从化市防御寒冷冰冻灾害应急预案

从化市防御寒冷冰冻灾害应急预案 目 录 1 总则 （5） 1.1 编制目 的（5） 1.2 编制依 据（5） 1.3 适用范 围（5） 1.4 工作原 则（6） 2 应急组织指挥体系与职责 （7） 2.1 应急组织指挥体系组 成（7） 2.2 应急组织指挥体系职 责（8） 2.2.1 指挥部职 责（8） 2.2.2 指挥部成员单位职 2 责（8） 2.2.3 办事机构及其职 责（12） 3 应急预警机制 （13） 3.1 预警等级及发 布（13） 3.1.2 较大寒冷冰冻（级）预警（黄色）（14） 3.1.3 重大寒冷冰冻（级）预警（橙色）（15） 3.1.4 特别重大寒冷冰冻（级）预警（红色）（16） 3.2 预防预警信 息（17） 3.3 预警报警行 动（18） 3.4 预警支持系 统（19） 4 应急响应 （19） 4.1 分级响应程 序（19） 4.2 分级响 应（21） 4.3 先期处 3 置（22） 4.4 信息报 告（22） 4.4.1 气象信 息（22） 4.4.2 交通信 息（22） 4.4.3 公共设施信 息（23） 4.4.4 农、林、畜牧渔业信 息（23） 4.4.5 其他信 息（23） 4.4.6 信息共 享（23） 4.5 应急处置措 施（23） 4.6 扩大应急 （24） 4.7 社会力量动员与参 与（25） 4.8 应急人员的安全防 护（25） 4 4.9 信息发 布（25） 4.10 应急响应结 束（25） 5 后期处置 （26） 5.1 善后处置 （26） 5.2 社会救助 （26） 5.3 灾害保险 （27） 6 应急保障 （27） 6.1 应急队伍保 障（27） 6.2 资金保障 （27） 6.3 通信保障 （27） 6.4 交通运输保 障（28） 6.5 电力保障 5 （28） 6.6 物资装备保 障（28） 6.7 技术储备与保 障（28） 6.8 治安保 障（29） 6.9 受灾群众及旅客滞留场所保 障（29） 6.10 医疗卫生保 障（29） 7 监督与管理 （29） 7.1 宣 传（29） 7.2 培训和演 习（29） 7.3 奖励与责 任（30） 8 附则 （30） 8.1 预案管理与更新 （30） 6 8.2 预案解释部 门（30） 8.3 预案实施时 间（30） 9 附件 （30） 从化市防御寒冷冰冻灾害应急预案 1 总则 1.1 编制目的 防御寒冷冰冻灾害应急预案编制的目的，就是通过事前计 划和应急措施的制定，全面提高从化市应对寒冷冰冻灾害事件 的综合管理水平和应急处置能力。在发生寒冷冰冻灾害之后，能 保证相关部门灾害应急工作高效、有序进行，最大限度地避免或 减轻寒冷冰冻灾害造成人员伤亡和财产损失。 1.2 编制依据 （一）国家有关法律法规：中华人民共和国突发事件应对法、 中华人民共和国气象法、中华人民共和国电力法、中华人 民共和国道路交通安全法等。 7 （二）国家、省、广州市各项预案：重大气象灾害预警应急预 案（中国气象局）、广东省自然灾害救济工作规定、广州市雨 雪冰冻灾害应急预案等。 （三）从化市各项预案：从化市突发公共事件总体应急预案、 从化市自然灾害救助应急预案、从化市气象灾害应急预案、 从化市处置电网大面积停电事件应急预案。 本预案制定根据以上有关法律法规及预案，结合我市实际 进行编制。 1.3 适用范围 本预案适用于本市范围内受寒潮、低温、霜冻、冰雹、冻雨、 冰冻等天气气候事件的影响，造成或者可能造成人员伤亡、重大 财产损失和重大社会影响的应急工作；本市以外发生的雨雪冰冻 灾害及其次生、衍生灾害影响，造成或可能造成本市与外界重要 交通运输通道中断、电力输送中断，严重影响我市人员、重要物 资运输和能源供应，对社会产生重大影响的应急工作。 为响应本预案，各有关部门（单位）根据各自职责编制具体 的部门预案，各镇人民政府、街道办事处、园区、林场应编制本 地区的寒冷冰冻灾害防御预案。 1.4 工作原则 （一）坚持以人为本、预防为主的原则。各镇人民政府、街道 办事处，各有关部门（单位）要以最大限度保障人民的生命财产 安全、保障社会的安定和谐作为应急工作的出发点，提早防范， 积极救灾。 8 （二）坚持统一领导、分级管理、分级负责原则。应急处置工 作由市委、市政府统一领导下进行，以属地管理为主，根据灾害 的严重性、影响范围，分级响应，明确责任人和责权范围。 （三）坚持“部门联动 ，条块结合，全社会共同参与” 的应急工 作原则。加强部门协作，并充分调动社会各界和广大人民群众的 积极性和主动性。 （四）加大宣传力度，增强公众防灾意识。积极做好防灾宣传 工作，避免人为因素导致灾害损失加重。 2 应急组织指挥体系与职责 2.1 应急组织指挥体系组成 成立市寒冷冰冻灾害应急指挥部，原从化市人民政府防汛 防旱防风指挥部（简称从化市三防指挥部）加挂市寒冷冰冻灾害 应急指挥部牌子（以下简称市寒冻指挥部）。在从化市市委、市政 府和广州市雨雪冰冻灾害应急总指挥部（以下简称广州市防总） 的领导下，执行上级指令，制定各项防御寒冷冰冻灾害应急措施， 统一领导寒冷冰冻灾害的预防和应急处置工作。 总指挥：由市政府分管三防工作的副市长担任（必要时，由 市长或市委副书记担任）。 副总指挥：由市三防指挥部副总指挥（市政府办公室分管副 主任、市武装部部长、市公安局局长、市水务局局长）、市应急办 主任、市供电局局长、市交通局局长担任。 指挥部成员单位及成员：指挥部成员单位由市委宣传部、市 应急办、市武装部、市水务局、市发展和改革局、市经济贸易局、 9 市城乡建设局、市城市管理局、市交通局、市气象局、市财政局、 市民政局、市公安局、市农业局、市畜牧兽医渔业局、市林业局、 市卫生局、从化供电局、中国移动通讯集团广东有限公司从化分 公司、市电信局、市人防办、市供销合作社联合社等单位组成， 指挥部成员由各成员单位的主要领导担任。 各镇（街、园区、林场）相应设立寒冷冰冻灾害应急指挥所， 负责本辖区的寒冷冰冻灾害应急防御工作。指挥部各有关单位 可根据需要设立寒冷冰冻灾害应急指挥部门，负责本单位的寒 冷冰冻灾害应急防御工作。 2.2 应急组织指挥体系职责 2.2.1 指挥部职责 负责全市寒冷冰冻灾害应急工作的统一处置和指挥；在预计 发生或已经发生寒冷冰冻灾害时，负责通知、指挥、协调、督促 相关职能部门做好防灾、减灾和救灾工作；组织有关部门进行会 商,分析、预测灾害发生发展趋势；协调处理防御寒冷冰冻灾害应 急工作中的具体问题；组织收集、调查、评估寒冷冰冻灾害情况； 决定启动和终止应急响应，以及灾害应急工作的重大事项。 2.2.2 指挥部成员单位职责 防御寒冷冰冻灾害应急工作实行各级人民政府行政首长负 责制，实行统一指挥，分级分部门负责。 各成员单位按照职责分工和管理权限，建立相应的防御寒 冷冰冻灾害应急工作流程和制度，根据防御寒冷冰冻灾害应急 响应级别，各司其职，各负其责，密切配合，共同做好应对寒冷 10 冰冻灾害的有关工作。其职责分工如下： （1）市委宣传部：负责防御寒冷冰冻灾害的新闻宣传报道的 组织协调和监督管理。组织协调新闻宣传单位及时向社会发布 灾害天气的监测、预报、警报等信息和防灾措施、抗灾救灾工作 情况。 （2）市武装部：负责组织协调部队、民兵支援地方抗灾救灾。 担负抢险救灾、铲除冰块、道路疏通、营救群众、转移物资的任 务。 （3）市应急办：负责协调指导寒冷冰冻灾害及由此引起的重 大突发事件相关工作；承担市政府总值班室的工作，督促检查落 实市领导有关批示、指示。 （4）市发改局：负责灾后恢复重建项目的审批工作，组织、协 调受灾地区的粮油应急供应。 （5）市经贸局：负责组织、协调、指导经贸系统单位做好防御 寒冷冰冻工作；组织协调调拨抗灾抢险救灾物品。负责联系保障 指挥部成员单位的油料供应，保证救灾及被困车辆油料的货源 储备。 （6）市城乡建设局：负责全市城市供水、排水、治污工程设施 安全保障工作，确保受灾期间城市供水、排水、治污工程的安全 运行；组织人员对寒冷冰冻灾害中损坏的供水、排水、治污工程 设施进行修复；加大对供水、排水、治污工程的巡查力度，防止冰 冻次（衍）生灾害的发生。负责市政道路、桥梁、隧道及园林绿化 植物、市政工程的防冻工作，对园林绿化植物采取防寒防冻措施； 11 对因冰冻损坏的市政公共设施，及时采取围蔽、限制通行等安全 应急措施；及时处理冻伤、冻死的园林绿化植物。负责指导相关 单位、部门在建设工作中做好防冰冻工作；负责灾后城市基础设 施恢复重建的项目确定和组织实施，尽快恢复城市基础设施功 能。 （7）市城管局：指导城镇在城市管理、市政管理工作中做好 防寒冷冰冻灾害工作，做好城市基建施工中的防寒冷冰冻灾害 工作。负责做好寒冷冰冻时期的供气工作，对因冰冻损坏的供气 管道，进行及时维修。 （8）市交通局：在寒冷冰冻灾害期间，负责道路交通通畅、车 辆安全运行；道路不畅时，及时发布交通系统运行报告和预警信 息。安排力量值守事故易发、多发路段，进行严密监控；对因冰冻 造成道路不畅地段，及时组织力量清除结冰、疏通道路；严重结 冰、安全无保障的线路要请公安部门协助，实行警车开道，以减 少滞留车辆；对因恶劣天气滞留的旅客，做好解释、疏散工作。 （9）市气象局：负责灾害性寒冷冰冻天气的监测、预报、预警 信号发布工作；及时有效地提供天气气象服务信息，并为指挥部 分析天气状况；为指挥部启动和终止防御寒冷冰冻灾害预案、组 织寒冷冰冻防灾减灾提供决策依据。 （10）市财政局：负责安排寒冷冰冻灾害救灾抗灾资金的拨付 和监督使用，负责寒冷冰冻灾害应急资金保障工作。 （11）市民政局：负责灾情统计上报工作，提供灾情信息；负 责受灾群众的救助、安置工作，做好受影响群众紧急转移安置和 12 灾后住房恢复重建工作；负责救灾、捐赠物资的接收、储备、分配、 发放等工作；负责民政救灾救济资金的管理和使用。 （12）市公安局：加强治安监管力度，保证受灾地区的治安及 社会稳定，预防、制止、惩治承灾害之机发生的违法犯罪活动；负 责公共场所、单位、居民的消防安全；维持抗灾抢险救灾秩序；协 助危难群众救护及受困群众安全转移；加强寒冷冰冻恶劣气候天 气下的交通事故的防御工作，在必要时安排车辆对受灾路段实 行警车开道，保障通行车辆的安全。 （13）市水务局：负责全市水利和农村供水工程设施安全保障 工作，确保受灾期间水利和农村供水工程的安全运行；组织人员 对冰冻灾害中损坏的水利和农村供水设施进行修复；加大对水利 工程的巡查力度，防止冰冻次（衍）生灾害的发生。 （14）市农业局：负责组织、指导全市农业的防冻工作，及时 掌握并通知农户灾害性天气的预报、监测情况，指导农户采取有 效的防冻保暖措施，负责农业救灾和生产恢复工作。 （15）市畜牧兽医渔业局：负责组织畜牧业、渔业做好防冻工 作，及时掌握并通知农户灾害性天气的预报、监测情况，指导农 民群众采取有效的防冻保暖措施，负责畜牧业及渔业的救灾和 生产恢复工作。 （16）市林业局：负责组织人员对林木做好防冻工作；及时对 热带树种尤其是珍稀林木采取有效的防冻保暖措施；负责林业的 救灾和生产恢复。 （17）市卫生局：担负应急工作中的医护保障工作，负责组织 13 抗冻救灾医疗救治和受灾地区的卫生防疫工作；积极开展健康教 育宣传，提高广大群众自我防病能力，对滞留在车站及路途的旅 客提供医疗服务。 （18）从化供电局：负责全市电力系统安全运行，及时组织抢 修受毁的电力设施、设备，恢复供电。保障灾区人民的日常生活 及取暖的电力供应，保障应急指挥和抗灾救灾的电力供应。在电 力供应不能得到保证时，应及时发布电力系统运行报告和预警 信息。 （19）中国电信广州分公司从化支公司：确保各级冰冻灾害应 急指挥部门通信通畅，为市抢险救灾总指挥部提供机动应急通 信保障；满足因雨雪冰冻灾害滞留及被困人员的通讯要求。 （20）中国移动通讯集团广东有限公司从化分公司：确保各级 冰冻灾害应急指挥部门无线通信通畅，为指挥部提供机动应急 通信保障；满足因冰冻灾害滞留及被困人员的通讯要求。 （21）市供销社：负责寒冷冰冻灾害抢险救灾物资储备和供应； 负责组织抗灾、救灾所需的生活必需品的供应工作。 2.2.3 办事机构及其职责 市寒冷冰冻灾害应急指挥部办公室是市寒冻指挥部的办事 机构，设在市水务局，办公室主任由市水务局分管寒冻灾害的副 局长担任。办公室职责是：组织、指导、协调、监督寒冷冰冻及相 关灾害的防御工作，组织编制全市防御寒冷冰冻灾害应急预案 并监督实施，组织指导和协调相关部门的应急工作；及时掌握全 市气象、寒情、灾情，并上报市人民政府和广州市雨雪冰冻灾害 14 应急总指挥部；组织市寒冻指挥部成员单位会商寒冷冰冻灾情， 下达防灾、抗灾、救灾决策指令，负责抗灾抢险队伍建设和管理。 从化市寒冷冰冻灾害应急指挥部办公室地址：从化市江埔街 河东北路 18 号（从化市水务局大院），办公电话 3 应急预警机制 3.1 预警等级及发布 按照寒冷冰冻灾害的严重性和影响范围，我市寒冷冰冻灾 害等级分为四个预警级别：一般寒冷冰冻（级）、较大寒冷冰冻 （级）、重大寒冷冰冻（级）和特别重大寒冷冰冻（级），分别 用蓝色、黄色、橙色和红色表示。各级预警的启动由指挥部发起， 联合市应急办、市气象局、交通局、供电局等部门通过会商共同 商定，判定标准如下： 3.1.1 一般寒冷冰冻（级）预警（蓝色） （1）一次寒冷天气过程发生以下情况之一：全市持续日平均 气温小于等于 10的站日数20，或全市持续日最低气温小于等 于 10的站日数50；或全市持续日最低气温小于等于 5的站 日数 5。 （温度统计资料来自：气象局观测站、鳌头镇政府、城郊玫瑰园、 吕田道班和吕田东明等 5 个自动气象站资料。 ） （2）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，造成本市内某一镇级 行政区域内公路受阻或中断，对居民出行产生严重影响。 （3）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，造成本市内某一镇级 15 行政区域内电力设施破坏，引发停电事故，对本地区电网安全稳 定运行构成威胁。电力供应负荷损失达 2030，导致多个局 域电网较长时间停电，影响范围较大，但事态可控的停电事件。 （4）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，造成本市内某一镇级 行政区域内主要交通或供水中断，气源供应紧缺，或者粮、油等 基本生活必需品紧俏，市场价格异常上涨，影响居民基本生活。 （5）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，造成本市内出现其他 情况，需要从化市各级人民政府应急处置的。 发生以上情况之一的，即为一般寒冷冰冻灾害，由市寒冻指 挥部决定启动级预警。 3.1.2 较大寒冷冰冻（级）预警（黄色） （1）一次寒冷天气过程发生以下情况之一：全市持续日平均 气温小于等于 10的站日数30，或全市持续日最低气温小于等 于 10的站日数70；或全市持续日最低气温小于等于 5的站 日数 10。 （2）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，造成本市内造成 1 人 以上、3 人以下死亡。 （3）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，造成本市境内高速公 路严重受阻或主要交通公路中断，致使本市境内外交通运输严 重受阻或中断，较多旅客滞留，产生较大社会影响。 （4）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，造成从化电力供应负 荷损失达 3040，导致大面积局域电网较长时间停电，事态 较严重，威胁社会稳定和安全，影响较大。 16 （5）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，造成本市内某一镇 （街）境内大范围的交通或供水、供气中断；或者造成某一镇（街） 境内粮、油等基本生活必需品紧俏，市场价格异常上涨，对居民 基本生活产生较大影响。 （6）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，本市内造成其他较大 社会影响的情况，需要从化市人民政府应急处置的。 发生以上情况之一的，即为较大寒冷冰冻灾害，由市寒冻指 挥部提请市人民政府、广州市防总批准后启动级预警。 3.1.3 重大寒冷冰冻（级）预警（橙色） （1）一次寒冷天气过程发生以下情况之一：全市日最低气温 小于等于 0的站日数 1，全市持续日平均气温小于等于 10的 站日数 40，全市持 续日最低气温小于等于 10的站日数90，全 市持续日最低气温小于等于 5的站日数20。 （2）因本区域或周边地区发生雨雪冰冻，造成本区域内 3 人 以上、5 人以下死亡。 （3）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，造成本市境内高速公 路中断 12 小时，或市内主要交通公路中断 24 小时，上述情况致 使市内或与市外交通运输受阻或中断情况范围较大，大量旅客 滞留，产生重大社会影响。 （4）电力系统发生以下情况的：因发生雨雪冰冻灾害，广东 省政府按照广东省处置电网大面积停电事件应急预案规定发 布级停电事件；从化电力供应负荷损失达 4050，大范围 停电，危及从化地区电网稳定；事态严重，危及我市社会稳定和 17 安全，影响重大，长时间停电。 （5）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，造成本市区域内交通 或供水、供气中断；或者造成全市较大范围粮、油等基本生活必 需品市场价格异常上涨，对居民基本生活产生重大影响。 （6）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，对本市造成其他重大 社会影响，需要从化市人民政府或广州市人民政府组织协调应 急处置的。 发生以上情况之一的，即为重大寒冷冰冻灾害，由市寒冻指 挥部提请市人民政府、广州市防总批准后决定启动级预警。 3.1.4 特别重大寒冷冰冻（级）预警（红色） （1）一次寒冷天气过程发生以下情况之一：全市持续日最低 气温小于等于 0的站日数3，全市持续日平均气温小于等于 10的站日数 50，全市持续最低气温小于等于 10的站日数 110，全市持续最低气温小于等于 5的站日数30。 （2）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，造成本市内 5 人以上 死亡。 （3）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，造成我市境内高速公 路中断 24 小时，或市内主要交通公路中断 48 小时，致使市内外 交通运输严重受阻或中断，大量旅客长时间滞留，产生严重社会 影响。 （4）电力系统发生以下情况的：因发生雨雪冰冻，广东省政 府按照广东省处置电网大面积停电事件应急预案规定发布 I 级停电事件；从化电力供应负荷损失达 50及以上，大面积局域 18 电网失去稳定或失去控制；从化地区电网与系统解列，成为不稳 定孤岛运行状态；事态异常严重，危及社会稳定和安全，影响特 别重大，长时间停电的事件。 （6）因本市或周边地区发生雨雪冰冻，对本市其造成其他严 重社会影响，需要从化市、广州市或广东省人民政府组织协调应 急处置的。 发生以上情况之一的，即为特别重大寒冷冰冻灾害，由市寒 冻指挥部提请市人民政府、广州市防总批准后启动级预警。 3.2 预防预警信息 （1）气象部门按照职责分工，加强低温冰冻灾害的监测和预 报，对重大气象灾害作出评估，并将低温报告、降水程度和路面 结冰等监测信息及时报送市寒冻指挥部及相关部门。红色、橙色 预警时，每 6 小时一报；黄色、蓝色预警时，每 12 小时一报；其它 时期一日一报，特殊情况及时报告。 （2）电力、交通、通信、民政、卫生、城建、经贸、农业、水务、 畜牧渔业、林业等部门要根据气象等部门的监测预报预警信息， 结合本行业实际，认真做好寒冷冰冻灾害可能对本行业影响及 危害的分析预测，做好预警预报工作，并及时向市寒冻指挥部报 告。 （3）市寒冻指挥部办公室要建立市寒冻指挥部各成员单位和 各地的正常信息交流和集中分析会商机制，多渠道、多途径收集 汇总和分析研判寒冷冰冻灾害有关信息，及时报告市委、市政府 和广州市防总，并通报各成员单位。 19 3.3 预警报警行动 每年 12 月 15 日至次年 2 月底为本市寒冷冰冻灾害防御关 键期。遇有特殊情况，由市寒冻指挥部视情宣布寒冷冰冻灾害防 御关键期提前或者延长。 （1）在防御关键期，市寒冻指挥部办公室、有关成员单位建 立预警预防日常值班制度。当发生或可能发生寒冷冰冻灾害时， 市寒冻指挥部迅速组织有关部门研究会商寒冷冰冻灾害及其影 响发展趋势，及时通报成员单位；传达省、广州市防总的工作指 令，拟定相关应急工作通告；检查、督促、协调成员单位、有关部 门做好防御寒冷冰冻灾害应急工作，确保本预案的顺利实施。 （2）气象部门要做好寒冷冰冻天气气象监测、预报、警报工 作，对可能发生寒冷冰冻灾害的情况，立即进行相关工作部署， 并上报市人民政府办公室和市寒冻指挥部。 （3）成员单位应按照各自职责分别做好启动应急预案的各项 准备工作。尤其是受影响较大的交通、电力、通信、农业、畜牧渔 业等部门，按照职责分工，细化处置流程，建立和完善寒冷冰冻 灾害应急响应和处置工作机制。 （4）基层组织、单位和社会公众要按照灾害预警信息和应急 防范的有关要求，积极做好防御工作，减少低温寒冷冰冻天气可 能造成的损失。 3.4 预警支持系统 市人民政府应加强寒冷冰冻灾害预警支持系统建设，保证 防御寒冷冰冻灾害应急工作顺利进行。相关部门按照职责分工 20 和各级人民政府的统一部署，建立和完善本部门寒冷冰冻灾害 应急处置系统。 （1）建立和完善以寒冷冰冻灾害性天气监测、气象信息传输、 气象预报分析处理和寒冷冰冻灾害预警信息发布为主体的气象 灾害预警系统，提高防御寒冷冰冻灾害预警能力。 （2）建立电视会商系统，为多部门共同协商、确定相应灾害 的处置方式提供技术平台。 （3）建立寒冷冰冻灾害信息综合收集评估系统，为政府决策 提供科学依据。 （4）建立和完善防御寒冷冰冻灾害防灾减灾综合信息平台， 实现寒冷冰冻灾害信息资源共享。 4 应急响应 4.1 分级响应程序 根据寒冷冰冻灾害应急预警的级别，由市寒冻指挥部协同 相关单位进行会商，结合实际情况研究决定启动应急响应，应急 响应的级别由低到高设定为、四个等级。 级应急响应由市寒冻指挥部根据本预案有关规定决定启 动；、级预警的应急响应由市寒冻指挥部提请市人民政 府、广州市防总批准后启动。 寒冷冰冻灾害应急响应启动后，灾害发生或可能发生寒冷 冰冻灾害的地区，应当在 2 小时内向市人民政府和市寒冻指挥 部报告。 21 4.2 分级响应 响应级别 级 级 级 级 从化市寒冷冰冻灾害 应急指挥部 及 时 传 达 上 级 部 门 的 工 作 部 署 、 要 求 ；组 织 气 象 、水 文 、交 通 、通 信 、电 力 等 部 门 技 术 人 员 会 商 ， 提 出 应 对 措 施 ；及 时 掌 握 相 关 信 息 ，并 及 时 向 市 政 府 、广 州 市 防 总 等 上 级 部 门 报 告 。 组织协调有关部门的主要负责人、专家和应急队伍参与应急救援； 制订并组织实施应急救援方案，防止引发次生、衍生事件； 协调有关地区和部门提供应急保障； 督促指导各地做好维护现场治安秩序和当地社会稳定的工作； 及时向广州市防总、市委、市人民政府报告应急处置工作进展情况； 研究并处理其他重大事项。 从化市寒冷冰冻灾害 应急指挥部办公室 及时传达指挥部的工作部署、要求； 掌握寒冷冰冻天气发展趋势、灾害影响动态、抢险救灾情况等，做好灾情汇总、核查； 及时将工作信息报告指挥部领导，并上报广州市防总、市委、市政府，通报成员单位； 组织有关专家加强技术指导，调配抢险物资，联系有关单位支援灾区抢险救灾； 通过有关媒体及时向社会发布与公众生活密切相关的信息，以及政府防御灾害的工作情况。 灾害发生地区（镇、 街、园区、林场）指挥 机构 由 各 单 位 的 主 要 领 导 主 持 会 议 ，动 员 部 署 寒 冷 冰 冻 灾 害 防 范 和 应 对 工 作 ，及 时 将 寒 冷 冰 冻 灾 害 情 况 报 上 级 指 挥 部 办 公 室 。 由本级总指挥或党委、政府主要领导主持会议，动员部署寒冷冰冻灾害防范和应对工作，根据本预案 的规定和指挥部发布的应急响应，及时将寒冷冰冻灾害情况及应对工作情况报市挥部办公室。 气象部门 气象部门及所属气象业务单位的应急人员全部到位，实行 24 小时主要负责人领班制度，全程跟踪寒冷冰冻灾害性天气的发展、变化情况，加强天气会商，做好实时监测、加密观测、 滚动播报、跟踪服 务，适 时启动本部门预案。 交通部门 及 时 清 理 街 道 结 冰 ，并 提 醒 市 民 做 好 安 全 工 作 ，防 止 路 人 滑 倒 ；适 时 启 动 本 部 门 预 案 。 实行 24 小时主要负责人领班制度；组织人员及时清理道路结冰； 对有结冰路段实行严格监管，避免交通事故的发生。 实行 24 小时主要负责人领班制度；及时做好道路的除冰工 作；及时发布通知，敬告民众避开结冰路段；对于部分路段， 请公安部门采取警车开道形式引领车辆行进。 公安部门 实行 24 小时主要负责人领班制度；维护受灾地区社会治安；积极做好除冰工作；配合交通部门对结冰路段进行严格监管；适时启动本部门预案。 实 行 24 小 时 主 要 负 责 人 领 班 制 度 ；维 护 受 灾 地 区 的 社 会 治 安 ； 积 极 做 好 除 冰 工 作 ；配 合 交 通 部 门 对 结 冰 路 段 进 行 严 格 监 管 ， 必 要 时 提 供 车 辆 及 人 员 实 行 警 车 开 道 形 式 引 领 车 辆 行 进 。 电力部门 紧密关注气象预报，做好供电保障工作；适时启动本部门预案。 实行 24 小时主要负责人领班制度；组织相关人员对输电线路的进行维护；保障市民生产生活的电力供应。 通信部门 保 障 通 讯 ；适 时 启 动 本 部 门 预 案 。 实行 24 小时主要负责人领班制度；保障通讯；对于已出现或即将出现结冰的通信线路及信号发射塔进行积极除冰抢险。 民政部门 通 知 民 众 积 极 采 取 防 冻 保 暖 措 施 ；适 时 启 动 本 部 门 预 案 。 启动相应应急预案进行防灾、防冻措施，尤其是贫困户以及流浪人员。 实行 24 小时主要负责人领班制度；采取紧急防寒防冻应对措施。 农业，畜牧兽医渔业 部门 指导果农、菜农和做好防冻措 施；适时启动本部门预案。 指导热带作物及水产养殖户，采取一定的防寒防冻措施。 实 行 24 小 时 主 要 负 责 人 领 班 制 度 ；及 时 以 短 信 通 知 各 户 做 好 牲 畜 、家 禽 的 防 寒 保 暖 工 作 ；提 醒 农 业 、水 产 业 、畜 牧 业 等 采 取 防 冻 、加 暖 、加 盖 措 施 ；部 分 作 物 及 水 产 品 提 前 上 市 。 林业、城建部门 对树木、花卉等采取防寒措施； 适时启动本部门预案。 加强对公园树木、花卉等防寒防冻工作。 对市政园林树木、花卉采取紧急防寒防冻措施。 卫生部门 采取措施，宣传寒冷冰冻灾害 可能对市民健康的不利影响及 对策；适时启动本部门预案。 实行 24 小时主要负责人领班制度配备医疗队伍为救灾人员以及滞留群众提供医疗保障；做好寒冷冰冻引发的疾病救治工作，对 伤病员进行积极救治。 各 镇 、街 、园 区 、林 场 适 时 启 动 相 应 预 案 ；组 织 实 施 区 内 各 项 防 御 、救 援 工 作 ，组 织 实 施 辖 区 内 各 项 防 冻 保 暖 工 作 。 市委宣传部 联 合 新 闻 媒 体 积 极 做 好 防 御 寒 冷 冰 冻 灾 害 的 宣 传 和 防 御 措 施 ，并 及 时 向 市 民 报 道 气 象 信 息 和 灾 情 。 社区 积 极 组 织 相 关 人 员 进 行 除 冰 ，必 要 时 组 织 社 区 市 民 参 与 ；及 时 收 听 有 关 寒 冷 冰 冻 天 气 信 息 ，并 通 知 该 区 住 户 做 好 防 冻 工 作 ，并 提 示 居 民 注 意 取 暖 设 施 的 用 电 用 气 安 全 。 市民 注意收听、收看媒体传播的寒冷冰冻天气信息，及时了解天气变化，注意添衣保暖。 积极配合应急指挥的相关措施；年老体弱者、儿童、患有呼吸道等疾病的患者注意防御寒冷冰冻灾害的保暖；尽量避免交通拥堵段的出行。 22 4.3 先期处置 寒冷冰冻灾害发生后，事发地镇政府、基层组织和单位要立 即启动相应应急预案，采取应急措施，开展抗灾救灾行动，防止 事态及其危害进一步扩大。同时，根据事件的性质和危害程度， 及时报告市人民政府和市寒冻指挥部。 重点做好电力、通信、市政等设施维护和抢修，加强地质灾 害点、易损工程的巡查，保障交通畅通安全和市场供应，加强农 业减灾和卫生防疫等工作，确保社会稳定。 4.4 信息报告 各镇（街）、园区、林场要及时将灾情和抗灾救灾情况上报市 寒冻指挥部办公室。特别重大、重大寒冷冰冻灾害发生后，受灾 地应在接到受灾情况报告后 2 小时内将本区的初步灾情上报市 寒冻指挥部办公室；市寒冻指挥部成员单位要及时收集本行业受 灾情况，在 2 小时内报送指挥部办公室。各镇（街）、园区、林场， 各行业后续灾情和抗灾救灾情况以续报方式上报市寒冻指挥部 办公室。 4.4.1 气象信息 当监测出现或预报市日平均气温4，或最低气温0，或 有霜冻、冻雨和道路结冰时，气象部门应在 1 小时内向市寒冻指 挥部办公室报告。 4.4.2 交通信息 因寒冷冰冻天气造成市内交通场站、运输线结冰，引起交通 受阻或中断，交通、公安等部门应于事发 2 小时内向市寒冻指挥 23 部办公室报告。市寒冻指挥部办公室及时与交通、公安部门互通 信息，加强联系，并报送市人民政府和广州市总指挥部办公室。 4.4.3 公共设施信息 因寒冷冰冻天气造成供电、通信、供水、供气等设施出现线 路结冰、受损等情况时，相关管理部门和单位应在 2 小时内向市 寒冻指挥部办公室报告。 4.4.4 农、林、畜牧渔业信息 因寒冷冰冻天气，使农业、林业、畜牧渔业等农业生产受到 影响，相关管理部门应及时向市寒冻指挥部办公室报告。 4.4.5 其他信息 因寒冷冰冻天气，使相关行业生产经营活动受到影响，行业 管理部门应及时向市寒冻指挥部办公室报告。 4.4.6 信息共享 冰冻灾害的各类信息分级上报后，汇总到指挥部办公室，由 市寒冻指挥部办公室归口管理，并报省总指挥部办公室，实现信 息共享。 4.5 应急处置措施 冰冻灾害发生后，市寒冷冰冻灾害应急指挥部应组织、协调、 指挥各成员单位、专业应急队伍开展应急处置工作。各岗位应急 人员全部到位，实行 24 小时值班制度。 （1）事发当地政府应当立即组织群众开展自救；有关部门和 单位应按职责和本预案的规定以及应急指挥部的要求，立即到 达规定岗位，搜寻、抢救伤病人员，对因寒冷冰冻灾害导致交通 24 不畅的路段积极开展除冰工作。 （2）交通部门应通知管理和养护部门要加强公路管理、养护， 及时备好备足防冻物品，随时作好消除结冰路阻的准备，确保干 线公路畅通。一旦发生冰障路阻，组织力量全力清障；还要及时 通过新闻媒体、手机等载体发布公路通行信息，加强与交警部门 联系，争取社会各界配合、支持；及时通知道路运输企业密切跟 踪了解近期有关冰雪路阻严重地区的天气情况和公路通行情况， 并要求其出行车辆随车备好防冻物料及食品、饮用水；并且根据 处置气象灾害的需要，公安交警部门依法对相应路段实行交通 管制，必要时，对受阻车辆采取警车开道的方式进行疏导。 （3）电力部门要加强高压线路的监管力度，并紧密关注气象 预报，当出现低温冰冻且空气湿度较大时，及时组织相关人员对 高压线路的电线进行清除冰淞。 （4）通信部门要加强通信线路以及信号发射塔的监管力度， 并密切关注气象预报，积极组织相关人员对出现冰淞的线路及 通信基站进行除冰行动。 （5）卫生部门应紧急派遣专业队伍抢救伤员，并组织流行病、 常见病的防治和冻伤人员的救治。 （6）必要时，应急指挥机构可以依照有关法律的规定向社会 征用物资、交通工具和相关的设施、设备。 4.6 扩大应急 根据灾害发展趋势和应急处置行动需要，市寒冻指挥部统 筹指挥，调用全市各地、各部门的应急力量和资源参与应急救援， 25 必要时上报广州市、省防总请求支援，并联系部队支援抢险救援 行动。 当本级预案或市内应急力量和资源无法有效控制灾情进一 步扩大，由市寒冻指挥部迅速报请广州市、省政府及有关部门， 给予指导和应急力量、装备、技术支援，或协调临近地市给予支 援。 4.7 社会力量动员与参与 各镇（街）、园区、林场应当拓宽社会参与的渠道，充分动员 社会力量，组织志愿者队伍和公众参与寒冷冰冻灾害的应急处 置工作。 4.8 应急人员的安全防护 市寒冻指挥部应当对灾害现场的安全情况进行科学评估， 做好现场人员的防寒保暖措施和安全工作，并携带必要的安全 防护用具。需要公众参与时，应当对公众讲解必要的安全防护知 识。 4.9 信息发布 信息发布由市寒冻指挥部会同市委宣传部负责。信息发布工 作严格按照印发广州市突发事件信息发布管理规定的通知（穗 府办 201057 号）执 行。 4.10 应急响应结束 从化市寒冷冰冻灾害应急结束由市寒冻指挥部决定、公布。 应急响应结束后，市寒冻指挥部要将应急处理情况报告报 市人民政府及广州市防总。 26 5 后期处置 5.1 善后处置 （1）救济救助：寒冷冰冻灾害发生后，灾害发生地人民政府 应当组织民政等有关部门设立受灾、滞留群众安置场所和救济 物资供应站，依法做好群众安置和救灾款物的接收、发放、使用 与管理工作，保障人民的基本生活。具体按照从化市自然灾害 救助应急预案组织实施。 （2）卫生部门应当做好寒冷冰冻灾害现场消毒与疫情监控的 组织和指导工作。 （3）基础设施恢复：电力、交通、城建、通信等部门加强领导， 尽快组织力量对受损的电网、变电站、交通设施、市政设施和通 信基站进行抢修，尽快恢复上述设施的正常功能。 （4）受灾地政府和有关部门抓紧统计和汇总灾害损失情况， 加紧编制灾后重建规划和方案，尽快恢复工农业生产和群众正 常生活。灾后重建原则上按原标准恢复，条件允许可适当提高标 准重建。 （5）应急指挥机构应及时归还征用的物资、设施、设备或占 用的土地；不能及时归还或造成损坏的，应当报请市政府批准按 照国家规定予以补偿。 （6）市寒冷冰冻灾害应急指挥部应当组织相关部门及时调查、 统计寒冷冰冻灾害事件的影响范围和受灾程度，评估、核实寒冷 冰冻灾害事件所造成的损失情况，报市人民政府和广州市防总， 并按规定向社会公布。 27 5.2 社会救助 由民政部门按救灾救济规定和程序实施政府救助，负责接 收并安排发放社会各界的捐赠物资和款项。社会捐赠由民政部 门、捐赠站、慈善会、红十字会等单位负责。 5.3 灾害保险 （1）保险监管机构应当依法做好受灾地区有关保险理赔和给 付的监管工作。 （2）气象部门应当为保险机构办理受灾人员和财产的保险理 赔事项提供准确的灾情信息证明。 6 应急保障 6.1 应急队伍保障 （1）市寒冷冰冻灾害应急指挥部成员单位应当建立应急处置 队伍。 （2）公安、武警、卫生应急等基本应急救援队伍应按照市寒 冷冰冻灾害应急指挥部的命令，开展应急救援工作。 （3）各镇人民政府、街道办事处应当组织引导预备役部队、 民兵、大中型企事业单位以及志愿者等社会资源组建各类群众 性的应急救援队伍，对寒冷冰冻灾害进行先期处置。 6.2 资金保障 按照分级负担的原则，市、镇人民政府、街道办事处、园区、 林场应当根据寒冷冰冻灾害应急工作的需要安排专项资金，为 寒冷冰冻灾害应急处置工作提供资金保障。 6.3 通信保障 28 （1）事发地人民政府负责组织协调电信部门做好应急指挥通 讯保障。 （2）以公用通信网和国家气象通信网为主体，无线传输方式 作为辅助，及时接受各类气象资料，确保预报、警报、天气实况 和灾情、救灾情况的信息传递畅通。 6.4 交通运输保障 交通部门会同有关部门保障人员转移以及救灾人员、物资 运输和车辆调配。必要时，市寒冷冰冻灾害应急指挥部可紧急动 员和征用社会交通设施、装备。 6.5 电力保障 电力部门负责抗灾救灾方面的供电需要和应急救援现场的 临时供电。 6.6 物资装备保障 市 寒 冷 冰 冻 灾 害 应 急 指 挥 部 结 合 实 际 贮 备 一 定 数 量 防 御 雨 雪 冰 冻 灾 害 物 资 。防 御 寒 冷 冰 冻 灾 害 物 资 调 拨 原 则 ：先 用 本 市 防 御 寒 冷 冰 冻 灾 害 物 资 ，在 不 能 满 足 情 况 下 ，向 广 州 市 防 总 提 出 援 助 申 请 ，当 同 时 有 多 处 申 请 调 用 防 御 寒 冷 冰 冻 灾 害 物 资 时 ，应 优 先 保 证 重 灾 区 的 防 御 寒 冷 冰 冻 灾 害 物 资 急 需 。 6.7 技术储备与保障 指挥部成员单位应当建立寒冷冰冻灾害专家人才库，为防 御寒冷冰冻灾害应急工作提供技术支持，并指导对社会公众开 展寒冷冰冻灾害应急知识的教育和应急技能培训。 气象部门建立相关的气象灾害应急技术支持系统，开展寒 29 冷冰冻灾害监测、预报预警、应急处置和综合防灾减灾的技术研 究，做好寒冷冰冻灾害应急技术储备。 6.8 治安保障 公安部门加强社会治安管理，做好重点部位的警卫和人员 聚集场所秩序维护，依法严厉打击破坏抢险救灾行动和工程设 施安全的行为，保证抢险救灾工作的顺利进行，维护社会稳定。 6.9 受灾群众及旅客滞留场所保障 各级政府和民政、建设等部门确定本地区的避灾（险）场所， 设立标志，确保防灾避灾的人员转移安置需要。 对于在各地滞留拥堵的旅客，及时疏散。必要时，可依法征 用学校、体育、文化等社会公共场所用于人员转移安置。 6.10 医疗卫生保障 卫生、农业、畜牧渔业等部门负责卫生防疫和医疗救护，预 防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作；做好受 灾群众和滞留旅客以及救援人员的医疗救护工作。红十字会等 社会团体和组织应积极配合专业医疗救护队伍，开展群众性卫 生救护工作。 7 监督与管理 7.1 宣传 应当充分利用广播、电视、互联网、报纸等媒体，向社会公 众宣传寒冷冰冻预警信号及防御指南等相关知识。 7.2 培训和演习 市寒冷冰冻灾害应急指挥部成员单位应当有组织、有计划 30 地对本单位应急工作人员进行技术、服务、管理等方面的培训， 并定期组织应急演习。 7.3 奖励与责任 对于在防灾、救灾工作中做出突出贡献的单位和个人，按照 国家有关规定给予表彰和奖励 凡有以下情形之一的，有关部门要根据情节轻重，按照有关 规定追究直接责任人员和主管人员的责任，构成犯罪的应依法 追究刑事责任，具体情形如下：（1）不按规定报告灾情或虚报、瞒 报、谎报灾情，造成严重后果的；（2）拒不履行本预案规定的应急 处置职责，拒不配合、阻碍、干涉灾情收集和救助工作，造成严 重后果的；（3）在应急处置中，指挥严重失误，致使国家利益和人 民生命财产遭受重大损失的。 8 附则 8.1 预案管理与更新 本预案由指挥部办公室牵头制定，报市政府批准后实施，根 据形势发展和应急机制的变化，及时更新、修订和完善。 本预案根据情况变化，由指挥部办公室组织修订和完善。 各部门要根据相应的职能要求，编制可执行预案，做好人力、 资源的储备工作。 8.2 预案解释部门 本预案由市寒冻指挥部负责解释。 8.3 预案实施时间 本预案自印发之日起执行。 31 9 附件 建立健全预防和应对寒冷冰冻灾害的各项应急机制。各有 关单位要根据本预案的要求，按照各自职责分工，负责牵头制定 简单实用、操作性强的预防和应对寒冷冰冻灾害及其次生、衍生 灾害的应急保障部门预案。各镇（街、园区、林场）制定本地区的 寒冷冰冻灾害应急预案。各应急保障部门预案名录如下： （1）寒冷冰冻灾害气象应急保障部门预案（市气象局负责牵 头制定）； （2）寒冷冰冻灾害导致旅客滞留应急处置及交通应急保障部 门预案（市交通局负责牵头制定）； （3）寒冷冰冻灾害电力设施恢复及电力应急保障部门预案 （从化供电局负责牵头制定）； （4）寒冷冰冻灾害通信设施恢复及通信应急保障部门预案 （中国电信从化支公司负责牵头制定）； （5）寒冷冰冻灾害公安交通保畅通应急保障部门预案（市公 安局负责牵头制定）； （6）寒冷冰冻灾害农业生产应急保障部门预案（市农业局负 责牵头制定）； （7）寒冷冰冻灾害畜牧、渔业生产应急保障部门预案（市畜 牧兽医渔业局负责牵头制定）； （8）寒冷冰冻灾害林业生产应急保障部门预案（市林业局负 责牵头制定）； （9）寒冷冰冻灾害安全供水应急保障部门预案（市城乡建设 32 局负责牵头制定）； （10）寒冷冰冻灾害农村安全供水应急保障部门预案（市水务 局负责牵头制定）； （11）寒冷冰冻灾害安全供气应急保障部门预案（市城市管理 局负责牵头