对进一步做好招商引资工作的几点思考

对进一步做好招商引资工作的几点思考 强招商引资是区域经济发展的活力所在。面对经济全球化趋势加快，区 域合作深入推进、新一轮产业转移浪潮再现的发展形势，长沙如何抢抓机遇， 以招商引资为手段，强力打造经济发展的“加速器”，既是发展之需，又是竞 争所迫，对促进长沙经济社会的又好又快、率先发展，建设具有国际视野的创 业之都、宜居城市和幸福家园意义重大。长沙市人民政府副市长谢志迪提出了 对进一步做好招商引资工作的几点思考。 1、构建大的工作网络 一是强化领导小组的指挥和协调作用。调整市招商引资领导小组成员单位， 定时召开会议，对全市招商引资的重要工作、重大活动和重点项目进行决策和 协调。建议市领导按工作分工，分片联系所分管部门的招商引资工作，及时检 查工作措施落实情况，协调解决突出问题，形成招商引资合力。进一步加大领 导带队外出招商力度，对客商相对集中的地区，建议由市四大家领导带队，开 展出访、联谊和专项招商活动；对重大项目线索，及时建议由市委、市政府主 要负责人亲自带队洽谈。 二是突出商务部门的牵头作用。商务局作为全市招商引资和商务经济的管 理部门，应树立起工作权威。发挥更强有力的牵头、统筹和协调作用。各级各 部门要牢固树立全局观念，多做支持招商、支持项目建设的事，不做影响招商、 阻碍项目建设的事，只要有利于招商引资工作都要大开“绿灯”，给予支持配 合，形成各级、各相关部门共同支持招商引资的合力。 三是完善重大项目推进机制。对有意向或在谈的 1000 万美元以上的外资项 目和 1 亿元人民币以上的内资项目，商务部门要建立重点意向项目库，摸清底 数，及时包装、调度和补充，同时建立台帐，报市领导牵头，一月一调度；对 已签约的重点项目，明确责任单位和责任人，建立定期协调机制，市商务局要 主动衔接、积极调度、跟踪服务、推进履约。同时，建议将重大项目的调度纳 入明年对全市各级、各相关部门绩效考核的重要内容。 2、加强支柱产业招商 一是做好重点产业的招商规划。规划建设好现有的大项目，有针对性地布 点，充分预留产业链伸展的空间，全力开展产业链招商，努力把大项目做成大 产业；大力促进现有产业的有机联系，实现六大支柱产业资源优化配套，使外 资成为推动我市六大产业发展的强劲动力。 二是精心编制重点产业的招商目录。要探索编制无项目招商册，同时要围 绕产业链集中策划包装项目，如机械制造产业链上要明确整机招商、配套招商 或全链招商项目，力争通过招商引资，形成一批关联度大、配套性好、带动性 强的产业集群。 三是加大产业招商的宣传力度。加强舆论引导，通过专业策划、专业宣传、 专题推介营造气氛，打响牌子，提升对内外资的吸引力。 3、注重新兴产业的招商 一是积极推进服务外包。加大申报全国服务外包基地城市和国家级服务外 包人才培训基地的工作力度，争取长沙能进入全国第三批服务外包基地城市， 同时出台和完善我市鼓励发展服务外包的政策措施，设立专门的工作机构，切 实推进服务外包产业的发展；加强对服务外包的调研，关注国内外服务外包发 展的最新动态，紧盯世界著名跨国公司等发包企业，积极承接以系统和应用的 设计、开发、运营、维护为主的信息技术外包和金融、电信、物流、医疗、法 律、教育等领域的供应链管理、财务管理、后勤管理、人力资源管理、数据处 理及分析、客服等业务流程外包。 二是加强现代物流招商。加快制订和完善服务于“3+5”城市群发展的现代 物流产业发展规划；制定支持现代物流业发展的扶持政策，吸引国内外的第三 方知名物流企业来我市兴办物流企业，参与物流园区、物流中心、配送中心等 项目的开发建设，提高我市的物流服务水平；建立健全物流业管理体系，设立 统一的物流发展管理协调机构。 三是大力发展楼宇经济。总结内五区发展楼宇经济的经验，制定全市鼓励 发展楼宇经济的政策，以 CBD 建设为着力点，鼓励开发建设商务楼宇，鼓励企 业入驻商务楼宇，充分发挥楼宇在集约利用资源、开拓发展空间、积聚经济要 素、提高业态档次、提升发展内涵、扩大经济总量等方面的重要作用。 四是积极开展园区工业地产招商。工业用地全面施行“招拍挂”的政策出 台后，其相对便宜的土地价格、日益增长的强劲需求、清晰可见的高回报率， 正吸引着越来越多的投资商进入。长沙要抓住这一契机，积极探索工业地产融 资、策划、定位、规划和招商的新模式，着力引进国内外知名工业地产企业， 大力发展包括传统工业厂房租赁园区、新型的创意产业基地、总部基地型园区 在内的各种工业地产运作业态。 4、充分发挥载体作用 一是进一步完善和调整园区发展规划。开发园区是招商引资的主战场，是 产业发展的主要载体，是产业链延伸的主要场所。按照“大项目产业链产 业群产业基地”的方向推进园区招商，增强园区的产业承载能力；根据新的 形势和园区在全市经济社会发展中的地位和作用，进一步完善和调整两区八园 的发展规划，优先支持发展好、发展快的园区。 二是进一步明确园区定位。引导各开发园区按照“三区三带”工业经济新 布局的要求，找准自身的定位，突出产业特色，合理布局产业，形成集聚效应， 实现错位发展。 三是进一步理顺园区管理体制。建立健全园区建设管理协调机构，负责园 区规划、产业布局、重大项目协调，避免恶性竞争。同时，鼓励园区创新管理 体制，坚持自身发展、精简高效的原则，避免园区管理过于行政化的现象，突 出其招商载体地位。 四是进一步发挥骨干企业的作用。推动全市优势产业龙头企业主动与国内 外大公司、大财团对接洽谈，实行强强联合，尽快成长为跨行业、跨地区，核 心竞争力强、规模效益高的新型企业集团。充分发挥主要“三资企业”的作用， 开展“以商招商”，促其增资扩股，引荐更多外商来长投资发展。 5、切实转变招商方式 一是精心组织策划重大招商活动。2008 年在韩国举办以汽车产业招商为主 题的境外招商活动，境内则要选择北京或长三角、珠三角地区举办一至两个专 题招商活动，主动承接产业转移。 二是加强项目的策划、包装、跟踪、落实。抓好在谈和有线索的项目的跟 进，加强对大项目的调度和协调。设立招商小分队，组织招商专业队伍，对重 大项目从掌握线索到项目的洽谈、签约和落地进行全方位的跟进和落实。 三是瞄准大型企业，开展点对点招商。有针对性地拜访国内部分大型企业， 主要是瞄准北京的大型国有企业以及长三角、珠三角的大型民营企业和上市公 司，大力开展点对点招商，着力引进一批产业带动力强的投资创业主体，跟进 一批与之配套的中小企业。 6、调整现有相关政策 一是调整中介人奖励政策。调整中介人奖励政策，重点向制造业、大项目、 大公司倾斜，继续我市各类重大商务活动签约项目、鼓励类重大产业项目、世 界 500 强或行业排名靠前的各类特大项目予以奖励；对促成重大招商引资项目 落户长沙的相关部门进行奖励；对新型工业化项目适当提高奖励标准。 二是调整考核办法。科学研究和制定 2008 年的招商引资工作目标，力争实 现跨越式发展，创全国省会城市商务工作先进。加强对招商引资项目的全过程 跟踪服务，将招商引资的成果纳入对各级党委、政府的绩效考核范围。同时， 积极建立和完善以质量目标为主的科学的商务工作考核体系，试行以考核投资 主体、资金到位、科技含量、工艺流程、环保节能、集约用地、产出效能、安 排就业、税收贡献等为主要内容的招商引资考核体系，推动对招商引资工作的 考核逐步实现由重“量”到重“质”的转变。 三是改革用人方式，打造专业招商队伍。市商务局对全市各级各部门招商 工作加强指导，进行定期、不定期的培训。同时，鼓励各开发园区试行公开招 聘专业招商队伍，实行合同聘用制，发基本工资，以招商业绩来考核奖励，实 现专业队伍、专业策划、专业推介、专业服务，达到专业招商的效果。 7、加强环境建设 一是进一步推进政务公开，提高办事效率。继续深化行政审批制度改革， 进一步削减审批事项，简化审批程序，减少审批环节，严格实行审批限时制度， 方便群众和客商办事；继续推进政务公开和服务承诺制，实行失误责任追究制。 二是打造重大项目“绿色通道”。对签约项目中投资 1000 万美元以上的外 资项目和 1 亿元人民币以上的内资项目，建立项目从招商到审批办事各个环节 的“绿色通道”，完善服务过程、提高工作效率、实行行政问责，举全市之力 切实解决重点项目实施过程中遇到的各种问题，稳步推进重点项目的落实。 三是提升定点服务水平。加强对现有的外商定点服务机构的建设和管理， 提升服务水平。同时，采取市场化运作的方式，增加定点服务机构的数量，在 原有基础上，增加外商俱乐部，增加定点学校和医疗机构；扩大定点服务的对 象，把国内 500 强或重大战略投资者纳入服务范围；完善定点服务的支持体系， 充分考虑外来投资者及承办企业的需求，力争政府在搭建公共服务平台方面有 所投入。 8、积极破解用地瓶颈问题 一是用地指标向工业园区集中，向大项目倾斜。结合工业园区规划，协调 国土部门把用地指标向工业园区集中，向大项目倾斜，确保全市招商引资重点 项目的用地。 二是探索熟地招商的模式和措施。支持各区、县（市）、园区进一步完善 用地储备制度，鼓励其探索熟地招商的模式和措施，确保签约项目落实。 三是允许各开发园区灵活掌握用地。允许各开发园区在不突破城市发展用 地规划、园区发展用地规划和不违反出让程序的基础上，灵活掌握园区用地。 四是研究应对新拆迁条例的有效措施。在新的拆迁条例即将出台实施之际， 引导各区、县（市）积极研究新的应对措施。 新形势下招商引资工作的实践与思考 根据区委、区政府年初工作安排，今年 8 月，区人民政府副区长秦国良同志带领有关 部门工作人员，对我区招商引资情况进行了调研。现将调研情况综述如下： 一、近年来我区招商引资工作开展情况 （一）工作思路 近年来，我区招商引资工作的总体思路是：以科学发展观为引领，立足“建设新城区” 的发展定位，着力提升招商理念，创新招商方式，夯实招商平台，提升服务水平，优化投 资环境，重点推进园区建设和滨水新区建设，突出引大引强引优，大力引进新型工业、现 代农业和现代服务业，不断优化产业结构，提升招商质量效益，推动全区经济社会快速健 康发展。 （二）主要措施 1、加强领导，不断加大招商力度。区委、区政府高度重视招商引资工作，始终把招 商引资工作作为全区经济工作的“第一菜单”来抓，不断加强组织领导，狠抓责任落实。 坚持区级领导联系重大项目责任制和专题办公会议制度，切实加强调度，及时处理影响项 目建设的各种问题，加快重大项目建设进程。不断完善招商引资目标考核责任制，明确各 乡镇招商引资实行“一把手”负责制，加强对各乡镇、园区招商引资工作的考核，提高各 级各部门特别是乡镇的工作积极性。实行领导干部带头招商制度，佳惠书记、小平区长亲 自带队外出考察重大项目，拜访重点客商，充分发挥了示范引导作用，提高了招商引资实 效，同时有效促进了干部的思想解放和观念更新。 2、完善机制，全面激发招商活力。一是完善项目前置审查制度。出台望城区项目 前置审查办法，简化前置审查工作程序，推行“一站式”服务和限时办结，在严格项目 准入的同时，缩短准入时间，加快项目落户进程。二是完善招商引资优惠政策。相继出台 望城区招商引资优惠办法、湖南望城国家农业科技园区优惠政策、望城区发展 陶瓷和石材产业优惠政策（试行）和关于支持长沙安全食品创业基地建设和发展的若 干意见等文件，对优强项目、重点产业、中小企业给予政策、资金等方面的扶持，增强 了对投资商的吸引力。三是完善中介人奖励办法。修订望城区招商引资中介人和信息提 供人奖励办法，激发了社会各界参与招商引资的热情。 3、搭建平台，稳步推进园区建设。区委、区政府把园区建设作为招商引资的重要抓 手，不断加大资金投入和政策扶持力度，改善基础配套设施，提高项目承载能力，稳步推 进区域各园区建设，促进优质资源、先进要素向园区聚集，努力把各类园区打造成为特色 产业聚集的洼地。望城经开区不断完善功能配套，增强承载功能，壮大主导产业，核心竞 争力不断增强。铜官循环经济工业基地依托长沙电厂，重点发展精细化工和新能源产业。 丁字工业小区发展重点逐步向现代物流业转变。望城国家农业科技园依托大众垸农业资源 优势，大力引进现代农业项目。我区还不断推进乌山创业富民基地、黄金创业园和长沙安 全食品创业基地建设，完善和落实各类优惠扶持政策，为项目引进提供了最大便利。 4、强化服务，切实优化投资环境。全区各级各部门深入开展“双优”创建活动，切 实落实望城区优化经济发展环境十项制度，大力推进行政审批制度改革，完善项目全 程代办制，为项目引进和建设开辟绿色通道和“高速公路”。全区经济职能部门和行政执 法单位就行政审批办结时限、执收执法行为规范等事项进行了公开承诺，各部门作风进一 步改进，效率进一步提高。扎实开展“两帮两促”活动，创造性采取“综合分类破解法”， 集中解决项目建设中的各类问题，有效推进了项目建设。积极开展重点工程建设环境专项 整治行动，加大对非法阻工闹事等行为的打击力度，营造了优良的项目引进和建设环境。 各乡镇和园区向投资商提供高质量的跟踪服务，为项目审批、建设做了大量卓有成效的工 作。 5、创新方式，全面加强包装推介。招商部门每年立足区域资源优势和产业优势，精 心包装一批发展急需、特色鲜明、效益良好的优质项目，更新全区招商引资项目库，争取 让一批优强项目进入省市项目库；同时，根据全区经济社会发展情况修订望城投资环境 研究报告，通过网络、报纸及招商节会等途径对优势项目和投资环境进行广泛推介。我 区充分利用各种经贸活动平台，积极参加和举办了一系列重大招商活动，如参加省委、省 政府组织的“沪洽周”和“港澳洽谈周”，参加历届中博会、湘商大会、珠洽会、科交会， 举办“广东湖南商会企业家望城行”、“海外台商望城行”、湖南望城（广东）专题招 商推介暨重大项目发布仪式、长沙安全食品创业基地（望城）专题招商推介会等活动。这 些活动的开展，有效向外界推介了望城，充分展示了望城的投资环境和发展优势。 （三）各片区招商引资工作开展情况 1、高星片区。高星片区区位优势明显，交通便利，基础配套设施较完善，是我区工 业主导产业、房地产业和现代服务业的聚集地。2010 年 1-8 月，高星片区新引进项目 43 个，占全区新引进项目数的 47.3%，其中经开区新引进项目 26 个；协议引进资金 154.2 亿 元，占全区协议引进资金总额（198.1 亿元）的 77.84%，其中经开区协议引进资金 129.5 亿元。目前，经开区和滨水新区还有大批项目处于谈判阶段，如经开区在谈的江苏雨润集 团拟投资 75 亿元建设西南地区最大的市场项目，邵阳商会拟投资 100 亿元建设大型市场物 流项目，滨水新区也在月亮岛开发和新区基础配套设施建设上与美国重要投资商和先导区 进行深入的合作洽谈。另外，高塘岭镇利用区城优越的地理区位在引进学校、商业地产上 下了许多功夫，招商形势大好。 2、大众垸片区。大众垸片区是我区的湖区乡镇，基础配套设施建设较为滞后。近年 来，该片区以望城国家农业科技园建设为契机，重点发展农业综合开发和休闲旅游业。乔 口、靖港两镇利用自身的水资源优势和古镇资源，积极发展水产养殖、休闲农业和观光旅 游等产业，取得了较好的成绩，靖港古镇的开发已完成基础建设，下一步主要是在经营管 理方式上进行突破，乔口渔都建设已全面铺开，品牌效应初步形成。格塘乡充分利用千龙 湖资源优势在旅游休闲农业领域取得了较好的成绩，特别是今年与大韩民国（株）T&C 公 司合资开发千龙湖旅游项目，该项目总投资 6 亿元，其开发将为大众垸片区发展注入新的 活力；还有华盛集团拟在格塘乡与万虎岭项目合作建设国际老年人活动中心。新康乡则在 打造砂石建材产业之乡上苦下功夫。2010 年 1-8 月，大众垸片区新引进项目 16 个，占全 区新引进项目数的 17.6%，其中农业类项目 11 个；协议引进资金 8.6 亿元，占全区协议引 进资金总额的 4.34%。 3、河东片区。河东片区各乡镇由于地理区位和发展定位原因，招商发展不平衡。其 中，丁字镇具有较好的区位交通条件，基础配套设施也较完善，重点引进新型工业和物流 项目，今年已签约落户工业项目 4 个，在谈项目 7 个，在建项目 28 个，招商引资成绩较为 突出；铜官循环经济工业基地与铜官镇建立联系会议制度，共同推进招商工作和项目建设， 重点引进精细化工和能源建材产业项目，目前已成功引进工业项目 3 个，并正在协调与电 厂进行蒸汽热能合作，基础设施建设和融资工作取得了较大的突破；桥驿和茶亭两镇在中 小机械制造业和现代农业项目引进上花了许多心思，桥驿的农机产业园建设和农贸市场建 设工作有序推进。东城镇主要做山水资源文章，黄龙水库和柏乐湖的包装开发及油茶种植 招商抓住了特色。2010 年 1-8 月，整个河东片区新引进项目 22 个，占全区新引进项目数 的 24.2%；协议引进资金 33.5 亿元，占全区协议引进资金总额的 16.91%。 4、白乌片区。白箬铺镇依托金洲大道，在其两厢重点发展生态观光、休闲旅游产业， 引进湖南兴邦投资对古冲水库进行旅游度假开发，对桃林村进行整体包装推介；乌山镇则 以创业富民基地为核心，重点引进优质中小工业企业落户，目前，待建项目已有 8 个，但 由于水电路等基础设施配套难以到位，影响了项目建设进度。2010 年 1-8 月，两镇新引进 项目 12 个，占全区新引进项目数的 13.2%，其中工业项目 5 个，农业项目 6 个；协议引进 资金 1.8 亿元，占全区协议引进资金总额的 0.91%。 （四）全区招商引资工作取得的成绩 “十一五”期间，我区招商引资取得了巨大的成绩。2006-2009 年，全区共引进项目 373 个，其中工业项目 239 个，总投资过亿元的项目 76 个，共协议引进资金 657 亿元；合 同利用外资 52549.8 万美元；实际到位外资 35590.2 万美元；到位市外境内资金形成固定 资产投资 137 亿元，其中内联引资引进省外境内资金 84.3 亿元；实现三资企业销售收入 170.4 亿元。2010 年 1-8 月，全区新引进项目 91 个，其中工业项目 35 个，投资过亿的项 目 29 个，共协议引进资金 198.1 亿元；在谈项目 105 个，其中投资过亿元的项目 44 个； 到位资金 49.3 亿元，其中市外省内资金 34.5 亿元，省外境内资金 18.9 亿元；新启动建设 项目 60 个，投产投运项目 41 个；新包装项目 29 个。2007 年以来，我区连续跨入中部十 强区行列；2009 年成功跻身全国百强区，今年我区在全国百强区中的排名升至第 92 位， 这为我们的招商引资工作创造了比较好的环境。 二、招商引资工作中存在的问题 （一）共性问题 1、缺乏产业规划布局的指导。近年来，我区园区陆续引进了一批如英博雪津、中航 起落架、奥特莱斯购物城、高新物流园等优质项目，各乡镇也引进了大批中小型企业，纵 观项目布点和发展布局，就园区而言，大项目基本为独立选址，周边很少有预留发展空间 和产业链项目用地，导致现在的食品加工、有色新材料、机械制造等产业的发展布局较为 混乱，相互穿插，不利于基础设施的配套建设和产业集群的聚集发展，而且这些产业没有 与周边区市现有产业错位发展，恶性竞争时有发生。加之，没有出台支持这些产业发展的 优惠政策，以至目前为止，我区尚未形成产值超过 50 亿元的产业集群；丁字、乌山、桥驿 等几个乡镇在中小型机械制造企业的招商引进方面颇有成效，但由于这些地方的水电路等 配套设施跟不上，腾地有难度，致使许多中小型项目迟迟难以启动，而且引进项目多为类 似的小型机械企业，档次较低，缺乏特色，难以形成规模效应，对地方经济发展贡献不明 显；大众垸片区的农业项目发展规划略微滞后。总体而言，我区对园区和各乡镇在主导产 业发展的定位上仍不太明晰，规划布局不尽详细，比照工业向园区集中和“一镇一特”的 要求，还有待进一步完善。另外，各乡镇、园区之间横向的沟通联系较少，没有实现全区 资源要素的整合利用，经开区的产业龙头带动和周边乡镇的产业发展没有形成互补的局面， 都是各自为政，没有产生合力效应。各乡镇的优势资源策划包装、整合不够，没有彰显出 望城应有的特色和资源优势，导致在招商过程中大部分地方都是“接待招商”，在对重点 领域和重大项目的招商上缺乏针对性，这也是我区引进的招商项目质量整体不高的主要原 因之一。直到现在我区工业主导产业集群仍不明显，与周边区市相比，没有形成自己的特 色，现代农业产业中也没有叫得响的品牌。 2、建设用地供需矛盾突出。随着国家对土地征用控制力度的加大，以及长沙大河西 先导区对我区规划的控制发展和望城区改区工作的影响，项目征地手续控制越来越严，土 地存量不足严重影响招商引资工作的开展。据初步统计，2010 年 1-8 月我区新引进项目共 需用地约 7500 亩，远远超过今年用地指标，且 2009 年引进的部分招商项目用地指标还未 得到省国土资源厅批复。用地指标紧缺使得不少在谈项目难以落户，签约项目难以尽快启 动。项目用地紧缺的矛盾，已经成为当前招商引资工作中必须破解的核心难题。 3、基础配套设施有待完善。近年来，我区相继拉通雷锋大道、金星大道和普瑞大道， 对接城市二环线和三环路，拓宽区城主干道路，完善水电设施，基础配套进一步完善。但 在我们的招商引资工作中，反映较多的仍然是供水、供电、排污等问题，这表明我区虽然 对基础配套设施进行了完善，但配套设施规划布局欠合理，加之，工业项目在全区范围内 布点过于分散，没有向基础配套较为完善的园区集中发展，开发的重点区域不明显，项目 推进速度较慢，缺乏力度。另外，引进项目对水电气等配套设施的利用还不充分，影响了 招商项目的快速启动。铜官循环经济工业基地、国家农业科技园、乌山创业富民基地等园 区起步较晚，受投入不足、经验缺乏及规划控制等因素影响，水电路等基础设施建设滞后， 配套尚不完善，同时受征地补偿等利益趋动，个别群众煽动阻工闹事扰乱企业生产等事件 时有发生。 4、落户项目建设手续办理较繁琐。目前，我区对落户项目手续办理各环节没有进行 统筹，也未对涉及项目的行政事业收费标准和每个环节具体的办理时间进行整体公示，政 务中心的作用发挥难以到位。从项目前期的地勘、设计、规划、征地、环评、安评、消防 到项目的核准或审批、招投标等环节费时一般在三个月以上，导致项目准入和启动的周期 过长，给项目的落户建设带来极大不便。部分项目投资方对手续办理的复杂性没有充分的 思想准备，导致工程不能按计划开工。 5、招商队伍有待专业化。今年以来，因人事变动，各乡镇招商队伍有较大幅度的调 整，大量没有招商引资工作经验的同志进入招商队伍，短时间内还无法较好地开展工作。 加之，招商队伍中有部分同志缺乏有效的培训和锻炼，对本区、本乡镇的基本情况、优势 资源都不甚了解，对企业登记、管理、相关法律等没有熟练掌握，对项目的质量判断缺乏 经验，导致全区引进项目质量参差不齐。一些地方引进的项目投资额只有几十万元，甚至 达不到我区招商引资项目的认定门槛（农业项目 200 万元以上，其他项目 500 万元以上）， 影响了招商引资工作优质高效的开展。 6、招商考核办法有待细化。目前，我区的招商引资考核办对各个乡镇、园区都下达 了指标任务，但从此次调研不难看出，有些区位不优的乡镇，特别是湖区乡镇受客观条件 制约，难以完成指标任务，以致于部分乡镇为完成任务而做表面文章。我区各乡镇和园区 的资源优势不一，发展定位也有差异，高星片区以工业、商业和房地产业为主，大众垸片 区以旅游、休闲农业为主，白乌片区以休闲农业和中小型企业为主，河东则以物流、精细 化工和农业综合开发为主。考核应结合四个片区的发展定位和各乡镇的资源特色进一步细 化，实现招商效果的最佳化。 （二）个性问题 全区招商引资工作除普遍存在上述问题外，各片区、乡镇、园区招商引资工作还存在 一些比较特殊的问题。 1、高星片区。高塘岭镇规划布局的调整跟不上招商引资发展需要，如新华联燃气目 前选址地存在安全隐患，亟需搬迁，目前进展较慢。星城镇引进的房地产项目周边缺少生 活配套设施，部分项目存在圈地行为，启动缓慢。黄金镇土地利用规划调整落后于招商引 资发展需要，新东阳等部分项目进展缓慢，另外由于地处经开区、高开区、滨水新区交叉 范围内，在用地指标、产业布局等方面缺乏有效协调。经开区融资难的问题尤为突出，急 需破解。 2、大众垸片区。大众垸片区引进的农业项目以种养项目为主，但没有形成“一镇一 特”，且缺少农产品深加工项目；团头湖开发和水产交易大市场等项目包装深度不够；对 我区农村经济发展起带动作用的高新技术农业产业大型项目较少。 3、河东片区。茶亭、桥驿、东城等镇的资源优势没有得到充分发挥，产业发展定位 不够明确，招商形式单一，招商工作停留在“守株待兔”方式上，有待突破；整个河东片 区招商没有形成一个特色鲜明的有机统一体。 4、白乌片区。乌山镇创业富民基地虽然引进了一批工业企业，但受用地和配套设施 制约，建设进度较慢，没有形成规模效应；白箬铺镇对自身的产业发展定位不明晰，在休 闲农业的引进上缺乏规划引导，引进的小型项目较多，难于管理。 三、当前招商引资工作面临的形势 当前的形势对我区招商引资而言，既有有利的一面，也有不利的一面。从宏观环境来 看，世界经济和我国经济都已走出危机，2010 年以来我国经济增长已恢复到危机前的水平， 进入我国的外商直接投资同比也有了大幅度的增长，新一轮结构调整和产业转移方兴未艾， 给中部地区带来了前所未有的机遇。但欧美日经济仍复苏乏力，同时中央正在持续调控房 地产市场，并且适度收紧了银行信贷，对投资增加造成了一定的消极影响。从周边竞争态 势来看，随着国家“两型社会”综合配套改革实验的深入实施以及长沙大河西战略的大力 推进，先导区建设卓有成效，我区的区位优势比较明显，但长沙地区各区市之间的竞争也 日趋激烈：长沙区的产业优势及国家级经开区的集聚效应进一步凸显，浏阳市、宁乡区近 几年狠抓招商引资工作，措施硬、力度大，专业园区发展迅速，特别是两市、区连通长沙 的主干道改造拉通后，表现出强劲的发展态势，我区面临的竞争压力将越来越大。从区内 情况来看，我区近几年的招商引资工作成效显著，投资环境不断优化，项目建设迅速推进， 主导产业日益壮大，现代农业和现代服务业发展来势喜人，投资拉动作用明显，特别是区 委、区政府作出推进滨水新区建设的重大部署，我区在区位、产业等方面的优势将更具吸 引力。总体看来，当前我区招商引资工作面临的形势是挑战与机遇并存，机遇大于挑战。 四、对我区招商引资工作的建议与思考 （一）提高认识，准确定位，确保招商引资工作顺利开展 我区地处长沙大河西先导区核心区位置，区位优越，交通便捷，经济发展的任务重， 压力大，建设省会新城区仅仅依靠本区政府投资和区内民间投资来推动是远远不够的，必 须借助外力，通过招商引资增强经济发展的活力，通过项目建设促进经济的快速发展。要 充分认识到实行对外开放、开展招商引资是实现我区跨越发展、可持续发展的必然选择， 是解决区域经济发展资金困难的有效手段，是加快新型工业化、新型城市化和农业现代化 的需要，也是确保我区在全国百强区中快速进位升级的主要途径。招商引资工作是一项具 有综合性、长期性、系统性的工程，有其自身的发展规律，必须理性地把握和对待，既不 能好高骛远、不切实际，又不能望难而却、无所作为。全区各乡镇和园区要对我区及自身 的资源优势充分了解，认真分析研究，进一步明确自身发展定位。区内为招商项目服务的 部门必须始终坚持将招商引资工作放在重中之重的位置，切实简化办事流程、明晰收费标 准、公开办结时限，全力支持项目建设。全区各级各部门要齐心协力，创新思路，改进方 法，整合力量，优化发展环境，建立共促项目建设和发展的长效机制，坚持不懈地抓好落 实。 （二）科学规划，合理布局，形成全区一盘棋的发展态势 随着“两型社会”建设 的纵深推进和滨水新区建设的全面展开，我们必须依照科学发展观的要求，按照省委、省 政府提出的关于加快培育发展战略性新兴产业的要求，认真分析整合全区各种优势资源， 进一步优化全区产业布局，明确重点，有序招商，错位发展。要将望城经开区的建设发展 作为重中之重，全力引进高科技食品、有色金属新材料、机械制造、航天航空、出版印刷 包装和商贸物流等产业，研究制定支持主导产业发展的优惠政策，扶持龙头企业，延伸产 业链，做大支柱产业，重点打造 100 亿元产业集群，培养核心竞争力。滨水新区要重点推 进核心区起步区的规划建设，重点引进战略投资者搞好基础配套建设，加快月亮岛开发， 大力引进教育文化、休闲旅游、商贸物流、高档房产、金融证券等现代服务业，全面推进 起步区建设。要依托望城国家农业科技园建设，开展区域特色资源招商工作。大众垸片区 以服务长沙城区和周边为目标，大力推进旅游观光、休闲度假等现代农业发展；利用丰富 的山水田园资源，与国家、省、市农业科研机构合作，大力发展粮油作物育种、畜牧水产 育种、特色生物育种等战略性新兴产业；探索和完善农村土地流转方式，做活土地文章， 积极推动大众垸由农业生产区向都市生活配套区转变。河东片区要以长沙铜官循环经济工 业基地和丁字物流园为核心，重点发展能源、精细化工、陶瓷、石材和工业物流产业，在 推动传统优势资源开发升级的同时，打造循环经济发展的样板区。白乌片区应以白箬铺镇 光明村为样板，在金洲大道两厢发展生态观光、休闲旅游产业，打造新农村建设示范片； 乌山创业富民基地应与经开区的产业发展进行对接，作为经开区主导产业发展的配套园区， 要分区规划好中小企业园，建设标准厂房，重点引进经开区食品、机械加工和有色新材的 配套企业，打造中小投资者的创业乐园。 （三）夯实基础，优化环境，创造良好的投资发展氛围 硬环境是项目建设和运营的基础。要继续加强全区基础设施建设，完善配套机制，为 项目入驻和招商引资提供良好载体和平台。要根据