从管资产到管资本

从管资产到管资本四川新闻网-成都日报 2 月 27 日，市委十二届三次全会结束后的第二天，市政府新闻办举行专题新闻发布会，发 布2014 年成都市促进民营经济发展工作措施。其中一条措施，传递出成都国资改革从 管资产到管资本转变的最新信息：“在竞争领域中，我市将不局限控股地位，选择有条件 的市属国有企业，开展混合所有制试点，通过产权交易市场向民营企业出售。” “管资产”与“管资本”，一字之差，却包含了国资管理对象、行为、方式、理念和 内容等的极大变化。从管资产到管资本，不仅折射成都探索建立以管资本为主的国有资产 管理体制，深化国有企业管理体制改革的新探索，也为成都推进市场化取向改革提出了新 的方向。 在全面深化改革中，经济体制改革影响和决定着其他方面体制改革，具有牵一发而动 全身的作用。市委全面深化改革决定，把加强以市场化为取向的经济体制改革作为核 心牵引，抓住了全面深化改革的“牛鼻子”。 以经济体制改革为重点，正确处理好政府与市场的关系，大力推进资源配置市场化， 充分发挥市场配置资源的决定性作用，将有效激发成都科学发展、领先发展的内生活力和 动力。 以国资改革带动国企改革 当好成都新一轮发展“领跑者” 近年来，市属国有企业在我市打造西部经济核心增长极，实施“五大兴市战略”进程 中，留下一座座丰碑。 尤其是在实施“交通先行”战略中，市属国企承担了大量基础建设项目，成为“基建 先锋”。 成都兴城公司承担了二环路西半环改造、红星路二环路至三环路段及成温路二环路至 三环路段共计 20.6 公里的建设任务；成都交投集团，承担了二环路东半环的改造； 成都公交集团为我市建设“公交都市”，铺筑起市民满意的便捷公交网络 市属国企改革是成都全面深化改革的风向标之一。在成都新一轮改革发展航程中，如 何当好“领跑者”？破局的关键在于，完善国有资产管理体制，以国资改革带动国企改革。 新加坡淡马锡模式，值得借鉴。新加坡赋予淡马锡的要求是：通过有效的监督和商业 性战略投资来培育世界级公司，从而为新加坡的经济发展作出贡献。目前，淡马锡公司以 控股方式管理着 23 家新加坡国联企业，下属各类大小企业 2000 多家，职工总人数达 14 万 人，总资产超过 420 亿美元，占该国 GDP 的 8%左右。 我市提出，探索建立以管资本为主的国有资产管理体制，加快推进资产资本化、资本 证券化，试点组建（改组）国有资本运营公司、国有资本投资公司。这一改革新谋划，为 我市深化国有企业改革，实现从管资产到管资本转变，明确了清晰的改革方向。 新一轮改革赋予国资管理新的重任：今后，我市将加强重大风险投资的评估和管控； 严格出资人监管，强化经营投资责任追究；推动国有资本加快从一般性竞争领域退出，引 导国有资本重点投向公共服务、重点行业、关键领域等，破除各种形式的行政垄断。 新一轮改革赋予市属国企新的使命：在我市奋力打造西部经济核心增长极，深入实施 “五大兴市战略”进程中，发挥好融资平台、基建先锋、产业龙头、惠民抓手四个功能； 紧扣转变国有企业发展方式这一主线，妥善处理好经营性与公共性、国企经营体制优势与 劣势、市域和市场三对关系，大力推动主营专业化、经营市场化、管理精细化、资本证券 化。 数字点击 2013 年，成都深入实施大企业大集团培育工程、中小企业成长工程和微型企业扶持计 划，新增百亿企业 2 户，新登记企业 4.6 万户。 充分激发各类市场主体活力 “法无禁止即可为” 充分激发各类市场主体活力 “民营经济的春天来了”。在成都，民营企业经营者感受格外强烈。 “面对机遇，我们怎么办？”成都广州商会会长、成都春熙集团董事长樊智刚和商会 会员开始了投资成都的新谋划。今年 1 月 8 日，成都广州商会正式成立，初期只有 123 家 会员，不到 1 个月就超过 200 家。 “正因为看到了成都在产业创新方面的众多举措，给予民营经济更大的市场发展空间， 我们才选择从中关村到成都创业。”这是一位从事手机游戏开发人士的体会。成都高新区 互联网大厦，目前汇聚着 100 多家从事移动互联网软件和硬件开发的民营企业。按照计划， 5 年内高新区将聚集 1000 家移动互联网企业，打造 2000 亿元产业规模。 成都不仅吸引了超过半数的世界 500 强企业落户，更吸引了越来越多的民营企业创业 落户。在成都的市场主体中，非公有制经济的体量较大，占地区生产总值的比重达 59.2%，税收贡献率超过 70%，新增就业率超过 90%，已成为全市经济的重要支撑。 进一步放宽非公有制经济市场准入，将为各类市场主体平等参与竞争，减少“身份歧 视”。 成都市工商联(总商会)副秘书长、成都富基股权投资有限公司董事长罗劼认为，“大 部分创业的年轻人从事的是高科技产业和高端产业，起点很高”，因此更需要政府支持和 扶持以青年创业为代表的民营经济发展。 我市全面深化改革决定提出，支持非公有制经济健康发展，坚持权利、机会和规 则平等，废除对非公有制经济的不合理规定，消除各种隐性壁垒。 长期研究民营经济的四川省工商联原副会长谢光大指出，非禁即入、公平待遇原则关 键在于落实，给予民营企业家应有的尊重和平等待遇。 成都市出台的2014 年成都市促进民营经济发展工作措施提出，将在促进资本融合、 放宽市场准入、优化政务服务、加大财政扶持、加强融资服务、鼓励创业兴业、支持拓展 市场、支持做优做强、引导规范发展等方面突破，非禁即可入，支持民间资金进入更广领 域，教育、文化、卫生、电力、供水、燃气、交通七大公共领域部门将制定明确的年度开 放计划，具体到项目。在竞争领域中，成都将不局限控股地位，选择有条件的市属国有企 业，开展混合所有制试点，通过产权交易市场向民营企业出售。 “我们从内到外早就做好了面临机遇、抢抓机遇、消化机遇的心理准备。”成都大西 南铁路储运有限公司董事长胥清辉的感受是，天府新区、“北改”、统筹城乡改革等，有 着很多发展机遇。 数字点击 2013 年全市民营经济实现增加值 4384.21 亿元，同比增长 12.2%；民间投资总额 3595.3 亿元，增长 17.2%，占全市固定资产投资总额的 55.3%；共有民营企业 20 万户，从业人员 290 余万人，占城镇从业人员总数的 65%。民营经济已成为推动成都经济社会发展的重要力 量。 让民营企业在同一起跑线上参与竞争 破除“玻璃门”“弹簧门”和“旋转门” 让民营企业在同一起跑线上参与竞争 2013 年底，成都市召开第四次民营企业座谈会，现场来了 23 家民营企业和商会代表， 相比前三次座谈会，这次参会的民企明显减少了。企业怎么对这次座谈显得“不买账”？ 其实，不是企业“不买账”，而是企业反映的问题很多已在区(市)县一级得到解决。 “不谈大道理，只反映实际问题”。2013 年，我市召开了 4 次民营企业座谈会，并在 各区（市）县建立民营企业座谈会制度，针对座谈会上企业反映的问题，不断改善环境、 优化服务，努力为民营经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受 到法律保护创造更优良的政务服务环境。 近年来，成都一直坚持这个理念无论是国外企业还是国内企业，国有企业还是民 营企业，只要到成都投资发展，都视为自己的企业，都全力提供一流的生产、生活、政务 服务环境，创造更多机遇、更大平台，实现企业发展和城市进步双赢。 市场在资源配置中怎样真正“做决定”？市场新的增长动力从何而来？这是新一轮改 革中的焦点问题。全面深化改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配 置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。 市委提出，在放宽准入条件、简化审批流程、完善服务体系上拿出突破性举措，下决 心消除“玻璃门”“弹簧门”和“旋转门”，进一步激发非公有制经济的活力和创造力， 让民营企业在同一起跑线上参与竞争。 在一次企业调研中，企业负责人向市领导提出一个建议：公司技术在业界已得到认可， 但因规模较小，往往在参与政府招投标及采购时，被过高的门槛挡在外面，期待拥有一个 公平竞争的环境。 企业反映的问题已经得到解决。2013 年 8 月，成都出台关于进一步加快民营经济发 展的若干意见，从十个方面提出了 33 条具体措施，系统性、创新性、针对性和可操作性 地鼓励支持引导民营经济的发展。 现代市场体系的核心，是加快建立公平开放透明的市场规则，包括实行统一的市场准 入制度，推进工商注册制度便利化，推进贸易流通体制改革，完善主要由市场决定价格的 机制，建立健全社会征信体系等。近年来，我市借力财税金融体制改革，穿越思维定势的 “峡谷”，打破利益固化的“藩篱”，革除体制机制的“顽疾”：预算管理改革持续推进， 服务业“营改增”试点稳步推进，融资方式不断创新，成立民间借贷登记服务中心，区域 性场外交易市场、农村信用体系示范区加快推进 2013 年 9 月，我市发布20132014 年度重点领域改革工作的意见，在行政管理、 财税、金融、民间投资、社会组织管理、基本公共服务、土地管理、资源环保、全域开放 等九大领域部署 23 项重点改革工作。每一项改革，几乎都与经济体制改革息息相关。 自 2012 年底全国第一个公共资源电子交易服务平台诞生以来，我市资产类、资源类、 货物类、工程类、服务类 5 大类 41 项公共资源，全部进入市公共资源交易服务中心集中交 易。截至 2013 年 11 月底，共组织各类项目交易 5221 个，工程类、采购类项目节约资金达 23.82 亿元。今年，中心将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步建立统一开 放、竞争有序、廉洁高效的公共资源交易市场。 今年初，我市提出，在工程建设招标管理中，政府采购中面向中小企业采购不低于采 购总额 30%，面向小型企业采购不低于采购总额 18%。 遵循“非禁即入，有障必纠”原则，我市积极探索实施负面清单管理，不断扫除企业 投资经营的障碍。 在更大的时空维度，成都为每个财富创造者勾勒“财富之城、成功之都”更美丽的天 际线。 数字点击 2013 年全市民营经济实现增加值 4384.21 亿元，同比增长 12.2%；民间投资总额 3595.3 亿元，增长 17.2%，占全市固定资产投资总额的 55.3%；共有民营企业 20 万户，从业人员 290 余万人，占城镇从业人员总数的 65%。民营经济已成为推动成都经济社会发展的重要力 量。 国资“进退自如”必先扎牢底线 本报首席记者蒲薇 在改革中应运而生的国资管理体制，再次被推到了改革的前沿。中共中央关于全面 深化改革若干重大问题的决定提出：完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资 产监管。决定同时提出：允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经 济。改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司。国有资本投资运营要服务 于国家战略目标。外界普遍认为，这是以国资改革带动国企改革的信号，国有企业将通过 国资改革瘦身增效。 2 月 27 日发布的2014 年成都市促进民营经济发展工作措施提出，“在竞争领域中， 我市将不局限控股地位，选择有条件的市属国有企业，开展混合所有制试点，通过产权交 易市场向民营企业出售。”相关政策，职能部门称正在研究制订中。这种谨慎的态度完全 可以理解：在中国，如何将“官营”经济成分管好管活，造福人民，一直是作为政治问题 而存在的这种争论甚至可以追溯到汉朝的老祖宗，他们对盐、铁等国家经济命脉行业， 执行官营还是私营展开激烈争论，从而诞生了著名的盐铁论。 而今，改革所涉及的资产之庞大、牵扯面之广，恐怕前无古人，尤其，这项改革还关 系国资安全和重新界定政府管理权限等问题，刀架在自己脖子上，怎么动真是费思量。 大象要起舞，台子先扎牢。对于改革的安全性和可行性的讨论早已不绝于耳。 有人认为，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，其应有之意落实在国有资产改革 领域，首先是做好国有资本的差异化分类管理，实现国有资本优化配置，突出重点；其次 是国资市场准入门槛对内对外平等开放，实现充分竞争；三是更加强化市场主体的作用， 发挥市场主体的能动性，实现国有资产出资人意志和企业法人权利的平衡。这当中的关键， 是国资监管“有为有不为”。国资管理部门要简政放权，特别是要将所有权与经营权分开， 减少对企业经营活动的干预。 有人认为，非公资本只会关注利润点高的环节或领域，而很少投入利润为负的环节或 领域，指望私营资本来完成保民生和保福祉的期望，是不切实际的。国资改革在增强资本 活力的同时，也要注重管住资本更愿意在资本市场上“挣快钱获利”的冲动，使国有资本 成为保民生和保福祉的主力军。 还有人认为，混合所有制做得好，增强中国经济活力，使大而笨重的国企瘦身增效； 做得不好，民企资产填入国企的无底洞，为国企输血。更要警惕的是，国有企业管理层借 产权变化改变治理结构“化装逃跑”。要展现出混合所有制的改革诚意，而非圈钱诚意， 需要事先按照法律法规厘定游戏规则。 不论观点如何，这种讨论本身是有益的。至少，充分的讨论有利于预判改革风险，增 强改革共识，毕竟在“问题倒逼改革”的紧迫感中，中国经济等不起，也折腾不起。 所以，国资改革的安全线和时间表一样重要。上海的经验是：把好国资的科学评估关、 国资交易的公开透明关、规范决策关，严守三条政策底线。而成都在向“管资本”转向中， 也强调了重大风险投资的评估和管控，严格出资人监管，强化经营投资责任追究。 改革没有样本可抄，在我们认识无法完全统一，缺乏完整且无争议的理论体系指导的 情况下，不妨在扎牢底线的前提下，大胆实践。底线在于，加强顶层设计，明确界定国有 资本的新布局，防止国资流失；厘清政府权力边界，保护市场规则的公平公开公正。凡是 和出资人有关的事情，都要严格地管起来；少管企业人事，不管企业内部事务，把过去越 位、错位的归位，让监管者、资产所有者和具体的企业运作者关系界限清晰，让企业更好 更主动地面向市场，实现国有经济有进有退，进而有为、退而有序。 国资国企是成都发展巨大的存量资源。若是通过本轮国资改革，能够形成有竞争力的 国有资本控股或参股的公众化公司，那么对于成都经济改革全局的重大意义将是不言而喻 的。 职能部门声音 市国资委：一字之差变化大 党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定首次 提出“以管资本为主加强国有资产监管”。“管资产”与“管资本”，一字之差，涉及国 资管理对