工业节能十二五规划

工业节能“十二五”规划 为贯彻落实国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，按工业转型升 级规划（20112015 年）国务院“十二五”节能减排综合性工作方案 节能减排规划（20112015 年）总体部署和要求，2012 年 2 月 27 日，工 业和信息化部印发工业节能“十二五”规划。该规划分现状与形势、 指导思想与主要目标、重点行业节能途径与措施、重点节能工程、保障措施 5 部分。规划提出工业节能“十二五”规划的总目标是：到 2015 年，规模 以上工业增加值能耗比 2010 年下降 21%左右，“十二五”期间预计实现节能量 6.7 亿吨标准煤。 目录 工业和信息化部通知 工业节能“十二五”规划 一、现状与形势 二、指导思想与主要目标 三、重点行业节能途径与措施 四、重点节能工程 五、保障措施 工业和信息化部通知 工业节能“十二五”规划 一、现状与形势 二、指导思想与主要目标 三、重点行业节能途径与措施 四、重点节能工程 五、保障措施 工 业 和 信 息 化 部 通 知 工 业 和 信 息 化 部 关 于 印 发 工 业 节 能 “十 二 五 ”规 划 的 通 知 为 贯 彻 落 实 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 、 工 业 转 型 升 级 规 划 （ 2011-2015 年 ） 、 国 务 院 “十 二 五 ”节 能 减 排 综 合 性 工 作 方 案 和 节 能 减 排 规 划 （ 2011-2015 年 ） ， 确 立 绿 色 发 展 的 理 念 ， 提 升 工 业 节 能 发 展 水 平 ， 工 业 和 信 息 化 部 制 定 了 工 业 节 能 “十 二 五 ”规 划 。 工 业 和 信 息 化 部 二 一 二 年 二 月 二 十 七 日 工 业 节 能 “十 二 五 ”规 划 前 言 “十 二 五 ”（ 20112015 年 ） 是 我 国 经 济 社 会 发 展 的 重 要 战 略 机 遇 期 ， 也 是 转 变 发 展 方 式 ， 加 快 建 设 资 源 节 约 型 和 环 境 友 好 型 工 业 体 系 的 关 键 时 期 。 工 业 化 、 城 镇 化 快 速 发 展 ， 经 济 增 长 的 能 源 资 源 和 环 境 约 束 日 益 强 化 ， 工 业 作 为 能 源 消 耗 的 主 要 领 域 ， 是 节 能 工 作 的 重 点 和 难 点 ， 编 制 并 实 施 好 工 业 节 能 “十 二 五 ”规 划 ， 对 于 促 进 工 业 转 型 升 级 ， 实 现 工 业 可 持 续 发 展 ， 确 保 完 成 节 能 减 排 约 束 性 目 标 具 有 重 要 意 义 。 为 贯 彻 落 实 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 ， 按 照 工 业 转 型 升 级 规 划 （ 20112015 年 ） 、 国 务 院 “十 二 五 ”节 能 减 排 综 合 性 工 作 方 案 、 节 能 减 排 规 划 （ 20112015 年 ） 总 体 部 署 和 要 求 ， 制 定 本 规 划 ， 作 为 “十 二 五 ”全 国 工 业 节 能 的 指 导 性 文 件 。 一 、 现 状 与 形 势 （ 一 ） 现 状 “十 一 五 ”期 间 ， 工 业 能 源 消 耗 总 量 逐 年 增 加 ， 由 2005 年 的 15.95 亿 吨 标 准 煤 增 加 到 2010 年 的 24 亿 吨 标 准 煤 左 右 ， 占 全 社 会 总 能 耗 的 比 重 由 2005 年 的 70.9%上 升 到 2010 年 的 73%左 右 ， 钢 铁 、 有 色 金 属 、 建 材 、 石 化 、 化 工 和 电 力 六 大 高 耗 能 行 业 的 能 源 消 耗 量 占 工 业 总 能 耗 的 比 重 由 2005 年 的 71.3%上 升 到 2010 年 的 77%左 右 。 工 业 增 加 值 占 GDP 的 比 重 由 2005 年 的 41.8%下 降 至 2010 年 的 40.2%， 六 大 高 耗 能 行 业 增 加 值 占 全 部 工 业 增 加 值 的 比 重 由 2005 年 的 32.7%下 降 至 2010 年 的 30.3%。 “十 一 五 ”期 间 ， 工 业 系 统 认 真 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 按 照 节 约 能 源 法 要 求 以 及 国 务 院 的 决 策 部 署 ， 围 绕 国 家 节 能 减 排 目 标 任 务 ， 狠 抓 工 业 节 能 降 耗 ， 工 业 节 能 取 得 显 著 成 效 。 单 位 工 业 增 加 值 能 耗 大 幅 下 降 。 全 国 规 模 以 上 万 元 工 业 增 加 值 能 耗 由 2005 年 的 2.59 吨 标 准 煤 下 降 至 2010 年 的 1.91 吨 标 准 煤 ， 5 年 累 计 下 降 26%， 实 现 节 能 量 6.3 亿 吨 标 准 煤 ， 以 年 均 8.1%的 能 耗 增 长 支 撑 了 年 均 14.9%的 工 业 增 长 。 重 点 行 业 和 主 要 用 能 产 品 单 耗 持 续 降 低 。 2010 年 同 2005 年 相 比 ， 钢 铁 、 有 色 金 属 、 石 化 和 化 工 、 建 材 等 重 点 用 能 行 业 增 加 值 能 耗 分 别 下 降 23.4%、 15.1%、 35.8%、 37.9%， 吨 钢 、 铜 冶 炼 、 吨 水 泥 综 合 能 耗 分 别 下 降 12.1%、 35.9%、 28.6%。 淘 汰 落 后 产 能 任 务 全 面 完 成 。 5 年 累 计 淘 汰 炼 铁 、 炼 钢 、 焦 炭 、 水 泥 和 造 纸 等 落 后 产 能 分 别 为 12000 万 吨 、 7200 万 吨 、 10700 万 吨 、 37000 万 吨 和 1130 万 吨 ， 超 额 完 成 “十 一 五 ”计 划 任 务 。 工 业 节 能 管 理 工 作 得 到 加 强 ： 一 是 节 能 标 准 不 断 完 善 。 发 布 了 一 批 能 耗 限 额 标 准 、 终 端 用 能 产 品 能 效 标 准 和 通 信 设 备 节 能 标 准 。 二 是 落 实 节 能 目 标 责 任 。 分 解 下 达 单 位 工 业 增 加 值 能 耗 下 降 指 标 ， 开 展 重 点 用 能 企 业 节 能 目 标 完 成 情 况 评 价 考 核 ， 建 立 了 节 能 目 标 责 任 评 价 考 核 制 度 。 三 是 积 极 推 动 节 能 技 术 进 步 。 围 绕 重 大 节 能 工 程 ， 加 大 财 政 资 金 支 持 力 度 ， 实 施 一 批 重 大 工 业 节 能 技 术 改 造 项 目 ， 编 制 了 重 点 行 业 节 能 技 术 目 录 与 指 南 ， 推 广 干 熄 焦 、 高 炉 压 差 发 电 （ TRT） 等 一 大 批 先 进 适 用 节 能 技 术 。 四 是 强 化 重 点 用 能 企 业 节 能 管 理 。 发 布 重 点 用 能 行 业 13 种 产 品 （ 工 序 ） 能 效 标 杆 指 标 ， 开 展 重 点 用 能 行 业 能 效 水 平 对 标 达 标 活 动 ， 支 持 钢 铁 企 业 能 源 管 控 中 心 项 目 建 设 ； 五 是 加 强 绿 色 信 息 通 信 技 术 应 用 。 推 广 移 动 办 公 、 视 频 会 议 、 电 子 商 务 等 绿 色 节 能 新 业 务 ， 推 进 信 息 通 信 技 术 、 产 品 和 解 决 方 案 在 传 统 产 业 节 能 改 造 中 的 应 用 。 工 业 节 能 降 耗 仍 存 在 一 些 突 出 问 题 ： 一 是 产 业 结 构 调 整 进 展 缓 慢 ， 高 耗 能 行 业 增 长 过 快 ， 工 业 能 源 消 耗 增 速 过 高 ； 二 是 行 业 间 和 企 业 间 发 展 不 平 衡 ， 先 进 生 产 能 力 和 落 后 生 产 能 力 并 存 ， 总 体 技 术 装 备 水 平 不 高 ， 单 位 产 品 能 耗 水 平 参 差 不 齐 ； 三 是 企 业 技 术 创 新 能 力 不 强 ， 无 法 支 撑 节 能 发 展 需 求 ； 四 是 市 场 化 节 能 机 制 尚 待 完 善 ， 企 业 节 能 内 生 动 力 不 足 ； 五 是 工 业 节 能 管 理 基 础 薄 弱 ， 节 能 服 务 能 力 与 市 场 需 求 发 展 不 相 适 应 。 （ 二 ） 形 势 从 国 内 看 ， “十 二 五 ”是 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 战 略 机 遇 期 ， 也 是 全 面 建 设 小 康 社 会 的 关 键 时 期 。 我 国 正 处 于 工 业 化 、 城 镇 化 深 入 发 展 阶 段 ， 经 济 社 会 发 展 对 能 源 的 需 求 仍 不 断 增 加 ， 能 源 资 源 和 环 境 约 束 将 更 趋 严 峻 。 工 业 发 展 对 能 源 的 需 求 继 续 增 加 ， 工 业 和 高 耗 能 行 业 对 国 内 生 产 总 值 的 贡 献 率 呈 下 降 趋 势 ， 国 家 节 能 减 排 约 束 性 指 标 要 求 工 业 加 快 转 变 发 展 方 式 。 同 时 ， 实 施 能 源 消 耗 总 量 控 制 ， 也 将 对 工 业 发 展 形 成 硬 约 束 。 另 外 ， 传 统 的 能 源 资 源 高 消 耗 的 粗 放 型 工 业 发 展 道 路 已 难 以 为 继 ， 工 业 转 型 升 级 为 节 能 降 耗 提 供 良 好 契 机 。 加 大 节 能 降 耗 力 度 ， 进 一 步 提 高 工 业 能 源 利 用 效 率 和 能 源 生 产 率 ， 改 造 提 升 传 统 制 造 业 ， 是 建 立 资 源 节 约 型 、 环 境 友 好 型 产 业 结 构 和 生 产 方 式 ， 破 解 能 源 资 源 环 境 制 约 ， 走 中 国 特 色 新 型 工 业 化 道 路 的 必 然 选 择 。 从 国 际 看 ， 竞 争 环 境 的 变 化 对 我 国 工 业 节 能 降 耗 构 成 严 峻 挑 战 。 国 际 社 会 应 对 气 候 变 化 博 弈 日 趋 激 烈 ， 绿 色 贸 易 壁 垒 正 在 加 速 形 成 ， 一 些 发 达 国 家 对 出 口 国 产 品 的 能 效 水 平 和 碳 足 迹 提 出 更 高 要 求 。 我 国 制 造 业 总 体 上 处 于 产 业 价 值 链 中 低 端 ， 产 品 资 源 能 源 消 耗 高 ， 出 口 将 面 临 巨 大 压 力 。 全 球 范 围 内 发 展 绿 色 经 济 、 倡 导 低 碳 生 活 越 来 越 受 到 重 视 并 逐 渐 成 为 新 趋 势 ， 大 力 发 展 节 能 环 保 低 碳 产 业 ， 成 为 抢 占 未 来 发 展 制 高 点 的 核 心 价 值 观 。 从 现 实 情 况 看 ， 重 工 业 发 展 增 速 快 于 轻 工 业 ， 主 要 高 耗 能 产 品 产 量 处 于 较 高 水 平 ， 单 位 工 业 产 品 能 耗 与 国 际 先 进 水 平 相 比 仍 存 在 较 大 差 距 ， 节 能 潜 力 仍 然 很 大 ， 要 实 现 工 业 又 好 又 快 发 展 ， 要 控 制 能 源 消 费 总 量 ， 出 路 在 于 能 源 节 约 。 从 长 远 战 略 看 ， 节 能 减 排 是 解 决 能 源 安 全 和 保 障 供 应 的 优 先 举 措 ， 只 有 加 大 节 能 减 排 力 度 ， 进 一 步 挖 掘 工 业 节 能 潜 力 ， 才 能 确 保 实 现 工 业 可 持 续 发 展 。 “十 二 五 ”是 新 一 代 移 动 通 信 和 下 一 代 互 联 网 等 新 技 术 的 引 入 期 ， 视 频 、 图 像 等 新 业 务 新 应 用 带 来 数 据 业 务 快 速 增 长 ， 大 规 模 数 据 中 心 的 建 设 使 得 集 成 度 高 、 能 耗 大 的 数 据 单 架 设 备 大 量 增 加 ， 能 源 消 耗 呈 指 数 增 长 ， 通 信 业 节 能 将 面 临 更 大 挑 战 。 信 息 化 和 工 业 化 深 度 融 合 ， 绿 色 信 息 通 信 技 术 的 广 泛 应 用 ， 将 为 工 业 节 能 降 耗 提 供 有 力 支 撑 。 从 长 远 发 展 看 ， 十 七 届 五 中 全 会 明 确 提 出 转 变 发 展 方 式 刻 不 容 缓 ， 而 “十 二 五 ”是 调 结 构 、 转 方 式 的 关 键 时 期 。 改 革 开 放 30 多 年 工 业 发 展 历 程 表 明 ， 发 展 方 式 粗 放 是 工 业 发 展 面 临 的 突 出 问 题 ， 增 长 主 要 依 靠 资 源 消 耗 支 撑 ， 重 外 延 、 轻 内 涵 现 象 仍 较 普 遍 ， 尤 其 是 支 撑 发 展 付 出 的 资 源 环 境 代 价 过 大 。 工 业 发 展 靠 投 资 、 出 口 拉 动 和 资 源 能 源 支 撑 是 不 可 持 续 的 。 必 须 注 重 内 涵 式 增 长 ， 把 工 业 节 能 降 耗 作 为 工 业 转 型 升 级 的 突 破 口 和 重 要 切 入 点 之 一 。 工 业 是 国 民 经 济 的 主 体 ， 也 是 能 源 资 源 消 耗 的 主 要 领 域 ， 面 对 国 家 战 略 任 务 和 约 束 性 指 标 要 求 、 工 业 转 型 升 级 的 内 在 需 要 以 及 国 际 竞 争 的 巨 大 压 力 ， “十 二 五 ”期 间 工 业 节 能 任 务 更 重 、 压 力 更 大 、 要 求 更 高 。 必 须 从 战 略 和 全 局 的 高 度 ， 充 分 认 识 做 好 工 业 节 能 工 作 的 重 要 性 、 艰 巨 性 和 紧 迫 性 ， 切 实 采 取 有 效 措 施 ， 大 幅 提 高 能 源 利 用 效 率 ， 突 破 资 源 环 境 瓶 颈 制 约 ， 促 进 工 业 发 展 方 式 实 现 根 本 性 转 变 。 二 、 指 导 思 想 与 主 要 目 标 （ 一 ） 指 导 思 想 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导 ， 落 实 节 约 资 源 基 本 国 策 ， 把 节 能 降 耗 作 为 转 变 工 业 发 展 方 式 、 推 动 工 业 转 型 升 级 的 重 要 抓 手 ， 以 提 升 工 业 能 源 利 用 效 率 为 主 线 ， 以 科 技 创 新 为 支 撑 ， 以 政 策 法 规 为 保 障 ， 加 快 淘 汰 落 后 生 产 能 力 ， 大 力 推 进 工 艺 、 装 备 、 产 品 的 结 构 调 整 和 技 术 进 步 ， 加 快 以 节 能 降 耗 为 核 心 的 企 业 技 术 改 造 ， 强 化 重 点 用 能 企 业 节 能 管 理 ， 加 强 信 息 通 信 技 术 在 节 能 降 耗 中 的 应 用 ， 培 育 和 发 展 节 能 产 品 装 备 制 造 业 和 节 能 服 务 产 业 ， 加 快 构 建 资 源 节 约 型 、 环 境 友 好 型 工 业 体 系 ， 提 高 工 业 绿 色 发 展 水 平 。 （ 二 ） 基 本 原 则 坚 持 突 出 重 点 与 全 面 推 进 相 结 合 。 抓 好 重 点 行 业 节 能 的 同 时 ， 逐 步 将 节 能 推 向 工 业 全 行 业 ， 实 施 重 点 节 能 工 程 ； 落 实 目 标 责 任 ， 加 强 重 点 用 能 企 业 节 能 管 理 ， 积 极 开 展 节 能 服 务 进 万 家 活 动 ， 不 断 提 高 中 小 企 业 主 动 节 能 意 识 。 坚 持 过 程 节 能 与 产 品 节 能 相 结 合 。 加 强 节 能 新 技 术 、 新 工 艺 、 新 设 备 和 新 材 料 的 应 用 力 度 ， 不 断 提 高 企 业 能 源 利 用 效 率 ； 加 强 生 态 设 计 ， 实 施 绿 色 制 造 ， 强 化 节 能 汽 车 、 节 能 家 电 等 机 电 产 品 推 广 力 度 ， 逐 步 降 低 用 能 产 品 使 用 过 程 中 的 能 源 消 耗 。 坚 持 优 化 存 量 和 控 制 增 量 相 结 合 。 加 快 淘 汰 落 后 产 能 进 程 、 加 强 节 能 挖 潜 改 造 和 技 术 改 造 力 度 ， 持 续 优 化 工 业 用 能 结 构 ； 强 化 节 能 评 估 审 查 制 度 ， 提 高 行 业 准 入 门 槛 ， 严 控 高 耗 能 、 高 污 染 行 业 企 业 过 快 增 长 ， 努 力 提 高 新 增 项 目 的 能 效 水 平 。 坚 持 “引 进 来 ”与 “走 出 去 ”相 结 合 。 加 强 与 有 关 国 际 组 织 、 政 府 在 节 能 领 域 的 交 流 与 合 作 ， 积 极 引 进 、 消 化 、 吸 收 国 外 先 进 节 能 技 术 ； 鼓 励 有 条 件 的 重 点 用 能 企 业 到 国 外 建 设 工 厂 和 工 业 园 区 ， 严 格 控 制 高 耗 能 、 高 排 放 产 品 的 出 口 。 （ 三 ） 主 要 目 标 1.总 体 目 标 到 2015 年 ， 规 模 以 上 工 业 增 加 值 能 耗 比 2010 年 下 降 21%左 右 ， “十 二 五 ”期 间 预 计 实 现 节 能 量 6.7 亿 吨 标 准 煤 。 2.主 要 行 业 目 标 到 2015 年 ， 钢 铁 、 有 色 金 属 、 石 化 、 化 工 、 建 材 、 机 械 、 轻 工 、 纺 织 、 电 子 信 息 等 重 点 行 业 单 位 工 业 增 加 值 能 耗 分 别 比 2010 年 下 降 18%、 18%、 18%、 20%、 20%、 22%、 20%、 20%、 18%。 3.主 要 产 品 单 位 能 耗 下 降 目 标 主 要 产 品 单 位 能 耗 持 续 下 降 ， 与 国 际 先 进 水 平 差 距 逐 步 缩 小 ， 能 源 利 用 效 率 明 显 提 升 。 表 1： “十 二 五 ”主 要 产 品 单 位 能 耗 下 降 目 标 （ 略 ） 4.淘 汰 落 后 产 能 目 标 加 快 淘 汰 炼 铁 、 炼 钢 、 焦 炭 、 铁 合 金 、 电 石 、 电 解 铝 、 铜 冶 炼 、 铅 冶 炼 、 锌 冶 炼 、 水 泥 （ 熟 料 及 磨 机 ） 、 平 板 玻 璃 、 造 纸 、 酒 精 、 味 精 、 柠 檬 酸 、 制 革 、 印 染 、 化 纤 、 铅 酸 蓄 电 池 等 工 业 行 业 落 后 产 能 ， 促 进 产 业 结 构 调 整 和 技 术 进 步 。 具 体 淘 汰 任 务 按 淘 汰 落 后 产 能 工 作 部 际 协 调 小 组 确 定 的 “十 二 五 ”期 间 淘 汰 落 后 产 能 目 标 执 行 。 三 、 重 点 行 业 节 能 途 径 与 措 施 在 钢 铁 、 有 色 金 属 、 石 化 、 化 工 、 建 材 、 机 械 、 轻 工 、 纺 织 、 电 子 信 息 等 行 业 ， 大 力 推 进 结 构 节 能 ， 按 照 循 环 经 济 理 念 ， 优 化 产 业 结 构 和 空 间 布 局 ， 推 进 产 业 向 上 下 游 一 体 化 、 能 源 资 源 综 合 利 用 方 向 集 中 ， 严 格 控 制 高 耗 能 行 业 过 快 增 长 ， 淘 汰 落 后 的 工 艺 、 装 备 和 产 品 ， 发 展 节 能 型 、 高 附 加 值 的 产 品 和 装 备 ； 大 力 提 升 行 业 能 源 利 用 水 平 ， 继 续 加 强 重 大 节 能 技 术 创 新 和 示 范 ， 加 大 先 进 适 用 节 能 技 术 推 广 力 度 ， 加 快 重 大 节 能 标 准 制 定 ， 确 保 实 现 “十 二 五 ”行 业 节 能 目 标 。 （ 一 ） 钢 铁 行 业 以 工 序 优 化 和 二 次 能 源 回 收 为 重 点 ， 提 高 物 料 、 燃 料 的 品 质 ， 提 高 高 炉 喷 煤 比 和 球 团 矿 使 用 比 例 ， 加 大 废 钢 回 收 和 综 合 利 用 ， 降 低 铁 钢 比 。 大 力 发 展 绿 色 钢 材 产 品 ， 有 效 控 制 钢 铁 产 量 增 长 ， 淘 汰 90 平 方 米 以 下 烧 结 机 、 400 立 方 米 及 以 下 高 炉 、 30 吨 及 以 下 转 炉 和 电 炉 、 炭 化 室 高 度 小 于 4.3 米 （ 捣 固 焦 炉 3.8 米 ） 常 规 机 焦 炉 、 6300 千 伏 安 及 以 下 铁 合 金 矿 热 电 炉 、 3000 千 伏 安 以 下 铁 合 金 半 封 闭 直 流 电 炉 和 精 炼 电 炉 。 加 大 能 源 高 效 回 收 、 转 换 和 利 用 的 技 术 改 造 力 度 ， 提 高 二 次 能 源 综 合 利 用 水 平 。 全 面 推 广 焦 炉 干 熄 焦 、 转 炉 煤 气 干 法 除 尘 、 高 炉 煤 气 干 法 除 尘 、 煤 调 湿 、 连 铸 坯 热 装 热 送 、 转 炉 负 能 炼 钢 等 技 术 ； 重 点 推 广 烧 结 球 团 低 温 废 气 余 热 利 用 、 钢 材 在 线 热 处 理 等 技 术 ； 示 范 推 广 上 升 管 余 热 回 收 利 用 、 脱 湿 鼓 风 、 利 用 焦 炉 消 纳 废 弃 塑 料 和 废 轮 胎 等 技 术 ； 研 发 推 广 高 温 钢 渣 铁 渣 显 热 回 收 利 用 技 术 、 直 接 还 原 铁 生 产 工 艺 等 ； 加 快 电 机 系 统 节 电 技 术 、 节 能 变 压 器 的 应 用 。 到 2015 年 ， 转 炉 负 能 炼 钢 、 脱 湿 鼓 风 、 烧 结 余 热 发 电 、 煤 调 湿 等 技 术 的 应 用 比 例 分 别 达 到 65%、 20%、 40%和 50%。 专 栏 1： 钢 铁 行 业 主 要 工 序 能 耗 及 能 源 利 用 效 率 目 标 焦 化 ： 到 2015 年 ， 能 耗 达 到 国 家 单 位 产 品 能 耗 限 额 标 准 先 进 值 的 企 业 数 量 占 比 达 60%。 烧 结 ： 到 2015 年 ， 能 耗 达 到 国 家 单 位 产 品 能 耗 限 额 标 准 先 进 值 的 企 业 数 量 占 比 达 15%。 高 炉 ： 到 2015 年 ， 能 耗 达 到 国 家 单 位 产 品 能 耗 限 额 标 准 先 进 值 的 企 业 数 量 占 比 达 15%。 电 炉 ： 到 2015 年 ， 能 耗 达 到 国 家 单 位 产 品 能 耗 限 额 标 准 先 进 值 的 企 业 数 量 占 比 达 65%。 二 次 能 源 综 合 利 用 ： 大 中 型 钢 铁 企 业 余 热 余 压 利 用 率 达 到 50%以 上 、 利 用 副 产 二 次 能 源 的 自 发 电 比 例 达 到 全 部 用 电 量 的 50%以 上 。 （ 二 ） 有 色 金 属 行 业 大 力 发 展 铜 、 铝 深 加 工 产 品 和 新 材 料 等 高 附 加 值 产 业 ， 加 快 发 展 再 生 资 源 加 工 园 区 和 再 生 金 属 资 源 综 合 利 用 产 业 ， 严 格 控 制 电 解 铝 新 增 产 能 ， 引 导 电 解 铝 生 产 向 能 源 资 源 丰 富 的 西 部 地 区 转 移 ， 淘 汰 100 千 安 及 以 下 电 解 铝 预 焙 槽 ， 密 闭 鼓 风 炉 、 电 炉 、 反 射 炉 炼 铜 工 艺 及 设 备 和 烧 结 锅 、 烧 结 盘 、 简 易 高 炉 、 烧 结 鼓 风 炉 、 未 配 套 制 酸 及 尾 气 吸 收 系 统 的 烧 结 机 等 炼 铅 工 艺 及 设 备 。 以 电 解 铝 、 氧 化 铝 、 铜 、 铅 、 锌 、 镁 等 产 品 生 产 过 程 节 能 为 重 点 ， 全 面 推 广 有 色 金 属 冶 炼 烟 气 余 热 发 电 、 铜 材 料 短 流 程 生 产 、 金 属 矿 山 高 效 选 矿 等 技 术 和 高 效 节 能 采 矿 、 选 矿 设 备 ； 重 点 推 广 新 型 结 构 铝 电 解 槽 、 低 温 高 效 铝 电 解 、 电 解 铝 液 合 金 化 成 形 加 工 技 术 、 氧 气 底 吹 熔 炼 液 态 高 铅 渣 直 接 还 原 炼 铅 新 工 艺 ； 研 发 推 广 闪 速 炼 铅 工 艺 等 。 专 栏 2： 有 色 金 属 行 业 重 点 产 品 节 能 措 施 与 目 标 电 解 铝 ： 推 广 新 型 阴 极 结 构 铝 电 解 槽 、 新 型 导 流 结 构 铝 电 解 槽 、 高 阳 极 电 流 密 度 超 大 型 铝 电 解 槽 ， 到 2015 年 ， 新 型 结 构 铝 电 解 槽 普 及 率 达 到 80%以 上 。 氧 化 铝 ： 推 广 低 品 位 铝 土 矿 高 效 节 能 生 产 氧 化 铝 技 术 、 拜 耳 法 高 浓 度 溶 出 浆 液 高 效 分 离 技 术 、 串 联 法 生 产 氧 化 铝 工 艺 技 术 等 。 铜 冶 炼 ： 研 发 推 广 氧 气 底 吹 炉 连 续 炼 铜 、 闪 速 炉 短 流 程 一 步 炼 铜 等 技 术 。 铅 锌 冶 炼 ： 加 快 短 流 程 连 续 炼 铅 节 能 技 术 、 液 态 高 铅 渣 直 接 还 原 炼 铅 工 艺 与 装 备 的 研 发 和 推 广 。 到 2015 年 ， 氧 气 底 吹 （ 顶 吹 ） 先 进 工 艺 占 铅 冶 炼 总 产 能 的 比 重 达 到 80%。 镁 冶 炼 ： 以 焦 炉 煤 气 、 半 焦 煤 气 、 发 生 炉 煤 气 、 天 然 气 或 水 煤 浆 等 清 洁 能 源 为 燃 料 ， 全 面 改 造 落 后 的 镁 冶 炼 生 产 工 艺 ， 支 持 内 电 阻 加 热 硅 热 法 还 原 技 术 及 装 备 的 研 发 和 产 业 化 示 范 ， 推 广 蓄 热 高 温 空 气 燃 烧 技 术 。 （ 三 ） 石 化 行 业 以 提 高 石 化 产 品 附 加 值 为 重 点 ， 大 力 发 展 聚 碳 酸 酯 、 聚 甲 醛 、 聚 对 苯 二 甲 酸 丁 二 醇 酯 、 高 强 度 高 模 量 碳 纤 维 、 高 性 能 聚 四 氟 乙 烯 、 丁 基 橡 胶 、 乙 丙 橡 胶 、 异 戊 橡 胶 等 高 端 或 专 用 石 化 产 品 ， 加 强 可 再 生 树 脂 的 研 发 和 废 塑 料 的 回 收 利 用 ， 努 力 增 加 节 能 环 保 型 丁 苯 橡 胶 、 丁 二 烯 橡 胶 、 丁 腈 橡 胶 、 氯 丁 橡 胶 的 新 产 品 、 新 牌 号 ， 积 极 推 进 节 能 型 溶 聚 丁 苯 橡 胶 的 应 用 。 全 面 推 广 大 型 乙 烯 裂 解 炉 等 技 术 ； 重 点 推 广 裂 解 炉 空 气 预 热 、 优 化 换 热 流 程 、 优 化 中 段 回 流 取 热 比 、 中 低 温 余 热 利 用 、 渗 透 汽 化 膜 分 离 、 气 分 装 置 深 度 热 联 合 、 高 效 加 热 炉 、 高 效 换 热 器 等 技 术 和 装 备 ； 示 范 推 广 透 平 压 缩 机 组 优 化 控 制 技 术 、 燃 气 轮 机 和 裂 解 炉 集 成 技 术 等 ； 研 发 推 广 乙 烯 裂 解 炉 温 度 与 负 荷 先 进 控 制 技 术 、 C2 加 氢 反 应 过 程 优 化 运 行 技 术 等 。 专 栏 3： 石 化 行 业 重 点 产 品 节 能 措 施 乙 烯 ： 优 化 原 料 结 构 ， 推 动 原 料 的 轻 质 化 ， 支 持 乙 烯 生 产 企 业 进 行 节 能 改 造 ， 实 现 生 产 系 统 能 量 的 优 化 利 用 ， 到 2015 年 ， 乙 烯 综 合 能 耗 降 至 857 千 克 标 准 煤 /吨 。 芳 烃 ： 优 化 操 作 流 程 ， 实 现 蒸 汽 能 级 的 合 理 利 用 。 通 过 降 低 加 热 炉 有 效 负 荷 、 提 高 加 热 炉 热 效 率 等 措 施 ， 降 低 加 热 炉 燃 料 消 耗 量 。 推 广 新 型 高 效 催 化 剂 （ 吸 附 剂 ） ， 提 高 装 置 能 源 利 用 效 率 和 经 济 效 益 。 合 成 材 料 及 单 体 ： 对 聚 乙 烯 、 聚 丙 烯 、 己 内 酰 胺 、 丙 烯 腈 、 乙 二 醇 等 生 产 装 置 ， 开 展 针 对 性 的 节 能 技 术 改 造 ， 降 低 蒸 汽 、 水 、 原 料 的 消 耗 量 ， 提 高 装 置 能 效 水 平 。 研 发 和 生 产 节 能 环 保 型 合 成 树 脂 、 合 成 橡 胶 、 合 成 纤 维 的 新 产 品 、 新 牌 号 。 （ 四 ） 化 工 行 业 以 合 成 氨 、 烧 碱 、 纯 碱 、 电 石 和 传 统 煤 化 工 等 行 业 为 重 点 ， 合 理 控 制 其 新 增 产 能 。 淘 汰 能 耗 高 污 染 重 的 小 型 合 成 氨 装 置 ， 汞 法 烧 碱 、 石 墨 阳 极 隔 膜 法 烧 碱 、 未 采 用 节 能 措 施 （ 扩 张 阳 极 、 改 性 隔 膜 等 ） 的 普 通 金 属 阳 极 隔 膜 法 烧 碱 生 产 装 置 ， 不 符 合 准 入 条 件 的 电 石 炉 和 10 万 吨 以 下 的 硫 铁 矿 制 酸 和 硫 磺 制 酸 装 置 （ 边 远 地 区 除 外 ） 。 大 力 发 展 功 能 膜 材 料 、 先 进 储 能 材 料 、 生 物 降 解 材 料 、 环 保 及 节 能 型 涂 料 等 高 端 化 学 品 和 电 子 级 含 氟 精 细 化 学 品 、 新 型 催 化 材 料 、 高 性 能 环 保 型 水 处 理 剂 等 专 用 化 学 品 。 推 进 化 肥 、 甲 醇 、 电 石 等 资 源 型 产 品 生 产 向 原 料 产 地 集 中 。 组 织 实 施 好 煤 制 油 、 煤 制 烯 烃 、 煤 制 天 然 气 、 煤 制 乙 二 醇 等 现 代 煤 化 工 示 范 工 程 ， 全 面 评 价 并 探 索 煤 炭 高 效 清 洁 转 化 的 新 途 径 。 提 高 新 材 料 国 内 保 障 能 力 和 化 工 行 业 精 细 化 率 ， 到 2015 年 精 细 和 专 用 化 学 品 率 达 到 50%。 全 面 推 广 先 进 煤 气 化 、 先 进 整 流 、 液 体 烧 碱 蒸 发 、 蒸 氨 废 液 闪 法 回 收 蒸 汽 等 技 术 以 及 新 型 膜 极 距 离 子 膜 电 解 槽 、 滑 式 高 压 氯 气 压 缩 机 、 新 型 电 石 炉 等 装 备 ； 重 点 推 广 氯 化 氢 合 成 余 热 副 产 中 高 压 蒸 汽 、 真 空 蒸 馏 、 干 法 加 灰 、 黄 磷 烟 气 回 收 利 用 、 电 石 炉 尾 气 综 合 利 用 等 技 术 ； 研 发 推 广 氧 阴 极 低 槽 电 压 离 子 膜 电 解 、 节 能 型 干 铵 炉 、 无 机 化 工 生 产 过 程 中 低 温 余 热 回 收 利 用 等 。 专 栏 4： 化 工 行 业 重 点 产 品 节 能 措 施 与 目 标 合 成 氨 ： 优 化 原 料 结 构 ， 实 现 制 氨 原 料 的 多 元 化 ， 支 持 氮 肥 企 业 进 行 节 能 改 造 ， 加 快 大 型 粉 煤 制 合 成 氨 等 成 套 技 术 装 备 国 产 化 进 程 ， 到 2015 年 ， 合 成 氨 综 合 能 耗 降 至 1350 千 克 标 准 煤 /吨 。 纯 碱 ： 加 大 产 品 结 构 调 整 ， 提 高 重 质 纯 碱 和 干 燥 氯 化 铵 的 产 能 比 例 ， 鼓 励 大 中 型 企 业 采 用 热 电 结 合 、 蒸 汽 多 级 利 用 措 施 ， 提 高 热 能 的 利 用 效 率 ， 到 2015 年 ， 纯 碱 综 合 能 耗 降 至 320 千 克 标 准 煤 /吨 。 电 石 ： 推 动 电 石 行 业 兼 并 重 组 ， 鼓 励 企 业 向 资 源 和 能 源 产 地 集 中 ， 促 进 产 业 布 局 结 构 合 理 化 发 展 ， 加 快 内 燃 炉 改 造 ， 提 高 技 术 装 备 水 平 ， 到 2015 年 ， 电 石 综 合 能 耗 降 至 1050 千 克 标 准 煤 /吨 。 黄 磷 ： 加 强 尾 气 回 收 利 用 ， 推 广 深 度 净 化 、 生 产 高 技 术 高 附 加 值 碳 一 化 学 品 、 干 法 除 尘 替 代 湿 法 除 尘 技 术 ， 加 强 熔 融 磷 渣 热 能 及 渣 综 合 利 用 研 究 和 示 范 工 程 建 设 。 （ 五 ） 建 材 行 业 以 水 泥 、 平 板 玻 璃 和 新 型 墙 体 材 料 为 重 点 ， 大 力 发 展 预 拌 混 凝 土 、 预 拌 砂 浆 、 混 凝 土 制 品 等 水 泥 基 材 料 制 品 和 中 空 玻 璃 、 夹 层 玻 璃 等 节 能 型 建 材 产 品 以 及 高 性 能 防 火 保 温 材 料 、 烧 结 空 心 制 品 和 粉 煤 灰 蒸 压 加 气 混 凝 土 等 轻 质 隔 热 墙 体 材 料 。 淘 汰 直 径 3.0 米 及 以 下 的 水 泥 机 械 化 立 窑 和 直 径 3.0 米 以 下 球 磨 机 （ 西 部 省 份 的 边 远 地 区 除 外 ） 、 平 拉 工 艺 平 板 玻 璃 生 产 线 （ 含 格 法 ） 等 落 后 工 艺 设 备 ， 对 综 合 能 耗 不 达 标 的 水 泥 熟 料 生 产 线 、 水 泥 粉 磨 站 以 及 普 通 浮 法 玻 璃 生 产 线 进 行 技 术 改 造 ， 对 技 术 改 造 仍 不 能 达 标 的 ， 限 期 关 停 。 推 广 玻 璃 窑 余 热 综 合 利 用 、 全 氧 燃 烧 、 配 合 料 高 温 预 分 解 等 技 术 ， 以 及 陶 瓷 干 法 制 粉 、 一 次 烧 成 等 工 艺 ； 重 点 推 广 水 泥 烧 碱 ： 推 动 离 子 膜 法 烧 碱 用 膜 国 产 化 ， 支 持 采 用 新 型 膜 极 距 离 子 膜 电 解 槽 进 行 烧 碱 装 置 节 能 改 造 ， 到 2015 年 ， 烧 碱 （ 离 子 膜 法 30%） 综 合 能 耗 降 至 330 千 克 标 准 煤 /吨 。 纯 低 温 余 热 发 电 、 立 磨 、 辊 压 机 、 变 频 调 速 及 可 燃 废 弃 物 利 用 等 技 术 和 设 备 ； 示 范 推 广 高 固 气 比 水 泥 悬 浮 煅 烧 工 艺 以 及 烧 结 砖 隧 道 窑 余 热 利 用 、 窑 炉 风 机 节 能 变 频 等 技 术 。 专 栏 5： 建 材 行 业 重 点 产 品 节 能 措 施 与 目 标 水 泥 ： 大 力 发 展 生 态 水 泥 及 水 泥 深 加 工 产 品 ， 继 续 推 广 水 泥 窑 纯 低 温 余 热 发 电 技 术 ， 开 展 以 粉 磨 节 电 为 重 点 的 设 备 节 能 改 造 。 到 2015 年 ， 水 泥 窑 纯 低 温 余 热 发 电 比 例 提 高 到 65%以 上 。 平 板 玻 璃 ： 加 快 发 展 玻 璃 深 加 工 ， 提 高 玻 璃 深 加 工 率 ， 推 广 原 料 优 化 、 玻 璃 窑 纯 低 温 余 热 发 电 等 技 术 ， 到 2015 年 ， 玻 璃 窑 纯 低 温 余 热 发 电 应 用 比 例 达 到 30%以 上 。 建 筑 卫 生 陶 瓷 ： 推 广 瓷 砖 薄 型 化 和 洁 具 轻 型 化 技 术 ， 提 升 大 型 化 、 智 能 化 、 节 能 化 生 产 装 备 的 使 用 率 。 墙 体 材 料 ： 推 广 煤 矸 石 烧 结 砖 隧 道 窑 余 热 发 电 技 术 和 烧 结 砖 内 燃 工 艺 ， 提 升 墙 体 材 料 能 效 水 平 ， 大 力 发 展 承 重 类 新 型 墙 体 材 料 ， 替 代 粘 土 实 心 砖 ， 到 2015 年 ， 新 型 墙 体 材 料 产 量 比 重 达 到 65%以 上 。 （ 六 ） 机 械 行 业 以 生 产 过 程 节 能 节 材 和 提 高 终 端 用 能 产 品 能 效 为 重 点 ， 加 强 绿 色 设 计 ， 选 用 新 材 料 ， 推 广 绿 色 制 造 工 艺 ， 大 力 推 进 铸 造 、 锻 压 、 热 处 理 、 轴 承 等 生 产 过 程 的 节 能 ， 提 高 材 料 利 用 率 ； 不 断 提 高 电 机 、 风 机 、 水 泵 、 变 压 器 等 产 品 能 效 水 平 ， 加 快 淘 汰 落 后 的 燃 煤 锻 造 加 热 炉 、 无 磁 轭 （ 0.25） 铝 壳 无 芯 中 频 感 应 电 炉 、 中 频 发 电 机 感 应 加 热 电 源 等 生 产 设 备 。 重 点 推 广 余 热 利 用 热 处 理 、 真 空 与 可 控 气 氛 加 热 和 全 纤 维 炉 衬 等 技 术 以 及 大 吨 位 外 热 风 长 炉 龄 冲 天 炉 、 高 效 电 机 、 节 能 型 内 燃 机 等 设 备 ； 示 范 推 广 谐 波 振 动 消 除 应 力 、 冷 温 热 精 密 铸 造 、 热 处 理 过 程 计 算 机 精 密 控 制 、 高 压 共 轨 、 涡 轮 增 压 等 技 术 ， 以 及 轴 承 套 圈 毛 坯 三 联 套 件 锻 造 、 大 型 轴 承 锻 件 整 径 等 工 艺 ； 加 快 节 能 和 新 能 源 汽 车 的 示 范 应 用 ； 研 发 推 广 低 毒 树 脂 和 环 保 无 机 树 脂 材 料 、 耐 冲 击 高 淬 透 性 轴 承 钢 、 非 调 制 钢 以 及 低 阻 零 部 件 、 高 效 动 力 总 成 、 汽 车 轻 量 化 等 技 术 。 专 栏 6： 机 械 行 业 重 点 工 艺 和 产 品 节 能 措 施 与 目 标 铸 造 ： 推 广 中 频 炉 双 联 溶 化 技 术 ， 示 范 应 用 高 精 密 近 净 成 型 、 铝 镁 合 金 挤 压 铸 造 等 技 术 及 装 备 。 锻 压 ： 发 展 直 驱 式 （ 离 合 器 ） 螺 旋 压 力 机 及 锻 造 与 冲 压 数 字 化 伺 服 压 机 技 术 ， 加 快 非 调 制 钢 的 应 用 ， 推 广 冷 锻 设 备 、 近 净 成 型 锻 造 等 工 艺 。 热 处 理 ： 合 理 选 择 热 处 理 电 加 热 设 备 ， 加 强 采 用 气 体 燃 料 的 热 化 学 重 整 技 术 对 传 统 设 备 改 造 ， 推 进 陶 瓷 纤 维 代 替 耐 火 砖 材 料 的 应 用 。 轴 承 ： 优 化 轴 承 制 造 工 艺 ， 采 用 节 能 型 热 处 理 技 术 ， 加 强 轴 承 生 产 过 程 中 的 节 材 ， 到 2015 年 ， 钢 材 利 用 率 提 高 10%以 上 。 内 燃 机 ： 加 强 电 控 高 压 燃 油 系 统 、 排 气 后 处 理 、 替 代 燃 料 、 点 燃 式 内 燃 机 缸 内 直 喷 等 节 能 技 术 的 研 发 和 产 业 化 ， 推 广 高 效 增 压 技 术 的 应 用 ， 到 2015 年 ， 内 燃 机 燃 油 消 耗 降 低 10%。 电 机 ： 提 高 节 能 机 电 产 品 设 计 、 制 造 水 平 和 加 工 能 力 ， 重 点 发 展 变 频 电 机 、 稀 土 永 磁 电 机 等 。 到 2015 年 ， 2 级 以 上 能 效 电 机 应 用 比 例 达 到 80%。 风 机 、 泵 和 压 缩 机 ： 以 重 点 用 能 行 业 为 依 托 ， 加 强 风 机 、 泵 和 压 缩 机 的 节 能 优 化 改 造 ， 推 广 变 频 调 速 、 自 动 化 控 制 技 术 。 变 压 器 ： 加 强 变 压 器 结 构 设 计 创 新 ， 改 进 生 产 工 艺 ， 提 高 能 源 利 用 效 率 ， 降 低 损 耗 ， 大 力 推 广 非 晶 合 金 变 压 器 等 新 一 代 节 能 型 变 压 器 。 汽 车 ： 大 力 推 广 节 能 汽 车 ， 加 快 培 育 新 能 源 汽 车 ， 因 地 制 宜 发 展 替 代 燃 料 汽 车 ， 促 进 汽 车 能 源 使 用 多 元 化 发 展 。 逐 步 降 低 我 国 汽 车 燃 油 消 耗 率 ， 到 2015 年 ， 节 能 型 乘 用 车 新 车 平 均 油 耗 达 到 5.9 升 /百 公 里 。 （ 七 ） 轻 工 行 业 以 造 纸 、 陶 瓷 、 日 用 玻 璃 、 发 酵 、 塑 料 加 工 和 制 盐 行 业 为 重 点 ， 大 力 发 展 超 薄 陶 瓷 、 轻 量 化 玻 璃 瓶 罐 等 节 能 型 产 品 ； 淘 汰 单 条 年 产 3.4 万 吨 以 下 非 木 浆 生 产 线 和 年 产 5.1 万 吨 以 下 化 学 木 浆 造 纸 生 产 线 、 单 条 年 产 1 万 吨 及 以 下 废 纸 为 原 料 的 制 浆 生 产 线 、 年 产 3 万 吨 以 下 酒 精 和 味 精 生 产 线 （ 废 糖 蜜 制 酒 精 除 外 ） 、 年 加 工 蓝 湿 皮 能 力 3 万 标 张 牛 皮 以 下 和 年 加 工 生 皮 能 力 5 万 标 张 牛 皮 以 下 的 制 革 生 产 线 ， 淘 汰 北 方 海 盐 年 产 30 万 吨 、 湖 盐 年 产 20 万 吨 以 下 的 生