妇女讨论稿已改

临 夏 州 妇 女 发 展 规 划 （ 20112020 年 ） （ 送 审 稿 ） 临 夏 州 政 府 妇 女 儿 童 工 作 委 员 会 办 公 室 二 一 一 年 九 月 2 目 录 一 、 指 导 思 想 和 基 本 原 则 （3） （一 ）指 导 思 想 （3） （二 ）基 本 原 则 （3） 二 、 总 目 标 （4） 三 、 发 展 领 域 、 主 要 目 标 和 策 略 措 施 （5） （一 ）妇 女 与 健 康 （5） （二 ）妇 女 与 教 育 （8） （三 ）妇 女 与 经 济 （11） （四 ）妇 女 参 与 决 策 和 管 理 （14） （五 ）妇 女 与 社 会 保 障 （18） （六 ）妇 女 与 环 境 （20） （七 ）妇 女 与 法 律 （23） 四 、 组 织 实 施 （27） 五 、 监 测 评 估 （30） 3 实行男女平等是我国的基本国策，男女平等的 实现程 度是衡量社会文明进步的重要标志。妇女占全州人口的 半数，是我州经济社会发展不可替代的重要力量。在发 展中维护妇女权益，在维权中促进妇女发展，是实现妇 女解放的内在动力和重要途径。保障妇女权益、促进妇 女发展、推动男女平等，对我州经济社会发展和文明进 步具有重要意义。 2001 年，我州依据中国妇女发展纲要(2001 2010 年) ，结合我州州情 颁布实施了 临夏州妇女发展规 划(2001 2010 年)， （以 下 简 称 “规 划 ”）明确了妇女发展的 方向，提出了妇女发展的总目标，确定了妇女与经济、妇 女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法 律、妇女与 环境六个优先发展领域的主要目标和策略措 施。十年来，我州将妇女发展纳入全州经济和社会发展 总体规划，不断完善维护妇女权益的法律体系，强化政 府管理妇女事务的责任意识，加大了实施规划的经费投 入，加强 了全社会的宣传动员，有力推动了“ 规划”的实施。 截止 2010 年， “规划”确定的主要目标基本实现。我 州 在 促 进 妇 女 发 展 和 男 女 平 等 方 面 取 得 了 重 大 进 展 。妇 女 享 有 社 会 保 障 的 程 度 普 遍 提 高 ，贫 困 妇 女 状 况 进 一 步 改 善 ；妇 女 参 政 水 平 不 断 提 高 ，社 会 参 与 意 识 进 一 步 增 强 ；妇 女 受 教 育 水 平 稳 步 提 高 ， 男 女 受 教 育 差 距 进 一 步 缩 小 ；妇 女 健 康 水 平 明 显 提 高 ，人 均 预 期 4 寿 命 进 一 步 延 长 ；保 障 妇 女 权 益 的 立 法 、执 法 力 度 持 续 加 大 ，妇 女 权 益 进 一 步 得 到 保 障 ；男 女 平 等 基 本 国 策 进 一 步 深 入 人 心 ，妇 女 发 展 的 社 会 环 境 进 一 步 改 善 。这 十 年 是 我 州 妇 女 发 展 的 历 史 最 好 时 期 之 一 。 受 我 州 经 济 社 会 发 展 水 平 和 社 会 文 明 程 度 的 制 约 与 影 响 ， 妇 女 发 展 仍 面 临 诸 多 问 题 与 挑 战 。就 业 性 别 歧 视 仍 未 消 除 ，妇 女 在 资 源 占 有 和 收 入 方 面 与 男 性 存 在 一 定 差 距 ；妇 女 参 与 决 策 和 管 理 的 水 平 仍 然 较 低 ；妇 女 受 教 育 程 度 与 男 性 存 在 一 定 差 距 ；妇 女 的 健 康 需 求 有 待 进 一 步 满 足 ；妇 女 发 展 的 社 会 环 境 有 待 进 一 步 优 化 ；妇 女 的 社 会 保 障 水 平 有 待 进 一 步 提 高 。各 阶 层 妇 女 利 益 需 求 日 益 呈 现 多 元 化 ，城 乡 区 域 妇 女 发 展 不 平 衡 仍 未 全 面 解 决 。 未 来 十 年 ，经 济 全 球 化 将 深 入 发 展 ，国 际 竞 争 会 日 趋 激 烈 。国 际 社 会 在 推 动 人 类 发 展 进 程 中 ，更 加 关 注 妇 女 发 展 和 性 别 平 等 。从 现 在 起 到 2020 年 ，是 我 省 认 真 贯 彻 落 实 国 务 院 办 公 厅 关 于 进 一 步 支 持 甘 肃 经 济 社 会 发 展 的 若 干 意 见 （国 办 发 2010 29 号 ）、加 快 推 进 全 省 经 济 社 会 跨 越 式 发 展 、全 面 建 设 小 康 社 会 的 重 要 战 略 机 遇 期 。经 济 社 会 快 速 发 展 ，既 为 妇 女 发 展 提 供 了 难 得 的 机 遇 ，也 提 出 了 新 的 挑 战 。促 进 妇 女 全 面 发 展 ，实 现 男 女 平 等 任 重 道 远 。 依 照 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 的 基 本 原 则 ，根 据 中 华 人 民 共 和 国 妇 女 权 益 保 障 法 和 有 关 法 律 规 定 ，按 照 中 国 妇 女 发 展 纲 要 5 （20112020 年 ）和 我 省 经 济 社 会 发 展 的 总 体 目 标 和 要 求 ，结 合 我 省 妇 女 发 展 和 男 女 平 等 的 实 际 情 况 ，制 定 本 规 划 。 一 、指 导 思 想 和 基 本 原 则 （一 ）指 导 思 想 。 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 ，以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ，实 行 男 女 平 等 基 本 国 策 ，保 障 妇 女 合 法 权 益 ，优 化 妇 女 发 展 环 境 ，提 高 妇 女 社 会 地 位 ，推 动 妇 女 平 等 依 法 行 使 民 主 权 利 ，平 等 参 与 经 济 社 会 发 展 ，平 等 享 有 改 革 发 展 成 果 。 （二 ）基 本 原 则 。 1.全 面 发 展 原 则 。从 妇 女 生 存 发 展 的 基 本 需 求 出 发 ，着 力 解 决 关 系 妇 女 切 身 利 益 的 现 实 问 题 ，努 力 实 现 妇 女 在 政 治 、经 济 、 文 化 和 社 会 等 各 方 面 的 全 面 发 展 。 2.平 等 发 展 原 则 。完 善 和 落 实 促 进 男 女 平 等 的 法 规 政 策 ，更 加 注 重 社 会 公 平 ，构 建 文 明 先 进 的 性 别 文 化 ，营 造 良 好 的 社 会 环 境 ，缩 小 男 女 社 会 地 位 差 距 ，促 进 两 性 和 谐 发 展 。 3.协 调 发 展 原 则 。加大对农村及较少民族聚居区妇女 发展的支持力度， 通 过 完 善 制 度 、增 加 投 入 、优 化 项 目 布 局 等 措 施 ，缩 小 城 乡 区 域 妇 女 在 人 均 收 入 水 平 、生 活 质 量 、文 化 教 育 、 医 疗 卫 生 服 务 、社 会 保 障 等 方 面 的 差 距 。 4.妇 女 参 与 原 则 。依 法 保 障 妇 女 参 与 经 济 社 会 发 展 的 权 利 ， 6 尊 重 妇 女 的 主 体 地 位 ，引 导 和 支 持 妇 女 在 推 动 社 会 主 义 经 济 建 设 、政 治 建 设 、文 化 建 设 、社 会 建 设 以 及 生 态 文 明 建 设 的 实 践 中 ， 实 现 自 身 的 进 步 与 发 展 。 二、总目标 将 社 会 性 别 意 识 纳 入 法 律 体 系 和 公 共 政 策 ，促 进 妇 女 全 面 发 展 ，促 进 两 性 和 谐 发 展 ，促 进 妇 女 与 经 济 社 会 同 步 发 展 。保 障 妇 女 平 等 享 有 基 本 医 疗 卫 生 服 务 ，生 命 质 量 和 健 康 水 平 明 显 提 高 ；平 等 享 有 受 教 育 的 权 利 和 机 会 ，受 教 育 程 度 持 续 提 高 ；平 等 获 得 经 济 资 源 和 参 与 经 济 发 展 ，经 济 地 位 明 显 提 升 ；平 等 参 与 国 家 和 社 会 事 务 管 理 ，参 政 水 平 不 断 提 高 ；平 等 享 有 社 会 保 障 ，社 会 福 利 水 平 显 著 提 高 ；平 等 参 与 环 境 决 策 和 管 理 ，发 展 环 境 更 为 优 化 ；保 障 妇 女 权 益 的 法 规 政 策 体 系 更 加 完 善 ，妇 女 的 合 法 权 益 得 到 切 实 保 护 。 三、发展领域、主要目标和策略措施 （一 ）妇 女 与 健 康 。 主 要 目 标 ： 1.妇 女 在 整 个 生 命 周 期 享 有 良 好 的 基 本 医 疗 卫 生 服 务 ，妇 女 的 人 均 预 期 寿 命 延 长 。 2.孕 产 妇 死 亡 率 控 制 在 25/10 万 以 下 。逐 步 缩 小 城 乡 区 域 7 差 距 ，降 低 流 动 人 口 孕 产 妇 死 亡 率 。 3.妇 女 常 见 病 定 期 筛 查 率 达 到 70%以 上 。提 高 宫 颈 癌 和 乳 腺 癌 的 早 诊 早 治 率 ，降 低 死 亡 率 。 4.妇 女 艾 滋 病 感 染 率 和 性 病 感 染 率 得 到 控 制 。 5.降 低 孕 产 妇 中 重 度 贫 血 患 病 率 。 6.提 高 妇 女 心 理 健 康 知 识 和 精 神 疾 病 预 防 知 识 知 晓 率 。 7.保 障 妇 女 享 有 避 孕 节 育 知 情 选 择 权 ，减 少 非 意 愿 妊 娠 ，降 低 人 工 流 产 率 。 8.提 高 妇 女 经 常 参 加 体 育 锻 炼 的 人 数 比 例 。 策 略 措 施 ： 1.加 大 妇 幼 卫 生 工 作 力 度 。优 化 卫 生 资 源 配 置 ，增 加 农 村 和 边 远 地 区 妇 幼 卫 生 经 费 投 入 。加 强 各 级 妇 幼 保 健 机 构 建 设 ，坚 持 妇 幼 保 健 机 构 的 公 益 性 质 ，健 全 妇 幼 卫 生 服 务 网 络 ，完 善 基 层 妇 幼 卫 生 服 务 体 系 ，为 妇 女 提 供 均 等 化 的 保 健 服 务 。加 快 妇 幼 卫 生 人 才 培 养 ，加 强 妇 幼 保 健 机 构 人 员 配 备 。加 大 执 法 监 督 力 度 ，严 肃 查 处 危 害 妇 女 健 康 的 非 法 行 为 。 2.提 高 妇 女 生 殖 健 康 服 务 水 平 。针 对 妇 女 生 理 特 点 ，大 力 普 及 生 殖 健 康 知 识 ，提 高 妇 女 自 我 保 健 意 识 和 能 力 。提 供 规 范 的 青 春 期 、育 龄 期 、孕 产 期 、更 年 期 和 老 年 期 妇 女 生 殖 保 健 服 务 ，有 针 对 性 地 解 决 妇 女 特 殊 生 理 时 期 的 健 康 问 题 。加 强 妇 女 健 康 相 关 科 研 成 果 的 推 广 和 应 用 ，注 意 应 用 新 技 术 和 适 宜 技 术 解 决 妇 8 女 的 健 康 问 题 。 3.保 障 孕 产 妇 安 全 分 娩 。加 强 基 层 医 疗 保 健 机 构 产 科 建 设 和 人 员 培 训 ，提 高 产 科 服 务 质 量 和 孕 产 妇 卫 生 保 健 水 平 。孕 产 妇 系 统 管 理 率 达 到 85%以 上 ，全 州 孕 产 妇 住 院 分 娩 率 达 到 98%以 上 ，农 村 孕 产 妇 住 院 分 娩 率 达 到 96%以 上 。健 全 孕 产 妇 医 疗 急 救 网 络 ，推 广 适 宜 助 产 技 术 ，加 强 孕 产 妇 危 重 症 救 治 。落 实 农 村 孕 产 妇 住 院 分 娩 补 助 政 策 。为 孕 产 妇 提 供 必 要 的 心 理 指 导 和 健 康 教 育 ，普 及 自 然 分 娩 知 识 ，帮 助 其 科 学 选 择 分 娩 方 式 ，控 制 剖 宫 产 率 。 4.加 大 妇 女 常 见 病 防 治 力 度 。普 及 妇 女 常 见 病 防 治 知 识 ，建 立 妇 女 常 见 病 定 期 筛 查 制 度 。加 大 专 项 资 金 投 入 ，扩 大 宫 颈 癌 、 乳 腺 癌 检 查 覆 盖 范 围 。加 强 基 层 妇 幼 卫 生 人 员 和 计 划 生 育 服 务 提 供 者 的 卫 生 保 健 专 业 知 识 及 服 务 能 力 培 训 。提 高 医 疗 保 健 机 构 宫 颈 癌 、乳 腺 癌 诊 治 能 力 ，对 贫 困 、重 症 患 者 治 疗 按 规 定 给 予 补 助 。 5.预 防 和 控 制 艾 滋 病 、性 病 传 播 。完 善 艾 滋 病 和 性 病 防 治 工 作 机 制 。针 对 妇 女 重 点 人 群 加 强 宣 传 教 育 ，推 广 有 效 干 预 措 施 。 强 化 对 娱 乐 场 所 的 监 管 ，严 厉 打 击 吸 毒 、嫖 娼 等 违 法 行 为 。将 艾 滋 病 、梅 毒 、乙 肝 等 母 婴 传 播 阻 断 纳 入 妇 幼 保 健 日 常 工 作 ，强 化 预 防 艾 滋 病 母 婴 传 播 综 合 服 务 ，孕 产 妇 艾 滋 病 和 梅 毒 检 测 率 分 别 达 到 80%和 70%，感 染 艾 滋 病 和 梅 毒 的 孕 产 妇 及 所 生 儿 童 采 9 取 预 防 母 婴 传 播 干 预 措 施 比 例 均 达 到 90%以 上 。 6.提 高 妇 女 营 养 水 平 。大 力 开 展 健 康 和 营 养 知 识 的 宣 传 普 及 和 教 育 ，提 倡 科 学 、合 理 的 膳 食 结 构 和 习 惯 。为 孕 前 、孕 产 期 和 哺 乳 期 妇 女 等 重 点 人 群 提 供 有 针 对 性 的 营 养 指 导 和 干 预 。预 防 和 治 疗 孕 产 妇 贫 血 。加 强 对 营 养 强 化 食 品 生 产 和 流 通 的 监 管 。 7.提 高 妇 女 精 神 卫 生 服 务 水 平 。建 立 覆 盖 城 乡 、功 能 完 善 的 精 神 卫 生 防 治 和 康 复 服 务 网 络 。针 对 妇 女 生 理 和 心 理 特 点 ，开 展 咨 询 和 服 务 。加 强 精 神 卫 生 专 业 机 构 和 医 疗 保 健 机 构 人 员 精 神 卫 生 知 识 培 训 。开 展 妇 女 产 后 抑 郁 症 预 防 、早 期 发 现 及 干 预 。 8.保 障 妇 女 享 有 计 划 生 育 优 质 服 务 。推 广 安 全 、有 效 、适 宜 的 避 孕 节 育 新 技 术 和 新 方 法 ，推 行 避 孕 节 育 知 情 选 择 ，提 供 避 孕 节 育 优 质 服 务 。加 大 避 孕 知 识 宣 传 力 度 ，提 高 妇 女 自 我 保 护 意 识 和 选 择 科 学 合 理 避 孕 方 式 的 能 力 ，预 防 和 控 制 非 意 愿 妊 娠 和 人 工 流 产 。强 化 男 女 共 同 承 担 避 孕 节 育 的 责 任 意 识 ，动 员 男 性 采 取 节 育 措 施 ，提 高 男 性 避 孕 方 法 使 用 比 重 。 9.加 强 流 动 妇 女 卫 生 保 健 服 务 。完 善 流 动 妇 女 管 理 机 制 和 保 障 制 度 ，逐 步 实 现 流 动 妇 女 享 有 与 流 入 地 妇 女 同 等 的 卫 生 保 健 服 务 。加 大 对 流 动 妇 女 卫 生 保 健 知 识 的 宣 传 力 度 。 10.引 导 和 鼓 励 妇 女 参 加 经 常 性 体 育 锻 炼 。加 强 对 妇 女 体 育 健 身 活 动 的 科 学 指 导 ，提 高 妇 女 健 身 意 识 。积 极 发 展 城 乡 社 区 体 育 ，鼓 励 妇 女 参 与 全 民 健 身 运 动 。加 强 对 老 年 妇 女 、残 疾 妇 女 体 10 育 活 动 的 指 导 和 服 务 。 （二 ）妇 女 与 教 育 。 主 要 目 标 ： 1.教 育 工 作 全 面 贯 彻 性 别 平 等 原 则 。 2.学 前 三 年 毛 入 园 率 达 到 65%以 上 ，女 童 平 等 接 受 学 前 教 育 。 3.九 年 义 务 教 育 巩 固 率 达 到 95%以 上 ，女 童 平 等 接 受 九 年 义 务 教 育 ，消 除 女 童 辍 学 现 象 。 4.高 中 阶 段 教 育 毛 入 学 率 达 到 90%以 上 ，女 性 平 等 接 受 高 中 阶 段 教 育 。 5.高 等 教 育 毛 入 学 率 达 到 30%以 上 ，女 性 平 等 接 受 高 等 教 育 ，高 等 学 校 在 校 生 中 男 女 比 例 保 持 均 衡 。 6.高 等 学 校 女 性 学 课 程 普 及 程 度 提 高 。 7.提 高 女 性 接 受 职 业 学 校 教 育 和 职 业 培 训 的 比 例 。 8.主 要 劳 动 年 龄 人 口 中 女 性 平 均 受 教 育 年 限 达 到 9 年 。 9.女 性 青 壮 年 文 盲 率 控 制 在 3.2%以 下 。 10.性 别 平 等 原 则 和 理 念 在 各 级 各 类 教 育 课 程 标 准 及 教 学 过 程 中 得 到 充 分 体 现 。 策 略 措 施 ： 1.在 教 育 法 规 、政 策 和 规 划 的 制 定 、修 订 、执 行 和 评 估 中 ， 增 加 性 别 视 角 ，落 实 性 别 平 等 原 则 。 11 2.切 实 保 障 女 童 平 等 接 受 学 前 教 育 。资 助 贫 困 家 庭 女 童 和 残 疾 女 童 接 受 普 惠 性 学 前 教 育 。提 高 农 村 学 前 教 育 普 及 程 度 ，多 形 式 增 加 农 村 学 前 教 育 资 源 ，着 力 保 证 留 守 女 童 入 园 。 3.确 保 适 龄 女 童 平 等 接 受 义 务 教 育 。加 大 对 教 育 法 、义 务 教 育 法 等 法 律 法 规 的 宣 传 力 度 ，提 高 家 长 保 障 女 童 接 受 义 务 教 育 的 守 法 意 识 和 自 觉 性 。 4.保 障 女 性 平 等 接 受 高 中 阶 段 教 育 。加大对农村和贫困 边远山区高 中 阶 段 教 育 的 扶 持 力 度 ，满 足 农 村 、贫 困 边 远 和 少 数 民 族 地 区 女 生 接 受 高 中 阶 段 教 育 的 需 求 。对 普 通 高 中 家 庭 经 济 困 难 女 生 和 残 疾 女 生 给 予 资 助 ，保 障 女 生 不 因 家 庭 经 济 困 难 和 个 人 生 活 困 难 辍 学 。逐 步 实 行 中 等 职 业 教 育 免 费 ，保 障 未 升 入 高 中 的 女 童 在 就 业 前 接 受 必 要 的 职 业 教 育 。 5.提 高 女 性 接 受 高 等 教 育 的 水 平 。采 取 积 极 措 施 ，保 障 女 性 平 等 接 受 高 等 教 育 ，提 高 女 性 主 要 劳 动 年 龄 人 口 中 受 过 高 等 教 育 的 比 例 。多 渠 道 、多 形 式 为 贫 困 和 残 疾 女 大 学 生 提 供 资 助 。 6.满 足 妇 女 接 受 职 业 教 育 的 需 求 。坚 持 职 业 学 校 教 育 与 职 业 培 训 并 举 ，为 妇 女 接 受 职 业 教 育 提 供 更 多 的 机 会 和 资 源 。扶 持 边 远 贫 困 山 区 和 残 疾 妇 女 接 受 职 业 教 育 。为 失 学 大 龄 女 童 提 供 补 偿 教 育 ，增 加 职 业 培 训 机 会 。组 织 失 业 妇 女 接 受 多 种 形 式 的 职 业 培 训 ，提 高 失 业 妇 女 创 业 和 再 就 业 能 力 。根 据 残 疾 妇 女 身 心 特 点 ，合 理 设 置 残 疾 人 职 业 教 育 专 业 。 12 7.提 高 妇 女 终 身 教 育 水 平 。构 建 灵 活 开 放 的 终 身 教 育 体 系 ， 为 妇 女 提 供 多 样 化 的 终 身 教 育 机 会 和 资 源 。鼓 励 妇 女 接 受 多 形 式 的 继 续 教 育 ，支 持 用 人 单 位 为 从 业 妇 女 提 供 继 续 教 育 的 机 会 。 提 高 妇 女 利 用 新 型 媒 体 接 受 现 代 远 程 教 育 的 能 力 。 8.促 进 妇 女 参 与 社 区 教 育 。整 合 、优 化 社 区 教 育 资 源 ，发 展 多 样 化 社 区 教 育 模 式 ，丰 富 社 区 教 育 内 容 ，满 足 妇 女 个 性 化 的 学 习 和 发 展 需 求 。大 力 发 展 社 区 老 年 教 育 ，为 老 年 妇 女 提 供 方 便 、 灵 活 的 学 习 条 件 。 9.继 续 扫 除 妇 女 文 盲 。创 新 和 完 善 扫 盲 工 作 机 制 ，制 定 出 台 相 关 优 惠 政 策 ，加 大 扫 除 女 性 青 壮 年 文 盲 工 作 力 度 。通 过 组 织 补 偿 学 习 ，深 化 扫 盲 和 扫 盲 后 的 继 续 教 育 ，巩 固 发 展 扫 盲 成 果 。 10.加 大 女 性 技 术 技 能 人 才 培 养 力 度 。完 善 科 技 人 才 政 策 ， 探 索 建 立 多 层 次 、多 渠 道 的 女 性 科 技 人 才 培 养 体 系 。依 托 国 家 重 点 实 验 室 、重 大 科 研 项 目 和 重 大 工 程 建 设 项 目 ，聚 集 、培 养 女 性 专 业 技 术 人 才 和 技 能 人 才 。 11.加 强 妇 女 理 论 研 究 和 高 等 学 校 女 性 学 学 科 建 设 。加 强 社 会 性 别 和 妇 女 发 展 相 关 课 题 的 理 论 研 究 。提 高 女 性 学 学 科 等 级 ， 鼓 励 高 等 学 校 开 设 女 性 学 专 业 或 女 性 学 课 程 ，培 养 女 性 学 专 业 人 才 。 12.实 施 教 育 内 容 和 教 育 过 程 性 别 评 估 。在 课 程 和 教 材 相 关 指 导 机 构 中 增 加 社 会 性 别 专 家 。在 教 育 内 容 和 教 育 方 式 中 充 分 13 体 现 社 会 性 别 理 念 ，引 导 学 生 树 立 男 女 平 等 的 性 别 观 念 。 13.提 高 教 育 工 作 者 的 社 会 性 别 意 识 。加 大 对 教 育 管 理 者 社 会 性 别 理 论 的 培 训 力 度 ，在 师 资 培 训 计 划 和 师 范 类 院 校 课 程 中 增 加 性 别 平 等 内 容 ，强 化 教 育 管 理 者 的 社 会 性 别 意 识 。提 高 各 级 各 类 学 校 和 教 育 行 政 部 门 决 策 和 管 理 层 的 女 性 比 例 。 14.均 衡 中 、高 等 教 育 学 科 领 域 学 生 的 性 别 结 构 。鼓 励 学 生 全 面 发 展 ，弱 化 性 别 因 素 对 学 生 专 业 选 择 的 影 响 。采 取 多 种 方 式 ， 鼓 励 更 多 女 性 参 与 高 科 技 领 域 的 学 习 和 研 究 。 （三 ）妇 女 与 经 济 。 主 要 目 标 ： 1.保 障 妇 女 平 等 享 有 劳 动 权 利 ，消 除 就 业 性 别 歧 视 。 2.妇 女 占 从 业 人 员 比 例 保 持 在 40%以 上 ，城 镇 单 位 女 性 从 业 人 数 逐 步 增 长 。 3.男 女 非 农 就 业 率 和 男 女 收 入 差 距 缩 小 。 4.技 能 劳 动 者 中 的 女 性 比 例 提 高 。 5.高 级 专 业 技 术 人 员 中 的 女 性 比 例 逐 步 提 高 。 6.保 障 女 职 工 劳 动 安 全 ，降 低 女 职 工 职 业 病 发 病 率 。 7.确 保 农 村 妇 女 平 等 获 得 和 拥 有 土 地 承 包 经 营 权 。 8.妇 女 贫 困 程 度 明 显 降 低 。 策 略 措 施 ： 1.加 大 妇 女 经 济 权 利 的 法 律 保 障 力 度 。制 定 和 完 善 保 障 妇 14 女 平 等 参 与 经 济 发 展 、平 等 享 有 劳 动 权 利 的 法 规 政 策 ，确 保 妇 女 平 等 获 得 经 济 资 源 和 有 效 服 务 。严 格 执 行 就 业 促 进 法 、劳 动 合 同 法 等 法 律 法 规 。 2.消 除 就 业 中 的 性 别 歧 视 。除 法 律 规 定 不 适 合 女 性 的 工 种 和 岗 位 外 ，任 何 单 位 在 录 用 人 员 时 不 得 以 性 别 或 变 相 以 性 别 为 由 拒 绝 录 用 女 性 或 提 高 女 性 录 用 标 准 ，不 得 在 劳 动 合 同 中 规 定 或 以 其 他 方 式 变 相 限 制 女 性 结 婚 、生 育 。加 大 劳 动 保 障 监 察 执 法 力 度 ，依 法 查 处 用 人 单 位 和 职 业 中 介 机 构 的 性 别 歧 视 行 为 。 3.扩 大 妇 女 就 业 渠 道 。大 力 推 进 第 三 产 业 发 展 ，为 妇 女 创 造 新 的 就 业 机 会 和 就 业 岗 位 。不 断 提 高 中 小 企 业 和 非 公 有 制 企 业 吸 纳 妇 女 就 业 的 能 力 。采 取 有 效 措 施 ，推 动 妇 女 在 新 兴 产 业 和 新 兴 行 业 就 业 。制 定 实 施 更 加 积 极 的 就 业 政 策 ，强 化 对 就 业 困 难 妇 女 的 就 业 援 助 。完 善 创 业 扶 持 政 策 ，采 取 技 能 培 训 、税 费 减 免 、 贷 款 贴 息 、跟 踪 指 导 等 措 施 ，支 持 和 帮 助 妇 女 成 功 创 业 。 4.促 进 女 大 学 生 充 分 就 业 。加 强 面 向 高 校 女 大 学 生 的 就 业 指 导 、培 训 和 服 务 ，引 导 女 大 学 生 树 立 正 确 的 择 业 就 业 观 。完 善 女 大 学 生 自 主 创 业 扶 持 政 策 ，开 展 女 大 学 生 自 主 创 业 培 训 ，促 进 帮 扶 女 大 学 生 创 业 。 5.为 就 业 困 难 妇 女 创 造 有 利 的 就 业 条 件 。落 实 公 益 性 岗 位 政 策 ，扶 持 大 龄 、残 疾 等 就 业 困 难 妇 女 就 业 。认 真 落 实 有 关 法 律 规 定 ，支 持 生 育 妇 女 重 返 工 作 岗 位 。按 规 定 落 实 社 会 保 险 补 贴 、 15 培 训 补 贴 、小 额 担 保 贷 款 贴 息 等 就 业 扶 持 政 策 ，帮 助 失 业 妇 女 创 业 和 再 就 业 。 6.改 善 妇 女 就 业 结 构 。加 快 城 乡 一 体 化 进 程 ，多 渠 道 引 导 和 扶 持 农 村 妇 女 向 非 农 产 业 有 序 转 移 。落 实 我 州 技 能 人 才 培 养 、评 价 、激 励 等 政 策 ，加 强 对 妇 女 的 职 业 技 能 培 训 ，提 高 初 、中 、高 级 技 能 劳 动 者 中 的 女 性 比 例 。引 导 妇 女 积 极 参 与 科 学 研 究 和 技 术 领 域 的 发 展 ，为 她 们 成 长 创 造 条 件 。 7.全 面 落 实 男 女 同 工 同 酬 。建 立 健 全 科 学 合 理 的 工 资 收 入 分 配 制 度 ，对 从 事 相 同 工 作 、付 出 等 量 劳 动 、取 得 相 同 劳 绩 的 劳 动 者 ，用 人 单 位 要 支 付 同 等 劳 动 报 酬 。 8.保 障 女 职 工 职 业 卫 生 安 全 。广 泛 开 展 职 业 病 防 治 宣 传 教 育 ，提 高 女 职 工 特 别 是 灵 活 就 业 女 职 工 的 自 我 保 护 意 识 。加 强 职 业 病 危 害 的 管 理 与 监 督 。将 女 职 工 特 殊 劳 动 保 护 作 为 劳 动 保 障 监 察 和 劳 动 安 全 监 督 的 重 要 内 容 。加 强 女 职 工 劳 动 保 护 ，禁 止 安 排 女 职 工 从 事 禁 忌 劳 动 范 围 的 劳 动 ，减 少 女 职 工 职 业 病 的 发 生 。 9.保 障 女 职 工 劳 动 权 益 。加 强 对 女 职 工 劳 动 保 护 法 律 法 规 和 安 全 卫 生 知 识 的 宣 传 教 育 及 培 训 ，提 高 女 职 工 自 我 保 护 意 识 。 规 范 企 业 用 工 行 为 ，提 高 企 业 劳 动 合 同 签 订 率 ，推 进 已 建 工 会 的 企 业 签 订 并 履 行 女 职 工 权 益 保 护 专 项 集 体 合 同 。依 法 处 理 侵 犯 女 职 工 权 益 案 件 。 10.保 障 农 村 妇 女 土 地 权 益 。落 实 和 完 善 保 障 农 村 妇 女 土 地 16 权 益 的 相 关 政 策 ，纠 正 与 法 律 法 规 相 冲 突 的 村 规 民 约 。建 立 健 全 农 村 集 体 资 金 、资 产 、资 源 管 理 等 各 项 制 度 ，推 动 各 地 出 台 农 村 集 体 经 济 组 织 内 部 征 地 补 偿 费 分 配 使 用 办 法 ，确 保 妇 女 享 有 与 男 子 平 等 的 土 地 承 包 经 营 权 、宅 基 地 使 用 权 和 集 体 收 益 分 配 权 。 11.提 高 农 村 妇 女 经 济 收 入 。大 力 推 动 农 业 生 产 互 助 合 作 组 织 发 展 ，提 升 农 业 生 产 规 模 和 经 营 收 益 。保 障 农 村 妇 女 享 有 国 家 规 定 的 各 项 农 业 补 贴 。围 绕 农 产 品 产 地 初 加 工 、休 闲 农 业 和 乡 村 旅 游 等 农 村 第 二 、第 三 产 业 发 展 ，积 极 创 造 适 宜 农 村 妇 女 就 业 的 岗 位 。开 展 便 于 农 村 妇 女 参 与 的 实 用 技 术 培 训 和 职 业 技 能 培 训 ， 帮 助 农 村 留 守 妇 女 和 返 乡 妇 女 多 种 形 式 创 业 就 业 。支 持 金 融 机 构 、企 业 等 组 织 与 妇 女 组 织 合 作 ，面 向 农 村 妇 女 开 展 金 融 服 务 和 相 关 培 训 。 12.加 大 对 贫 困 妇 女 的 扶 持 力 度 。制 订 有 利 于 贫 困 妇 女 的 扶 贫 措 施 ，保 障 贫 困 妇 女 的 资 源 供 给 。帮 助 、支 持 农 村 贫 困 妇 女 实 施 扶 贫 项 目 。小 额 担 保 贷 款 等 项 目 资 金 向 城 乡 贫 困 妇 女 倾 斜 。 （四 ）妇 女 参 与 决 策 和 管 理 。 主 要 目 标 ： 1.积 极 推 动 有 关 方 面 逐 步 提 高 女 性 在 州 、县 （市 ）人 大 代 表 、 政 协 委 员 以 及 人 大 、政 协 常 委 中 的 比 例 。 2.州 、县 （市 ）政 府 领 导 班 子 中 有 1 名 以 上 女 干 部 ，并 逐 步 增 加 。 17 3.州 、县 （市 ）政 府 工 作 部 门 领 导 班 子 中 女 干 部 数 量 在 现 有 基 础 上 逐 步 增 加 。 4.州 、县 （市 ）政 府 和 工 作 部 门 领 导 班 子 中 担 任 正 职 的 女 干 部 占 同 级 正 职 干 部 的 比 例 逐 步 提 高 。 5.企 业 董 事 会 、监 事 会 成 员 及 管 理 层 中 的 女 性 比 例 逐 步 提 高 。 6.职 工 代 表 大 会 、教 职 工 代 表 大 会 中 女 代 表 比 例 逐 步 提 高 。 7.100%的 村 委 会 中 有 女 性 成 员 ，村 委 会 主 任 中 女 性 比 例 达 到 5%以 上 。 8.居 委 会 成 员 中 女 性 比 例 保 持 在 50%左 右 。 策 略 措 施 ： 1.制 定 和 完 善 促 进 妇 女 参 与 决 策 和 管 理 的 相 关 法 规 政 策 。 积 极 推 动 有 关 方 面 采 取 措 施 提 高 人 大 代 表 、政 协 委 员 、村 民 委 员 会 、居 民 委 员 会 中 的 女 性 比 例 及 候 选 人 中 的 女 性 比 例 。 2.为 妇 女 参 与 决 策 和 管 理 创 造 良 好 社 会 环 境 。开 展 多 种 形 式 的 宣 传 ，提 高 全 社 会 的 性 别 平 等 意 识 ，以 及 对 妇 女 在 推 动 民 主 法 治 进 程 和 促 进 两 性 和 谐 发 展 中 重 要 作 用 的 认 识 。 3.提 高 妇 女 参 与 决 策 和 管 理 的 意 识 和 能 力 。面 向 妇 女 开 展 宣 传 培 训 ，不 断 提 高 妇 女 民 主 参 与 意 识 和 能 力 ，鼓 励 和 引 导 妇 女 积 极 参 与 决 策 和 管 理 。保 障 女 干 部 接 受 各 类 培 训 的 机 会 ，加 大 对 基 层 女 干 部 的 培 训 力 度 ，不 断 提 高 女 干 部 政 治 文 化 素 质 和 决 策 18 管 理 能 力 。 4.完 善 干 部 人 事 制 度 和 公 务 员 管 理 制 度 。在 干 部 选 拔 、聘 （任 ）用 、晋 升 中 切 实 贯 彻 “民 主 、公 开 、竞 争 、择 优 ”原 则 ，保 障 妇 女 不 受 歧 视 。加 强 对 公 务 员 录 用 、培 训 、考 核 、奖 励 、交 流 、晋 升 等 各 环 节 的 严 格 监 管 ，保 证 妇 女 平 等 权 利 。 5.加 大 培 养 、选 拔 女 干 部 力 度 。贯 彻 落 实 相 关 法 规 政 策 中 关 于 女 干 部 培 养 选 拔 和 配 备 的 要 求 。通 过 培 养 、交 流 等 形 式 ，推 动 一 定 比 例 的 女 干 部 到 重 要 部 门 、关 键 岗 位 担 任 主 要 领 导 职 务 。注 重 从 基 层 、生 产 一 线 培 养 选 拔 女 干 部 。逐 步 提 高 后 备 干 部 队 伍 中 女 干 部 的 比 例 。 6.推 动 妇 女 参 与 企 业 经 营 管 理 。深 化 企 业 人 事 制 度 改 革 ，坚 持 公 开 、透 明 、择 优 的 选 拔 任 用 原 则 ，通 过 组 织 推 荐 、公 开 招 聘 、 民 主 选 举 、竞 争 上 岗 等 方 式 ，使 更 多 妇 女 进 入 企 业 的 董 事 会 、监 事 会 和 管 理 层 。 7.推 动 妇 女 广 泛 参 与 基 层 民 主 管 理 。完 善 村 委 会 、居 委 会 等 基 层 民 主 选 举 制 度 ，为 妇 女 参 与 基 层 民 主 管 理 创 造 条 件 。完 善 以 职 工 代 表 大 会 为 基 本 形 式 的 民 主 管 理 制 度 ，保 障 企 事 业 单 位 职 工 代 表 大 会 女 代 表 比 例 与 女 职 工 比 例 相 适 应 。 8.拓 宽 妇 女 参 与 决 策 和 管 理 的 渠 道 。在 制 定 涉 及 公 众 利 益 和 妇 女 权 益 的 重 大 决 策 时 ，充 分 听 取 女 人 大 代 表 、女 政 协 委 员 和 妇 女 群 众 的 意 见 和 建 议 。大 力 开 展 多 种 形 式 的 参 政 议 政 活 动 ，为 19 妇 女 参 与 决 策 和 管 理 提 供 机 会 。 9.提 高 妇 联 组 织 参 与 决 策 和 管 理 的 影 响 力 。充 分 发 挥 妇 联 组 织 代 表 妇 女 参 与 国 家 和 社 会 事 务 的 民 主 决 策 、民 主 管 理 和 民 主 监 督 的 作 用 。充 分 吸 收 妇 联 组 织 参 与 有 关 妇 女 法 规 政 策 和 重 大 公 共 政 策 的 制 定 ，反 映 妇 女 群 众 的 意 见 和 诉 求 。重 视 妇 联 组 织 在 培 养 、推 荐 女 干 部 和 优 秀 女 性 人 才 ，以 及 推 动 妇 女 参 政 议 政 等 方 面 的 意 见 和 建 议 。 （五 ）妇 女 与 社 会 保 障 。 主 要 目 标 ： 1.城 乡 生 育 保 障 制 度 进 一 步 完 善 ，生 育 保 险 覆 盖 所 有 用 人 单 位 ，妇 女 生 育 保 障 水 平 稳 步 提 高 。 2.基 本 医 疗 保 险 制 度 覆 盖 城 乡 妇 女 ，医 疗 保 障 水 平 稳 步 提 高 。 3.妇 女 养 老 保 障 覆 盖 面 逐 步 扩 大 。继 续 扩 大 城 镇 个 体 工 商 户 和 灵 活 就 业 妇 女 的 养 老 保 险 覆 盖 面 ，大 幅 提 高 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 妇 女 参 保 率 。 4.女 职 工 失 业 保 险 待 遇 水 平 逐 步 提 高 。 5.有 劳 动 关 系 的 女 性 劳 动 者 全 部 参 加 工 伤 保 险 。 6.妇 女 养 老 服 务 水 平 提 高 ，以 城 乡 社 区 为 单 位 的 养 老 服 务 覆 盖 率 达 到 90%以 上 。 策 略 措 施 ： 20 1.加 强 妇 女 社 会 保 障 法 制 建 设 。贯 彻 落 实 社 会 保 险 法 及 其 配 套 法 规 ，为 妇 女 普 遍 享 有 生 育 保 险 、医 疗 保 险 、养 老 保 险 、失 业 保 险 和 工 伤 保 险 提 供 法 制 保 障 。 2.完 善 生 育 保 障 制 度 。完 善 城 镇 职 工 生 育 保 险 制 度 ，进 一 步 扩 大 生 育 保 险 覆 盖 范 围 ，提 高 参 保 率 。以 城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 、 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 为 依 托 ，完 善 城 乡 生 育 保 障 制 度 ，覆 盖 所 有 城 乡 妇 女 。 3.确 保 城 乡 妇 女 享 有 基 本 医 疗 保 障 。继 续 扩 大 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 、城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 和 新 型 农 村 合 作 医 疗 覆 盖 面 ，逐 步 提 高 保 障 水 平 。 4.完 善 覆 盖 城 乡 的 养 老 保 险 制 度 。完 善 城 镇 职 工 养 老 保 险 制 度 ，加 快 建 立 城 镇 居 民 养 老 保 险 制 度 ，大 力 推 进 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 。 5.进 一 步 完 善 失 业 保 险 制 度 。继 续 扩 大 失 业 保 险 覆 盖 范 围 ， 切 实 保 障 女 性 失 业 者 的 合 法 权 益 。 6.保 障 女 性 劳 动 者 的 工 伤 保 险 合 法 权 益 。扩 大 工 伤 保 险 覆 盖 范 围 ，加 大 执 法 力 度 ，确 保 各 项 工 伤 保 险 待 遇 的 落 实 。 7.完 善 城 乡 社 会 救 助 制 度 。建 立 与 经 济 增 长 和 物 价 水 平 相 适 应 的 救 助 标 准 调 整 机 制 ，合 理 确 定 救 助 水 平 ，对 符 合 救 助 条 件 的 妇 女 进 行 救 助 。 8.倡 导 社 会 力 量 参 与 救 助 。大 力 支 持 和 规 范 社 会 组 织 和 公 21 民 的 救 助 活 动 ，鼓 励 社 会 组 织 开 展 公 益 活 动 ，多 方 动 员 社 会 资 源 ， 为 困 难 妇 女 提 供 救 助 。 9.保 障 老 年 妇 女 享 有 基 本 养 老 服 务 。建 立 健 全 社 会 养 老 服 务 体 系 ，加 大 老 龄 事 业 投 入 ，发 展 公 益 性 社 区 养 老 机 构 ，加 强 养 老 服 务 队 伍 的 专 业 化 建 设 ，提 高 社 区 的 养 老 照 护 能 力 和 服 务 水 平 。 10.为 残 疾 妇 女 提 供 社 会 保 障 。为 重 度 和 贫 困 残 疾 妇 女 参 加 新 型 农 村 合 作 医 疗 、城 镇 居 民 基 本 医 疗 保 险 、新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 等 社 会 保 险 提 供 保 费 补 贴 。多 渠 道 保 障 残 疾 贫 困 妇 女 的 基 本 生 活 。加 强 残 疾 人 福 利 机 构 和 康 复 服 务 机 构 建 设 ，州 、县 （市 ） 普 遍 建 立 残 疾 人 综 合 服 务 设 施 。推 进 残 疾 妇 女 社 区 康 复 。 （六 ）妇 女 与 环 境 。 主 要 目 标 ： 1.男 女 平 等 基 本 国 策 进 一 步 落 实 ，形 成 两 性 平 等 、和 谐 的 家 庭 和 社 会 环 境 。 2.性 别 平 等 原 则 在 环 境 与 发 展 、文 化 与 传 媒 、社 会 管 理 与 家 庭 等 相 关 政 策 中 得 到 充 分 体 现 。 3.完 善 传 媒 领 域 的 性 别 平 等 监 管 机 制 。 4.开 展 基 于 社 区 的 婚 姻 家 庭 教 育 和 咨 询 ，建 立 平 等 、文 明 、 和 谐 、稳 定 的 家 庭 关 系 。 5.鼓 励 和 引 导 妇 女 做 和 谐 家 庭 建 设 的 推 动 者 。 22 6.开 展 托 幼 、养 老 家 庭 服 务 ，为 妇 女 更 好 地 平 衡 工 作 和 家 庭 责 任 创 造 条 件 。 7.全 面 解 决 农 村 饮 水 安 全 问 题 ，降 低 水 污 染 对 妇 女 健 康 的 危 害 。农 村 集 中 式 供 水 受 益 人 口 比 例 提 高 到 80%左 右 。 8.农 村 卫 生 厕 所 普 及 率 提 高 到 60%以 上 。城 镇 公 共 厕 所 男 女 厕 位 比 例 与 实 际 需 求 相 适 应 。 9.倡 导 妇 女 参 与 节 能 减 排 ，践 行 低 碳 生 活 。 10.提 高 妇 女 预 防 和 应 对 灾 害 风 险 的 能 力 ，满 足 妇 女 在 减 灾 中 的 特 殊 需 求 。 策 略 措 施 ： 1.加 大 男 女 平 等 基 本 国 策 的 宣 传 力 度 。推 动 将 男 女 平 等 基 本