患进行挂牌督办，限期治理；有的对发现的隐患不是积极采 取措施进行整改，而是想办法寻找客观原因；有的煤矿企业担心排 查出隐患被罚款，对查出的隐患少报或不报，如南川区水溪煤矿虽 今年以来自查出隐患上百条，但向督查组汇报今年前 4 个月自查隐 患只有几条。湖南省有 4 处煤矿井下发现 5 个“瓦斯库” ，其中有 3 条盲巷瓦斯浓度达到 10%以上，没有任何拦人措施；有的煤矿从 3 月 12 日至 5 月 3 日的 50 多天里，停电多达 58 次，造成井下瓦斯多 次超限。 (十一) 部分小煤矿经常处于不正常生产状态。山西省 各市只要有重特大事故发生，或遇有重大政治活动、会议或节假日，