体现六项结合 发挥十大功能

实现六项结合 发挥十大功能 建好村综治工作站 张恩田 2010.10.16 灯塔市是一个具有 50 多万人口的县级市，辖 12 镇、1 乡、 3 个街道，221 个村、4 个居委会。为进一步贯彻落实科学发展观、 推进平安建设，近年来灯塔市采取多种措施，扎实开展基层平安创 建活动，最广泛地动员群众积极参与，让广大人民群众尽享平安建 设成果。村综治工作站的建立，进一步把全市平安建设工作引向了 深入。 一、基本做法 今年 7 月份，辽阳市太子河区小祁家镇建设乡镇综治工作中 心现场会议后，为认真贯彻落实辽阳综治委关于建立乡镇综治工作 中心的要求，我市从实际出发，坚持从基层抓起，从小事做起，贴 近群众抓平安，扎扎实实学经验。基于三种认识，我们在抓乡镇综 治工作中心建设的同时，开始了村综治工作站的建立。经过一段运 行效果很好。我们的村综治工作站建立，坚持以村综治办、警务室 等原有资源为依托，以驻片民警、村书记、村主任、村治保主任、 妇女主任、团支部书记、村民代表和老党员、老干部、老教师、老 军人、老模范、老治安员、老调解员等为主要成员，按照统一的硬 件标准进行建设，统一挂牌为“村社会治安综合治理工作站”。村 综治工作站按照市统一制定的关于乡镇综治工作中心和村综治工 作站建设实施方案的要求，由乡镇综治中心指导工作，充实了原 2 有“三簿两员”的工作内容， 拓展了村综治办工作职能，完善了 村平安建设工作机制，承担起了落实治安防范措施、调处化解矛盾 纠纷、加强法制宣传教育和预防违法犯罪等项工作职能。村综治工 作站实行信息报告、台帐资料、工作例会、责任督查等各项工作制 度。村综治工作站建立以来以认真的工作和出色的服务，深为群众 欢迎和拥戴，在提高基层综治工作水平，为群众生产生活和村的经 济发展服务，努力构建和谐社会方面发挥了积极作用。有效解决了 征地拆迁、蚁力神问题、劳动纠纷、邻里矛盾、家庭纷争等各类案 件。综治工作站工作运行比较好的村实现了“六有六无”的建站目 标，即“有组织机构、有办公场所、有人员分工、有责任制度、有 经费保障、有工作效果”；“无集体越级上访、无重大刑事案件、 无重大治安案件、无重大安全生产事故、无村民违法犯罪、无重大 矛盾纠纷”，达到了社会稳定、邻里和谐、群众满意的“三赢”效 果。 村综治工作站设站长一人负责总体协调工作；设副站长 6 人， 具体负责分管治安防范、暂住人口、预防青少年违法犯罪、维护妇 女儿童合法权益、两劳释解人员帮教、矛盾纠纷排查调处、普法教 育、政策咨询等各项工作；成员若干。 村综治工作站的职责任务是：社会治安综合治理工作部分： （一）贯彻上级社会治安综合治理会议精神，结合本村实际制定 村（居）委年度工作计划、阶段工作安排和具体工作措施，并组 织全村实施。（二）掌握分析本辖区内的治安、稳定形势和工作 3 动态。(三)组织开展矛盾纠纷排查调处工作。(四)组织开展本村 （居）委社会治安综合治理及平安建设工作。（五）搞好本村 （居）安全防范工作及警民联防活动。（六）组织开展本村（居） 委防范和处理问题工作和高效敏感的信息报告机制。（七）做好 外来人员的登记和管理工作，并完成上级交办的社会治安综合治 理其它各项工作任务。信访工作部分：（一）处理人民群众来信 来访，维护信访人的合法权益。（二）承办上级行政机关和部门 转办、交办的信访事项。（三）对本村（居）情况开展经常性排 查，发现问题及时处理。（四）协助上级行政机关和部门处理相 关来信来访案件提出解决意见和建议。（五）指导正常上访途径， 讲明上访程序，引导正确上访。（六）宣传法律、法规、信访条 例，向信访人解释所需政策，切实做好稳控工作。人民调解工作 部分：（一）认真贯彻执行“调防结合”、“以防为主”的方针， 严格遵守调解工作的原则和纪律，坚持调查研究、实事求是、做 到公正及时。（二）积极为社会主义经济建设服务，依法调解本 辖区内的民事纠纷和轻微的刑事纠纷，防止矛盾激化。（三）坚 持依靠群众，发挥人民调解组织作用，有一件解决一件，调解率 达百分之九十以上，做到民事纠纷不出村（居）委。（四）每调 解一项纠纷或者发现需要上报的矛盾问题，要及时向乡镇街综治 中心及时报告，报告问题原因、处理过程和工作结果，提出处理 意见和建议。安全管理工作部分：（一）严格按照乡镇街下发的 安全工作意见组织实施，制定和落实安全管理各项措施，制定应 4 急方案，并搞好培训演练工作。（二）经常开展本辖区域内的水 利、电力、道路等设备设施和食品、药品、饮用水等安全检查工 作。（三）对本辖区内的车辆实行登记造册，严防交通安全事故 发生。（四）采取积极措施，防止群体性事故和公共安全事故发 生。一旦发现隐患苗头，要及时上报。（五）对易燃易爆物品使 用要加强宣传和管理，如有违法行为要及时制止和向上级汇报， 并协助做好查处工作。法制建设工作部分：（一）做好法制宣传 活动，办好宣传板报，组织辖区内村（居）民学法、守法。（二） 搞好法律知识讲座，使广大人民群众知法、懂法。（三）做好刑 释解教人员的安置帮教工作，预防和减少重新犯罪。（四）完成 上级交办的其他法制建设工作。村社会治安综合治理工作站工作 制度。资料台帐制度：（一）上级行政机关关于社会治安综合治 理工作文件。（二）上级行政机关关于社会治安综合治理工作简 报、通知。（三）村（居）委综治工作记录。（四）社会治安综 合治理工作责任状。（五）综治工作站人员花名册、群防群治人 员花名册、村（居）民联防组织表。（六）刑事、治安案件登记 册。（七）安全隐患排查、整改记录册。（八）信访和矛盾纠纷 排查登记册。（八）流动人口、刑释解教人员登记册。（九）本 村（居）委车辆登记册。（十）社会治安综合治理考核、奖惩、 责任情况登记册。工作例会制度：（一）季度例会。每季度召开 一次综治工作会议，汇报前一季度综治工作、平安建设工作，通 报社会稳定、治安情况和安全生产情况。总结、研究和解决工作 5 中存在的问题。如遇重大问题随时召开会议。（二）月例会。每 月召开一次综治工作会议，学习传达上级有关会议精神，安排下 个月工作任务，对上一个月出现的问题提出整改措施和方案。检 查考核制度：（一）实行重点检查。综治工作站要对所辖区的各 个部位等进行全面认真检查，做到横向到边，纵向到底，发现问 题及时整改。（二）实行半年考核。对工作站人员和各组人员进 行评定等级并向上级报告，同时接受上级半年工作检查，评定等 级为：先进、合格、不合格三等。（三）实行年终考核。年末进 行全面工作检查和全年工作评定，对先进进行资金和实物奖励， 对不合格人员进行更换。 二、工作效果 村综治工作站的建立，实现了新的组织形式与村原有综治理 组织机制的顺利对接与组合，使原有功能得到了进一步发挥。概括 起来说，村综治工作站主要是实现了六项结合，发挥了十大功能， 加强了综治各项工作措施的落实，有效地促进了基层平安建设和社 会主义新农村建设。 村综治工作站成立以来，全市村及综治工作展开了新的局面 。一是，与警务室建设相结合，村综治工作站成了治安巡逻联防 站、暂住人口管理站。能够有效提供信息，参与巡逻。分析形势， 研判特点，随时调整巡逻点，增加人员。加强了对暂住人口管理 与服务，维护权益。二是，与平安村建设相结合，村综治工作站 成了矛盾纠纷疏导站、政策法规咨询站。调解矛盾纠纷，减少和 6 化解矛盾。宣传解释村里的决定和工作安排，便于群众对政策的 咨询。三是、与司法工作相结合，村综治工作站成了普法教育辅 导站、安置帮教对接站。扩大了普法队伍，培养了普法骨干。对 两劳释解人员做到了情况明、底数情，形成了帮教力量。四是、 与共青团工作相结合，村综治工作站成了预防犯罪监测站。进行 未成年人、留守儿童的教育管理和帮助，防止违法犯罪。五是、 与妇联工作相结合，村综治工作站成了妇女儿童援助站。六是、 与新农村建设相结合，村综治工作站成了民主管理信息站、发展 经济服务站。加强民主法制建设，促进社会治安稳定，加强基层 民主建设，群众参与议政、决议，及时反馈社情民意，反映群众 意见建议，为发展经济、社会进步做出了突出贡献。 几项明显的工作效果： 村治安工作站的建立，促进了村的平安建设更加深入开展。 一是由于对辖区单位和居民群众开展经常性的防盗、防火、防事 故教育，提高群众的自防意识，督促落实人防、物防、技防措施， 开展平安建设、争创“平安星级村”活动，组织辖区专兼职防保 安和治安志愿者展开巡逻。并注重专职保安队伍建设，积极组织 热爱治安工作的老党员、老干部加入到义务治安员队伍当中，使 全市的群防群治队伍不断壮大村屯治安效果明显好转。 二是对 辖区内矛盾纠纷坚持抓早、抓小、抓苗头，严格实行定人、定岗、 定责“三定”责任制。多数矛盾纠纷解决在村工作站，真正做到 了矛盾纠纷解决不出村。三是对刑释解教人员逐个建立帮教小组， 7 定期开展谈心和帮教工作，及时掌握表现情况，预防和减少重新 犯罪。 五是通过开展秧歌队、三句半表演等群众喜闻乐见的形 式，深入开展普法宣传；加大婚丧事大操大办整治力度，深化移 风易俗工作；实施关爱帮助弱势群体，为弱势群体进行免费法律 咨询，以确保他们的合法权益不受侵害，加速了新农村建设步伐。 村综治工作站建立以来，各乡镇街、村综治措施得到了进一步落 实，平安建设得到了更好开展。万宝桥街道大荒地村、孤家子村 自今年 6 月份建立村综治工作站以来，全村无一例刑事案件、治 安案件发生，也没有群体事件和上访案件，百姓和乐，社会稳定。 全市村综治工作站建立以来，农村各类矛盾纠纷得到了及时调处， 调处成功率达 98，同比提高了 3 个百分点，各类刑事案件发案 得到有效控制，社会治安秩序得到进一步优化。 三、几点体会 在工作实践中，进一步加深了我们对村综治工作站工作的认 识，即认识到了工作的不足，也在研究工作的发展。一是村综治工 作站的建立，由于受认识水平、经济基础、民风民俗、自然状况， 尤其是实际工作的需要等多方面的制约，其职能作用的发挥还不均 衡。总体上看，发展水平还不高。二是村，做为行政管理的最基层 单位，是农村平安建设和新农村的前沿阵地，千针万线落实到基层 的工作的任务是很繁重的，建设的重点在基层，问题容易出现在基 层。群众身边无小事，点点滴滴总关情。抓好村的综治工作，就等 于守住了综治工作的前沿，把握了落脚点。村综治工作站的建立， 8 成为了政府创建平安、群众