实现水资源的可持续发展

水资源的可持续发展 水是人类生存必不可少的条件之一，是人类生命的源泉，是我们人类生存 和社会发展必不可缺少的物质之一。现代医学测量显示，水在人体总体重中占 了 70%,人体失失水量只要达到体重的 1/4 就会丧命；农业灌溉，工业冷凝，生 活洗涤等同样也离不开水。淡水和空间，食物是人类全存的三大支柱，水的重 要性可见一斑。 一、 淡水资源现状 地球水资源的状况（万立方公里） 类别 海洋水 淡水河泊 咸水湖海 浅地下水 深地下水 冰川 其它 数量 132000 万 12.5 10.4 4.17 4.17 2920 8.125 比例 97.02 0.009 0.008 0.31 0.31 2.15 0.193 由图表可知地球上水的总量约为 14 亿立方公里，其中陆地水只占不 到 3%，而淡水只占总水量的 2.53%，且主要分布在南北两极的冰雪中。目 前人类可以直接利用的只有地下淡水、湖泊淡水和河床水，三者总和约占 地球总水量的 0.63%，除去不能开采的深层地下水，人类实际能够利用的水 只占地球上总水量的 0.2%左右。（如果不做特殊说明，下文提到的水资源 指淡水资源） 中国是一个水资源短缺、水旱灾害频繁的国家，如果按水资源总量考 虑，水资源总量居世界第六位；若按人均水资源量计算，人均占有量只有 2500 立方米，约为世界人均水量的 1/4，在世界排第 110 位，已经被联合 国列为 13 个贫水国家之一。中国年降水总量为 61 889 亿立方米，多年平 均地表水资源为 127 115 亿立方米，地下水资源量为 8 288 亿立方米，全 国平均年水资源总量为 28 124 亿立方米。但由于中国人口众多，社会发展 结构的不合理以及水资源的浪费，中国全国 600 多个城市中，400 多个缺 水，其中 100 多个严重缺水，而北京、天津等大城市目前的供水已经到了 最严峻时刻。因此节约用水，实现水资源的可持续利用已经迫在眉睫。 二、 造成我国水资源短缺的原因 从自然原因来看，造成我国用水紧张是因为水资源在时间和空间上分 布极度的不均衡。在空间上，南方多，北方少，东部多，西部少；在时间 上，夏季多，冬季少，春秋干旱；同时我国植被覆盖率低，保水性能差。 从社会发展来看，造成我国用水紧张的原因主要有： 1、我国人口众多，经济发展快，对水的需求量不断的增加和扩大。 改革开放以来，我国经济进入一个高速发展时期，农业种植面积和作物各 类不断扩大增多，工厂企业不断出现发展，再加上城市面积扩大数量增多， 带动用水人口也增几何似增长，而我国水资源总量有限，所以造成一些地 方用水紧张。 2、节水设施投入不足，浪费严重。一些地区在开发新水源上，舍不 得投入大量资金，却不重视节水，更舍不得投入，一方面国家和人民花巨 资给城市调水，另一方面水却在白白的流失。据对 408 个城市的统计， 2002 年全国城市公共供水系统（自来水）的管网漏损率平均达 21.5， 全国城市供水年漏损量近 100 亿立方米。 3、水污染严重。随着经济的发展，工业废水、生活污水大量排入江 海湖泊中；农药化肥不断使用；海上作业，船只行走，漏洞事件等都能造 成水的严重污染，并且不断扩散，从而造成地区的用水紧张。 4、水价改革不到位，不足以促进节约用水和污水再生利用，节水器 具难以推广；污水再生利用缺乏市场条件，污水再生利用设施建设缓慢。 水价对企业供水成本的有效约束机制尚未建立，成本和水价相互攀升，导 致已建成的污水处理设施，有相当一部分不能正常运行。 5、是宣传教育力度不够，公众节水意识不强，浪费水资源的现象普 遍存在，还没有形成全社会节水的良好风气。 6、供水企业改革进展滞后。供水企业长期存在的体制和机制问题没 有根本解决，政企、政事不分，依赖政府思想严重，核算管理粗放，缺乏 节水降耗的内在动力。 三、实现我国水资源的可持续发展 水资源的短缺严重制约着我国经济的发展，同时还影响着人们的生活， 因此解决我国一些地区用水紧张，实现我国水资源的可持续发展具有至关 重要的意义。实现水资源的可持续利用和发展，可从以下几方面做起： 1、转变经济增长方式，使经济增长由高耗能向集约式增长，由数量型 增长向质量型增长。我国经济增长总的来说依然是通过高耗能、高投入推 动的，对水的需求量非常大，因此要实现水资源的可持续利用，必须转变 投入方式，能过劳动、经营管理效率提高、技术进步、资源转移、规模经 济等因素形成动力推动我国经济的发展。 2、加强对水资源的全面规划，对天上水、地面水、地下水、土壤水 进行总体规划，有效保护水资源；对水资源进行优化配置，实现水的综合 利用；按照流域进行水资源规划，实行跨流域调水工程。 3、加大节水和污水资源化力度的问题 。目前我国的水资源有效利用 率较低，单方水的产出明显低于发达国家，节水尚有较大潜力。节约用水 和科学用水，应成为水资源管理的首要任务。应通过节水宣传教育，征收 水资源费，调整水价，实行计划供水、取水许可等制度，保证节水目标的 实现。 节水的另一条途径是污水资源化。城市污水未经处理排放入河道，既浪 费了资源，又污染了环境，遗害于人民。进入 21 世纪，城市和工业用水仍 将继续迅速增加。2001 年城市和工业用水已超过 1430 亿 m3；扣除电力工业 用水，按 70计算，废污水排放量己达到 626 亿吨，即每天进入河道的废 污水己接近 1.7 亿 t。这些污水如加以处理，达到环境允许的排放标准或污 水灌溉的标准，使污水资源化，既可增加水源解决农业缺水问题，又可起到 治理污染和改善生态环境的作用。将污水处理回用于农业与污染治理有机地 结合起来，对于解决我国水资源的短缺和水环境的改善有特别重要的意义， 应作为经济持续发展的重要战略措施来抓。 4、合理安排生态环境用水问题。水资源短缺的地区，在经济发展中城 市和工业用水挤占农业用水，农业用水又挤占生态用水，导致生态环境恶化。 干旱半干旱地区，生态环境脆弱，必需确保生态环境用水，防止灌溉农业的 盲目发展和生态环境的进一步恶化。对于黄河以及其它河流，水保措施的减 水减沙水量和下游河道的冲沙水量，应作为生态环境用水在供水规划中做出 合理的安排。从区域水分与能量，水分与盐份，水量与泥沙以及水量供与需 四个方面进行调控，如何协调平衡干旱缺水地区的生态用水，今后还需要重 点进行研究。 5、调整产业结构，实现水资源合理配置问题。为了实现可持续发展的 战略目标,水资源的开发必须根据人口-经济水资源-环境协调发展的原则， 在区域上进行合理配置，实现国土经济的均衡发展。在缺水地区，应限制耗 水量大的产业发展，并进行必要的产业结构调整，以减缓水资源短缺状况。 但彻底解决北方的缺水问题,仍需要考虑修建跨流域调水工程，包括东线、 中线和西线“南水北调”等工程。跨流域调水工程的建设必须做好总体规划 和科学的论证，要兼顾调入和调出流域的合理需水要求，防止其对生态环境 造成不利影响。在规划中应结合投入产出、经济和生态效益的分析，对产业 结构调整、水资源合理配置方案进行深入研究。 6、加大投资力度，加快供水工程的建设问题。新水源工程建设需要大 量资金投入。应按照经济规律进行新水源的开发，根据供水成本合理地制 定各行业的水价。通过水价的调整，激励用户集资建设节水工程、污水处 理回用和地下水回灌工程，减少引用水量。多水源的相互竞争，有利于开 源工程的规模控制和资金的合理筹措，并可避免水源工程规模过大，造成 不必要的资金积压和浪费，同时提高水源工程的效益。 7、改革水利管理体制，实现水资源的统一管理，加强水资源的立法 和规划工作。加强水资源的持续性开发利用，改变以往水资源工程的重建 轻管的现象。改革水资源管理机制，以流域管理与区域管理相结合、水资 源权属与开发利用权属相